以制度體系建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制問題探究

席磊

在新的歷史發(fā)展階段，我國的市場經(jīng)濟持續(xù)活躍，企業(yè)作為市場主體，實現(xiàn)了前所未有的進步。但由于諸多復(fù)雜環(huán)境因素影響，企業(yè)在融入市場環(huán)境中也面臨各類挑戰(zhàn)，如何夯實安全生產(chǎn)根基則是關(guān)鍵，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，不僅會給企業(yè)帶來巨大影響，而且還會對行業(yè)及社會產(chǎn)生負面影響。考慮到企業(yè)安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、特殊性，必須強化制度體系建設(shè)，更好細化安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能推動標(biāo)準(zhǔn)要求落到實處，倒逼不同環(huán)節(jié)重視安全生產(chǎn)。

伴隨著全面建成小康社會歷史任務(wù)的完成，我國各個層面的發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢，整體的改革發(fā)展局勢非常好，為活躍企業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)造了非常好的條件，但對于企業(yè)而言，只有夯實了安全生產(chǎn)根基，有效防范各種安全生產(chǎn)事故，才能將資源力量集中到高質(zhì)量生產(chǎn)、深層次科研攻關(guān)上，才能確保企業(yè)在行業(yè)及市場層面的競爭力、影響力顯著提高，由此凸顯了安全生產(chǎn)對企業(yè)的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制是影響企業(yè)相關(guān)工作的根本一環(huán)，依托良好的制度體系建設(shè)，能夠更好地明確安全生產(chǎn)基本責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故能夠有效進行追責(zé)，從而強化不同層面安全生產(chǎn)意識，對企業(yè)安全生產(chǎn)有序化、規(guī)范化推進也有很大幫助。為此，必須以制度體系建立健全為契機，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制下足功夫，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)真正落到實處。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制基本內(nèi)涵

安全，永遠是社會發(fā)展、時代進步的主旋律，必須始終繃緊安全生產(chǎn)紅線，才能真正落實好國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策要求，防范各種安全事故發(fā)生，也是對人民群眾根本利益負責(zé)的基本體現(xiàn)。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，2021年十三屆全國人大常委會第二十九次會議專門通過了新修訂的《安全生產(chǎn)法》，該法律對安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任進行了首次明確，理論上也被稱為權(quán)責(zé)清單。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，作為市場經(jīng)濟主體的企業(yè)，圍繞主要負責(zé)人職責(zé)提出“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的新要求，對全體員工安全生產(chǎn)責(zé)任制深化落實及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進行了重點強調(diào)，對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)提出了更高要求，對指導(dǎo)加快系列工作開展都有明顯成效。

在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實上，要充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并結(jié)合企業(yè)不同崗位設(shè)置、運行特點等情況，精準(zhǔn)把握不同層級、不同崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)定期組織開展不同形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，注重強化安全生產(chǎn)管理考核并配套嚴(yán)格的獎懲等，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系實際作用更加凸顯?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟大環(huán)境中，企業(yè)要想更好地發(fā)展進步，必須清晰認識安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制對問題隱患進行清晰解讀，明確實際問題所在，精準(zhǔn)把握責(zé)任所在，這樣才能夠讓企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)更加清晰，脈絡(luò)進一步理順。

二、當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)現(xiàn)狀

在國家重視社會發(fā)展推動下，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)實現(xiàn)了很大發(fā)展，圍繞制度體系建設(shè)進行了各種形式探索，相繼建立了不同類型的制度體系，對優(yōu)化安全生產(chǎn)資源配置、強化安全生產(chǎn)責(zé)任認知等都帶來深刻影響。但企業(yè)在發(fā)展建設(shè)中，實際面臨的問題多，影響因素復(fù)雜，增加了各種安全生產(chǎn)問題出現(xiàn)的可能，也導(dǎo)致原有的制度體系存在不少漏洞。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制認識不夠

不少企業(yè)對于安全生產(chǎn)更多停留在會議召開或者文件下發(fā)，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵理解不夠深刻，在諸多安全生產(chǎn)問題上分工不夠明確，或者由一人統(tǒng)管，安全生產(chǎn)責(zé)任主體上交叉重疊，安全生產(chǎn)要求難以深層次落實到位，很多企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制出臺的相關(guān)制度體系雖然表面上看似豐富，但實際內(nèi)容不夠?qū)嶋H，更多是應(yīng)付上級檢查，很多制度內(nèi)容過于宏觀，缺乏可操作性，沒有結(jié)合具體的崗位圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制提出具體要求，必然會導(dǎo)致以往很多的制度體系流于形式，增加了安全生產(chǎn)開展難、落實難、追責(zé)難等諸多問題。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制權(quán)責(zé)不清

在現(xiàn)代企業(yè)制度影響下，企業(yè)在深化安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上更加重視標(biāo)準(zhǔn)化體系，但由于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)多，市場競爭壓力大，導(dǎo)致不少企業(yè)沒有充分落實定崗定編制度，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制更多是以人來定責(zé)，而沒有結(jié)合崗位定責(zé)，人員變動導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任更加混亂，增加了權(quán)責(zé)不清問題的發(fā)生。同時，缺少對崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的解讀，也會影響后續(xù)員工隊伍建設(shè)，不利于員工精準(zhǔn)把握自身的崗位責(zé)任，容易人云亦云，得過且過。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋不全面

在市場經(jīng)濟發(fā)展影響下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營越發(fā)活躍旺盛，實際設(shè)置的崗位內(nèi)容更加多樣復(fù)雜，但很多企業(yè)在落實《安全生產(chǎn)法》等要求上，更多是圍繞主要負責(zé)人等管理層展開，實際對企業(yè)乃至行業(yè)的現(xiàn)實情況考慮不夠充分，導(dǎo)致現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制包括相關(guān)的制度體系容易忽略相關(guān)的內(nèi)容，不少崗位工作對于安全生產(chǎn)沒有明確要求，在界定安全生產(chǎn)責(zé)任上也存在諸多交叉重疊等。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制銜接性不強

在推進安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)中，企業(yè)以往都建立了很多的安全生產(chǎn)管理制度，雖然管理制度內(nèi)容較為雜亂，形式較為多樣，但對保障深化企業(yè)安全生產(chǎn)都有著重要作用，推進安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，并非要廢止以往的安全生產(chǎn)管理制度，而是要實現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，更好地突出安全生產(chǎn)責(zé)任要求，取得“1+1>2”的成效。但當(dāng)前很多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制與以往的安全生產(chǎn)管理制度銜接度不強，表現(xiàn)過于獨立，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任一套體系、原有安全生產(chǎn)管理制度一套體系“兩條腿走路”，反而在一定程度上增加了企業(yè)安全生產(chǎn)的混亂性，也會弱化安全生產(chǎn)責(zé)任制的影響力，一旦企業(yè)在生產(chǎn)實踐中遇到安全事故問題，必然會在責(zé)任追究上推諉扯皮，難以對最終的責(zé)任定性給出具有說服力的答案。

（五）普通從業(yè)人員內(nèi)涵理解不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在推進安全生產(chǎn)責(zé)任制上，更多是圍繞主要負責(zé)人等管理層展開，缺少與基層員工的深化對接，導(dǎo)致不少企業(yè)員工對安全生產(chǎn)責(zé)任制認識明顯不夠，認為安全生產(chǎn)責(zé)任制主要是對管理層提出的要求，并沒有將安全生產(chǎn)責(zé)任制與自身的實際崗位銜接，而且企業(yè)在深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上也不夠深刻，并沒有建立起更為完善的涵蓋不同層級的崗位責(zé)任制度體系。

三、深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制路徑

對于現(xiàn)代企業(yè)而言，安全生產(chǎn)責(zé)任制實際包含內(nèi)容非常多，涵蓋的層面廣，既有管理層，也有不同的員工，必須對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行梳理優(yōu)化，才能建立更加高效完善的制度體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實處。依托制度體系建設(shè)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要途徑有兩種：一種是選擇企業(yè)風(fēng)險辨識、崗位權(quán)責(zé)為支撐的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一種是依托制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)制度體系持續(xù)推進安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。

（一）選擇企業(yè)風(fēng)險辨識、崗位權(quán)責(zé)為支撐的安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先，在實際深化安全生產(chǎn)責(zé)任中，必須鼓勵企業(yè)全員參與其中，才能推動責(zé)任制對企業(yè)上下有效覆蓋，將標(biāo)準(zhǔn)化融入風(fēng)險識別中，確保各項制度、流程、規(guī)范等制定更加到位。在具體推進中，對風(fēng)險辨識要突出舉措細化，結(jié)合不同崗位特點對工作內(nèi)容進行明確，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠全員覆蓋。其次，在進行安全生產(chǎn)責(zé)任制度編制中，應(yīng)充分考慮不同崗位的職責(zé)特點，確保安全生產(chǎn)管理制度接地氣落實到位，將系列工作納入標(biāo)準(zhǔn)化體系中，才能讓安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系在建設(shè)上更加合理，切實增強安全生產(chǎn)責(zé)任制的可操作性、可執(zhí)行性，這種方式方法對新建立的企業(yè)等有著比較好的適應(yīng)性。

（二）依托制度對標(biāo)、管理對標(biāo)、指標(biāo)對標(biāo)制度體系持續(xù)推進安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

在實踐推進中，注重對原有安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度內(nèi)容等的梳理、提煉、總結(jié)，從而結(jié)合企業(yè)及不同崗位情況，建立更加清晰完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在強化安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上，要落實好制度對標(biāo)、管理對標(biāo)及指標(biāo)對標(biāo)等，確保安全生產(chǎn)能夠以更加專項、標(biāo)準(zhǔn)特點落到實處，有效化解各種形式的責(zé)任盲區(qū)等問題，這種方式對已經(jīng)擁有豐富標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)經(jīng)驗并且開展了諸多實踐探索的企業(yè)非常適用。

四、以制度體系建設(shè)推動安全生產(chǎn)責(zé)任制深化實踐

“無規(guī)矩，不成方圓”。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境下，機遇與挑戰(zhàn)并存，企業(yè)對于安全生產(chǎn)工作必須給予足夠重視，多層面落實好新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，加快制度體系建設(shè)，才能讓安全生產(chǎn)工作經(jīng)得住考驗，耐得住打磨。為此，必須做到以下兩點：

（一）依托責(zé)任制明確相關(guān)原則

堅持將安全生產(chǎn)責(zé)任壓到實處，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際逐級逐層細化好安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是做好安全生產(chǎn)責(zé)任宣傳服務(wù)，提高不同層面安全生產(chǎn)責(zé)任制意識，將自己擺到其中，為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實營造良好環(huán)境氛圍，圍繞制度體系建設(shè)做好配套教育培訓(xùn)，將監(jiān)督管理納入制度體系建設(shè)中，確保所有的制度體系內(nèi)容能夠不折不扣落到實處。二是深化落實誰主管誰負責(zé)、誰在崗誰負責(zé)基本原則，確保在責(zé)任追究上明確到位，將各種形式的推諉扯皮現(xiàn)象降到最少，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制更加清晰。三是在深化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)上，要突出“分線負責(zé)、系統(tǒng)管理、分級管理、下管一級、權(quán)責(zé)一致”的原則，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠包含更多內(nèi)容、涵蓋更廣層面，真正做到橫縱全面覆蓋，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致或者責(zé)任落實漏洞等問題。四是參照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，充分明確不同參與主體及部門的權(quán)責(zé)，與安全生產(chǎn)責(zé)任進行掛鉤，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)格化全面化深層次覆蓋。五是對不同崗位要結(jié)合實際情況精細化安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不同崗位安全生產(chǎn)責(zé)任可操作性強，而且還需要確保安全生產(chǎn)責(zé)任與現(xiàn)有法律法規(guī)及上級部門所在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。六是在制度體系建設(shè)上，尤其是安全生產(chǎn)責(zé)任制實踐中，必須規(guī)范用語，內(nèi)容表達清晰，嚴(yán)禁出現(xiàn)各種模棱兩可等情況。

（二）推進安全生產(chǎn)責(zé)任制實施步驟

首先，突出分級管控、應(yīng)急管理、生產(chǎn)隱患排查等系列工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深挖各項安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中以及實際制定中存在的難點問題，充分結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，參照企業(yè)所處行業(yè)的各項規(guī)章制度等進行修訂、優(yōu)化、完善，從而讓制度體系建設(shè)更加富有成效，能夠讓安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系內(nèi)容更具有可操作性。讓安全生產(chǎn)責(zé)任制度凸顯規(guī)范化、流程化特點，才能確保制度體系對安全生產(chǎn)責(zé)任制支撐作用更加凸顯。

其次，對企業(yè)原有的崗位責(zé)任清單進行重新梳理，科學(xué)合理辨識，讓責(zé)任在實際落實中更加細化到位。探索建立更加優(yōu)化清晰的一崗一清單辨識表，從而形成“層層負責(zé)、人人有責(zé)、各負其責(zé)”的制度體系。

再次，突出企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)作用，結(jié)合具體的安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對相關(guān)崗位做好安全深化解讀，精準(zhǔn)把握各種可能的安全隱患，結(jié)合實際難點問題增強化解意識，讓安全生產(chǎn)責(zé)任能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地覆蓋。

最后，對最終形成的責(zé)任清單要全面深化宣傳，確保一崗一清單能夠在企業(yè)上下不同層面有效宣傳普及，確保企業(yè)全員對安全生產(chǎn)責(zé)任有更好的了解。企業(yè)要發(fā)揮自身主動性，定期不定期開展各種形式的評價活動，依托自評、互評等形式推動安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系內(nèi)容能夠深化落實，依托合理評價深挖可能的安全問題，還要推動安全生產(chǎn)控制體系與各種考核相掛鉤，為制度體系價值作用體現(xiàn)夯實根基。

與此同時，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)應(yīng)用的重要性，不斷探索并加快企業(yè)自身數(shù)字化安全管理平臺等的建設(shè)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系構(gòu)建及實施上能夠體現(xiàn)出更多智慧化元素，強化安全生產(chǎn)責(zé)任閉環(huán)管理，責(zé)任在實際落實上更具可追溯性。

黨的二十大勝利召開，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也進入新的階段，市場經(jīng)濟更加活躍，但對于市場主體的企業(yè)而言，則是機遇和挑戰(zhàn)并存。企業(yè)要圍繞安全生產(chǎn)下真功夫，才能更好亮化企業(yè)形象，提升企業(yè)在行業(yè)及市場層面的競爭力、影響力。安全生產(chǎn)責(zé)任制，是深化推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、根本性所在，能夠強化安全生產(chǎn)問題責(zé)任追究，而制度體系建設(shè)更是關(guān)鍵支撐所在，必須抓好制度體系建設(shè)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)得住各種形式的考驗。

文博小知識

野 夫

野夫（1909—1973），原名鄭毓英。1909年生于浙江樂清縣嶺村。1928年至1932年先后在上海中華藝術(shù)大學(xué)、新華藝術(shù)?？茖W(xué)校、上海美專就讀。作為中國新興版畫的先驅(qū)，野夫是其中一位佼佼者，更是一位忠誠踐行魯迅精神的拓荒者。

（來源：“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺）