歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)江蘇的影響及應(yīng)對(duì)建議

摘 要為加快爭(zhēng)奪全球氣候規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，同時(shí)為歐盟內(nèi)部生產(chǎn)商和進(jìn)口商創(chuàng)造更有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)，歐盟提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），于2023年4月25日正式通過(guò)CBAM法案。CBAM計(jì)劃對(duì)鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品率先征收碳關(guān)稅；以2023—2025年為過(guò)渡期，2026年正式開(kāi)征；在費(fèi)用計(jì)算方面，優(yōu)先采用實(shí)際碳排放強(qiáng)度確定碳排放量，并規(guī)定費(fèi)用抵免情形。CBAM一經(jīng)提出，就引起了國(guó)際社會(huì)的諸多爭(zhēng)論，焦點(diǎn)主要集中在是否符合WTO規(guī)則要求、是否與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則沖突、是否會(huì)帶來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)等方面。在國(guó)際碳定價(jià)博弈加劇和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)尚不完善的大背景下，CBAM短期不會(huì)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，但長(zhǎng)期可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)；鋁和鋼鐵等部分高排放行業(yè)出口將受挫，但對(duì)江蘇整體出口影響較為有限。為應(yīng)對(duì)未來(lái)CBAM正式實(shí)施可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，江蘇應(yīng)上接國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；下抓落地實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)；內(nèi)強(qiáng)政策工具，健全碳排放監(jiān)測(cè)核算體系；外拓多元貿(mào)易，防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

關(guān)鍵詞碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制 碳泄漏 碳排放交易體系 碳減排 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 綠色轉(zhuǎn)型 碳足跡

作者簡(jiǎn)介：張賢，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，江蘇省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

當(dāng)前，氣候變化導(dǎo)致的負(fù)面影響愈發(fā)凸顯，應(yīng)對(duì)氣候變化逐漸成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。歐盟在解決氣候變化問(wèn)題方面一直處于國(guó)際前沿，2005年啟動(dòng)了全球第一個(gè)也是迄今為止最大的碳排放交易體系——?dú)W盟排放交易體系（European Union Emissions Trading Scheme，以下簡(jiǎn)稱EUETS），憑借十幾年來(lái)在碳市場(chǎng)發(fā)展方面的成熟經(jīng)驗(yàn)和良好基礎(chǔ)，歐盟于2019年12月在《歐洲綠色新政》中首次正式提出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱CBAM），隨后采取一系列舉措加快推動(dòng)立法進(jìn)程。2023年4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)CBAM，標(biāo)志著CBAM完成整個(gè)立法程序，將從2023年10月1日起適用且進(jìn)入過(guò)渡階段，并于2026年正式開(kāi)征，全球第一個(gè)根據(jù)產(chǎn)品碳排放量而實(shí)施的貿(mào)易措施即將正式施行。

江蘇不僅是工業(yè)大省，同時(shí)也是能源消耗大省和碳排放大省，目前工業(yè)能耗占全省能源消費(fèi)總量的70%以上，工業(yè)領(lǐng)域碳排放量占全社會(huì)碳排放總量的67.3%，高耗能和高排放的商品在出口中占很大比重。歐盟是江蘇第一大貿(mào)易伙伴、第五大投資來(lái)源地，2022年江蘇對(duì)歐盟進(jìn)出口8324.3億元，同比增長(zhǎng)8.6%，來(lái)自歐盟的實(shí)際使用外資9.5億美元，同比增長(zhǎng)51.6%。在此背景下，CBAM的實(shí)施必然會(huì)對(duì)江蘇與歐盟的貿(mào)易往來(lái)乃至產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重要影響。因此，有必要及時(shí)研究CBAM，提前研判CBAM對(duì)江蘇的影響，積極應(yīng)對(duì)CBAM帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一、歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的動(dòng)因

（一）爭(zhēng)奪全球氣候規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)

歐盟歷來(lái)重視全球氣候變化問(wèn)題，在參與全球氣候治理過(guò)程中充當(dāng)積極的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。早在《京都議定書(shū)》的談判中，歐盟就展示了其強(qiáng)大的協(xié)調(diào)能力，針對(duì)各成員國(guó)在減排目標(biāo)方面的分歧，歐盟提出作為一個(gè)整體承擔(dān)減排任務(wù)，目標(biāo)是相比1990年，歐盟在2012年的溫室氣體排放量將減少8%。同時(shí)，在美國(guó)拒簽《京都議定書(shū)》阻礙談判進(jìn)程的不利情況下，歐盟促成俄羅斯等國(guó)簽署協(xié)議，對(duì)《京都議定書(shū)》的順利生效發(fā)揮了重要貢獻(xiàn)。《京都議定書(shū)》生效后，歐盟積極推動(dòng)各成員國(guó)落實(shí)減排責(zé)任，陸續(xù)提出了《2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃》《2050年能源路線圖》《第七個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》等政策框架，制定一系列氣候政策作為全球氣候治理領(lǐng)域的示范性文本，試圖引領(lǐng)氣候治理國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的制定。

在歐盟積極推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程的同時(shí)，歐洲債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)對(duì)歐盟低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響，其激進(jìn)的氣候單邊主義政策引起國(guó)際社會(huì)反對(duì)。同時(shí)，隨著全球氣候變化問(wèn)題日益受到關(guān)注，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家也在極力爭(zhēng)奪全球氣候規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。內(nèi)憂外患之下，歐盟在全球氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)。2009年，在哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中美兩國(guó)對(duì)《哥本哈根協(xié)議》的達(dá)成起了關(guān)鍵的推動(dòng)作用，而歐盟對(duì)協(xié)議的達(dá)成影響甚微。2015年的巴黎世界氣候大會(huì)中，中美兩國(guó)對(duì)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和落實(shí)發(fā)揮了重要作用，逐漸形成中美兩國(guó)共同主導(dǎo)全球氣候治理的局面?？禃裕骸度驓夂蛑卫砼c歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的演變》，《當(dāng)代世界》，2019年第12期。

雖然全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)地位受到挑戰(zhàn)，但歐盟并未因此放棄，而是積極開(kāi)展重拾領(lǐng)導(dǎo)力的行動(dòng)，舉措之一便是推行一系列綠色政策。2019年12月，歐盟發(fā)布《歐洲綠色新政》，首次正式提出CBAM；2021年6月通過(guò)《歐洲氣候法案》，確立了2030年溫室氣體排放量比1990年減少55%和2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)；2021年7月提出“Fit for 55”（“減碳55”）一攬子計(jì)劃，意在推動(dòng)《歐洲氣候法案》承諾的2030年減排55%的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！癋it for 55”一攬子計(jì)劃包含12項(xiàng)具體內(nèi)容，其中之一便是實(shí)施CBAM。CBAM的出臺(tái)體現(xiàn)了歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的積極姿態(tài)和對(duì)全球氣候治理領(lǐng)域規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略訴求，歐盟意圖借此率先掌握制定貨物貿(mào)易碳排放配額和碳排放稅的主動(dòng)權(quán)，通過(guò)輸出自身標(biāo)準(zhǔn)將CBAM的征收標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槿蛞?guī)則，重拾在全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。劉斌：《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)中國(guó)出口的影響與對(duì)策建議》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第6期。

（二）解決碳泄漏問(wèn)題

所謂碳泄漏，是指不同國(guó)家因減排政策有差異導(dǎo)致碳排放跨國(guó)轉(zhuǎn)移，即碳排放從減排政策嚴(yán)格的國(guó)家轉(zhuǎn)移到相對(duì)寬松的國(guó)家，主要有三種形式。一是能源產(chǎn)品的國(guó)際轉(zhuǎn)移。碳排放管控嚴(yán)格的國(guó)家對(duì)化石能源的需求會(huì)降低，壓低世界市場(chǎng)上化石能源的價(jià)格，刺激減排寬松的國(guó)家擴(kuò)大對(duì)化石能源的消費(fèi)，碳排放相應(yīng)增加。二是碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。采取嚴(yán)格減排政策的國(guó)家，鋼鐵等碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降，而減排政策寬松的國(guó)家不需要付出額外的碳排放成本，生產(chǎn)的碳密集型產(chǎn)品更具優(yōu)勢(shì)，占據(jù)更多國(guó)際市場(chǎng)份額，改變了國(guó)際貿(mào)易的流向，增加了減排政策寬松國(guó)家的碳排放。三是能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移。減排政策會(huì)降低資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在能源密集型產(chǎn)業(yè)中的作用，影響能源密集型產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出效率，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必然向減排政策寬松的國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致更多不受控制的碳排放。張彥：《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制及對(duì)策建議探析》，《未來(lái)與發(fā)展》，2021年第12期。各種形式的碳泄漏導(dǎo)致全球碳排放總量并未實(shí)質(zhì)性減少，反而有可能增加，進(jìn)一步破壞全球氣候環(huán)境。

從1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署以來(lái)，國(guó)際社會(huì)一直未能就溫室氣體的減排義務(wù)達(dá)成一致意見(jiàn)，包括2015年生效的《巴黎協(xié)定》也未能就各國(guó)的減排義務(wù)達(dá)成有約束力的協(xié)議，各國(guó)減排義務(wù)和減排速度的差異必然導(dǎo)致碳泄漏問(wèn)題。CBAM將強(qiáng)制要求減排政策執(zhí)行不嚴(yán)的國(guó)家承擔(dān)碳排放成本，拉平歐盟內(nèi)部和外部的碳排放成本，避免碳排放跨國(guó)轉(zhuǎn)移，從而保證歐盟的碳減排效果不因碳泄漏而抵消，從而維護(hù)全球應(yīng)對(duì)氣候變化成果。

（三）保持歐盟產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

根據(jù)EUETS規(guī)定，成員國(guó)企業(yè)必須按照配額進(jìn)行碳排放，如果超出限額，則要在碳排放交易市場(chǎng)購(gòu)買排放額度以彌補(bǔ)自身額度的不足。2022年，EUETS的碳交易額達(dá)7514.6億歐元，占全球碳市場(chǎng)份額的86.9%，交易規(guī)模位居全球首位。EUETS利用市場(chǎng)機(jī)制有效促進(jìn)了碳減排，但企業(yè)也因此承擔(dān)了高昂的排放成本。EUETS執(zhí)行以來(lái)，碳價(jià)呈現(xiàn)波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)，從2013年的4歐元/噸上升至2022年的81歐元/噸，年均增長(zhǎng)39.7%，歐盟企業(yè)承擔(dān)的碳排放成本越來(lái)越高，最終內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本。沒(méi)有進(jìn)行碳減排或者碳減排較少的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不受EUETS制約，成本相對(duì)較低，相比歐盟產(chǎn)品更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)后將導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)占有率下降。CBAM實(shí)施以后，歐盟企業(yè)和歐盟以外企業(yè)將承擔(dān)相同的碳排放成本，可以減少歐盟對(duì)高耗能和高排放產(chǎn)品的進(jìn)口，歐盟內(nèi)部鋼鐵、化工等行業(yè)的市場(chǎng)份額將得到保護(hù)。同時(shí)，CBAM有助于減少歐盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)因高額碳排放成本向外部轉(zhuǎn)移的可能性，已經(jīng)向外部投資的企業(yè)權(quán)衡利弊后甚至可能會(huì)選擇回流歐盟。

二、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制核心要點(diǎn)

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是指利用碳定價(jià)機(jī)制推進(jìn)碳減排的國(guó)家（地區(qū)）對(duì)來(lái)自執(zhí)行碳減排措施力度較低的國(guó)家（地區(qū)）的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的與碳排放相關(guān)的邊境調(diào)節(jié)措施，即對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品排放的二氧化碳加征費(fèi)用，實(shí)際上與關(guān)稅性質(zhì)類似，所以又稱為“碳關(guān)稅”。歐盟CBAM法案有產(chǎn)品范圍、時(shí)間安排和費(fèi)用計(jì)算三大核心要點(diǎn)。

（一）產(chǎn)品范圍：初期涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品

根據(jù)碳排放總量、碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)和碳足跡核算難易程度，CBAM確定初期征稅范圍包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品以及特定條件下的間接排放。在過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟委員會(huì)將評(píng)估是否將范圍擴(kuò)大到其他有碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的商品，包括有機(jī)化學(xué)品和塑料等，目標(biāo)是到2030年涵蓋EUETS的所有商品，其間還應(yīng)評(píng)估間接排放，考慮納入更多下游產(chǎn)品的可能性。

（二）時(shí)間安排：2023—2025年為過(guò)渡期，2026年正式開(kāi)征

CBAM的實(shí)施分為兩個(gè)階段。第一階段是2023年10月1日—2025年12月31日，該階段為過(guò)渡期，初期征稅的進(jìn)口商品只需申報(bào)排放信息，不需繳納任何費(fèi)用。過(guò)渡期的設(shè)置給予貿(mào)易伙伴一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)，避免貿(mào)易伙伴對(duì)CBAM的強(qiáng)烈反對(duì)。第二階段從2026年開(kāi)始，逐步取消EUETS中的免費(fèi)配額，2026—2034年的免費(fèi)配額逐步削減2.5%、5.0%、10.0%、22.5%、48.5%、61.0%、73.5%、86.0%、100%。免費(fèi)排放配額的逐步取消避免了直接取消可能引起的歐盟產(chǎn)業(yè)界的不滿。

（三）費(fèi)用計(jì)算：優(yōu)先采用實(shí)際碳排放強(qiáng)度確定碳排放量，并規(guī)定費(fèi)用抵免情形

關(guān)于費(fèi)用，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)為進(jìn)口產(chǎn)品的碳價(jià)乘以碳排放量：CBAM費(fèi)用=單位碳價(jià)（歐元/噸）×碳排放量（噸）。

碳排放量由進(jìn)口產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度乘以產(chǎn)品數(shù)量來(lái)確定：碳排放量（噸）=碳排放強(qiáng)度×產(chǎn)品數(shù)量（噸）。

在碳排放強(qiáng)度選擇上，優(yōu)先采用進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際碳排放值，如果無(wú)法提供可靠的實(shí)際數(shù)據(jù)，則采用默認(rèn)碳排放強(qiáng)度。默認(rèn)碳排放強(qiáng)度為出口國(guó)生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)中碳排放表現(xiàn)最差者（倒數(shù)10%）的平均碳排放強(qiáng)度，若缺失此類數(shù)據(jù)，則采用歐盟生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)中碳排放表現(xiàn)最差者（倒數(shù)5%）的平均碳排放強(qiáng)度。默認(rèn)碳排放強(qiáng)度將大概率高于產(chǎn)品本身的碳排放水平，帶有一定的懲罰性質(zhì)。

為了體現(xiàn)公平原則，使歐盟產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)的碳排放成本相同，CBAM允許兩種可以扣除一定費(fèi)用的情況。第一，如果進(jìn)口產(chǎn)品在原生產(chǎn)國(guó)已被征收碳排放費(fèi)用，可以等價(jià)抵消碳關(guān)稅金額；第二，歐盟同類產(chǎn)品如獲得免費(fèi)排放額度，進(jìn)口產(chǎn)品在申報(bào)碳排放量時(shí)可以同等扣除。姜華、王斯一、呂連宏：《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響與應(yīng)對(duì)措施》，《環(huán)境保護(hù)》， 2022年第7期。

所以，CBAM最終費(fèi)用為：CBAM調(diào)整費(fèi)用=（歐盟碳價(jià)-出口國(guó)碳價(jià)）×（進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際碳排放量-該產(chǎn)品在歐盟獲得的免費(fèi)排放額度）。

三、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行爭(zhēng)議

CBAM一經(jīng)提出，就引起國(guó)際社會(huì)的諸多爭(zhēng)論，焦點(diǎn)主要集中在CBAM是否符合WTO規(guī)則要求、是否與“共同但有區(qū)別的責(zé)任”（Common but Differentiated Responsibility）原則沖突、是否會(huì)帶來(lái)貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)，等等。

（一）與WTO的規(guī)則不完全兼容性

根據(jù)WTO的環(huán)保例外條款，即《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Tariffs and Trade，下文簡(jiǎn)稱GATT）第20條的規(guī)定，主權(quán)國(guó)家為“保障人民、動(dòng)植物的生命或健康”（b款）和“保護(hù)可用竭的自然資源”（g款），可以實(shí)施一定的貿(mào)易限制措施，該規(guī)定為CBAM在WTO框架下的合法性提供了依據(jù)。但是，為了防止成員國(guó)濫用這一權(quán)利，GATT對(duì)環(huán)保例外條款的使用也有嚴(yán)格的規(guī)定，締約國(guó)援引b款采取的貿(mào)易限制措施應(yīng)是“保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康”必然需要的，援引g款采取的措施必須“與限制國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或消費(fèi)一同實(shí)施”，所以CBAM在具體實(shí)施過(guò)程中是否滿足環(huán)保例外條款的要求還有討論空間。

此外，在規(guī)則的細(xì)節(jié)中，CBAM可能會(huì)與WTO的“國(guó)民待遇原則”和最惠國(guó)待遇原則產(chǎn)生沖突。GATT第3條“國(guó)民待遇原則”的第2款規(guī)定，締約方對(duì)其他締約方的進(jìn)口商品直接或間接征收的國(guó)內(nèi)稅或其他費(fèi)用，均不得高于本國(guó)的同類產(chǎn)品。曾桉、譚顯春、王毅等：《碳中和背景下歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策分析》，《中國(guó)環(huán)境管理》，2022年第1期。根據(jù)CBAM的規(guī)定，當(dāng)進(jìn)口商品的實(shí)際碳排放強(qiáng)度無(wú)法提供證明或者真實(shí)性存疑時(shí)，將使用懲罰性的默認(rèn)碳排放強(qiáng)度測(cè)算，而歐盟自身產(chǎn)品則是以實(shí)際碳排放強(qiáng)度測(cè)算的，對(duì)進(jìn)口的同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，如果一國(guó)碳排放核算體系不成熟，該國(guó)出口至歐盟的商品或?qū)⒚媾R不公平待遇。

GATT第1條“最惠國(guó)待遇原則”中的第1款規(guī)定，締約方給予任何第三方的一切特權(quán)、優(yōu)惠和豁免，將同樣給予與之簽訂協(xié)議的其他締約方，即禁止締約國(guó)對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的同類產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待。由于不同國(guó)家的生產(chǎn)工藝和減排措施不同，產(chǎn)品的碳排放量存在差異，同類產(chǎn)品因?yàn)楹剂坎煌徽魇詹煌亩愘M(fèi)，明顯受到不公平待遇。此外，雖然CBAM采用的單位碳價(jià)扣除了在原生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)支付的碳成本，但有些國(guó)家并未建立碳交易市場(chǎng)或征收碳稅；即使有碳交易市場(chǎng)，各國(guó)碳價(jià)差異較大，依然影響生產(chǎn)成本；在碳價(jià)方面，各國(guó)面對(duì)的調(diào)節(jié)水平不一樣，也會(huì)違背最惠國(guó)待遇原則。

（二）與國(guó)際氣候治理中的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則相沖突

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的提出最早可追溯至20世紀(jì)70年代，1972年的《斯德哥爾摩宣言》首次提出“共同但有區(qū)別的責(zé)任”理念，該宣言申明保護(hù)環(huán)境是全人類的“共同責(zé)任”。1992年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》正式明確“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，該公約規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都負(fù)有減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先提高減排力度并提供資金技術(shù)支持發(fā)展中國(guó)家。由于《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》沒(méi)有明確具體減排責(zé)任，1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》采取了絕對(duì)區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排任務(wù)進(jìn)行量化，并列出了減排時(shí)間表，但是對(duì)發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有明確其減排任務(wù)。曾文革、高穎：《碳中和時(shí)代共同但有區(qū)別的責(zé)任原則新樣態(tài)及其規(guī)則完善》，《理論月刊》，2023年第2期。2016年簽署的《巴黎協(xié)定》改變了“自上而下”分?jǐn)倻p排義務(wù)的氣候治理模式，采取以國(guó)家自主貢獻(xiàn)為主的“自下而上”的模式，由締約國(guó)根據(jù)各自能力和不同國(guó)情自主提出減排承諾，避免出現(xiàn)“自上而下”模式難以達(dá)成一致意見(jiàn)以及達(dá)成意見(jiàn)后締約方履約意愿不強(qiáng)等情況。

發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中消耗了大量化石能源，排放了大量溫室氣體，經(jīng)歷了用環(huán)境換發(fā)展的階段，當(dāng)時(shí)卻不受國(guó)際環(huán)境保護(hù)規(guī)則的制約，可以免費(fèi)地排放二氧化碳。20世紀(jì)80年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家完成工業(yè)化，逐步由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，將本國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家承接了大量來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的高耗能產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，排放大量的溫室氣體，生產(chǎn)的高耗能產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國(guó)家而不是供應(yīng)本國(guó)的消費(fèi)者，發(fā)展中國(guó)家成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染避難所”。歐盟不僅消費(fèi)發(fā)展中國(guó)家提供的高耗能產(chǎn)品，而且對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者征收碳關(guān)稅，強(qiáng)迫生產(chǎn)者承擔(dān)由歐盟消費(fèi)者造成的減排責(zé)任，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和國(guó)家自主決定減排貢獻(xiàn)的制度安排。

（三）存在貿(mào)易保護(hù)主義的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，“逆全球化”趨勢(shì)日益明顯，貿(mào)易保護(hù)主義行為不斷加碼，技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘不斷出現(xiàn)。在此背景下，歐盟單方面發(fā)起CBAM，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，以減少碳排放為借口保護(hù)歐盟本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)質(zhì)上是一種典型的單邊貿(mào)易保護(hù)主義行為。

歐盟在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源依賴較少，而與之貿(mào)易往來(lái)密切的發(fā)展中國(guó)家對(duì)化石能源的依賴度較高。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)碳排放量最大，2021年達(dá)177.3億噸，占全球碳排放總量的52%，而以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的北美和歐洲碳排放量分別僅占17%和11%。對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)來(lái)說(shuō)，受制于資金、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素，難以達(dá)到歐盟的碳排放要求，將面臨歐盟碳關(guān)稅帶來(lái)的高昂成本，出口的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將被削弱；即使有部分企業(yè)具備滿足歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的潛力，也將面臨研發(fā)投入大、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題，產(chǎn)品價(jià)格因此上漲，在歐盟的市場(chǎng)份額減少。藍(lán)慶新、段云鵬：《碳關(guān)稅的實(shí)質(zhì)、影響及我國(guó)應(yīng)對(duì)之策》，《行政管理改革》，2022年第1期。通過(guò)制定符合自身利益的政策，歐盟不僅可以保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以借此向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)、出口節(jié)能設(shè)備、提供減排服務(wù)等，在發(fā)展中國(guó)家賺取低碳發(fā)展紅利。此外，歐盟通過(guò)CBAM主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，可以引導(dǎo)供應(yīng)鏈從碳排放量高的國(guó)家流向碳排放量低的國(guó)家，搶占低碳產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，成為低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制定者、行業(yè)引領(lǐng)者和發(fā)展推動(dòng)者，重塑全球競(jìng)爭(zhēng)力。邵帥、崔興華：《及早多措并舉應(yīng)對(duì)歐盟新型碳關(guān)稅挑戰(zhàn)》，《中國(guó)能源報(bào)》，2022年8月22日。總的來(lái)說(shuō)，CBAM將導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易環(huán)境惡化，而歐盟的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，全球貿(mào)易不平衡問(wèn)題進(jìn)一步加劇。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）預(yù)測(cè)，如果歐盟對(duì)每噸進(jìn)口產(chǎn)品征收44美元的碳關(guān)稅，發(fā)達(dá)國(guó)家將因此增收25億美元，發(fā)展中國(guó)家將損失59億美元。

四、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)江蘇的影響研判

（一）國(guó)際碳定價(jià)博弈加劇，國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)尚不完善

歐盟在謀劃碳關(guān)稅部署的同時(shí)，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)也在考慮制定類似的方案，試圖利用碳關(guān)稅國(guó)際傳導(dǎo)強(qiáng)化本國(guó)在全球碳定價(jià)機(jī)制中的核心地位，爭(zhēng)奪應(yīng)對(duì)氣候變化的主導(dǎo)權(quán)。加拿大在2021年8月啟動(dòng)了關(guān)于碳關(guān)稅的探索咨詢并向國(guó)民征求意見(jiàn)，同時(shí)推動(dòng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中消耗煤電的中國(guó)商品征收碳關(guān)稅，但是具體規(guī)定和實(shí)施日期還未明確。英國(guó)國(guó)會(huì)的環(huán)境審計(jì)委員會(huì)于2022年4月發(fā)布報(bào)告《綠色進(jìn)口：英國(guó)碳邊界方法》，認(rèn)為多邊碳稅系統(tǒng)對(duì)于降低全球排放量將比英國(guó)單獨(dú)行動(dòng)更有效，呼吁在2030年前發(fā)布新的征稅方案，通過(guò)單邊行動(dòng)促進(jìn)多邊合作。美國(guó)民主黨參議員在2022年6月向參議院金融委員會(huì)提交了《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》的立法提案，建議以美國(guó)產(chǎn)品的平均碳含量為參照，對(duì)碳含量超過(guò)平均值的本土產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品均征收碳稅。吳必軒：《來(lái)自美國(guó)的碳關(guān)稅新設(shè)計(jì)：從懲罰低碳價(jià)轉(zhuǎn)向懲罰高碳含量》，《中國(guó)能源報(bào)》，2022年6月20日。無(wú)論CBAM還是其他國(guó)家的類似政策，本質(zhì)都是一種綠色貿(mào)易壁壘，未來(lái)江蘇的外貿(mào)環(huán)境可能會(huì)因這些層出不窮的綠色貿(mào)易壁壘而惡化。

各國(guó)對(duì)碳定價(jià)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，目前我國(guó)國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)還不完善，碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)尚未成熟，只納入電力部門，鋼鐵、水泥、鋁等高碳行業(yè)尚未納入碳定價(jià)機(jī)制，無(wú)法在國(guó)內(nèi)抵減相應(yīng)碳關(guān)稅，導(dǎo)致江蘇出口至歐盟的產(chǎn)品成本增加，進(jìn)而影響價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。此外，全國(guó)碳交易市場(chǎng)以強(qiáng)制性參與為主，交易主體為重點(diǎn)排放單位，大量中小型企業(yè)的減排行為難以管理。江蘇中小企業(yè)超400萬(wàn)家，工業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)超70萬(wàn)家，多數(shù)中小企業(yè)節(jié)能降碳意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)水平不高，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和物流配送等環(huán)節(jié)的低碳轉(zhuǎn)型難度較大，未來(lái)在降低出口產(chǎn)品碳排放成本、進(jìn)行碳排放核算、應(yīng)對(duì)歐盟碳排放審核方面，相較大型企業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)。

（二）短期沖擊力有限可控，長(zhǎng)期未知性有待關(guān)注

CBAM能否順利推進(jìn)仍存變數(shù)。一是CBAM因違反“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則引起發(fā)展中國(guó)家普遍反對(duì)。中國(guó)自CBAM提出就持反對(duì)意見(jiàn)，2021年7月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，CBAM本質(zhì)上是一種單邊措施，無(wú)原則地把氣候問(wèn)題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域。俄羅斯政府認(rèn)為CBAM不符合WTO的規(guī)定，本質(zhì)是一種貿(mào)易壁壘。印度一直反對(duì)征收碳關(guān)稅，提出歐盟應(yīng)公開(kāi)CBAM具體實(shí)施細(xì)節(jié)并進(jìn)行合法性審查。2021年8月，在金磚國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，各金磚國(guó)家對(duì)CBAM繼續(xù)表示反對(duì)，認(rèn)為CBAM帶有歧視性。二是圍繞核算規(guī)則的爭(zhēng)議將直接影響CBAM實(shí)施進(jìn)程。各國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展程度不同，排放數(shù)據(jù)和核算標(biāo)準(zhǔn)不一，特別是發(fā)展中國(guó)家受制于資金和技術(shù)等因素，碳市場(chǎng)發(fā)展較為落后，在全球?qū)用娼⑴cEUETS同等水平的核算體系難以實(shí)現(xiàn)，與歐盟碳核查要求相符的透明度和可靠性也就無(wú)法保障。馬晨晨：《碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作組成立 核算體系亟待健全》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2021年9月1日。即使歐盟力排眾議，按期推進(jìn)CBAM，目前納入征收范圍的行業(yè)在江蘇對(duì)歐盟出口行業(yè)中占比較少（2021年約為1.3%）。而且企業(yè)可以利用2023—2025年的過(guò)渡期提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，所以短期內(nèi)CBAM不會(huì)對(duì)江蘇外貿(mào)產(chǎn)生較大沖擊。

長(zhǎng)期來(lái)看，仍需警惕CBAM帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平等方面參差不齊，直接導(dǎo)致生產(chǎn)制造過(guò)程中的碳排放強(qiáng)度存在差異。而CBAM要求進(jìn)口產(chǎn)品碳排放成本和歐盟產(chǎn)品保持一致，顯然會(huì)削弱發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品在價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)；發(fā)達(dá)國(guó)家則借CBAM將減排領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引發(fā)國(guó)際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)格局變化，原先因規(guī)避碳稅而外遷的歐盟企業(yè)將調(diào)整布局，向本土回流形成新的比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。歐盟是江蘇第五大外資來(lái)源地，眾多歐盟跨國(guó)公司在江蘇投資設(shè)廠，僅2022年就新設(shè)企業(yè)203家。蘇州、無(wú)錫等地集中了很多的子公司及供應(yīng)鏈配套企業(yè)，CBAM的實(shí)施可能促使在蘇歐企撤出中國(guó)市場(chǎng)，加劇產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，形成外資撤離潮。江蘇必須提前做好應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)與歐盟在綠色貿(mào)易、綠色投資等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步鞏固對(duì)歐合作成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈。

（三）部分高排放行業(yè)受挫，整體影響較為有限

江蘇出口至歐盟且涉及碳關(guān)稅的產(chǎn)品主要是鋁、鋼鐵、水泥和化肥等，2021年出口至歐盟的金額分別占對(duì)外出口總額的14.2%、6.1%、1.6%和0.4%（表1）。

假設(shè)歐盟完全取消免費(fèi)配額，相關(guān)行業(yè)納入國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)，取2021年歐盟平均碳價(jià)53.7歐元/噸、中國(guó)平均碳價(jià)43.9元/噸，以2021年江蘇出首批被歐盟征稅產(chǎn)品的平均出口價(jià)格、出口數(shù)量、行業(yè)平均碳排放強(qiáng)度、人民幣對(duì)美元和歐元平均匯率計(jì)算，可以估算出CBAM對(duì)江蘇出口歐盟首批被征稅產(chǎn)品成本的影響（表2）。

在江蘇對(duì)歐盟出口的被征稅產(chǎn)品中，受影響最大的是鋁和鋼鐵，以2021年相關(guān)數(shù)據(jù)估算得出的年度碳關(guān)稅征收額將分別高達(dá)4394.9萬(wàn)美元和5112.7萬(wàn)美元，成本將分別增加11.1%和7.3%，且歐盟碳價(jià)一直穩(wěn)中有升，2022年歐盟平均碳價(jià)達(dá)81歐元/噸，2023年2月更是突破100歐元/噸，和中國(guó)目前56元/噸左右的碳價(jià)相比，歐盟碳價(jià)是我國(guó)碳價(jià)的十余倍。如果以最新碳價(jià)計(jì)算，企業(yè)承擔(dān)的碳關(guān)稅成本將更高，面臨的形勢(shì)更嚴(yán)峻。同時(shí)，這些高碳行業(yè)為了達(dá)到歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本也會(huì)上漲，這些增加的成本最終將轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品的出口價(jià)格上，降低出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)可能會(huì)被迫調(diào)整出口地區(qū)，從歐盟轉(zhuǎn)移至美國(guó)或新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

從整體來(lái)看，CBAM初期征稅范圍僅包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫六類產(chǎn)品，而對(duì)這六類產(chǎn)品的復(fù)合終端產(chǎn)品（如汽車、船舶、家電等）和其他產(chǎn)品短期內(nèi)都不會(huì)征稅。江蘇對(duì)歐盟出口主要集中在機(jī)電產(chǎn)品和紡織服裝等下游消費(fèi)品，2021年僅機(jī)電產(chǎn)品出口就占江蘇對(duì)歐盟出口總額的65.9%，這些產(chǎn)品目前不在CBAM征收范圍內(nèi)，當(dāng)下不會(huì)受到影響。受CBAM影響較大的鋁和鋼鐵主要出口地區(qū)為東南亞和美洲，出口歐盟占比相對(duì)較低，整體而言所受影響較為有限。

五、江蘇應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策建議

（一）上接國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

CBAM釋放了能源改革信號(hào)，未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家借氣候保護(hù)之名對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的趨勢(shì)日漸加強(qiáng)。在這樣的背景下，江蘇面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境愈加復(fù)雜，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系成為一項(xiàng)緊迫而又復(fù)雜的任務(wù)。應(yīng)以國(guó)家推行“雙碳”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在全國(guó)“一盤棋”的格局中思考江蘇“雙碳”目標(biāo)落地問(wèn)題，正確處理好“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，打破依賴“兩高”項(xiàng)目取得短期快速發(fā)展的傳統(tǒng)模式，著眼長(zhǎng)周期，加強(qiáng)低碳循環(huán)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。一是建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)商務(wù)、海關(guān)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體的作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)發(fā)展。二是建立配套支撐體系。完善支持低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等政策，強(qiáng)化低碳領(lǐng)域的土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素協(xié)同配置。三是建立考核指標(biāo)體系。將低碳發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合考核體系，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況評(píng)價(jià)，形成有效的節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）下抓落地實(shí)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，江蘇的鋼鐵、化工、紡織等資源密集型產(chǎn)業(yè)仍占有一定比重，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，主要污染物排放總量仍處于高位，資源環(huán)境承載能力已接近極限，難以滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。雖然CBAM會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，但是以此為契機(jī)，可以倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。加快傳統(tǒng)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)，加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳重大技術(shù)攻關(guān)，推廣太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、水電等清潔能源使用。二是培育壯大綠色新興產(chǎn)業(yè)。聚焦節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷完善綠色制造體系和服務(wù)體系。三是打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮江蘇在晶硅光伏、風(fēng)電裝備、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為主攻方向，做好綠色低碳領(lǐng)域龍頭企業(yè)招引培育，帶動(dòng)鏈上企業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

（三）內(nèi)強(qiáng)政策工具，健全碳排放監(jiān)測(cè)核算體系

碳市場(chǎng)是控制和減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具，全國(guó)碳市場(chǎng)正式運(yùn)行已有一年，雖然首批僅納入電力行業(yè)，但鋼鐵、化工、有色金屬等七個(gè)高耗能行業(yè)將于“十四五”期間被納入全國(guó)碳市場(chǎng)。江蘇經(jīng)濟(jì)體量大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重，目前納入全國(guó)碳市場(chǎng)的企業(yè)已有530家左右，應(yīng)把握機(jī)遇積極參與和配合全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)在碳咨詢、碳監(jiān)測(cè)、碳核算等方面的建設(shè)力度，支持企業(yè)應(yīng)對(duì)可能來(lái)自CBAM的排放數(shù)據(jù)調(diào)查，促使歐盟承認(rèn)江蘇出口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)已支付的碳成本，從而減少碳關(guān)稅。為此，需構(gòu)建從原料到產(chǎn)品、貫穿產(chǎn)品全生命周期、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放監(jiān)測(cè)體系，打造數(shù)字化、信息化的碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算數(shù)據(jù)體系，摸清碳排放家底，提前評(píng)估CBAM實(shí)施對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的影響；建設(shè)面向市場(chǎng)的技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供碳排放核算技術(shù)支持、碳排放數(shù)據(jù)核查與復(fù)核、碳資產(chǎn)管理等服務(wù)。以蘇州工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)市場(chǎng)化碳普惠交易體系為契機(jī)，建立并完善覆蓋全省的碳普惠交易體系，為中小企業(yè)提供碳減排量認(rèn)證和碳交易服務(wù)，激勵(lì)中小企業(yè)開(kāi)展自愿減排。

（四）外拓多元貿(mào)易，防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊

歐盟是江蘇最大的外貿(mào)出口伙伴，CBAM將給江蘇與歐盟的經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)很大的不確定性。因此，江蘇應(yīng)采取多元化發(fā)展策略，降低CBAM帶來(lái)的市場(chǎng)萎縮風(fēng)險(xiǎn)。一方面，積極開(kāi)拓多元市場(chǎng)，探索新的發(fā)展空間。以“一帶一路”倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機(jī)，開(kāi)拓亞洲、非洲等新興市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作?！耙粠б宦贰背h和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》涵蓋很多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，正加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)鋼鐵、水泥等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品需求巨大，應(yīng)充分發(fā)揮柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等江蘇境外園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”建設(shè)境外生產(chǎn)基地，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步開(kāi)拓江蘇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展空間，減少對(duì)歐盟市場(chǎng)的出口依賴。另一方面，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大綠色低碳產(chǎn)品出口。綠色低碳是海外市場(chǎng)發(fā)展大勢(shì)，例如俄烏沖突引發(fā)歐洲能源危機(jī)，非洲、東南亞電力吃緊和供應(yīng)質(zhì)量不穩(wěn)定現(xiàn)象頻發(fā)，未來(lái)節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品更能滿足國(guó)際市場(chǎng)的需要。應(yīng)復(fù)制推廣江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)“出口紡織品碳中和標(biāo)識(shí)服務(wù)模式” 這一制度創(chuàng)新案例的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)選擇低碳供應(yīng)商、減少使用降解性差的生產(chǎn)材料、在生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用“綠電”等，在產(chǎn)品生產(chǎn)的全生命周期開(kāi)展節(jié)能減排，并通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)存證每一件產(chǎn)品的碳數(shù)據(jù)，與亞馬遜等跨境電商平臺(tái)合作，上架銷售碳標(biāo)簽產(chǎn)品，讓產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“綠色出?！?。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕