經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)

目前澳門社會的就業(yè)環(huán)境未能跟上經(jīng)濟復(fù)甦的步伐，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，請具體談?wù)勥@一問題的現(xiàn)狀及其原因何在。

澳門立法會羅彩燕議員：在2021年底，我還未當(dāng)選立法會議員的時候，已經(jīng)多次提出澳門正面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況，並促請?zhí)貐^(qū)政府要求有關(guān)部門必須要正視問題，對癥下藥?！敖Y(jié)構(gòu)性失業(yè)”這個名詞可能對澳門人來講比較新鮮，其實並不是新事物，它是“失業(yè)問題”的其中一種狀態(tài)，意思是指當(dāng)社會主要的經(jīng)濟支柱或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)改變，引發(fā)市場上的就業(yè)波動，就業(yè)者現(xiàn)有技能不足以應(yīng)對新的市場需求，故此需要重新適應(yīng)，以及需要更多時間去尋找新的工作。譬如香港多年前所謂的知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其實就是一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)。澳門當(dāng)前面臨不同挑戰(zhàn)，包括要面對博彩業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政府推動新四大產(chǎn)業(yè)、琴澳兩地融合發(fā)展等等，疫後新時代無可避免都需要面對結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

廣東港澳經(jīng)濟研究會任志宏會長：澳門作為一個高度外向型的以服務(wù)業(yè)為主的國際微型經(jīng)濟體城市，在經(jīng)受了三年的疫情衝擊之下。經(jīng)濟元氣大傷。儘管政府和社會做了多方面的努力，但目前失業(yè)率還較高，這些問題都在情理之中。產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但最主要的主要還是以下三點：

一是三年疫情對經(jīng)濟造成的傷害程度過深影響範(fàn)圍過大。對於以博彩業(yè)為主的澳門單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來說所帶來的影響和衝擊都是始料未及的。由博彩業(yè)造成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈波及影響都直接或間接反映到就業(yè)本身上來，比如全澳門四萬間酒店客房，有4000間左右由於勞動力瓶頸問題沒有正常對外營業(yè)。

二是澳門現(xiàn)在的失業(yè)狀況表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)相互交織、交叉和交錯之中。隨著疫情後國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的根本性變化和變革，以數(shù)字經(jīng)濟為特徵新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對大灣區(qū)以及香港、澳門等地都帶來較大的衝擊和影響，這同時也對本地勞動力的就業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)方面等都提出了更高的要求。這就是經(jīng)常我們見到的有事沒人做和有人沒事做的相互交織的錯位局面。所以澳門的失業(yè)問題是摩擦性和結(jié)構(gòu)性失業(yè)相互交織在一起的就業(yè)現(xiàn)象。

三是橫琴的容納和吸納勞動力就業(yè)的功能還與規(guī)劃有差距。橫琴目前常住人口5萬以上。未來再造一個新澳門的發(fā)展目標(biāo)下，橫琴經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對於吸納澳門的勞動力就業(yè)都起到非常好的邊界拓展效應(yīng)，尤其是對於高素質(zhì)群體的在“1+4”產(chǎn)業(yè)格局下有著很大的發(fā)展紅利。但客觀而言，由於疫情等多方面的影響，這一目標(biāo)與現(xiàn)實還有一定的距離。

澳門經(jīng)濟學(xué)會李振國副理事長：因爲(wèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，部分人士的工作技能或經(jīng)驗未能配合到社會的發(fā)展，就會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這是一種社會公認的且較難處理的社會問題。現(xiàn)在澳門旅游博彩業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，疫情前還存在的部分博彩活動，在新的法律條文下，不能繼續(xù)營運，導(dǎo)致工作崗位消失。那麼從事這些行業(yè)的朋友就成爲(wèi)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一員。如何幫他們謀出路，亦是社會問題。結(jié)構(gòu)性失業(yè)的朋友必須面對轉(zhuǎn)職或轉(zhuǎn)業(yè)。疫情期間，他們中部分人成爲(wèi)了外賣車手，亦可算是一個轉(zhuǎn)業(yè)過程。

澳門高校研究生聯(lián)合會聯(lián)席主席承冬書博士：目前澳門的經(jīng)濟得到了一定程度的恢復(fù)，就業(yè)環(huán)境也在逐步改善中，但是澳門結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題卻不容忽視。澳門適度多元化轉(zhuǎn)型和四大產(chǎn)業(yè)的提出未能使勞動力市場結(jié)構(gòu)隨之改變。澳門的就業(yè)市場面臨著結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這意味著雇主難以找到符合其需求的員工，同時失業(yè)者也難以找到符合其技能和經(jīng)驗的工作機會。

我認為這一系列的原因主要包括：

（1）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不徹底：博彩業(yè)一直是澳門的主要支柱產(chǎn)業(yè)，特區(qū)政府一直致力於增加非博彩元素，配合特區(qū)落實經(jīng)濟發(fā)展既有定位，建設(shè)世界旅遊休閒中心，加快經(jīng)濟適度多元發(fā)展的同時，提升自身國際競爭力，但目前澳門的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，特別是高科技和知識產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對較慢，加之三年疫情對澳門經(jīng)濟的嚴重影響，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期間陷入停滯，目前呈現(xiàn)轉(zhuǎn)型不徹底的現(xiàn)象。

（2）就業(yè)種類單一：澳門的經(jīng)濟目前依舊主要集中在旅遊和博彩業(yè)，這些行業(yè)對低技能勞動力的需求較高，但對高技能勞動力的需求較低。這意味著澳門缺乏足夠的高技能工作機會，使得高技能勞動力難以找到適合的工作。三年疫情更讓澳門居民傾向於穩(wěn)定性高的公務(wù)員工作，由於這樣的崗位競爭者多而職位少，大大限制了澳門居民的就業(yè)機會。

（3）勞動力市場不靈活：澳門的勞動力市場相對不靈活，企業(yè)在招聘和解雇本地員工時面臨著很多限制，導(dǎo)致企業(yè)在調(diào)整人力資源時成本較高，不願意輕易解雇或調(diào)整員工。這讓企業(yè)在招聘新員工時較為謹慎，導(dǎo)致澳門的就業(yè)市場供需失衡。

（4）部分行業(yè)或工種薪水過低：現(xiàn)時飯店、餐飲等行業(yè)人手不足，但因為該行業(yè)薪水較低，且工作量和工作強度大，薪水亦相對較低，導(dǎo)致難以汲納人力資源。尤其因為疫情及博彩業(yè)大調(diào)整，現(xiàn)時博彩業(yè)的職位有所減少，甚至博企陸續(xù)調(diào)動員工到非博彩工種，加劇了結(jié)構(gòu)式失業(yè)。