職教高考制度的價值屬性、功能定位及實踐樣態(tài)

胡茂波?孟新杭?高芳

摘 要 加快建立職教高考制度，推進職業(yè)教育類型發(fā)展，必須明晰職教高考制度的價值屬性、功能定位及實踐樣態(tài)。基于推進職業(yè)教育類型發(fā)展，職教高考制度具有促進類型發(fā)展的工具性、促進就業(yè)導(dǎo)向的廣泛性、兼顧利益相關(guān)主體的多元性、保障職業(yè)潛能評估的科學(xué)性等價值屬性。據(jù)此，促進職業(yè)教育直面社會的需求、促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立交融合、保障職業(yè)教育類型發(fā)展的生源質(zhì)量、保障職業(yè)教育升學(xué)路徑的公平有效是職教高考制度的功能定位。實踐中，職教高考制度應(yīng)呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的多元主體參與、多樣的招考錄取路徑、以能獲取職業(yè)能力為考核標準、考試錄取過程公開透明的樣態(tài)。

關(guān)鍵詞 職教高考制度；價值屬性；功能定位；實踐樣態(tài)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）06-0008-07

一、問題的提出

隨著職業(yè)教育類型化發(fā)展的逐步深入，職教高考制度建設(shè)在國家宏觀層面得以提出并逐步推進。2010年5月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”。2013年5月，教育部發(fā)布《關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，要求“完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生辦法”。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，“建立職教高考制度，完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能的考試招生辦法”。2022年5月，新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職教法》）第三十七條規(guī)定，“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”。至此，職教高考制度的法律地位得以確立。2023年，教育部將“加快建立職教高考制度”作為重點工作。目前，職教高考在各省具體的實際操作中沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范，其職業(yè)教育類型化特征在實踐政策層面如何得以體現(xiàn)尚未形成統(tǒng)一認識。

學(xué)者們從2019年起就對職教高考制度給予高度關(guān)注。趙志群等[1]探討了職教高考制度建設(shè)中職業(yè)能力評價方法。徐國慶[2]探討了職教高考制度建構(gòu)的目的，職教高考成績與普通高考成績之間是否具有等值性，是否具有足夠的教育通用價值，以及其專業(yè)課考試內(nèi)容應(yīng)該偏重專業(yè)理論知識還是操作技能。孫善學(xué)[3]、李鵬[4]、鄢彩玲[5]、邱懿[6]、凌磊[7]、李金波[8]探討了職教高考制度的具體作用、實踐運行的困境及其對策。朱德全等[9]探討了職教高考制度的概念、歷史邏輯與倫理向度。學(xué)者們的研究聚焦于職教高考制度作用的具象，以及解決實踐操作中所面臨問題的技術(shù)方案；職教高考制度的概念、歷史演變的特征以及價值方向的選擇等。但鮮見以職業(yè)教育類型發(fā)展需求為邏輯起點，系統(tǒng)分析職教高考制度具有的本質(zhì)屬性、特異性及實踐中的必然形態(tài)。

職教高考制度實質(zhì)上是從普通高考制度中逐漸分離且不斷完善的，目的在于建立一種以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”為主要考試內(nèi)容，省域統(tǒng)一考試為主、多元化考試方式為輔的分類考試制度[10]。為了關(guān)照實踐中職教高考制度建設(shè)存在缺乏統(tǒng)一認識的局面，本文嘗試探討職教高考制度在滿足職業(yè)教育類型發(fā)展需求的效益關(guān)系基礎(chǔ)上所具有的性質(zhì)，其相對普通高考制度等同功能屬性的政策所具有的特異性，以及實踐操作層面所具有的必然存在的具象，即討論職教高考制度的價值屬性、功能定位及實踐樣態(tài)。職教高考制度概念的確立是基于職業(yè)教育類型發(fā)展定位的確立，職教高考制度的價值屬性應(yīng)基于職業(yè)教育類型化發(fā)展的需求。職教高考制度的功能定位分析應(yīng)基于其價值屬性。職教高考制度的實踐樣態(tài)應(yīng)是其價值屬性和功能定位的實踐具象。遵循上述分析框架，所得結(jié)論將有助于職教高考制度的建設(shè)，統(tǒng)一對職教高考制度的認知，對于推進職教高考制度的建立具有重要意義。

二、職教高考制度的價值屬性

職教高考制度的本質(zhì)是服務(wù)職業(yè)教育類型化，強化職業(yè)教育類型特色，為國家建設(shè)發(fā)展考核技術(shù)技能型后備人才，為個人全面發(fā)展提供接受技術(shù)技能教育的通道。作為我國高?？荚囌猩贫润w系的重要組成部分、職業(yè)教育實現(xiàn)“類型化”發(fā)展的重要突破口，職教高考制度有特定的價值屬性，即促進職業(yè)教育類型發(fā)展的工具屬性，促進職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向下的廣泛性，兼顧職業(yè)教育利益相關(guān)主體的多元性，保障職業(yè)潛能評估的科學(xué)性。四個屬性體現(xiàn)了職教高考制度服務(wù)職業(yè)教育類型發(fā)展的效用，以工具屬性為基礎(chǔ)展開和延伸。

（一）促進職業(yè)教育類型發(fā)展的工具性

職教高考制度的內(nèi)涵屬性基于職業(yè)教育類型屬性確立，具備職業(yè)教育類型特征并包含服務(wù)職業(yè)教育類型發(fā)展的功能屬性。新《職教法》從法律層面確立了職業(yè)教育是與普通教育具有同等地位的教育類型。職業(yè)教育類型屬性“不只是強調(diào)職業(yè)教育與普通教育在性質(zhì)上的差異，而且要求把職業(yè)教育建設(shè)成一個具有獨立形態(tài)的體系”[11]。職教高考制度構(gòu)建的目的是促進這一要求的實現(xiàn)。職教高考制度在理論層面“從三個維度確證職業(yè)教育類型屬性，即技術(shù)知識的獨立性、技術(shù)知識形成過程的復(fù)雜性和技術(shù)知識來源的多元性”[12]。職教高考制度基于技術(shù)知識、職業(yè)道德、職業(yè)綜合素養(yǎng)等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的關(guān)注要素，確證技術(shù)技能型人才需具備特有的技術(shù)知識、技術(shù)能力、技術(shù)思維、技術(shù)人文素養(yǎng)等多維度融通的核心素養(yǎng)?；诩夹g(shù)知識形成過程的復(fù)雜性，職教高考制度確證技術(shù)技能型人才需具備的技術(shù)知識廣度和深度的拓展能力，行動知識的積累和職業(yè)能力提升的能力?；诩夹g(shù)知識來源的多元性，職教高考制度確證技術(shù)技能型人才適應(yīng)社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的潛能。

職教高考制度在政策層面促進職業(yè)教育類型屬性要求的穩(wěn)定職業(yè)教育招生比例，促進構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育學(xué)制，確保內(nèi)部進路通暢。職教高考制度依據(jù)職業(yè)教育類型發(fā)展關(guān)注職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和系統(tǒng)性。作為打通中高職縱向貫通，普職橫向融通的關(guān)鍵性制度保障，職教高考暢通了人才成長渠道[13]。職教高考制度支撐“校企合作，協(xié)同育人”產(chǎn)業(yè)與教育的整合；關(guān)注共性與個性并蓄的多維度知識的辦學(xué)類型特征[14]。職教高考制度以職業(yè)院校與企業(yè)合作，校企協(xié)同參與技術(shù)技能型人才考核為基本特征。職教高考制度作為職業(yè)教育類型化的重要環(huán)節(jié)，具備職業(yè)教育類型特征，同時具備促進職業(yè)教育類型發(fā)展的工具屬性。

（二）強化促進職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的廣泛性

職教高考制度的設(shè)計以促進就業(yè)為使命，具備廣泛性。職業(yè)教育類型發(fā)展，要求人才培養(yǎng)目標由單一向多元復(fù)合轉(zhuǎn)變。職教高考考核內(nèi)容的設(shè)計回應(yīng)職業(yè)教育復(fù)合多元人才的培養(yǎng)需求以及受教育者就業(yè)生涯發(fā)展的多元需求[15]。職教高考制度注重具備基本的理論知識和專門知識，關(guān)注專業(yè)領(lǐng)域的基本技能與職業(yè)道德等綜合職業(yè)素質(zhì)，考核內(nèi)容具備廣泛性。職教高考制度識別具備“職業(yè)人”的潛能，關(guān)注具備“從事某種職業(yè)或者職業(yè)發(fā)展所需職業(yè)道德、專業(yè)知識、能力素質(zhì)的積累和職業(yè)技能等級的提升”[16]。職教高考的考核內(nèi)容凸顯實踐導(dǎo)向，圍繞工作情境所涵蓋的顯性和隱性知識展開。其中，顯性知識以職業(yè)學(xué)科群建設(shè)為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的職業(yè)學(xué)科群設(shè)置對口的考核內(nèi)容；隱性知識根據(jù)不同職業(yè)崗位標準，考核內(nèi)容在具體的工作情景中開展，考試形式多樣[17]。此外，職教高考制度還注重成為“職業(yè)人”所需要的合作、溝通、分析性思維、自我管理、領(lǐng)導(dǎo)力和責任感等軟技能方面的知識。

職業(yè)教育以職業(yè)為邏輯起點，面向市場、服務(wù)發(fā)展，以就業(yè)為最終目標。其關(guān)注職業(yè)性的能力培養(yǎng)，側(cè)重教授崗位實踐知識，為具體職業(yè)服務(wù)，具備促進就業(yè)的靈活性與針對性，受教育者具備廣泛性。職教高考制度在招生對象上以“堅持立德樹人、德技并修，堅持面向人人、因材施教”為標準。其在職業(yè)教育體系內(nèi)部連接中高等職業(yè)教育，在外部面向其他類型教育畢業(yè)生、社會成員等更廣泛群體。同時，為不同的生源群體依據(jù)具體情況，提供形式多樣的考試招生辦法。職教高考制度招生對象的廣泛性在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中有規(guī)定：“招生對象不僅面向職校學(xué)生和普高畢業(yè)生，還要進一步擴大到退役軍人、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體?！甭毥谈呖贾贫茸鳛槁殬I(yè)教育人才培養(yǎng)“指揮棒”，制度設(shè)計與職業(yè)教育培養(yǎng)多元復(fù)合技能型人才具備的廣泛性相契合，具備職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向下的廣泛性。

（三）兼顧職業(yè)教育利益相關(guān)主體的多元性

職教高考制度體現(xiàn)多個利益相關(guān)主體共同參與職業(yè)教育培養(yǎng)過程的訴求，其利益相關(guān)主體具有多元性。職業(yè)教育培養(yǎng)過程中的利益相關(guān)主體包括政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、學(xué)生、家長。政府作為第一個利益層次，通過頒布法規(guī)、制定政策、投資辦學(xué)、撥付經(jīng)費等方式指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的制定根據(jù)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分考慮地方人力資源優(yōu)勢[18]。職教高考制度匹配各區(qū)域資源與考生，由各省級政府根據(jù)實際情況制定具體措施。政府部門在社會人才需求的基礎(chǔ)上，能夠在宏觀層面統(tǒng)籌調(diào)控專業(yè)目錄的設(shè)置和制定考試規(guī)則，提供相關(guān)資源，界定考生選擇范圍、選擇機會和選擇權(quán)利[19]。產(chǎn)教融合、校企合作，校企雙元育人是職業(yè)教育人才培養(yǎng)的主導(dǎo)思想。職教高考制度結(jié)合行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和人才發(fā)展需求，確立考核方向，考核內(nèi)容緊跟生產(chǎn)實踐。職教高考中技術(shù)技能試題開發(fā)與設(shè)計、職業(yè)技能測試和專業(yè)技能考核評價由來自行業(yè)企業(yè)的專家參與組織、指導(dǎo)，從而發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢和作用，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)對接社會職業(yè)崗位，符合社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

職業(yè)院校作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的場所，在培養(yǎng)過程中傳播職業(yè)教育的社會經(jīng)濟價值、文化價值和政治價值，注重應(yīng)用場景教學(xué)，加強學(xué)生技術(shù)技能提升。職教高考制度通過提供各院校自主招生專業(yè)、計劃、志愿填報、錄取方式等信息，體現(xiàn)職業(yè)院校的培養(yǎng)主體作用。職業(yè)教育對接社會需求與個人利益需要，滿足學(xué)生與家長對經(jīng)濟收益和社會收益的期望。職教高考制度通過考核內(nèi)容對培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)意識、指導(dǎo)學(xué)生職業(yè)探索、培訓(xùn)學(xué)生做好職業(yè)準備等發(fā)揮作用。職教高考制度建設(shè)應(yīng)協(xié)調(diào)社會各方的需求，在滿足各利益相關(guān)主體利益訴求的同時，以開放、靈活、包容的合作關(guān)系，促進職業(yè)教育類型發(fā)展與其他教育類型及經(jīng)濟社會發(fā)展有效匹配，體現(xiàn)了利益相關(guān)主體的多元性。職教高考制度利益相關(guān)主體的多元性體現(xiàn)新《職教法》中的“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”的表述。

（四）保障職業(yè)潛能評估的科學(xué)性

職教高考制度服務(wù)于中職及其他各類學(xué)生的升學(xué)，服務(wù)于高職專科、本科的招生與辦學(xué)?？己私Y(jié)果與考試既定目標之間的匹配度，決定著高職院校人才的培養(yǎng)成效。職教高考制度的評估標準具備分層性和針對性，注重過程評價和綜合素質(zhì)評價。職教高考制度的評估標準根據(jù)人才需求進行分層，一是凸顯實踐導(dǎo)向，考核學(xué)生的實踐能力；二是在考試過程中創(chuàng)設(shè)問題情境，強調(diào)學(xué)生解決實際問題的意識和能力；三是在評估標準上關(guān)注學(xué)生自我成長能力。職教高考制度評估標準的制定遵循科學(xué)導(dǎo)向，是對“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”二者評估標準的綜合。其“文化基礎(chǔ)+職業(yè)能力”的考核內(nèi)容，在遵循考核選拔的普遍規(guī)律基礎(chǔ)上，從行業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求出發(fā)，以職業(yè)崗位任務(wù)為導(dǎo)向，職業(yè)工作能力為核心，綜合行業(yè)標準和專業(yè)教學(xué)標準進行設(shè)計。職教高考制度探索“分類測評+多樣方法”的創(chuàng)新[20]。

職教高考評估標準具備信度和效度作為衡量職教高考制度科學(xué)性的重要指標[21]。職教高考在理論設(shè)計層面符合“在實踐操作層面實現(xiàn)人才選拔與人才培養(yǎng)高度統(tǒng)一”[22]。職教高考評估標準滿足三個維度。一是高等職業(yè)教育的育人訴求，其是糅合社會和個人需求的總和表征。二是類型化知識體系的規(guī)訓(xùn)，其是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)需求發(fā)揮重要作用的載體。三是中職教育階段的獨特價值。職教高考的評估兼顧中等職業(yè)教育的指導(dǎo)性作用，以科學(xué)的考試內(nèi)容構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)部人才培養(yǎng)的評價體系。職教高考“文化基礎(chǔ)+職業(yè)能力”的考試內(nèi)容能夠測試學(xué)生獨立解決和完成復(fù)雜任務(wù)的能力以及是否掌握相關(guān)的職業(yè)行動能力，考查考生將文化學(xué)科和職業(yè)學(xué)科知識運用于職業(yè)領(lǐng)域的能力和是否滿足工作的情境性要求[23]。在職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)測試環(huán)節(jié)，職教高考制度關(guān)注不同專業(yè)層級考核方案的差異性。職教高考制度具備保障技術(shù)技能型人才職業(yè)潛能考核的功能需要，促進技術(shù)技能型人才發(fā)展的根本需要以及國家治理的基本需要。

三、職教高考制度的功能定位

現(xiàn)代職業(yè)教育將創(chuàng)造物質(zhì)財富的產(chǎn)業(yè)需求與培育人文精神的教育需求整合為一體，職教高考制度的社會價值在于從單一需求走向整合的雙重需求。在發(fā)展過程中，職教高考制度的功能定位以直面社會需求作為邏輯起點，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系立交融合，保障職業(yè)教育類型發(fā)展的生源質(zhì)量，踐行全面發(fā)展和面向人人的核心理念，關(guān)照人的生存成長，保障升學(xué)路徑的公平有效。

（一）促進職業(yè)教育直面社會的需求

職業(yè)教育未來發(fā)展的路徑選擇是面向市場與社會需求辦學(xué)[24]。馬克思主義教育學(xué)提出，教育是一種社會歷史現(xiàn)象，存在于社會影響之中?；诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對教育供給的新需求和社會觀念變遷對教育模式的新要求，職教高考制度定位于促進職業(yè)教育直面產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展需求。職教高考制度構(gòu)建評估職業(yè)技能學(xué)習(xí)潛力的考核標準，推動“職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級的能力不斷提升，為智能制造技術(shù)和人工智能技術(shù)崗位培養(yǎng)和輸送滿足崗位素質(zhì)要求的人才，不斷擴大高質(zhì)量、高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的技術(shù)技能人才的供給，為行業(yè)企業(yè)開展特殊人才培養(yǎng)”[25]?；谛隆堵毥谭ā诽岢龅慕⒔∪m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要、符合技術(shù)技能型人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系，職教高考制度定位于現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的人才考核標準，滿足技能型人才的社會需求。以社會需求為準繩，職教高考推動人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)節(jié)人力資源的供求結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)技能型人才的供給，為各行業(yè)企業(yè)輸送大量優(yōu)質(zhì)人力資源，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供人力和人才支撐[26]。

職業(yè)教育的類型化發(fā)展特征越來越為社會大眾所接受和認可，大眾對高層次職業(yè)教育的需求逐漸加大。在滿足個體提升學(xué)歷層次，獲得職業(yè)資格，強化自身學(xué)習(xí)和發(fā)展能力實現(xiàn)內(nèi)在需求的同時，須關(guān)注其發(fā)展的價值、潛力和個性多方面的需求。職教高考作為一種考試制度，價值和意義在于能否從現(xiàn)實需求出發(fā)，解決時代變革之需、職教發(fā)展之需、大眾成長之需[27]。職教高考制度擴充了升學(xué)考試的途徑。在“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生模式下，廣大考生根據(jù)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，實現(xiàn)自身與學(xué)校的雙向選擇和匹配。職教高考制度推動職業(yè)教育增強適應(yīng)性，推動職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)格的提高，服務(wù)于職業(yè)教育滿足大眾對高質(zhì)量職業(yè)教育的需求。職教高考制度推動創(chuàng)造技能偏向型經(jīng)濟增長模式下技術(shù)技能型人才的成長環(huán)境，實現(xiàn)人力資源的社會效用最大化。

（二）促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立交融合

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的立交融合是在“貫通、銜接、立交、融合”的基礎(chǔ)上搭建“縱向貫通、橫向融通”的人才培養(yǎng)“立交橋”，暢通人才成長渠道，深化職業(yè)教育“類型化”改革。職教高考制度助力中高職縱向貫通和普職橫向融通。隨著高職擴招和職業(yè)本科的發(fā)展，中等職業(yè)教育的辦學(xué)定位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)基礎(chǔ)教育，為學(xué)生進一步深造奠定基礎(chǔ)。職教高考制度促進部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，使之成為職業(yè)教育的本科層次。作為銜接機制，職教高考制度打通中職應(yīng)屆畢業(yè)生順利進入高等職業(yè)教育的通道，為學(xué)生提供多樣化選擇和成才路徑，促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系形成開放性的升學(xué)制度體系，形成中職—?？啤究频娜瞬排囵B(yǎng)體系。通過職教高考的反推作用，推動中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在教學(xué)內(nèi)容層面明確相互界線與銜接關(guān)系[28]。促進職業(yè)教育建設(shè)專業(yè)群，銜接職業(yè)教育前后學(xué)段、專業(yè)和課程。在培養(yǎng)規(guī)格上，促進高職相較于中職，在技能、知識能力結(jié)構(gòu)層面表現(xiàn)出升級的“高等性”特征。

職教高考制度打破普通教育與職業(yè)教育之間的壁壘，拓寬學(xué)生流動的通道，在高中階段引導(dǎo)學(xué)生進行分流。推進普通教育與職業(yè)教育之間的融通關(guān)系，造就普通高中畢業(yè)生也可通過參加職教高考接受職業(yè)教育。促進普通教育課程體系納入部分職業(yè)教育課程，增強普職生源的自由流動。形成普通高考與職教高考“雙軌制”格局，推動普職雙軌并重、雙軌并行。職教高考制度推動普通高中改革，推進設(shè)立特色綜合高中。職教高考制度為綜合高中的學(xué)生進入高職院校提供了保障。職教高考制度指向職業(yè)教育，牽涉國家教育體系的改革，對實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“縱向貫通、橫向融通”起到關(guān)鍵性的保障作用，將職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、終身教育相融合，最終促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系立交融合。

（三）保障職業(yè)教育類型發(fā)展的生源質(zhì)量

職教高考制度作為高等職業(yè)教育招生的重要樞紐，幫助高職院校科學(xué)選才?；诳荚噧?nèi)容的廣泛性、評估標準的綜合性，保障職業(yè)教育類型發(fā)展的合格生源?；陬愋桶l(fā)展的內(nèi)涵，職業(yè)教育的生源質(zhì)量聚焦于在培養(yǎng)過程中關(guān)注學(xué)生匹配未來職業(yè)以及適應(yīng)職業(yè)崗位需求變化的能力。在此意義上，職教高考制度為了提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，保障高職院校獲得穩(wěn)定且高質(zhì)量的生源，對中職生職業(yè)潛能的考核具有一定的選拔性。區(qū)別于普通高考制度淘汰式的精英選拔標準。職教高考制度的選拔以合格為標準，通過劃分合格等級進行職業(yè)本科、?？频姆謱?。為了給學(xué)生提供實現(xiàn)自身發(fā)展和自我價值的機會，職教高考制度以科學(xué)、合理、多元化的評估標準，分層分類地評估中職生的職業(yè)綜合素質(zhì)。職教高考制度的評估標準，在為高職院校提高生源質(zhì)量的同時，也推動中職學(xué)校依據(jù)職教高考考試要求規(guī)范培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)綜合能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職教高考制度以就業(yè)為導(dǎo)向，服務(wù)于職業(yè)教育類型發(fā)展下生源的多樣性，將社會性生源納入考核范疇。職教高考制度面向有高等職業(yè)教育需求的社會性生源，采用合格評估的考核方式，保障社會性生源的質(zhì)量。職教高考制度考核社會性生源的觀測點為接受高等職業(yè)教育的能力和基礎(chǔ)，即從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力。職教高考制度將切入點落在讓合適的考生進入到合適的學(xué)校、選擇合適的專業(yè)。只要通過職教高考考試，取得具備普通高中生的文化水平及相當于初級職業(yè)資格水平的實踐能力和專業(yè)知識合格證明的考生，就可以獲得進入高職院校并自主選擇專業(yè)的權(quán)利。職教高考制度實現(xiàn)了高職院校根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需求，結(jié)合學(xué)校人才培養(yǎng)要求錄取不同來源和專長的學(xué)生，改善生源質(zhì)量，推動職業(yè)教育類型發(fā)展。

（四）保障職業(yè)教育升學(xué)路徑的公平有效

職教高考制度為中職生和社會性生源提供升學(xué)路徑，保障高等職業(yè)教育升學(xué)路徑的公平性。職教高考制度在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間建立聯(lián)系，凸顯中職生的競爭優(yōu)勢。職教高考制度增加專業(yè)技能方面的考試比重，提高中職生的競爭力，增加中職生進入高等職業(yè)教育的比例，造就有利于中職生升學(xué)的環(huán)境。類型教育視閾下，職教高考制度為社會性生源提供深造機會。職教高考制度將農(nóng)民工、退役軍人、下崗工人等納入考生范疇，還為行業(yè)模范人物、技能拔尖人才等提供升學(xué)機會。依據(jù)職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)目標，職教高考制度滿足每一位想接受高等職業(yè)教育的人繼續(xù)升學(xué)的需求，維護職業(yè)教育招生的穩(wěn)定性和公平性。

職教高考制度通過多樣的考核方式，激發(fā)技術(shù)技能型人才的職業(yè)潛能，保障職業(yè)教育升學(xué)路徑的有效性。職教高考制度依據(jù)不同類型學(xué)生考核的需求構(gòu)建不同的考核方式，發(fā)現(xiàn)學(xué)生價值，發(fā)掘?qū)W生潛能。滿足社會發(fā)展對各種技術(shù)技能型人才職業(yè)潛能評估的需求。職教高考制度涉及范圍廣、規(guī)模大、適應(yīng)性強。在遵循公平性原則的前提下，科學(xué)合理地考慮不同類型考生的特征，充分考量中職生和社會性生源的思維發(fā)展特點以及各省份生源的基本狀況。對中職生及其同等學(xué)力考生的考核以技能知識和操作為主，文化課為輔。對社會考生，允許其憑借相關(guān)政策要求的證書申請部分科目免考，允許在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技能拔尖人才、模范人物、對現(xiàn)代化建設(shè)有突出貢獻的人員申請免試。職教高考制度不僅體現(xiàn)招生院校的意愿，更尊重并體現(xiàn)學(xué)生的意愿、行業(yè)企業(yè)等社會用人單位的需求，彰顯接受高等職業(yè)教育路徑選擇的有效性。

四、職教高考制度的實踐樣態(tài)

職教高考制度的價值屬性和功能定位在實踐中彰顯，須兼顧開放與包容、共性與個性、科學(xué)與人本、現(xiàn)實與未來的發(fā)展理念。實踐中，職教高考制度呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)下的多元主體參與、多樣的招考錄取路徑、以能獲取職業(yè)能力為考核標準、考試錄取過程公開透明的特征，這四個特征互為支撐與側(cè)證。

（一）政府主導(dǎo)下的多元主體參與

政府主導(dǎo)下多元主體參與是職業(yè)教育類型發(fā)展的管理體制。職教高考制度作為職業(yè)教育類型發(fā)展的重要支撐，其兼顧職業(yè)教育利益相關(guān)主體的價值屬性決定了政府主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、學(xué)校自主的多元共治為其實踐特征。實踐過程中，職教高考制度的政府主導(dǎo)體現(xiàn)為中央規(guī)劃和地方主責。在制定職教高考的實施方案時確保與國家政策要求保持一致后再對國家政策進行詳細補充列舉，中央與地方協(xié)同發(fā)力，共同解決職教高考制度制定的制約問題[29]。中央政府運用立法、政策導(dǎo)向、撥款、評估督導(dǎo)、信息服務(wù)和必要的行政手段來進行宏觀調(diào)控。中央政府從總要求、總目標、總原則和實施進度作出部署，并賦予省級政府充分的統(tǒng)籌管理權(quán)。省級政府作為職教高考制度推進的關(guān)鍵角色，細化并推進中央政策，使之具備可操作性并落實。

職教高考作為高等職業(yè)教育生源考核的關(guān)口，在制度建設(shè)上推進學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴大。職教高考制度賦予職業(yè)院校自主提出招生專業(yè)、自主調(diào)控招生計劃、自主確定志愿填報、自主實施錄取方式和錄取技術(shù)等。職業(yè)院校招生的自主權(quán)建立在自身的辦學(xué)優(yōu)勢、辦學(xué)特點、辦學(xué)資源，以及市場需求之上。職教高考制度以公平競爭、擇優(yōu)錄取為原則，開展自主錄取，結(jié)合定向錄取、提前錄取、委培錄取等多元模式。隨著校企雙元育人新格局的構(gòu)建，校企合作是行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校獲得雙贏的途徑。行業(yè)企業(yè)參與職教高考考核方案的設(shè)計、考試內(nèi)容的設(shè)置、技術(shù)技能測試場所的提供等。行業(yè)企業(yè)根據(jù)本行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，前瞻性規(guī)劃行業(yè)人才發(fā)展需求，對行業(yè)未來不同發(fā)展階段的需求進行預(yù)測并參與組織、指導(dǎo)職業(yè)技能測試和評價。職教高考制度建設(shè)過程中的管理體制的變革在注重協(xié)調(diào)教育內(nèi)部和外部兩個層面的環(huán)境制約的同時，更加注重多元主體的價值需求，也更加符合職業(yè)教育內(nèi)在規(guī)律[30]。

（二）多樣的招考錄取路徑

把立德樹人作為職教高考招考錄取路徑改革的中心原則，更好地暢通職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)通道[31]。職教高考制度基于職業(yè)教育類型發(fā)展以及國家系列政策的方向指引，根據(jù)各地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際形成多樣的招考錄取路徑。依據(jù)新《職教法》確立的職業(yè)教育考試招生制度改革的原則和方向，各省結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，拓寬技術(shù)技能型人才招考錄取路徑。職教高考招生路徑的多樣性，一方面體現(xiàn)在依據(jù)本省市經(jīng)濟發(fā)展的需求和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，各省市選擇適合的招生路徑，如“春季高考招生、開啟高職院校單獨招生通道、‘三位一體招生方式”[32]；另一方面體現(xiàn)在各省根據(jù)高職院校不同的招生對象按照層次進行分類，對普通高中生及同等學(xué)力者、中職畢業(yè)生及同等學(xué)力者、社會青年實行不同的招生模式，如“五年一貫制”培養(yǎng)、免試入學(xué)等。

針對不同的報考對象以及各利益相關(guān)主體的不同需求，因地制宜、因校制宜、因人制宜，職教高考制度實施多樣的招考錄取路徑。當職業(yè)院校為需求主體時，按照專業(yè)要求，職業(yè)院校自主進行招生考試。當行業(yè)企業(yè)與高職院校合作培養(yǎng)其特殊職業(yè)崗位所需的人才時，由行業(yè)企業(yè)為主聯(lián)合高職院校進行招生考試。路徑的選擇在關(guān)注學(xué)生職教高考考核狀況的基礎(chǔ)上，關(guān)注學(xué)生日常的學(xué)習(xí)與表現(xiàn)、綜合素質(zhì)以及學(xué)業(yè)水平考試情況。保證不同層次、不同類型、不同需求的考生都有符合自己實際情況的入學(xué)考試通道。職教高考制度擴大學(xué)校招生自主權(quán)以及學(xué)生雙向選擇權(quán)，緩解高職院校的生源壓力，提高學(xué)生主動選擇職業(yè)教育的積極性。通過提高職業(yè)教育的吸引力，夯實職教高考制度建立的基礎(chǔ)，擴大各省高職院校招收中職生的比例、職教本科招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例以及高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員的比例。

（三）以能獲取職業(yè)能力為考核標準

職教高考考核考生職業(yè)潛能是其基礎(chǔ)性作用。職教高考制度根據(jù)行業(yè)企業(yè)對職業(yè)資格和能力的要求，建立考核標準，對學(xué)生潛能進行考核。以促進職業(yè)能力發(fā)展為導(dǎo)向的考核標準的制定，關(guān)注學(xué)生的科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)，注重學(xué)生未來從事生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理一線工作的職業(yè)能力的獲取。以能獲取職業(yè)能力為考核標準區(qū)別于普通高考的淘汰式精英選拔標準，其意在提高職業(yè)教育學(xué)生職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。瞄準社會發(fā)展需求，職教高考鑒別適合高等職業(yè)教育各專業(yè)需要的素質(zhì)，“以具備職業(yè)教育類型特征的考核標準與普通高考進行錯位競爭”[33]?？己酥卦趯W(xué)生發(fā)展?jié)摿?、跨職業(yè)的核心能力、職業(yè)素養(yǎng)獲取能力，評估學(xué)生應(yīng)用知識和技能解決實際問題的能力。

職教高考為學(xué)生提供鑒別其知識、能力、素質(zhì)等的考核標準，幫助其明確自身對技術(shù)技能知識獲取的能力，促進其選擇更適合自己的教育類型與專業(yè)，以更好地促進學(xué)生自身發(fā)展、實現(xiàn)自身價值。職教高考考核的知識內(nèi)容根據(jù)產(chǎn)業(yè)和職業(yè)崗位的最新需求進行調(diào)整，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。促進學(xué)生具備在職業(yè)崗位上服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的能力。職教高考制度提高專業(yè)技能測試的比重，明確考查學(xué)生對基礎(chǔ)知識、基本技能和基本方法的掌握，考核學(xué)生獲得職業(yè)崗位素質(zhì)的能力?？己藰藴试谪瀼亍拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的理念基礎(chǔ)上，保障技能考核內(nèi)容因時而變，兼顧技術(shù)技能人才培養(yǎng)的階段性和長遠性，動態(tài)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對人才多樣化的需求，系統(tǒng)考核產(chǎn)業(yè)鏈中多個崗位對學(xué)生職業(yè)能力的要求。技能考核符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，關(guān)注技術(shù)技能型人才不斷更新技能、終身學(xué)習(xí)能力的獲取。

（四）考試錄取過程公開透明

職教高考考試過程中技能操作評價的特殊性和錄取方式的多樣性要求考試錄取過程相對普通高考更加公開透明。職教高考考試內(nèi)容的設(shè)置和考試過程的組織實施、監(jiān)督、評價等每一個環(huán)節(jié)的設(shè)計以省級教育行政部門為主統(tǒng)籌管理。實踐中，需完善職業(yè)技能評價制度，提高職業(yè)技能考核評價的質(zhì)量和權(quán)威性。相關(guān)部門成立監(jiān)督組，督促技能操作評價過程中相關(guān)機構(gòu)嚴格執(zhí)行各項標準和規(guī)范。行業(yè)組織提供有效的信息交流平臺、人才共享平臺，及時公開相關(guān)信息。行業(yè)企業(yè)通過平臺發(fā)揮指導(dǎo)、咨詢等作用。學(xué)生通過平臺交流了解技能操作考試評價的標準、尺度等相關(guān)信息。高職院校改進學(xué)生錄取投檔模式，逐步將錄取批次改為增加學(xué)生的平行志愿，增加院校與學(xué)生雙向選擇的機會，尊重學(xué)生的選擇權(quán)，最大限度的體現(xiàn)其個人意愿。

職教高考考核學(xué)生能否獲取職業(yè)能力的考核目標和“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試模式?jīng)Q定了職教高考考試過程的特殊性。技能操作考試涉及職業(yè)活動中的工作方法知識、工作情景知識以及實際崗位的分析和判斷知識。由此，技能操作考試引入第三方組織，考試過程中相關(guān)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、監(jiān)督、評價要有行業(yè)企業(yè)參與。聘請行業(yè)企業(yè)專家到現(xiàn)場參加面試、測試等環(huán)節(jié)，保證職業(yè)適應(yīng)性測試和專業(yè)技能測試的科學(xué)性和專業(yè)的特殊性。職教高考錄取過程具有多樣性，采取分類考試錄取，錄取方式靈活開放。多樣的分類錄取過程涉及更多的專業(yè)、不同類型的考生，需要合理調(diào)配高職院校專業(yè)資源。各錄取單位制定詳細的錄取細則，錄取人數(shù)根據(jù)各省職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的實際情況劃定[34]。高職院校根據(jù)招生簡章和招生計劃進行錄取并將結(jié)果上報省級教育考試院，對最終確定的錄取結(jié)果進行公示，整個過程允許學(xué)生檢索，確保錄取過程的公開透明。

參 考 文 獻

[1]趙志群，黃方慧.“職教高考”制度建設(shè)背景下職業(yè)能力評價方法的研究[J].中國高教研究，2019（6）：100-104.

[2]徐國慶.作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵制度的職業(yè)教育高考[J].教育研究，2020（4）：95-106.

[3]孫善學(xué).完善職教高考制度的思考與建議[J].中國高教研究，2020（3）：92-97.

[4][20]李鵬，石偉平.職業(yè)教育高考改革的政策邏輯、深層困境與實踐路徑[J].中國高教研究，2020（6）：98-103.

[5][23]鄢彩玲.關(guān)于建設(shè)我國“職教高考”制度的建議與思考[J].高教探索，2021（8）：98-103.

[6]邱懿，薛瀾.我國高等職業(yè)教育考試招生制度現(xiàn)狀、問題與展望[J].中國考試，2021（5）：33-40.

[7][32]凌磊.被賦予的多樣性：我國“職教高考”制度的困境與出路[J].中國高教研究，2022（1）：63-68.

[8]李金波.深化高考綜合改革 構(gòu)建“職教高考”的思考[J].中國高教研究，2022（11）：96-102.

[9][10]朱德全，楊磊.職業(yè)教育高考制度的歷史邏輯與倫理向度[J].高等教育研究，2022（5）：45-54.

[11]徐國慶.確立職業(yè)教育的類型屬性是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的根本需要[J].華東師范大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2020（1）：1-11.

[12][15]匡瑛，李琪，井文，等.職業(yè)教育類型特征及其與普通教育“雙軌制”“雙通制”體系構(gòu)建[J].蘇州大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2021（2）：27-34.

[13][30]朱德全，石獻記.從層次到類型：中國職業(yè)教育發(fā)展百年[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（2）：103-117+228.

[14]姜大源.跨界、整合和重構(gòu)：職業(yè)教育作為類型教育的三大特征——學(xué)習(xí)《國家職業(yè)教育改革實施方案》的體會[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：9-12.

[16]王興.職業(yè)教育類型發(fā)展：現(xiàn)實必然、價值取向與強化路徑[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：43-48.

[17]鄢彩玲.關(guān)于建設(shè)我國“職教高考”制度的建議與思考——德國經(jīng)驗借鑒[J].高教探索，2021（8）：98-102+116.

[18]池春陽.利益相關(guān)者視角下高職教育產(chǎn)教融合長效機制研究[J].教育理論與實踐，2021（33）：16-20.

[19][27]馮小紅.“職教高考”制度的價值取向與實踐路向[J].中國考試，2022（4）：10-16+25.

[21][22]李木洲.效率、科學(xué)與公平：高考制度現(xiàn)代化的內(nèi)部動因[J].中國教育學(xué)刊，2021（9）：44-49.

[24]陳亮，陳恩倫.職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化：一流職業(yè)教育建設(shè)的要義證成[J].教育研究，2020（5）：99-111.

[25]盧曉，吳全全，閆智勇.職業(yè)教育類型化發(fā)展的內(nèi)涵解析、邏輯生成與對策建構(gòu)[J].教育與職業(yè)，2021（1）：21-29.

[26]祝蕾，樓世洲.“職教高考”制度設(shè)計的多重邏輯[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（16）：38-42+58.

[28]呂玉曼，徐國慶.從強化到優(yōu)化：職業(yè)教育類型屬性確立的實踐路徑[J].現(xiàn)代教育管理，2022（2）：111-118.

[29]姜蓓佳，徐堅.構(gòu)建職教高考制度的動因、意義與行動[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2022（2）：54-62.

[31]魏荷琳，李紅.職教高考改革的現(xiàn)實問題、應(yīng)然取向與實施策略[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（24）：31-37.

[33]吳根洲，王棒.論高職招生考試的適應(yīng)性[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（1）：53-57.

[34]王笙年.職教高考考試模式及其制度體系構(gòu)建探討[J].職教論壇，2020（7）：20-26.

Value Attributes， Function Orientation and Practice Pattern of Vocational Education College Entrance Examination System

Hu Maobo， Meng Xinhang， Gao Fang

Abstract? In order to accelerate the establishment of vocational education college entrance examination system and promote the development of vocational education types， it is necessary to clarify the value attribute， function orientation and practice pattern of the vocational education college entrance examination system. Based on promoting the type development of vocational education， the vocational education college entrance examination system has the following value attributes： as the tool to promote the type development， promote the universality of employment orientation， take into account the plurality of stakeholders， and guarantee the scientific of vocational potential assessment. Therefore， the orientation of the college entrance examination system is to promote vocational education to meet the needs of society， promote the interchange integration of modern vocational education system， guarantee the quality of students in the development of vocational education types， and guarantee the fairness and effectiveness of the paths to higher education. In practice， vocational education college entrance examination system presents a government-led pattern of multi-subject participation， diverse recruitment， examination and admission paths， the ability to obtain professional ability as the assessment criteria， and the examination and admission process is open and transparent.

Key words? vocational education college entrance examination system; value attributes; function localization; practice pattern

Author? Hu Maobo， professor of Vocational and Technical Teachers College in Hubei University of Technology （Wuhan 430068）; Meng Xinhang， master student of Vocational and Technical Teachers College in Hubei University of Technology; Gao Fang， Wuhan Business College