偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量改革個(gè)案研究
——基于秦安縣隴城教育園區(qū)改革實(shí)踐

楊曉曉

（隴南師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院 甘肅 成縣 742500）

“高質(zhì)量的學(xué)前教育”已成為21 世紀(jì)世界各國的共同追求，《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出了“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”這一主要發(fā)展目標(biāo)，因此我國未來學(xué)前教育改革與發(fā)展的方向必然會(huì)聚焦質(zhì)量提升。農(nóng)村學(xué)前教育是我國學(xué)前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量的提升不但能促進(jìn)幼兒的個(gè)體發(fā)展，更能促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加速教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。因此，研究農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量改革的問題，構(gòu)建農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的機(jī)制有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值與社會(huì)意義。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施與推進(jìn)，西部農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展與質(zhì)量改革迎來了新的歷史發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力大規(guī)模遷移到城市務(wù)工，其中許多家庭夫妻一方或者雙方都外出進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，將學(xué)前兒童留在農(nóng)村老家由老人照顧。于是，在這種社會(huì)背景下產(chǎn)生了一大批農(nóng)村留守的學(xué)前兒童，這個(gè)特殊群體數(shù)量龐大，在缺失良好家庭教育氛圍與條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，有質(zhì)量的學(xué)前教育對留守學(xué)前兒童的身心健康發(fā)展顯得尤為必要與重要。

1 隴城教育園區(qū)改革背景及成效簡介

本文基于對“甘肅省秦安縣隴城教育園區(qū)”(以下簡稱“隴城教育園區(qū)”)改革實(shí)踐個(gè)案研究展開。隴城教育園區(qū)位于隴城鎮(zhèn)，隴城鎮(zhèn)是甘肅省天水市秦安縣一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于縣城東北部，區(qū)域面積75.32 km2，2018 年，戶籍人口32 010 人[1]。隴城鎮(zhèn)轄張灣、張家溝、山王、王李、陰坡、朱魏、上魏、范呂、南七、張趙、陳村、常營、西關(guān)、龍泉、隴城、略陽、上袁、鳳尾、王家灣、許墩、崇仁、金泉22個(gè)行政村；下設(shè)68 個(gè)村民小組[2]。隴城鎮(zhèn)的面積較大，村莊地理位置分散，山大溝深。由于受到當(dāng)?shù)氐乩砦恢靡约白匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，2014年前，當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的教育資源缺乏，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源更加匱乏。2014 年，基于全鎮(zhèn)“學(xué)校布點(diǎn)多、班級(jí)規(guī)模小、山川辦學(xué)條件差距大、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量下滑、偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生流動(dòng)性較大”等教育現(xiàn)狀，秦安縣委、縣政府立足實(shí)際，從“促教育公平、提教育質(zhì)量”出發(fā)，多方籌措資金2 900 余萬元，創(chuàng)新理念，大膽改革，籌建了占地15 畝，總建筑面積11 244 m2，集“管理服務(wù)、教學(xué)教研、日常辦公、課余生活”于一體的“隴城教育園區(qū)”。2014 年以來，園區(qū)實(shí)行“學(xué)生固定校區(qū)，教師巡回走教”的運(yùn)行模式，既保證了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，又將教育質(zhì)量改革推上了快車道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展。隴城教育園區(qū)運(yùn)行6 年多以來，綜合教育改革成效顯著，辦學(xué)模式創(chuàng)新與產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益先后被中央電視臺(tái)“新聞聯(lián)播”“中國教育報(bào)”等國內(nèi)主流媒體報(bào)道。6 年來，園區(qū)的綜合教育改革，有效地促進(jìn)了全鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有5 000余名山區(qū)的適齡兒童實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育階段的就近入學(xué)。從表1 數(shù)據(jù)可以看出，隴城鎮(zhèn)學(xué)前教育在10 年間獲得了飛躍式發(fā)展，有近2 000 名適齡學(xué)前教育兒童就近入園，在家門口享受了學(xué)前教育。

表1 秦安縣隴城鎮(zhèn)公立幼兒園發(fā)展情況

隴城教育園區(qū)對教師通過統(tǒng)一“食宿、接送、排課、調(diào)配、走教、教研”方式運(yùn)行與管理，在探索偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量改革方面樹立了一塊特色鮮明的豐碑，實(shí)現(xiàn)了有限優(yōu)質(zhì)教育資源的合作共享，推進(jìn)了包括學(xué)前教育在內(nèi)的區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。

2 隴城教育園區(qū)學(xué)前教育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研

隴城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類幼兒園9 所，班級(jí)27 個(gè)，專任教師45 人，保育員22 人，在園幼兒總?cè)藬?shù)762 人，師生比約為1∶11。9 所幼兒園中獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園2所，含15 個(gè)教學(xué)班，31 位專任教師，14 名保育員，556 名在園幼兒，約占隴城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在園幼人數(shù)的73%。校中園有學(xué)前班12 個(gè)，14 名專任教師，8 名保育員，在園幼兒206 名，占隴城鎮(zhèn)全鎮(zhèn)在園人數(shù)的27%，具體數(shù)據(jù)見表2、表3。從表2 數(shù)據(jù)可以看出，雖然獨(dú)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園所數(shù)量少，但園位供給能力強(qiáng)，在園幼兒人數(shù)占比大?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園是當(dāng)前偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的主要機(jī)構(gòu)，也是農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的重要擔(dān)當(dāng)。

表2 秦安縣隴城教育園區(qū)學(xué)前教育服務(wù)數(shù)據(jù)—— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)園數(shù)據(jù)

小學(xué)附屬的校中園16 個(gè)，其中9 個(gè)校中園沒有學(xué)生，7 個(gè)校中園共有12 個(gè)附屬學(xué)前班，在園總?cè)藬?shù)206 人，班級(jí)人數(shù)最少6 人。從表3 數(shù)據(jù)可見，不同地域的小學(xué)附屬學(xué)前班班額都偏小。經(jīng)調(diào)查附屬學(xué)前班由于受到在園幼兒人數(shù)少的限制，學(xué)前班基本為大、中、小班混齡編班，統(tǒng)一組織保教活動(dòng)。

表3 秦安縣隴城教育園區(qū)學(xué)前教育服務(wù)數(shù)據(jù)——附屬學(xué)前班數(shù)據(jù)

3 隴城教育園區(qū)教育質(zhì)量改革的實(shí)踐路向剖析

國際學(xué)前教育質(zhì)量系統(tǒng)以兒童為中心，包括家庭、師資、課程、制度和監(jiān)測五個(gè)維度，最終指向兒童的發(fā)展結(jié)果。學(xué)前教育質(zhì)量系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)影響兒童發(fā)展的核心要素，與質(zhì)量相關(guān)的利益群體主要是政府(主辦者)、托幼機(jī)構(gòu)(實(shí)施者)、家庭(消費(fèi)者、參與者)。本文主要基于隴城教育園區(qū)獨(dú)特的辦學(xué)背景與特殊的學(xué)前教育質(zhì)量改革實(shí)踐，聚焦不同利益群體的價(jià)值訴求，剖析園區(qū)教育質(zhì)量改革的實(shí)踐路向，探討農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量改革的應(yīng)然邏輯。

3.1 政府因地制宜辦教育，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村孩子提供“公益普惠”的學(xué)前教育?！吧茟?zhàn)者，因其勢而利導(dǎo)之”[3]。地方政府作為學(xué)前教育的舉辦者和管理者，在準(zhǔn)確把握區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合地域特色與園區(qū)資源，準(zhǔn)確把握了區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展的總體目標(biāo)和方向，因勢利導(dǎo)、因地制宜的做了科學(xué)的區(qū)域教育改革規(guī)劃與舉措。2014 年，基于隴城全鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀與特殊的地域特點(diǎn)，秦安縣委、縣政府立足實(shí)際、因地制宜，多方籌措資金2 900 余萬元?jiǎng)?chuàng)辦了“隴城教育園區(qū)”。園區(qū)一方面將優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍與先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)模式通過“巡回走教”的方式送到了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，解決了幼兒“入園難”“入園遠(yuǎn)”“入園不安全”以及保教隊(duì)伍數(shù)量不足且流動(dòng)性大等社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，另一方面園區(qū)統(tǒng)一“送教”到基層教學(xué)點(diǎn)，有效節(jié)約了教育成本，節(jié)約資金流又反哺了當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展。例如，從“交通費(fèi)用支出(食宿、交通)”這個(gè)項(xiàng)目看，采用教師走教的方式(見表3 方案2)，日節(jié)約交通費(fèi)3 000 元，年節(jié)約交通費(fèi)約60 余萬元，將這些資金用做教學(xué)硬件條件改善，就可以反哺偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

表3 日交通費(fèi)用耗費(fèi)對比

甘肅省秦安縣隴城教育園區(qū)基于深入調(diào)查研究，在堅(jiān)持規(guī)范性、公平性與教育性的價(jià)值引導(dǎo)下，創(chuàng)新“園區(qū)+走教”的辦園模式，構(gòu)建了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、布局合理、優(yōu)質(zhì)普惠的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系。這種辦學(xué)模式改革一方面增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資的供給能力，破解了農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育師資與供需之間的矛盾，另一方面在引領(lǐng)未來村鎮(zhèn)幼兒園布局調(diào)整、學(xué)前教育質(zhì)量提升等方面顯示出了明顯的優(yōu)勢。這種教育改革創(chuàng)新充分發(fā)揮了行業(yè)優(yōu)勢，在扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育改革與課程建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面充分彰顯了教育的先導(dǎo)作用，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的抓手。研究這種農(nóng)村教育質(zhì)量改革的新模式，厘清農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量提升的內(nèi)涵，對建構(gòu)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的系統(tǒng)機(jī)制與未來發(fā)展的實(shí)踐路向有重要意義。

3.2 園區(qū)創(chuàng)新辦園模式，實(shí)施綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升

3.2.1 園區(qū)集中力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)園所，規(guī)范辦園的同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)園為引領(lǐng)，打通全鎮(zhèn)所有幼兒園及教學(xué)點(diǎn)附屬學(xué)前班的地域局限，通過統(tǒng)一組織教研活動(dòng)，不斷提升所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，助推園區(qū)服務(wù)的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量提升。現(xiàn)有的2 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園專業(yè)化水平較高，為70%的適齡兒童提供了科學(xué)的三年制學(xué)前教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)園有科學(xué)的學(xué)期計(jì)劃、周計(jì)劃、一日活動(dòng)安排，實(shí)施五大領(lǐng)域的幼兒園教育活動(dòng)，保教融合，辦園規(guī)范。園區(qū)的教育質(zhì)量改革為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的兒童提供了有溫度、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

3.2.2 小學(xué)附屬學(xué)前班為偏遠(yuǎn)山村的孩子提供了至少1 年的學(xué)前教育，提高了農(nóng)村學(xué)前教育的普及率。面對偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守兒童需要就近入園的需求，園區(qū)通過設(shè)置小學(xué)附屬學(xué)前班(以下簡稱校中園學(xué)前班)來解決適齡兒童就近入園的現(xiàn)實(shí)問題。面對校中園學(xué)前班班額過小與師資有限，不能獨(dú)立配套教師這對矛盾，園區(qū)通過“混齡編班+統(tǒng)一巡回走教”的方式來解決。這種辦園模式改革既涉及到托幼機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)行方式的革新，又涉及到保教隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展、保教工作開展與教研、幼兒園課程建設(shè)等教學(xué)質(zhì)量緩解的系統(tǒng)改革。當(dāng)前，園區(qū)通過送教入園，在服務(wù)適齡幼兒就近入園方面已經(jīng)取得一定成效，為偏遠(yuǎn)山區(qū)適齡學(xué)前兒童提供了至少1 年的學(xué)前教育服務(wù)，大大提高了本區(qū)域農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育普及率。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分附屬學(xué)前班還存在“小學(xué)化”傾向，需要進(jìn)一步提高專業(yè)化培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，以徹底“去小學(xué)化”?！靶W(xué)化”傾向是學(xué)前教育質(zhì)量低的一個(gè)典型表現(xiàn)[4]。農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升依然任務(wù)艱巨也由此可見一斑，但通過園區(qū)的教育質(zhì)量改革，擁有教育情懷的送教團(tuán)隊(duì)已經(jīng)為偏遠(yuǎn)山村的孩子送去了溫暖的童年關(guān)懷與最基本的學(xué)前教育啟蒙服務(wù)。農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升雖任重而道遠(yuǎn)，但前途一片光明。當(dāng)前，園區(qū)在幼兒園課程建設(shè)、校中園的混齡班教學(xué)探索、教育與信息技術(shù)深度融合、家園共育、鄉(xiāng)課程開發(fā)等方面還有很大發(fā)展空間。

3.3 隴城教育園區(qū)教育質(zhì)量改革帶來顯著的綜合社會(huì)效益。教育質(zhì)量改革在促進(jìn)區(qū)域兒童發(fā)展的同時(shí)助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升對農(nóng)村兒童的終身、全面發(fā)展有重要影響。農(nóng)村兒童作為未來農(nóng)村發(fā)展的主力軍，其發(fā)展有助于我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，跨越中等收入陷阱[5]。從教育質(zhì)量改革視角來看，隴城教育園區(qū)教育改革實(shí)踐在惠及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)留守學(xué)前兒童發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了教師隊(duì)伍穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育資源共享，在促進(jìn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育均衡、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展等方面均有積極影響。園區(qū)教育實(shí)踐在構(gòu)建動(dòng)態(tài)、協(xié)同的師資隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、探索促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的有效策略、探索鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升機(jī)制等方面都具有重大的研究價(jià)值。

4 結(jié)語

近年來，隴城教育園區(qū)的教育改革取得了綜合的社會(huì)效益，尤其在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基礎(chǔ)教育改革的大背景下，園區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)對許多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展有很大的引領(lǐng)與借鑒意義。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、家庭與托育機(jī)構(gòu)三方協(xié)同，形成教育合力。政府要把握學(xué)前教育的總體目標(biāo)和方向，托幼機(jī)構(gòu)要保證學(xué)前教育的專業(yè)質(zhì)量[6]。學(xué)前教育的普及率達(dá)到后就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，努力提升托幼機(jī)構(gòu)的專業(yè)質(zhì)量。只擴(kuò)大學(xué)前教育入園機(jī)會(huì)，而不管質(zhì)量如何，將不能對兒童的發(fā)展帶來良好結(jié)果，也不能為社會(huì)帶來長效的收益[7]。自2011 年以來，隴城鎮(zhèn)在學(xué)前教育規(guī)模擴(kuò)充上獲得了跨越式發(fā)展，當(dāng)前，幼兒園園所數(shù)量、在園幼兒人數(shù)、保教隊(duì)伍等指標(biāo)都取得歷史性突破，但學(xué)前教育質(zhì)量改革依然在路上，還有很大的提升空間。如何抓住鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，深化學(xué)前教育質(zhì)量改革，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量推升的有效機(jī)制，將是下一步偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的重心。