丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新路徑：四川遂寧例證

郭曉鳴　虞洪　張耀文　溫國強(qiáng)　盧瑛琪　陸曉玲

〔摘要〕 丘陵地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)與難點(diǎn) 。在面對丘陵地區(qū)土地細(xì)碎分散、產(chǎn)業(yè)布局零散、發(fā)展要素稀缺、農(nóng)戶利益分化的共性制約 下，四川省遂寧市安居區(qū)“海龍凱歌”通過沼氣文化元素深度挖掘、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展、外引內(nèi)聚整合多方力量等途徑，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振 興之路，其創(chuàng)新性探索對于同類地區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展中破解共同性難題具有重要參考借鑒意義。

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興；丘陵地區(qū)；能源；產(chǎn)業(yè)融合

〔中圖分類號〕F323；D422.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-069 4（2023）01-0011-10

〔作者〕

郭曉鳴 研究員 博士生導(dǎo)師 四川省社會(huì)科學(xué)院 成都 610071

虞 洪 研究員 四川省社會(huì)科學(xué)院“中國特色‘三農(nóng)理論與實(shí)踐”科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成都 610071

張耀文 博士研究生 四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 成都 611130

溫國強(qiáng) 碩士研究生 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 成都 610071

盧瑛琪 碩士研究生 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 成都 610071

陸曉玲 碩士研究生 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 成都 610071

一、引言

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前我國應(yīng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí) 現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。黨的二十大報(bào)告指出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最 繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！痹趯?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，丘陵地區(qū)不僅面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村衰退、發(fā) 展要素缺失、政策支撐乏力等突出問題，而且與平原和山區(qū)相比，還面臨著更為嚴(yán)峻的四大 共性矛盾，即土地細(xì)碎分散與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率亟待提升之間的矛盾、產(chǎn)業(yè)布局零散與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 集群仍需培育之間的矛盾、發(fā)展要素稀缺與鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能需要激活之間的矛盾、農(nóng)戶利益分 化與推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕之間的矛盾。丘陵在四川覆蓋廣，鄉(xiāng)村衰退十分明顯。因此，丘 陵地區(qū)應(yīng)該是四川鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域〔1〕，需要以更大力度的主動(dòng)作為、更為有 效的改革探索尋求發(fā)展困境突破。

“海龍凱歌”位于四川省遂寧市安居區(qū)，其圍繞“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、低碳賦能共同富?！?的總體思路，通過沼氣能源革命文化元素深度挖掘、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、外引內(nèi)聚整 合多方力量等方式創(chuàng)新性打造農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體 經(jīng)濟(jì)壯大、共同富裕等方面取得良好成效，形成了一幅丘陵地區(qū)特色濃郁、風(fēng)光斑斕的秀美 鄉(xiāng)村畫卷，而且對周邊區(qū)域的帶動(dòng)效應(yīng)和同類型地區(qū)的示范效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，為廣大丘陵地 區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

二、“海龍凱歌”探索實(shí)踐

“海龍凱歌”以四川省遂寧市安居區(qū)常理鎮(zhèn)海龍村為核心，包括常理鎮(zhèn)長樂村、萬福村、銅 錢村、雙古井 村和橫山鎮(zhèn)龍翔村、雞叫山村共“2鎮(zhèn)7村”，轄區(qū)面積26.2平方公里，5366戶15654人。其 中，作為“海龍凱歌”農(nóng)文旅園區(qū)核心區(qū)的海龍村隸屬于原凱歌公社，轄區(qū)面積2.5平方公 里，含5個(gè)村民小組，507戶1539人。原凱歌公社是全國沼氣池技術(shù)發(fā)展及推廣的源頭之一， 曾因引領(lǐng)農(nóng)村地區(qū)“能源革命”的示范效應(yīng)使其聲名遠(yuǎn)播，并為四川贏得“沼氣之鄉(xiāng)”的美 譽(yù)。

中國西部 2023年第1期Western China No.1 20 23

2018年3月，常理鎮(zhèn)海龍村啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村建設(shè)。2021年6月，遂寧市安居區(qū)以打造遂寧 標(biāo)桿、全省示范、全國品牌為目標(biāo)，明確當(dāng)代幸福公社新樣板和樹立全國鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿發(fā) 展目標(biāo)，堅(jiān)持“低碳共富”理念，圍繞“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、低碳賦能共同富?！钡目傮w思 路，全力打造“海龍凱歌”農(nóng)文旅園區(qū)，形成了以下創(chuàng)新性探索和顯著成效：

1.以特色化元素挖掘?yàn)榛A(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更新

“海龍凱歌”選擇“人無我有、人有我優(yōu)”的發(fā)展策略，深挖海龍村沼氣建設(shè)體現(xiàn)的農(nóng)村改 革精神凝聚而成的“沼氣文化”〔2〕、公社文化等特色元素為核心，促進(jìn)培育高附 加值產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)沼氣技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相嫁接。引進(jìn)華西生態(tài)集團(tuán)，村企共建無 廢循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和“稻魚共生”“稻藕共生”等生態(tài)種養(yǎng)模式。與大寨農(nóng) 業(yè)有限責(zé)任公司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沼氣科學(xué)研究所、貴旺養(yǎng)殖場等合作開發(fā)大型生物質(zhì)能源，促 進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。“低碳社區(qū)”建設(shè)進(jìn)展明顯，碳排放量大幅減少，全國首個(gè)農(nóng)村 社區(qū)低碳排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破性進(jìn)展。二是促進(jìn)文化元素與多元業(yè)態(tài)培育相融合。重構(gòu)“ 人民公社-巴黎公社-幸福公社”歷史敘事，采用“EPC+自建”模式，創(chuàng)新幸福鄉(xiāng)村、凱歌公 社、共富之源三大主題區(qū)建設(shè)，活化利用保留完整的沼氣使用、人民公社等遺跡，建設(shè)公社 食堂、沼氣博物館等，打造中國首家以沼氣IP為主題的文旅項(xiàng)目、四川省內(nèi)首家非遺文化及 非遺研學(xué)基地，形成特色“沉浸式懷舊游”IP，驅(qū)動(dòng)農(nóng)文旅融合新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

2.以規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營為支撐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

前瞻性地對分散細(xì)碎耕地資源進(jìn)行整合利用和優(yōu)化配置，以規(guī)?；龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)化、以產(chǎn)業(yè)化帶 動(dòng)規(guī)?；?。一是整合分散和撂荒耕地資源。組建土地股份合作社，對分散粗放利用的承包地 和撂荒地等進(jìn)行整合，進(jìn)行設(shè)施配套完善、宜機(jī)化改造等，通過集體自營、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式 實(shí)現(xiàn)規(guī)?；谩?村共完成2060畝撂荒地整治，主要用于糧油種植。海龍村率先完成2400 余畝土地整理和集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，發(fā)展脆桃、油菜、油葵等作物，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超過590萬元。 二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。延伸農(nóng)產(chǎn)品“加工鏈”，與成都華西生態(tài)、重慶金糧源等12家 涉農(nóng)企業(yè)合作，共同開發(fā)“一袋米、一桶油、一壺酒、一盒梨（桃）”的“凱歌好禮”系列特 色農(nóng)產(chǎn)品。延伸農(nóng)產(chǎn)品“營銷鏈”，組建“直通海龍”電子商務(wù)平臺，開展電商直播帶貨、 特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)推廣活動(dòng)。三是推動(dòng)多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。開發(fā)“旅行社+農(nóng)產(chǎn)品”“自駕游+ 后備箱”等體驗(yàn)式農(nóng)旅項(xiàng)目，“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+研學(xué)體驗(yàn)”等多層次、高效益產(chǎn)業(yè)體系 逐步成形，產(chǎn)業(yè)“散、小、弱”和業(yè)態(tài)單一的局面得以有效改變。截至2022年6月，“海龍 凱歌”接待游客44.6萬人次，旅游綜合收入達(dá)到3122萬元。

3.以系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)

遵循區(qū)域分工專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，注重分散產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合理布局，促成跨村域、 跨鎮(zhèn)域多維層次良性競合發(fā)展。一是推動(dòng)7村連片產(chǎn)業(yè)協(xié)同化布局。創(chuàng)新“管委會(huì)+公司”管 理模式，成立凱歌農(nóng)旅公司，打造稻香凱歌、荷香凱歌、果香凱歌3大片區(qū)，開發(fā)凱歌研學(xué) 、凱歌田作、凱歌農(nóng)創(chuàng)、凱歌拾趣4條精品凱歌旅游線路，打造凱歌故事、創(chuàng)藝故事、智慧 故事、鄉(xiāng)賢故事、荷趣故事、山居故事、湖畔故事7大文化IP，構(gòu)建多元化、多層次、多種 類業(yè)態(tài)體系。二是銜接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。銜接全省“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并結(jié)合 安居區(qū)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶核心區(qū)發(fā)展定位，重點(diǎn)采取綠色種養(yǎng)循 環(huán)高效輪種模式，新建大豆油菜輪作基地3000畝、稻魚共生和稻油輪作基地2000畝、高粱油 菜輪作基地2500畝、蓮藕基地1000畝。

4.以協(xié)同化組織帶動(dòng)為載體，促進(jìn)發(fā)展能力增強(qiáng)

堅(jiān)持內(nèi)部跨村聯(lián)合與外向多元合作并重，促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)部沉淀資源整合轉(zhuǎn)化和外部人才、資金 、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效聚集。一是構(gòu)建內(nèi)部多村聯(lián)營機(jī)制。實(shí)施組織聯(lián)建、發(fā)展聯(lián)議、招商 聯(lián)合、政策聯(lián)動(dòng)，成立7個(gè)村的聯(lián)村黨委，建立聯(lián)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展黨總支，共同制定發(fā)展規(guī) 劃，整合資源資產(chǎn)實(shí)行擇優(yōu)招商、精準(zhǔn)招商，以共同行動(dòng)爭取以工代賑、農(nóng)業(yè)、水利等支持 項(xiàng)目10個(gè)、資金3000余萬元。二是構(gòu)建多元外向合作機(jī)制。促進(jìn)村集體與國有企業(yè)、社會(huì)資 本開展市場化合作，引進(jìn)業(yè)主66個(gè)，實(shí)施項(xiàng)目72個(gè)，總投資約9.6億元。通過發(fā)布招賢令“ 引”、發(fā)動(dòng)社會(huì)關(guān)系“招”、運(yùn)用市場手段“聘”，多措并舉選育高素質(zhì)人才參與農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，回引海龍籍優(yōu)秀大學(xué)生、優(yōu)秀農(nóng)民工、退役軍人等39名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，帶動(dòng)發(fā) 展餐飲民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、特色工藝等業(yè)態(tài)。

5.以先導(dǎo)化集體嵌入為關(guān)鍵，促進(jìn)發(fā)展成果共享

發(fā)揮村集體在蓄積資源要素、促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造等方面重要功能的同時(shí)，通過密切利益聯(lián)結(jié)和重 塑文化認(rèn)同，形成以合作促發(fā)展、以發(fā)展帶共富的發(fā)展格局。2022年，“海龍凱歌”7村集 體經(jīng)營性收入達(dá)到410萬元左右。一是拓展多維價(jià)值創(chuàng)造渠道。村集體通過自營或與企業(yè)合 作打造脆桃、油菜、油葵、大豆等種植園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造增收；組建遂寧市安居區(qū)凱 歌建筑有限責(zé)任公司，承接基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值開發(fā)增收；整合村內(nèi)承 包地、撂荒地統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)，獲取流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造增收；將堰塘、人民食堂 、觀光車、湖畔民宿等資產(chǎn)出租獲取租金收入，將集體建設(shè)用地76.52畝和沼氣陳列館入股 “海龍凱歌”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造增收；發(fā)展生態(tài)文明實(shí)踐培訓(xùn)研學(xué)經(jīng)濟(jì)、有機(jī)肥出售 等，拓展生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造增收。二是開拓多重價(jià)值共享路徑。探索“622”村集體再分配模式 ，即在整村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，實(shí)行“基礎(chǔ)租金+股份分紅”的分配制度，給予基礎(chǔ)租金（水田 400元/畝·年、旱地350元/畝·年），并將村集體凈利潤的60%按流轉(zhuǎn)土地面積用作村民分紅 ，20%根據(jù)村民持有的集體資產(chǎn)股份進(jìn)行收益再分配，20%作為公積金和公益金。三是強(qiáng)化文 化認(rèn)知和理念認(rèn)同。設(shè)立海龍理事會(huì)，組建“五老會(huì)”，促進(jìn)賢人善治引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，結(jié)合 “學(xué)思踐悟必選地”打造，創(chuàng)作《凱歌記憶》音樂劇，組建“凱歌記憶”舞蹈隊(duì)，講好演好 沼氣能源革命故事，傳遞共富理念。

鄉(xiāng)村振興的“海龍凱歌”實(shí)踐取得了良好成效，其創(chuàng)新性探索對于其他丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中 破解共同性難題具有重要參考借鑒意義。綜合而言，“海龍凱歌”的以下經(jīng)驗(yàn)啟示值得認(rèn)真 總結(jié)和吸取。一是丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要重視地方特色元素的充分挖掘。重視重構(gòu)產(chǎn)業(yè)形態(tài) 和品牌形象，從而獨(dú)創(chuàng)性地塑造區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢。二是丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要注重優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)集群的整體培育。著眼于更大區(qū)域尺度系統(tǒng)整合資源和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而形成具有區(qū)域 特征的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。三是丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織重構(gòu)。充 分發(fā)揮村集體的組織統(tǒng)籌、資源整合等優(yōu)勢，大膽探索多村聯(lián)合發(fā)展模式，保障農(nóng)民分享發(fā) 展收益，有效解決村域之間發(fā)展不平衡問題。四是丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興需要強(qiáng)化多種外部要素 的有效導(dǎo)入。培育契合村域發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并規(guī)范新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián) 結(jié)，促進(jìn)外部要素與本地資源高效相融。五是丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興需注重多元改革政策的系統(tǒng) 整合。通過改革深化、改革集成和多元政策整合的有機(jī)結(jié)合，為激活鄉(xiāng)村沉淀資源注入新動(dòng) 能，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)化轉(zhuǎn)化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。

三、“海龍凱歌”未來發(fā)展定位

“海龍凱歌”鄉(xiāng)村振興探索實(shí)踐已經(jīng)取得了顯著成效并蘊(yùn)含著可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但總體上還 處于發(fā)展初始階段，仍然存在沼氣主題特色彰顯尚不充分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次不高、多元 合作機(jī)制構(gòu)建亟待健全、多重領(lǐng)域發(fā)展短板有待補(bǔ)齊等需要進(jìn)一步完善提升的制約性問題， 應(yīng)根據(jù)資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，深入推進(jìn)“15248”發(fā)展戰(zhàn)略，即堅(jiān)持“1個(gè)理念”——低碳共 富，加強(qiáng)“5化舉措”——特色化元素挖掘、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營、系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)同化組 織帶動(dòng)、先導(dǎo)化集體嵌入，瞄準(zhǔn)“2個(gè)定位”——丘區(qū)低碳綠色示范高地和西部共同富裕引 領(lǐng)高地，構(gòu)建“4項(xiàng)機(jī)制”——產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)、要素吸納、生態(tài)發(fā)展和共建共享機(jī)制，實(shí)施“8大 策略”——?jiǎng)?chuàng)新沼氣技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新多元主體合作制度、創(chuàng)新集體引領(lǐng) 機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)模式、創(chuàng)新基層治理模式、創(chuàng)新涉農(nóng)集成改革。在 此基礎(chǔ)上凝心聚力建設(shè)獨(dú)具特色的生態(tài)化、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村，創(chuàng)出一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富 的丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興之路。

1.丘區(qū)低碳綠色示范高地

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須走生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之路〔3〕，突出 綠色發(fā)展理念，結(jié)合“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，首創(chuàng) 性建設(shè)美麗宜居村莊和四川省鄉(xiāng)村“低碳社區(qū)”，打造低碳綠色鄉(xiāng)村建設(shè)示范高地。

（1）沼氣應(yīng)用引領(lǐng)示范。沼氣技術(shù)在生產(chǎn)生活中得到充分應(yīng)用，形成具有丘區(qū)普遍適用性和 更具科技感的新的沼氣應(yīng)用模式，充分挖掘沼氣文化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化展示轉(zhuǎn)化，提升“中國沼 氣能源革命第一村”的知名度、顯示度和美譽(yù)度。

（2）“低碳社區(qū)”建設(shè)示范。著力在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、綠色種養(yǎng)模式、“低碳社區(qū)”管理機(jī)制 等方面尋求突破、積累經(jīng)驗(yàn)，形成適宜丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、操作簡便易行、具有廣泛推廣價(jià) 值的“低碳社區(qū)”建設(shè)模式，打造“地成梯、樹成簇、農(nóng)成景、景成藝”和以沼氣文化、公 社文化為主題的特色鄉(xiāng)村景觀。

（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。促進(jìn)低碳綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)展，推廣新型綠色種養(yǎng)模式，高 水平建成無廢循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造系列綠色、有機(jī)、高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.西部共同富裕引領(lǐng)高地

立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化改革和優(yōu)化政策，多元化拓展產(chǎn)業(yè)共富、集體共富、服務(wù)共富、 生態(tài)共富路徑，推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕領(lǐng)先領(lǐng)跑，打造西部共同富裕引領(lǐng)高地。

（1）產(chǎn)業(yè)共富引領(lǐng)。高質(zhì)量培育“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)研學(xué)”疊加嵌套、跨界融合的產(chǎn) 業(yè)體系，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈、營銷鏈，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打造全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展模式創(chuàng)新典范，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收入同步倍 增。

（2）集體共富引領(lǐng)。強(qiáng)化村莊資源有效整合和深度開發(fā)利用，拓展經(jīng)營性、資源性、服務(wù)性 等集體經(jīng)濟(jì)多元增收渠道，通過提供公共產(chǎn)品、集體資產(chǎn)股份分紅、收益分配調(diào)節(jié)等方式帶 動(dòng)農(nóng)民共富，鑄牢農(nóng)民的集體共同體意識。

（3）服務(wù)共富引領(lǐng)。完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，探索 低成本、高效率、高品質(zhì)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)下農(nóng)戶充分參與鄉(xiāng)村治理的制 度體系和運(yùn)行模式，提升公共服務(wù)品質(zhì)，更好滿足農(nóng)民對美好生活的向往，打造鄉(xiāng)村幸福生 活先行地。

（4）生態(tài)共富引領(lǐng)。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、生態(tài)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)質(zhì)效，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)交 易由理念到實(shí)踐的開創(chuàng)性轉(zhuǎn)化，突破生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、碳匯入市交易等瓶頸，探索生態(tài)調(diào) 節(jié)服務(wù)入市、碳匯入市等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，創(chuàng)新村集體和農(nóng)戶參與分享生態(tài)價(jià)值紅 利的有效方式。

四、“海龍凱歌”發(fā)展機(jī)制建構(gòu)

在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深化等多重因素疊加影響之下，“海龍凱歌”建設(shè)面臨的 外部環(huán)境正進(jìn)一步發(fā)生變化，為深度破解丘陵地區(qū)土地分散細(xì)碎、產(chǎn)業(yè)布局零散、發(fā)展要素 稀缺與農(nóng)戶利益分化等難題提供了重要機(jī)遇，需立足打造丘區(qū)低碳綠色示范高地和西部共同 富裕引領(lǐng)高地的發(fā)展定位，前瞻性地進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，合理選擇戰(zhàn)略突破重點(diǎn)、構(gòu)建重點(diǎn)發(fā)展 機(jī)制。

1.在丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村衰退突出的大困局中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，形成鄉(xiāng)村振興新 支撐

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”。要構(gòu)建“特色元素挖掘+區(qū)域協(xié)同發(fā)展”的雙 重產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“海龍凱歌”由成長到繁榮的發(fā)展蛻變。一是深化特色挖掘，促進(jìn)本 地產(chǎn)業(yè)升級。集約化、規(guī)?；嵘嗵?、蓮藕、糧油等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化包裝和品牌 推廣，植入農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)含量和沼氣文化的情感附加值；以持續(xù)深挖農(nóng)村沼氣能源革命的時(shí)代 內(nèi)涵為重要支點(diǎn)，提質(zhì)升級農(nóng)文旅融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。二是串聯(lián)內(nèi)外資源，促進(jìn)跨區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同 。結(jié)合7村連片和周圍區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)共性需求，布局農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流體系和加工設(shè) 施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。整合區(qū)域內(nèi)外旅游資源，形成鄉(xiāng)村旅游集群和串聯(lián)效應(yīng)， 高水平打造輻射成渝地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游目的地。

2.在城鄉(xiāng)要素持續(xù)雙向?qū)α鞯拇筅厔葜校瑯?gòu)建要素吸納機(jī)制，把握鄉(xiāng)村振興新 機(jī)遇

黨的二十大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。 可以說，鄉(xiāng)村振興的核心因素是城鄉(xiāng)融合與要素流動(dòng)〔4〕，要把握城鄉(xiāng)要素對流機(jī) 遇，從構(gòu)建要素聚合載體、增強(qiáng)要素吸引激勵(lì)、促進(jìn)要素活化利用三個(gè)方面同步發(fā)力構(gòu)建城 鄉(xiāng)要素吸納機(jī)制。一是再造集體經(jīng)濟(jì)組織，形成要素聚合的組織載體。完善集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn) 營管理制度，優(yōu)化7村聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)地熟、人熟、情況熟的本土優(yōu)勢，有效 銜接外來投資主體。二是提升村莊形象品牌，增強(qiáng)要素吸引力。提升“中國沼氣能源革命第 一村”影響力，塑造“海龍凱歌”鄉(xiāng)村旅游品牌，增強(qiáng)投資吸引力。三是再造村莊經(jīng)營制度 ，促進(jìn)要素活化利用。完善“管委會(huì)+公司”模式、土地資源盤活機(jī)制以及投資撬動(dòng)機(jī)制， 提升要素利用效率。

3.在綠色發(fā)展成為必然要求的大背景中，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展機(jī)制，塑造鄉(xiāng)村振興新 優(yōu)勢

黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展是滿足消費(fèi)升級 、提供生態(tài)產(chǎn)品的需要〔5〕。要順應(yīng)人們對更高生活品質(zhì)的追求，綠色發(fā)展理念逐 漸深入人心的發(fā)展潮流，延續(xù)一脈相承的綠色發(fā)展主線，重構(gòu)綠色發(fā)展機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài) 化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的雙向互促。一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。探索“豬-沼-果”生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，提升 農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)含量和品質(zhì)，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià) 值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索碳匯交易機(jī)制和生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)有償使用制度，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)資源開發(fā)和農(nóng) 文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大生態(tài)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)。深化“低碳社區(qū)”建設(shè)，形成具有推廣價(jià)值的“低 碳社區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“低碳社區(qū)”建設(shè)模式輸出。

4.在共同富裕成為價(jià)值指引的大格局中，構(gòu)建共建共享機(jī)制，培育鄉(xiāng)村振興新 動(dòng)能

黨的二十大報(bào)告明確提出，“要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，并提出“ 著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡 性及可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。丘陵地區(qū)如何帶動(dòng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)共同富裕，無疑是一項(xiàng)更 為緊迫的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建共建共享機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶更充分地參與和分享發(fā)展成果，是“海 龍凱歌”進(jìn)一步發(fā)展的重要方向。一是拓展小農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與渠道。強(qiáng)化小農(nóng)戶能力建設(shè)，完 善社會(huì)化服務(wù)體系，以半托管、托管等服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和入股合作等經(jīng)營模式創(chuàng)新引領(lǐng)小農(nóng)戶 融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是完善利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升家庭農(nóng) 場和農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)展成果向小農(nóng)戶傾 斜覆蓋。

五、更高水平推進(jìn)“海龍凱歌”建設(shè)策略選擇

基于已有基礎(chǔ)和突出成效，圍繞面臨的主要問題和需要突破的重點(diǎn)，聚焦未來發(fā)展戰(zhàn)略定位 ，更高水平推動(dòng)“海龍凱歌”建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)采取如下八大策略。

1.創(chuàng)新沼氣技術(shù)應(yīng)用

瞄準(zhǔn)“丘區(qū)低碳綠色示范高地”的目標(biāo)定位，挖掘沼氣能源時(shí)代新內(nèi)涵，進(jìn)一步強(qiáng)化沼氣能 源多維度、廣覆蓋應(yīng)用。一是深化沼氣能源的生活性應(yīng)用。探索創(chuàng)新低成本、便捷性、低管 護(hù)難度的沼氣應(yīng)用模式，提升農(nóng)戶對沼氣的接受度，擴(kuò)大沼氣使用覆蓋面。二是深化沼氣資 源的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。深化沼氣“上聯(lián)養(yǎng)殖、下聯(lián)種植”，高質(zhì)量建設(shè)無廢循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，深化沼 氣元素與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合，構(gòu)建“沼氣核心IP+餐飲住宿+文創(chuàng)產(chǎn)品”融合的產(chǎn)業(yè)鏈，打造 富有沼氣文化和科技感的沉浸式消費(fèi)場景。

2.創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，構(gòu)建高值化、融合化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量 、效益和競爭力。一是完善社會(huì)化服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)資供給、農(nóng)機(jī)勞務(wù)、生產(chǎn)托管、加工倉 儲等共性需求的社會(huì)化服務(wù)供給，推廣單環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管、多環(huán)節(jié)生產(chǎn)托管、全程托管等社會(huì) 化服務(wù)模式。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)倉儲保鮮冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品初加工等設(shè)施，深化“伴手 禮”、特色禮盒等旅游農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等自創(chuàng)品牌，多層次 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商。三是提質(zhì)農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。更大力度培育文創(chuàng)體驗(yàn)、休閑娛樂、農(nóng)業(yè)展會(huì) 等娛樂性更強(qiáng)、體驗(yàn)度更高的農(nóng)文旅項(xiàng)目，進(jìn)一步開展研學(xué)教育、生態(tài)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)、紅色教育 培訓(xùn)等，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵、增強(qiáng)游客體驗(yàn)感。

3.創(chuàng)新主體合作制度

強(qiáng)化“政府引導(dǎo)、集體統(tǒng)籌、農(nóng)民主導(dǎo)、企業(yè)支撐”的多元主體協(xié)同格局，密切基于利益共 建共享的多元主體合作聯(lián)動(dòng)。一是明晰多元主體投資所形成資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。明確所有權(quán)、 使用權(quán)和收益權(quán)權(quán)屬劃分，在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)運(yùn)營效 率。二是健全多村聯(lián)營聯(lián)建機(jī)制。由7個(gè)村集體共同出資，組建聯(lián)村集體資產(chǎn)股份合作聯(lián)合 體，健全共營發(fā)展機(jī)制，依托聯(lián)合體推進(jìn)7村分散資源整合、項(xiàng)目統(tǒng)籌安排以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營服 務(wù)，并完善收益分配制度，實(shí)現(xiàn)各個(gè)村集體共享共贏。三是完善村集體與新型經(jīng)營主體之間 的合作機(jī)制，促進(jìn)村集體與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合 體。

4.創(chuàng)新集體引領(lǐng)機(jī)制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要力量〔6〕。切實(shí)增強(qiáng)村集體的服 務(wù)功能，促進(jìn)村集體規(guī)范化發(fā)展，健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。一是健全村集體組織管理制度。 建立健全財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、資金管理、收益分配等集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，理清村集體 與村“兩委”關(guān)系，落實(shí)村“兩委”和集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分設(shè)。二是健全村集體經(jīng)營機(jī)制。 做實(shí)村集體對內(nèi)資源整合與對外交易銜接的雙重功能，鼓勵(lì)以村集體為組織載體整合土地、 房屋以及農(nóng)民閑散資金等資源資產(chǎn)資金，對外開展資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、企業(yè)招引等，發(fā)展服務(wù)型 經(jīng)濟(jì)。三是增強(qiáng)村集體市場適應(yīng)能力。持續(xù)吸納優(yōu)秀人才參與集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，構(gòu)建 常態(tài)化的經(jīng)營人才“傳幫帶”機(jī)制，完善集體經(jīng)濟(jì)帶頭人激勵(lì)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)基礎(chǔ)上探索 社會(huì)聲譽(yù)、社保補(bǔ)貼等多元激勵(lì)機(jī)制。

5.創(chuàng)新農(nóng)民參與機(jī)制

更加重視突出農(nóng)戶主體地位，進(jìn)一步激活農(nóng)民參與動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)戶參與項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)態(tài)運(yùn)營 ，高水平合力推進(jìn)“海龍凱歌”建設(shè)。一是提升農(nóng)戶投資參與意愿。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項(xiàng)目的示 范帶動(dòng)作用，通過參觀考察、效益示范等引導(dǎo)農(nóng)戶自主投資經(jīng)營項(xiàng)目，分享產(chǎn)業(yè)收益。探索 應(yīng)用“農(nóng)戶眾籌”模式，整合農(nóng)戶閑散資金用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是提升農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)參與 能力。按照“一戶一策”方式，實(shí)施對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理知識的個(gè)性化培訓(xùn)，有效提 高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。三是完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立資產(chǎn)入股、二次 分紅等緊密合作機(jī)制，鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體將技術(shù)、農(nóng)資、銷售渠道等分享給小農(nóng)戶，讓農(nóng)民 更多參與分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

6.創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)模式

持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，美化村莊風(fēng)貌，不斷提升“海龍凱歌”園區(qū)品質(zhì)和顏值 ，以“美麗鄉(xiāng)村”撬動(dòng)“美麗經(jīng)濟(jì)”。一是推進(jìn)“低碳社區(qū)”建設(shè)。擴(kuò)大沼氣能源和有機(jī)肥 應(yīng)用，降低農(nóng)村碳排放量；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游景觀建設(shè)，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)固碳能力；廣泛推 行綠色低碳生活方式，夯實(shí)“低碳社區(qū)”建設(shè)的群眾基礎(chǔ)；制定具有廣泛推廣意義的建設(shè)鄉(xiāng) 村“低碳社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“低碳社區(qū)”建設(shè)的模式輸出。二是完善公共服 務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，創(chuàng)造性地開展多種形式的鄉(xiāng)村文體活動(dòng)，服務(wù)和滿足廣大村民 的精神文化需求，多元化打造和諧、溫馨鄉(xiāng)村。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。補(bǔ)齊生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)短板，強(qiáng)化7村基礎(chǔ)設(shè)施高水平、均衡性發(fā)展，探索道路、公交、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目整體打包、一體化建設(shè)模式。

7.創(chuàng)新基層治理模式

鄉(xiāng)村治理的緊迫任務(wù)是為鄉(xiāng)村振興提供重要保障，推動(dòng)建設(shè)開放包容、管理有力、穩(wěn)定發(fā)展 、共建共享的幸福家園，最終目標(biāo)是要在鄉(xiāng)村建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序〔7〕。全面 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強(qiáng)和改進(jìn)黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理體系，以強(qiáng)化村民自治為核心凝聚發(fā)展 合力，提高鄉(xiāng)村善治水平。一是促進(jìn)農(nóng)戶治理參與。培育村民理事會(huì)、調(diào)解隊(duì)、服務(wù)隊(duì)等農(nóng) 村自治組織，完善村規(guī)民約自我約束制度，應(yīng)用道德評議機(jī)制、“積分制”等，強(qiáng)化村莊網(wǎng) 格化管理，建立黨員干部劃片就近聯(lián)系服務(wù)村民溝通機(jī)制。二是健全村莊智慧管理體系。提 升“數(shù)字凱歌”平臺信息公開、集體資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等多元服務(wù)功能，形成村民意 見表達(dá)和線上意見交流通道，提供政策宣傳、農(nóng)技培訓(xùn)、市場信息、生活便民等多元化服務(wù) 。

8.創(chuàng)新涉農(nóng)集成改革

深化農(nóng)村改革和強(qiáng)化改革成果應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)村改革的整體性、系統(tǒng)性和集成性，進(jìn)一步釋放 改革紅利。一是深化農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入 市制度改革，暢通閑置宅基地和農(nóng)房、集體建設(shè)用地盤活利用通道。二是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 制度。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)作物收益權(quán)質(zhì)抵押貸款融資，探索農(nóng)戶資金互助制度和 覆蓋從種植到銷售全周期的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，構(gòu)建“政銀擔(dān)”合作模式，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基金， 撬動(dòng)金融資金助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是深化農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革。推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和新型 職業(yè)農(nóng)民培育，完善扶持政策，健全新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)新型經(jīng)營主體與 小農(nóng)戶共生發(fā)展。四是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將生態(tài)價(jià) 值折算為集體資產(chǎn)股權(quán)，實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)戶收益；結(jié)合“低碳社區(qū)”建設(shè)，蓄積碳匯儲量， 推進(jìn)碳匯交易，實(shí)現(xiàn)綠色收益增長。五是擴(kuò)大“海龍凱歌”模式外部影響。深化“海龍凱歌 ”在農(nóng)村改革、綠色發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)、共同富裕等多方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉和推廣，并探索與 其他地區(qū)的異地合作發(fā)展模式，更大范圍移植“海龍凱歌”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大示范帶動(dòng)效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯 肖華堂）