沂水縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施成效與經(jīng)驗(yàn)

公衍華 苗德志 鄧海瑜 王茗鶴 張灝

［關(guān)鍵詞］水土保持；重點(diǎn)工程；沂水縣

［摘要］沂水縣實(shí)施的2021年國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程——?jiǎng)倮有×饔蚓C合治理工程，打破傳統(tǒng)思維，在治理思路、建設(shè)措施、機(jī)制體制改革等方面均有創(chuàng)新，因地制宜地與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，取得了顯著的成效，其治理經(jīng)驗(yàn)在促進(jìn)沂水縣農(nóng)民增收、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要意義，可為今后開展北方土石山區(qū)水土流失綜合治理提供參考。

［中圖分類號(hào)］S157.2［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］C［文章編號(hào)］1000－0941（2023）03－0066－03

沂水縣位于山東省東南部的沂山南麓、臨沂市的最北端，總面積2434.8km2。沂水縣為低山丘陵區(qū)，地貌以丘陵為主，占縣域總面積的70%以上；地勢(shì)自西北向東南傾斜，海拔101.1～916.1m；年均降水量766mm，降水多集中在汛期（6—9月），期間降水量約占全年總降水量的75%，年均氣溫12.3℃。根據(jù)水利部遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2020年沂水縣水土流失面積810.72km2，占縣域總面積的33.30%，水土流失較嚴(yán)重。為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障全縣糧食安全，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，2021年沂水縣實(shí)施了國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程——?jiǎng)倮有×饔蚓C合治理工程。

勝利河小流域綜合治理工程位于沂水縣黃山鋪鎮(zhèn)，流域面積22.10km2，其中水土流失面積15.40km2，平均土壤侵蝕模數(shù)1055t/（km2·a），年均土壤流失量2.09萬(wàn)t。項(xiàng)目區(qū)涉及蠻莊、東黃莊、東土溝、許家溝、南小官莊、孫家溝、馬家河子、岳莊等8個(gè)行政村，總?cè)丝?0034人，農(nóng)村人均耕地0.10hm2，主要農(nóng)作物有小麥、玉米，主要經(jīng)濟(jì)作物有花生和黃煙，人均糧食產(chǎn)量360kg。2021年2月，臨沂市水利局審查通過了該項(xiàng)目的實(shí)施方案，規(guī)劃總投資650.68萬(wàn)元，其中國(guó)家投資300萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌350.68萬(wàn)元。項(xiàng)目于2021年3月開工建設(shè)，于2021年12月完工，完成了實(shí)施方案批復(fù)的建設(shè)任務(wù)，共綜合治理水土流失面積13km2。

1治理措施

小流域綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了梯田工程、水源及灌溉工程、防洪和排水工程、田間道路工程及地力建設(shè)等內(nèi)容［1］。勝利河小流域綜合治理工程根據(jù)“集中連片打造，建設(shè)精品工程”的治理思路，多措并舉，采用的綜合治理措施主要有梯田工程、溝道防護(hù)工程、蓄水工程、經(jīng)果林工程、水保林工程、封育治理工程、道路及綠化工程等。

（1）梯田工程。依據(jù)“近村、近水、就緩、就近”的原則，根據(jù)現(xiàn)有地形條件，對(duì)項(xiàng)目區(qū)坡度在15°以下的緩坡耕地進(jìn)行水平梯田建設(shè)，新建、整修土坎梯田898.94hm2；通過耕地重新規(guī)劃，對(duì)老舊梯田進(jìn)行提升改造，形成集中連片、規(guī)整美觀、有規(guī)模效益的高標(biāo)準(zhǔn)梯田片區(qū)；在周邊荒山荒溝、梯田埂坎配置水土保持林草措施，栽植護(hù)埂作物，提高植被覆蓋度，保障梯田的規(guī)模效益和可持續(xù)生產(chǎn)水平。

（2）溝道防護(hù)工程。以溝渠、道路為骨架，合理布設(shè)截水溝、排水溝、消力坎、谷坊等工程，形成完整的溝道防護(hù)體系。溝道內(nèi)共建有谷坊10座，形成了干砌石谷坊、石籠網(wǎng)谷坊、漿砌石谷坊相結(jié)合的谷坊群，起到了攔沙蓄水作用。其中石籠網(wǎng)谷坊利用田間粒徑較小的礫石作為材料，節(jié)省了投資成本。

（3）蓄水工程。主要修建3座集雨式蓄水池和8座堰壩，完善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施。3座集雨式蓄水池布設(shè)在坡面水匯集的低凹處，與排水溝、沉沙池相連，滿足農(nóng)林打藥用水和人畜飲水需求。集雨式蓄水池均采用方形敞開式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，配有沉沙池、臺(tái)階、護(hù)欄等附屬設(shè)施，有效兼顧了實(shí)用性和安全性；堰壩沿河道階梯狀建設(shè)，壩體采用漿砌石結(jié)構(gòu)，中間修建有寬0.2m的混凝土心墻，可有效防止壩體滲漏，堰壩攔蓄水量達(dá)到15000m3，可滿足附近農(nóng)田灌溉需求，同時(shí)改善周邊的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（4）經(jīng)果林工程。為防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在項(xiàng)目區(qū)部分低標(biāo)準(zhǔn)坡地上發(fā)展經(jīng)果林12.37hm2。在參考當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾?，選擇栽植適合當(dāng)?shù)赝寥篮蜌夂驐l件的桃樹和棗樹，既能保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，又能給當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益。

（5）水保林工程。栽植水保林是水土保持工作的重要措施之一，具有調(diào)節(jié)徑流、涵養(yǎng)水源、保持水土、改善氣候和生態(tài)環(huán)境的作用。勝利河小流域原有的水保林以黑松林為主，樹種單一，項(xiàng)目按照“搭配原有、適度多樣”的原則，選擇黑松、黃櫨、連翹作為造林樹種，共栽植水保林11.11hm2，這樣既能充分發(fā)揮空間優(yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定的生態(tài)體系，又能美化環(huán)境，豐富林草資源。

（6）封育治理工程。為促進(jìn)植被恢復(fù)和生長(zhǎng)，迅速提高植被覆蓋率，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)勝利河小流域內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)林地、疏林地共377.58hm2實(shí)行全面封禁，設(shè)立封禁標(biāo)志牌20塊，禁止人為開墾和放牧等生產(chǎn)活動(dòng)，減少人為干擾。

（7）道路及綠化工程。為方便耕作，滿足車輛行駛基本需要，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，修建硬化道路2.5km，路寬4.0m，道路兩側(cè)栽植木槿、紫葉李等行道樹1000株。

2治理成效分析

2.1生態(tài)效益

勝利河小流域綜合治理后，完善了小流域水土保持防護(hù)體系，增強(qiáng)了整體防洪能力和水土流失控制能力，減輕了自然災(zāi)害。項(xiàng)目實(shí)施后，流域水土流失治理度達(dá)到84.44%，年增加蓄水量32.68萬(wàn)m3，年減少土壤流失量1.41萬(wàn)t，減沙蓄水效益明顯，土壤中的養(yǎng)分和水分得以保持，土地利用率大幅度提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到有效改善，綜合治理達(dá)到了預(yù)期效果。

2.2經(jīng)濟(jì)效益

依據(jù)《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》和當(dāng)?shù)貙?shí)際增產(chǎn)增收評(píng)價(jià)主要數(shù)據(jù)，經(jīng)計(jì)算，當(dāng)各項(xiàng)措施穩(wěn)定發(fā)揮效益時(shí)，可年均增加糧食產(chǎn)量47.55萬(wàn)kg，年均增加直接經(jīng)濟(jì)效益180.02萬(wàn)元。隨著治理措施的逐步完善和效益的充分發(fā)揮，會(huì)給當(dāng)?shù)貛?lái)顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3社會(huì)效益

項(xiàng)目區(qū)采用土地入股的形式，成立了專業(yè)合作社，形成“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的新型經(jīng)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)完善了基礎(chǔ)建設(shè)，為水保項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興樹立了典范。項(xiàng)目因地制宜地將生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入和改善人居環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”。2021年6月，人民網(wǎng)對(duì)沂水縣水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了專題報(bào)道，在全國(guó)發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。

3治理經(jīng)驗(yàn)

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

沂水縣高度重視國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中建立了“三級(jí)建管護(hù)”組織，縣、鎮(zhèn)、村逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。一是沂水縣政府頒布了防治水土流失的通告，并制定了相關(guān)的制度；二是成立了全縣水土保持項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和沂水縣水土保持委員會(huì)，其中項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣發(fā)展和改革局、財(cái)政局、水利局、自然資源與規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為小組成員，主要負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)在全縣范圍內(nèi)開展水土保持相關(guān)的山水林田湖草沙治理項(xiàng)目；三是成立了項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、工程科和財(cái)務(wù)科等，由該機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，包括項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與編報(bào)等前期工作，對(duì)施工進(jìn)行全過程的“資金、質(zhì)量、進(jìn)度、安全”四控制等；四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，縣、鎮(zhèn)各級(jí)均制定和落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，將水土流失治理工作納入到干部政績(jī)考核，成立了項(xiàng)目建設(shè)指揮部，通過一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了有力、高效的組織保障。

3.2專項(xiàng)調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

一是做好總體規(guī)劃，為項(xiàng)目的實(shí)施指明方向。2018年12月，沂水縣水利局組織編制了《沂水縣水土保持規(guī)劃（2018—2030年）》，并經(jīng)縣政府批復(fù)實(shí)施，為今后沂水縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程的順利開展提供了總體規(guī)劃和建設(shè)思路。二是做好前期調(diào)查規(guī)劃，為項(xiàng)目的實(shí)施打好基礎(chǔ)。要做到科學(xué)有效的治理，首先要調(diào)查清楚項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地資源情況，并對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，根據(jù)調(diào)查和評(píng)價(jià)結(jié)果確定不同質(zhì)量耕地和梯田的利用方向和治理措施。三是統(tǒng)籌兼顧，做好結(jié)合文章。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，堅(jiān)持以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以“攔、排、蓄、調(diào)”徑流調(diào)控為手段，以改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化為目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山水林田路村等實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，并與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，建立起完整、有效的水土保持綜合防護(hù)體系和高產(chǎn)高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體系，從而有效地控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是突出亮點(diǎn)，建設(shè)精品工程。在做好整體規(guī)劃的同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展一片精品區(qū)，在資金、技術(shù)上重點(diǎn)支持，探索推廣適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化水土流失治理模式，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的水土流失治理工作。

3.3“六制管理”，鞏固成果

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)揮效益，根據(jù)《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的相關(guān)要求，沂水縣嚴(yán)格執(zhí)行了“六制管理”。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，縣級(jí)項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)與監(jiān)理方、施工方、建設(shè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)及項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施；二是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)制，項(xiàng)目法人委托專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)工作，本著公平、公正、公開的原則，擇優(yōu)選取施工、監(jiān)理單位；三是落實(shí)合同管理制，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范要求與施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確合同內(nèi)容，規(guī)范各方建設(shè)行為，避免不必要的建設(shè)糾紛；四是落實(shí)工程建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理公司嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理規(guī)范要求推行項(xiàng)目監(jiān)理制，保證項(xiàng)目建設(shè)的總體進(jìn)度、質(zhì)量和安全要求；五是落實(shí)項(xiàng)目公示制，工程實(shí)施前，把項(xiàng)目建設(shè)信息向當(dāng)?shù)厝罕姽荆こ掏旯ず?，再把完成工程建設(shè)的情況以及取得的效益等向群眾公示，接受群眾監(jiān)督；六是做好群眾投勞承諾制，項(xiàng)目區(qū)積極推行群眾投勞承諾制，采取“一事一議”專題會(huì)的方式，把項(xiàng)目建設(shè)所需群眾投勞數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見，并由村民委員會(huì)以書面形式向水土保持管理辦公室做出承諾，本項(xiàng)目區(qū)所在村2/3以上群眾同意投勞。

3.4創(chuàng)新機(jī)制，積極探索

一是加強(qiáng)和完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。治理前項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地地塊劃分零散，不利于項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)此，縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村召開了“一事一議”專題會(huì)，對(duì)村內(nèi)耕地自愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，集中發(fā)展成大片，建立了統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一放樣、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一交付使用的“七個(gè)一”創(chuàng)新機(jī)制，保證了工程的順利實(shí)施。二是利用中央補(bǔ)助資金的主導(dǎo)作用，深化投資機(jī)制改革。本著“明晰土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”和“依法、自愿、互利、有償”的原則，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)種植大戶，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、拍賣使用權(quán)、收益返還、合作治理等方式參與水土流失的治理，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與水土流失綜合治理及生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)［2］。

3.5嚴(yán)格監(jiān)督，注重管護(hù)

首先是加強(qiáng)后期管護(hù)工作。項(xiàng)目建成后，縣水利局將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村莊、個(gè)人，明晰管護(hù)責(zé)任，并制定了村規(guī)民約，提高了干部群眾的水土保持意識(shí)和法制觀念，自覺地保護(hù)好水土流失治理成果。質(zhì)保期內(nèi)由施工單位負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，質(zhì)保期滿后，由產(chǎn)權(quán)所有方負(fù)責(zé)工程的管護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞時(shí)及時(shí)上報(bào)和維修。其次是加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，把實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程列為日常水保監(jiān)督執(zhí)法的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)巡查力度，杜絕人為破壞水保設(shè)施。

3.6規(guī)范建檔，上報(bào)信息

在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格要求參建單位各方加強(qiáng)資料管理，資料和工程進(jìn)度要保持一致，杜絕完工后補(bǔ)資料的行為。為了規(guī)范檔案管理，將招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等各類資料整理成冊(cè)，專人負(fù)責(zé)。利用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)建立了項(xiàng)目電子檔案，電子檔案分項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和影像資料兩部分，基礎(chǔ)資料包括招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等電子資料，影像資料包括工程建設(shè)過程中的照片和影像。充分利用好全國(guó)水土保持重點(diǎn)工程信息系統(tǒng)，及時(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)信息、圖斑錄入及進(jìn)度報(bào)表等，確保數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］李長(zhǎng)青，趙學(xué)明，田寶珍．沂水縣水土保持推動(dòng)區(qū)域“一村一品”經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.山東水利，2009（7）：17-19．

［作者簡(jiǎn)介］公衍華（1987—），男，山東沂水人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持規(guī)劃及工程管理工作。［收稿日期］2022-07-25

（責(zé)任編輯張緒蘭）