生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管新技術(shù)運(yùn)用思考

程復(fù) 時宇 羅志東 王計(jì)平

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；遙感監(jiān)管；新技術(shù)

［摘要］運(yùn)用新技術(shù)手段和方式，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和時效性，是實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化、推進(jìn)水利改革發(fā)展的重要舉措。通過梳理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管發(fā)展歷程，總結(jié)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作特點(diǎn)，構(gòu)建包括遙感大范圍識別發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場監(jiān)測與重點(diǎn)部位拍攝、無人機(jī)精細(xì)化識別、視頻實(shí)時監(jiān)控、大數(shù)據(jù)整合分析等多種新技術(shù)融合的水土保持監(jiān)管技術(shù)體系，以期為水土保持監(jiān)管新技術(shù)運(yùn)用提供指導(dǎo)。

［中圖分類號］S157［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1000－0941（2023）03－0044－04

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，公路、鐵路、電力、礦山、管道、城鎮(zhèn)建設(shè)等不同類型的生產(chǎn)建設(shè)活動愈加頻繁，造成人為水土流失問題越發(fā)突出[1]。同時，生態(tài)文明建設(shè)要求不斷提高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已難以滿足新形勢下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作的要求。因此，充分應(yīng)用新技術(shù)、新手段和新方式，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管的針對性、時效性和科學(xué)性，已成為實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化、推進(jìn)水利改革發(fā)展的重要舉措[2]。

近年來，水行政主管部門加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常性督查檢查，在水土保持監(jiān)管方面已開展了諸多實(shí)質(zhì)性工作。一方面，逐步形成區(qū)域監(jiān)管模式，通過對衛(wèi)星遙感影像解譯判別和分析比對，由水利部下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動圖斑，組織地方開展現(xiàn)場核查認(rèn)定，建立問題臺賬并督促整改，發(fā)現(xiàn)并查處了大量以前難以發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從源頭上有效控制了人為活動可能造成的水土流失，實(shí)現(xiàn)了從“被動查”到“主動管”的轉(zhuǎn)變；另一方面，各地有序開展針對重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目監(jiān)管，探索應(yīng)用了無人機(jī)技術(shù)手段。然而，全國在建的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量多、分布范圍廣、擾動時間長，水土保持監(jiān)管工作量大，各級水行政主管部門受機(jī)構(gòu)不健全、人員少、經(jīng)費(fèi)有限等客觀因素限制，實(shí)際監(jiān)管能力嚴(yán)重不足[3]，需要集成應(yīng)用新技術(shù)，建立更能適應(yīng)新形勢的水土保持監(jiān)管技術(shù)體系，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)管的科學(xué)性、針對性和時效性。筆者結(jié)合水利部和各級水行政主管部門的區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管工作實(shí)踐，梳理了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管發(fā)展歷程，總結(jié)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作特點(diǎn)，構(gòu)建了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管技術(shù)體系，以期為水土保持監(jiān)管新技術(shù)運(yùn)用提供指導(dǎo)。

1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管發(fā)展歷程

2010年新修訂的《中華人民共和國水土保持法》要求對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展貫穿項(xiàng)目開工、施工、恢復(fù)期、完工的全過程水土保持監(jiān)測工作，定期向水行政主管部門報(bào)送監(jiān)測季報(bào)、年報(bào)，對水土保持進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，報(bào)送水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告、驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告等。此后，全國普遍開展了水土保持監(jiān)管工作，成為控制人為水土流失的重要抓手。然而，傳統(tǒng)監(jiān)管方式存在監(jiān)管盲區(qū)多、工作成本高、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不及時、信息不精準(zhǔn)等問題，需要創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法。

2013年，水利部印發(fā)了《全國水土保持信息化規(guī)劃（2013—2020年）》，明確了水土保持信息化建設(shè)目標(biāo)，提出了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管的思路；此后，又分別印發(fā)了《全國水土保持信息化實(shí)施方案（2014—2016年）》和《全國水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》。水土保持監(jiān)管進(jìn)入“天地一體化”監(jiān)管的起步探索和試點(diǎn)階段。

2018年，水利部辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》（水保辦〔2018〕17號），明確了區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管的技術(shù)要求，要求利用高分遙感和無人機(jī)技術(shù)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍、擾動地表面積、取土場及棄渣場的設(shè)置等情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)未編制方案、邊界發(fā)生變化等情況，及時警示地方水土保持部門進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)和監(jiān)督。2019年，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展2019年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》（辦水保函〔2019〕756號），明確要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋。水土保持監(jiān)管進(jìn)入全面推廣遙感區(qū)域監(jiān)管和實(shí)現(xiàn)全覆蓋的階段。之后，各省級行政區(qū)按照監(jiān)管頻次要求已完成2020年、2021年連續(xù)2a的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持衛(wèi)星遙感監(jiān)管全覆蓋。

2生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作特點(diǎn)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失是指在原自然侵蝕的基礎(chǔ)上疊加建設(shè)擾動造成的侵蝕，既有常規(guī)水土流失的共性，也有其自身的特殊性和復(fù)雜性。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管具有以下特點(diǎn)：

（1）人為水土流失點(diǎn)多面廣。與自然條件下和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水土流失不同，建設(shè)活動引起的人為水土流失涉及行業(yè)多、形式多樣、情況復(fù)雜、監(jiān)管難度高。2019年水利部遙感區(qū)域監(jiān)管查處違法違規(guī)項(xiàng)目4.9萬個，2020年遙感區(qū)域監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，查處違法違規(guī)項(xiàng)目3.8萬個。可以看出，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失涉及項(xiàng)目多且分布范圍廣，難以進(jìn)行集中連片治理。

（2）擾動圖斑發(fā)現(xiàn)和提取過程相對復(fù)雜。與自然資源部門的違建占地、生態(tài)保護(hù)紅線擠占等擾動圖斑提取相比，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑的提取不是在固定范圍內(nèi)辨識有無擾動跡象及特征，而是在沒有參考邊界的前提下，勾繪項(xiàng)目的擾動邊界，并結(jié)合無人機(jī)、現(xiàn)場核查等技術(shù)手段監(jiān)測項(xiàng)目防治范圍內(nèi)水土保持措施的實(shí)施情況和工程量來判別，因此生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑的發(fā)現(xiàn)比較困難，提取過程相對復(fù)雜。

（3）需要全覆蓋、全過程實(shí)施監(jiān)管。水利部對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提出全覆蓋、全過程的工作要求，即對各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管而不是抽查，監(jiān)管時期從施工準(zhǔn)備期的“三通一平”階段、施工建設(shè)期，直至項(xiàng)目完工投入使用的整個周期[4]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失主要發(fā)生在施工過程中，是一個動態(tài)、變化的過程，其監(jiān)管需要及時發(fā)現(xiàn)可能造成水土流失的所有違法違規(guī)行為[5]。

（4）監(jiān)管內(nèi)容和指標(biāo)復(fù)雜多樣。為規(guī)范、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管工作，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、技術(shù)方法和要求，2018年水利部辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）》（辦水?！?018〕17號），明確了信息化監(jiān)管概念，即用“天地一體化”方式開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，包括區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管。區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管的共性指標(biāo)包括擾動地塊邊界、擾動地塊面積、擾動地塊類型、擾動變化類型、建設(shè)狀態(tài)、擾動合規(guī)性等。除以上共性指標(biāo)外，項(xiàng)目監(jiān)管還包括水土保持方案變更情況，表土剝離、保存和利用情況，?。墸┩翀鲞x址及防護(hù)情況，水土保持措施落實(shí)情況，歷次檢查整改落實(shí)情況等。監(jiān)管涉及的指標(biāo)和內(nèi)容相對較多，信息量大，僅靠單一的監(jiān)管方式難以全面、準(zhǔn)確地掌握所有信息，需要創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)體系。

3生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管技術(shù)體系

目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持區(qū)域監(jiān)管和項(xiàng)目監(jiān)管已得到廣泛實(shí)踐，然而監(jiān)管手段信息化應(yīng)用仍顯不足。傳統(tǒng)的“人、車、相機(jī)”現(xiàn)場核查方式難以實(shí)現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)管，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，遙感、無人機(jī)技術(shù)尚未全面與監(jiān)管工作相結(jié)合。需要充分發(fā)揮遙感影像的覆蓋范圍廣、無人機(jī)技術(shù)的精準(zhǔn)化識別、視頻監(jiān)管的實(shí)時性、現(xiàn)場照片的直觀性、大數(shù)據(jù)整合的分析功能等多種技術(shù)手段的各自優(yōu)勢，形成“組合拳”，構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管技術(shù)體系，見圖1。

3.1遙感大范圍識別發(fā)現(xiàn)

衛(wèi)星遙感技術(shù)屬于高空監(jiān)管技術(shù)，具有覆蓋范圍廣、實(shí)時性強(qiáng)等諸多優(yōu)勢，國產(chǎn)高分遙感影像在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管中的廣泛應(yīng)用可以充分發(fā)揮“掃盲”的優(yōu)勢。高分、資源等國產(chǎn)衛(wèi)星的遙感影像經(jīng)過預(yù)處理，可在米級和亞米級分辨率下及時發(fā)現(xiàn)地表擾動線索和擾動圖斑，通過水土保持方案資料的收集、整理、匯總得到矢量化防治責(zé)任范圍，通過擾動圖斑與矢量化防治責(zé)任范圍的疊加分析，判別“未批先建”“超出防治責(zé)任范圍”等違法違規(guī)行為，同時可以分析防治責(zé)任范圍內(nèi)苫蓋、綠化等比較明顯的水土保持措施的落實(shí)情況，為現(xiàn)場復(fù)核工作提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2現(xiàn)場監(jiān)測和重點(diǎn)部位拍攝

現(xiàn)場水土保持監(jiān)測是水土保持監(jiān)管中一項(xiàng)重要的工作。首先，要完成全過程資料的信息化管理，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開工前的水土保持方案上報(bào)、審批材料，施工過程的水土保持監(jiān)測、監(jiān)理材料，竣工后的水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料等進(jìn)行收集和信息化管理；其次，通過定期對項(xiàng)目重點(diǎn)部位進(jìn)行現(xiàn)場照片拍攝，分析水土流失情況和風(fēng)險(xiǎn)，檢查水土保持措施是否有效落實(shí)；最后，基于項(xiàng)目防治責(zé)任范圍和擾動圖斑信息，開展現(xiàn)場核查工作，利用水土保持監(jiān)管移動采集終端判定項(xiàng)目合規(guī)性并進(jìn)行信息填報(bào)，同時采集現(xiàn)場照片和視頻，對水土保持措施、?。墸┩翀龅人帘３直O(jiān)管對象的面積、坡度等進(jìn)行量測。

3.3無人機(jī)精細(xì)化識別

針對現(xiàn)場復(fù)核中判定存在違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，可采取無人機(jī)技術(shù)開展項(xiàng)目監(jiān)管。無人機(jī)技術(shù)屬于低空監(jiān)管技術(shù)，具有操作簡便、時效性強(qiáng)等特點(diǎn)，與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，利用無人機(jī)技術(shù)開展水土保持監(jiān)管工作具有以下優(yōu)勢：①機(jī)動靈活、工作效率高。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式是在建設(shè)單位的帶領(lǐng)下實(shí)地查看多處項(xiàng)目現(xiàn)場，費(fèi)時費(fèi)力，而無人機(jī)技術(shù)可通過自主規(guī)劃飛行路線隨時查看生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場，機(jī)動性強(qiáng)，有利于隨時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，提高工作效率。②監(jiān)管范圍廣，時效性強(qiáng)。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式受時間和地形因素影響，無法對部分項(xiàng)目做到全面監(jiān)管；衛(wèi)星遙感影像的獲取受衛(wèi)星運(yùn)行軌道的限制，無法在第一時間獲取所需影像，且部分地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)長時間的降水、多云多霧天氣等，導(dǎo)致衛(wèi)星遙感影像覆蓋率和合格率較低；與之相比，無人機(jī)不受時間和地形限制，可到達(dá)任意指定位置，時效性強(qiáng)，且無人機(jī)飛行高度不受天氣影響，方便多次重復(fù)飛行。③影像分辨率高。與衛(wèi)星遙感影像相比，無人機(jī)可拍攝高精度的正射影像、高清照片、視頻等，分辨率可達(dá)厘米級。④數(shù)據(jù)成果多樣且準(zhǔn)確。無人機(jī)搭載的硬件及配套軟件日益成熟，可利用相關(guān)軟件建立的地表模型獲取精細(xì)化項(xiàng)目擾動范圍、水土保持措施工程量等平面數(shù)據(jù)，還可以計(jì)算土石方量等立體數(shù)據(jù)，為水土保持監(jiān)管提供了豐富、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)成果[6]。

3.4視頻實(shí)時監(jiān)控

針對項(xiàng)目防治責(zé)任范圍內(nèi)的重點(diǎn)擾動區(qū)域、項(xiàng)目水土保持重點(diǎn)措施可安裝攝像頭，進(jìn)行24h實(shí)時視頻監(jiān)控，彌補(bǔ)現(xiàn)場水土保持監(jiān)測的盲區(qū)和死角，及時發(fā)現(xiàn)問題并向生產(chǎn)建設(shè)單位預(yù)警，確保水土保持措施有效落地，避免傳統(tǒng)的水土保持監(jiān)測工作流于形式。

3.5大數(shù)據(jù)整合分析

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管涉及的數(shù)據(jù)包括水土保持相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和衛(wèi)星遙感、無人機(jī)影像等空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要專業(yè)技術(shù)人員通過專業(yè)設(shè)備進(jìn)行存儲與管理[7]。整合水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的分析和深加工功能，提升數(shù)據(jù)采集現(xiàn)代化和智能化水平，可以增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的時效性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)同一個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感、無人機(jī)、現(xiàn)場、視頻、互聯(lián)網(wǎng)各方面數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，切實(shí)解決“信息孤島”問題[8]。大數(shù)據(jù)的整合分析包括以下4類數(shù)據(jù)：①影像和矢量數(shù)據(jù)。通過整合區(qū)域監(jiān)管、項(xiàng)目監(jiān)管的信息化數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)平臺中統(tǒng)一展現(xiàn)，可以隨時查看衛(wèi)星遙感、無人機(jī)影像數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動圖斑、防治責(zé)任范圍等矢量數(shù)據(jù)。②生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測單位上傳的方案文本和圖件、監(jiān)理報(bào)告、監(jiān)測季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。③現(xiàn)場照片和視頻數(shù)據(jù)。整合重點(diǎn)部位的監(jiān)測照片和監(jiān)控視頻，對重大水土流失問題及隱患及時預(yù)警，評價水土保持措施的實(shí)施效果。④互聯(lián)網(wǎng)信息。通過互聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)時收集民眾舉報(bào)信息和媒體報(bào)道信息等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)抓取，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失重點(diǎn)線索。

4建議

通過整合多種技術(shù)手段形成水土保持監(jiān)管“組合拳”，目的是實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過程、全方位監(jiān)管，從遙感區(qū)域監(jiān)管中獲取疑似違法違規(guī)擾動圖斑，對于合規(guī)項(xiàng)目，實(shí)施水土保持方案上報(bào)、審批，水土保持監(jiān)測、監(jiān)理、驗(yàn)收等材料的信息化管理，針對重點(diǎn)項(xiàng)目開展無人機(jī)項(xiàng)目監(jiān)管，結(jié)合視頻監(jiān)控和現(xiàn)場照片，分析項(xiàng)目水土流失情況。各級水行政主管部門要隨時掌握工程施工進(jìn)展、水土保持工作開展情況、存在問題等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)與水土保持監(jiān)管工作的深度融合。

此外，要強(qiáng)化部級、流域級、省級數(shù)據(jù)的共享與互通，各流域機(jī)構(gòu)和地方各級水土保持部門要在信息化管理平臺上及時上傳項(xiàng)目受理登記信息、行政許可信息，以及水土保持方案和相關(guān)附件資料、技術(shù)評審材料、監(jiān)督檢查材料、執(zhí)法記錄信息、監(jiān)理監(jiān)測資料、設(shè)施驗(yàn)收材料、補(bǔ)償費(fèi)征收資料等，同時整合各級水土保持監(jiān)管的衛(wèi)星影像、無人機(jī)影像、擾動圖斑等數(shù)據(jù)，互為參照、互為補(bǔ)充，避免重復(fù)工作。

在新發(fā)展階段，要大力推進(jìn)智慧水利建設(shè)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的總體要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，推動人工智能、深度學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段與水土保持工作的深度融合，探索人為水土流失地塊智能提取、水土流失風(fēng)險(xiǎn)智能識別、水土流失風(fēng)險(xiǎn)自動監(jiān)控預(yù)警等技術(shù)，構(gòu)建人為水土流失數(shù)字化場景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)人為水土流失的實(shí)時監(jiān)控、精細(xì)化監(jiān)管、及時風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等，為水土流失社會管理精準(zhǔn)化決策提供有力支撐。

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[7]盧敬德，伍容容，羅志東，等.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管信息移動采集和管理技術(shù)與應(yīng)用[J].中國水土保持，2016（11）：32-35.

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［作者簡介］程復(fù)（1981—），男，山西朔州人，高級工程師，博士，主要從事水土保持信息化工作。［收稿日期］2022-07-26

（責(zé)任編輯李佳星）

［基金項(xiàng)目］國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（41871195）；高分水利遙感應(yīng)用示范系統(tǒng)（二期）（08-Y30F02-9001-20/22）