新時(shí)代民生保障話語體系的建構(gòu)

摘 要 民生是中國(guó)獨(dú)有的概念，通過保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，民生保障制度已成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的組成部分，成為“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)。用自主構(gòu)建的民生保障制度作為中觀概念，上連社會(huì)建設(shè)，下連“民生七有”相應(yīng)的制度和實(shí)踐領(lǐng)域，新時(shí)代民生保障話語體系得以全面貫通。“家國(guó)一體”是民生保障話語體系的底色，可以進(jìn)一步從家國(guó)同心來理解民生保障的目標(biāo)、從家國(guó)擔(dān)當(dāng)來理解民生保障的原則、從家國(guó)溫情來理解民生保障的管理及服務(wù)。民生保障話語體系繼承和弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把人民性滲透于民生保障話語體系形成和發(fā)展的全過程之中，具有很強(qiáng)的凝聚作用，決定了其獨(dú)特的價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ?民生保障 社會(huì)建設(shè) 家國(guó)同構(gòu) 家國(guó)一體 話語體系

作者簡(jiǎn)介：林閩鋼，法學(xué)博士，南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授、博士研究生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕研究”（21STA002）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“全面建成小康社會(huì)背景下相對(duì)貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（22&ZD060）

①鐘天娥：《中國(guó)特色社會(huì)主義話語體系：本質(zhì)屬性、價(jià)值功能與構(gòu)建路徑》，《理論探討》，2018年第3期。

一、從“民生”到“民生保障制度”：核心概念的生成

話語體系是思想理論體系和知識(shí)體系的外在表達(dá)形式。它是由一系列相互關(guān)聯(lián)的概念、范疇構(gòu)成的具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯的話語系統(tǒng)。①在特定話語體系中，必然包含特有的概念、基本范疇和價(jià)值取向。

“民生”是中國(guó)特有的概念，最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，文中記載春秋時(shí)期晉國(guó)大夫欒書談及的“民生之不易”“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民生”泛指民眾的生計(jì)、生活。之后“民生”逐漸口語化，至晚清民國(guó)時(shí)，“民生”成為重要的政治詞匯之一。

“民生”概念化的完成者是孫中山先生?！?孫來斌、劉近：《中國(guó)民生概念發(fā)展史論要》，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2014年第6期?！吭?0世紀(jì)20年代，孫中山先生在民生主義中，對(duì)民生的理解是：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命便是”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第802頁?！?，而且把民生提升到新的高度，“民生就是社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第835頁?！浚懊裆褪钦蔚闹行?，就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心，好像天空以內(nèi)的重心一樣”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第825頁?！浚阉鳛檎?、經(jīng)濟(jì)乃至歷史活動(dòng)的中心。在孫中山先生所倡導(dǎo)的民生主義中，民生不僅是屬于個(gè)體福利增進(jìn)的范疇，更是國(guó)家發(fā)展層面上的“大民生”概念，包含著富民強(qiáng)國(guó)的治理目標(biāo)?！?高和榮：《民生的內(nèi)涵及意蘊(yùn)》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第4期?！?/p>

“民生保障”一詞是在民生概念基礎(chǔ)上，與“保障”所進(jìn)行的組詞創(chuàng)造。2007年黨的十七大報(bào)告提出“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”【 胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2007年第21期?！?，在黨的十八大報(bào)告中，又進(jìn)一步表述為“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”【 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2012年第22期?！?，民生保障作為社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容得以確立。民生保障從產(chǎn)生之時(shí)起就以人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。【 林閩鋼：《民生保障制度的生成發(fā)展邏輯》，《行政管理改革》，2022年第1期?！?/p>

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系所構(gòu)成的“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”中的第八項(xiàng)社會(huì)制度，與政治制度、經(jīng)濟(jì)制度并列，并與第九項(xiàng)社會(huì)治理一起，共同構(gòu)成社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容。

《決定》從六個(gè)方面界定了民生保障制度，民生保障制度目標(biāo)是“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”；制度原則為“盡力而為，量力而行”，制度屬性定位于“國(guó)家基本公共服務(wù)制度”；制度范圍界定為“民生七有”，即幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的制度安排統(tǒng)稱；在制度結(jié)構(gòu)上，劃分為普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性三個(gè)民生建設(shè)層次；在政策重點(diǎn)上，突出就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療健康四個(gè)方面。民生保障作為一種制度安排，其目標(biāo)、原則、屬性、范圍、結(jié)構(gòu)和政策重點(diǎn)都得到界定，并納入國(guó)家治理體系之中，由此，民生保障制度開始定型，民生保障制度成為“中國(guó)之治”的制度優(yōu)勢(shì)之一。

二、從“為民保障”到“社會(huì)建設(shè)”：基本范疇的確立

“為民保障”作為一種社會(huì)建設(shè)觀念及實(shí)踐，它的歷史相當(dāng)悠久。據(jù)考證，“保障”一詞也產(chǎn)生于春秋時(shí)期，出自《左傳·定公十二年》【 馬振亞：《釋“保障”——與〈漢語外來語辭典〉商榷》，《古籍整理研究學(xué)刊》，1990年第5期。】：“將墮成，公斂處父謂孟孫：‘墮成，齊人必至于北門。且成，孟氏之保障也。無成，是無孟氏也。子偽不知，我將不墮”。

在《資治通鑒》開篇中，有關(guān)記載“保障”用語的史實(shí)可以反映該詞的原意。尹鐸被趙簡(jiǎn)子委任治理晉陽時(shí)，他曾問趙簡(jiǎn)子：“以為繭絲乎？抑為保障乎？”簡(jiǎn)子曰：“保障哉。”在這一段對(duì)話中，尹鐸臨行前就采取何種治理方針請(qǐng)示趙簡(jiǎn)子：“我有兩種施政方針可供選擇，一種就像抽蠶繭的絲一樣榨取老百姓；一種是對(duì)老百姓采取保護(hù)屏障方式，就像修筑堡壘一樣為他們提供保障。我應(yīng)該實(shí)行哪一種方針呢？”趙簡(jiǎn)子明確回答：當(dāng)然是為民保障。在這里“保障”一詞為保障（鄣），即保衛(wèi)、屏障之意，即堡壘。【 馬振亞：《釋“保障”——與〈漢語外來語辭典〉商榷》，《古籍整理研究學(xué)刊》，1990年第5期。據(jù)此“保障”一詞并不是日語轉(zhuǎn)借的外語。】趙簡(jiǎn)子和尹鐸是從國(guó)家治理的角度引申使用“保障”一詞，是作為國(guó)家政府的職能在行使“為民保障”“安民之政”。

在千百年的中國(guó)傳統(tǒng)文化傳承中，塑造了中國(guó)人獨(dú)特的“為民保障”的安民養(yǎng)民觀。早在中國(guó)社會(huì)向國(guó)家過渡的堯舜禹時(shí)代，就有“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）和“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書·虞書·大禹謨》）的民本思想，產(chǎn)生了“正德、利用、厚生”的養(yǎng)民觀。在先秦，“厚生”正是“厚民生”的略語，【 程潮、張金蘭：《先秦民生概念與民生思想初探》，《現(xiàn)代哲學(xué)》，2011年第6期。】安民養(yǎng)民直接關(guān)系到執(zhí)政的基礎(chǔ)，因而強(qiáng)調(diào)民眾是國(guó)家穩(wěn)固的根基，而君王善政的關(guān)鍵在于滋養(yǎng)人民、使人民富足。君主無論是出于畏懼天神的動(dòng)機(jī)而保民，還是畏懼民反失位的動(dòng)機(jī)而惠民，都必須主動(dòng)促使社會(huì)達(dá)到安定的局面。百姓能否安居樂業(yè)，則成為衡量國(guó)家興衰、朝政清濁的標(biāo)準(zhǔn)。回顧歷史，我國(guó)古代對(duì)社會(huì)成員的生存保障是由國(guó)家建立的、自上而下的、以國(guó)家財(cái)力為依托的一整套比較完整的救助制度，即使是民間的慈善活動(dòng)也受到國(guó)家的支持和鼓勵(lì)（包括精神和物質(zhì)方面）【 王文素：《中國(guó)古代社會(huì)保障研究》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009年，第35頁?！?，由此“為民保障”具有“國(guó)家性”的特點(diǎn)。

“為民保障”在孫中山先生所提出的革命進(jìn)程中與社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一。孫中山先生提出革命分為兩個(gè)階段或者表現(xiàn)為兩種方式，即“破壞之革命”與“建設(shè)之革命”，并對(duì)建設(shè)思想進(jìn)行了系統(tǒng)化，提出以民權(quán)為核心、以民生為目標(biāo)的思想體系。孫中山先生認(rèn)為建設(shè)的首要在民生。【 中山大學(xué)歷史系孫中山研究室等合編：《孫中山全集》第七卷，中華書局，1985年，第2-3頁?！繉O中山先生將他1917年撰寫的《民權(quán)初步（社會(huì)建設(shè)）》收入《建國(guó)方略》，也就是在這里“社會(huì)建設(shè)”一詞被孫中山先生完整提出，其社會(huì)建設(shè)思想的核心是“教國(guó)民行民權(quán)”。孫中山先生還對(duì)社會(huì)建設(shè)的對(duì)象與范圍、目的、標(biāo)準(zhǔn)、途徑等進(jìn)行了闡釋；并對(duì)社會(huì)建設(shè)的具體途徑進(jìn)行了探討，著重分析了法令、教育和宣導(dǎo)的重要作用。之后，他還創(chuàng)辦了一本名為《社會(huì)建設(shè)》的雜志。【 陸學(xué)藝：《關(guān)于社會(huì)建設(shè)的理論和實(shí)踐》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第1期?！?/p>

“為民保障”關(guān)乎民心，關(guān)乎國(guó)運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得革命、建設(shè)與改革的成功，其中一個(gè)重要原因就是“黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處”【 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第32頁?！?，得到了人民群眾的衷心支持和擁護(hù)。新中國(guó)在成立初期，由于長(zhǎng)期受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響，面臨“一窮二白”百?gòu)U待興的艱難困境。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，竭力推進(jìn)社會(huì)主義革命，完成了社會(huì)主義三大改造，建立了社會(huì)主義制度，我們黨開始了對(duì)社會(huì)建設(shè)的探索，按照政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化來謀劃發(fā)展。只不過毛澤東時(shí)代將“政治建設(shè)”列為三大建設(shè)之首，鄧小平時(shí)代則將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”列為三大建設(shè)之首。盡管當(dāng)時(shí)還沒有明確提出“社會(huì)建設(shè)”并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，但在1980年編制第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)，已將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”?！?童星：《中國(guó)社會(huì)建設(shè)話語體系建構(gòu)——以民生和治理為兩翼》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2022年第2期?！?/p>

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，該報(bào)告第七項(xiàng)重要內(nèi)容就是“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。此次會(huì)議，是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次向全黨全國(guó)各族人民提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，第一次正式提出“社會(huì)建設(shè)”的概念。

黨的十七大報(bào)告指出，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，【 胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2007年第21期。】這是我黨歷史上第一次把民生問題以老百姓最熟悉的“民生五有”表達(dá)方式集中體現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告中，而且把這一問題擺在十分重要的地位，專門圍繞“民生問題”提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)六大任務(wù)。這就把民生問題與社會(huì)建設(shè)、和諧社會(huì)結(jié)合起來，認(rèn)為改善民生是建設(shè)和諧社會(huì)的前提，民生得不到改善，和諧社會(huì)的建設(shè)就難以實(shí)現(xiàn)，建設(shè)和諧社會(huì)是改善民生、實(shí)現(xiàn)“民生五有”的重要保障，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這不僅是民生保障、社會(huì)建設(shè)兩者關(guān)系上的重新闡述，而且對(duì)民生保障話語建設(shè)具有重要意義，形成了新的重大突破。

自中國(guó)共產(chǎn)黨正式提出“社會(huì)建設(shè)”并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)并列，謀劃中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”的總體布局以來，民生保障隨著社會(huì)建設(shè)總體推進(jìn)，保障和改善民生的實(shí)踐取得了前所未有的成就，民生保障話語體系得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展。2019年10月，在黨的十九屆四中全會(huì)上通過的《決定》中，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域包括民生保障制度、社會(huì)治理制度兩項(xiàng)制度，其中，用自主構(gòu)建的民生保障制度作為中觀概念，上連著社會(huì)建設(shè)，下連著“民生七有”相應(yīng)的制度和實(shí)踐領(lǐng)域，用來涵蓋“民生七有”領(lǐng)域的實(shí)踐，構(gòu)建了“五位一體”總體布局—社會(huì)建設(shè)—民生保障—七個(gè)有所領(lǐng)域，新時(shí)代民生保障話語體系得以全面貫通。

三、家國(guó)一體的民生保障：多層結(jié)構(gòu)的承轉(zhuǎn)

（一）“家國(guó)一體”是民生保障話語體系的底色

中國(guó)倫理本位圍繞著家國(guó)敘事展開，其社會(huì)結(jié)構(gòu)展現(xiàn)出“家國(guó)同構(gòu)”的特征。家國(guó)同構(gòu)既是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)形式，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化的一個(gè)形態(tài)。在儒家傳統(tǒng)中，“修身”“齊家”與“治國(guó)”緊緊相連，《孟子·離婁上》提出：“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”，這種家國(guó)本位的社會(huì)傳統(tǒng)在先秦時(shí)期就開始逐步形成，其社會(huì)結(jié)構(gòu)建構(gòu)在家國(guó)天下組成的“連續(xù)的共同體”之上【 許紀(jì)霖： 《家國(guó)天下：現(xiàn)代中國(guó)的個(gè)人、國(guó)家與世界認(rèn)同》，上海人民出版社，2017年，第2頁?！浚丛谡文Ｊ缴媳憩F(xiàn)為“家國(guó)同構(gòu)”，家與國(guó)在組織結(jié)構(gòu)上具有共同性，與此對(duì)應(yīng)，其在倫理價(jià)值觀上表現(xiàn)為“家國(guó)一體”。

“家國(guó)一體”是中國(guó)傳統(tǒng)文化思想的精粹，是民生保障話語體系的底色，“家國(guó)一體”即家、國(guó)一體以追求道德共同體，并倡導(dǎo)“家齊而后國(guó)治”。在家國(guó)同構(gòu)思想引導(dǎo)下，家庭被看作一切倫理道德的出發(fā)點(diǎn)，以家庭為核心的倫理道德思想被統(tǒng)治者注入國(guó)家內(nèi)涵，并加以制度化成為家庭乃至國(guó)家的精神支柱。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，仁政思想的核心是在邦民之間確立“家”的地位，作為邦本的“民”在仁政思想里多以“家”的形態(tài)出現(xiàn)。所謂“國(guó)是家”，其目的是維護(hù)和鞏固家族秩序，使之能穩(wěn)定發(fā)展。【 王靜：《現(xiàn)代國(guó)家治理中家國(guó)關(guān)系的重構(gòu)——以殺害尊親屬為例的說明》，《法學(xué)》，2021年第8期。】家國(guó)關(guān)系強(qiáng)調(diào)的并不是兩個(gè)利益主體之間的博弈關(guān)系，國(guó)家“立國(guó)為家”，民眾“化家為國(guó)”，“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身”（ 《孟子·離婁上》），家國(guó)關(guān)系就是“家國(guó)一體”，國(guó)家與民眾有高度一致的關(guān)系?！?周飛舟：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：邁向“家國(guó)一體”的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》，2021年第6期?！考覈?guó)關(guān)系還可以用“小家”和“大家”之間的關(guān)系來理解，百姓每個(gè)人先顧好“小家”，推己及人以貢獻(xiàn)“大家”；國(guó)家作為“大家”，需要照顧好眾多的“小家”，“沒有國(guó)家繁榮發(fā)展，就沒有家庭幸福美滿；同樣，沒有千千萬萬家庭幸福美滿，就沒有國(guó)家繁榮發(fā)展”?！?習(xí)近平：《在2019年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年2月4日?！吭谶@種“家國(guó)一體”之中，國(guó)家以父母般的態(tài)度來看待和處理民眾的生計(jì)問題，民生保障的話語飽含著溫暖性，兼具人文關(guān)懷。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，在新民主主義革命時(shí)期形成并作為重要法寶來堅(jiān)守的群眾路線，以及“為人民服務(wù)”等口號(hào)，都體現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)民本思想的繼承與超越。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記把堅(jiān)持“以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容。“以人民為中心”體現(xiàn)了馬克思主義與中國(guó)優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)相結(jié)合，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政中對(duì)民生保障話語體系的集中概括。與中國(guó)歷史上的傳統(tǒng)民本思想相比，“以人民為中心”的國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)了從臣民到人民的治理主體角色轉(zhuǎn)換，以及從治民到為民的治理目標(biāo)革新，推動(dòng)了傳統(tǒng)民本思想的內(nèi)涵革新和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型?！?卜永光：《中西方國(guó)家治理邏輯的分析與比較——兼論西方國(guó)家治理困境的成因與鏡鑒》，《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2022年第1期?！?/p>

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)新構(gòu)建了“個(gè)人—家庭—國(guó)家—世界”整合性的認(rèn)同模式，既歷時(shí)性地傳承了“修身、齊家、治國(guó)、平天下”這種傳統(tǒng)家國(guó)同構(gòu)的價(jià)值信仰和文化認(rèn)同，挖掘凝練了革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中的“家國(guó)情懷”資源，又共時(shí)性地遵循了“文明時(shí)空、政治想象、世界圖景、道德理想”有機(jī)統(tǒng)一的原則，提出了構(gòu)建新型家國(guó)治理格局的現(xiàn)實(shí)主張，實(shí)現(xiàn)了對(duì)家國(guó)文化傳統(tǒng)的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化與價(jià)值性超越?！?任鵬、李毅：《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的家國(guó)情懷觀》，《東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2022年第4期。】

（二）家國(guó)同心的民生保障

在中國(guó)人“家國(guó)一體”的倫理觀中，修身的終極目的不是為了“身”本身，而是為了“天下”；不是為了“個(gè)體”而是為了“整體”；不是著眼“獨(dú)自”而是最后實(shí)現(xiàn)“共同”?！爸袊?guó)人歷來抱有家國(guó)情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責(zé)，強(qiáng)調(diào)和衷共濟(jì)、風(fēng)雨同舟”【 習(xí)近平：《在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月9日?！?，這種家國(guó)同心的堅(jiān)守尤為可貴，它是民生保障目標(biāo)共同性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由過去的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性變化對(duì)于每一個(gè)中國(guó)家庭來說，意味著對(duì)美好生活的需要將不斷得到滿足，生活水平將不斷提升，將成為激勵(lì)人們不斷奮斗的持續(xù)動(dòng)力。對(duì)于國(guó)家來說，以人民為中心，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，走上共同富裕道路，是全體人民的共同追求。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕是價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人民幸福美好生活是價(jià)值主題。

第一，共同富裕道路是全體人民的富裕，走共同富裕道路已成為民生保障話語體系的價(jià)值目標(biāo)。從世界范圍來看，富裕的國(guó)家不少，但富裕的國(guó)家并不等同于共同富裕的國(guó)家。反觀在一個(gè)富裕的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)富很容易聚集在少數(shù)人手中，形成“貧者越貧，富者越富”兩極分化的“馬太效應(yīng)”。因此，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)公平正義，是當(dāng)今全球性問題。如今，中國(guó)到了推動(dòng)共同富裕的歷史新階段，“富?！笔乔疤?，“共同”是關(guān)鍵。新時(shí)代的共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，而是全體人民共享發(fā)展成果，與時(shí)俱進(jìn)地過上幸福美好的生活。新時(shí)代共同富裕是“全面富?！?，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕；不只是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強(qiáng)，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會(huì)的和諧和睦，公共服務(wù)的普及普惠，總之，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

第二，實(shí)現(xiàn)共同富裕要靠共建共享，共建共享已成為民生保障話語體系的價(jià)值手段。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的共同富裕需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，人人參與、人人盡力、人人享有，共建美好家園，共享美好生活。所謂共建共享實(shí)質(zhì)上是通過社會(huì)合作產(chǎn)生更大的利益，合作雙方都能夠在其中受益，鼓勵(lì)參與社會(huì)合作的勞動(dòng)者通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收致富，最后實(shí)現(xiàn)人人享有、各得其所的新局面。【 林閩鋼：《促進(jìn)低收入群體邁向共同富裕論綱》，《治理研究》，2022年第5期。】

（三）家國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)拿裆Ｕ?/p>

家國(guó)擔(dān)當(dāng)是在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積淀形成的，責(zé)任擔(dān)當(dāng)是其精髓所在。家國(guó)擔(dān)當(dāng)可以用家內(nèi)關(guān)系來理解，民眾是子民，國(guó)家就是父母，家國(guó)關(guān)系成為家內(nèi)父子關(guān)系的推演和擴(kuò)展。國(guó)家以父母的角度來對(duì)待民眾生計(jì)，擔(dān)負(fù)著家長(zhǎng)般的“無限責(zé)任”。

習(xí)近平總書記早在2013年４月海南考察時(shí)就指出，“既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會(huì)失信于民”，【 中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第5頁。】保障和改善民生要“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”【 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年，第35頁?！??！凹缺M力而為、又量力而行”是我國(guó)在長(zhǎng)期民生保障實(shí)踐中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)解決民生保障問題的中國(guó)智慧和獨(dú)特創(chuàng)造。

第一，在民生保障領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“盡力而為”，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，盡最大努力多謀民生之利、多解民生之憂、多做民生實(shí)事?！氨M力而為”重在“盡”，強(qiáng)調(diào)事在人為。國(guó)家以父母般的態(tài)度來看待民眾的生計(jì)問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可承受的范圍內(nèi)最大限度改善民生，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。從“五個(gè)有所”擴(kuò)展到“七個(gè)有所”，建立覆蓋全生命周期風(fēng)險(xiǎn)的民生保障制度。在民生保障領(lǐng)域，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)“量力而行”的務(wù)實(shí)作風(fēng)?！傲苛Χ小敝卦凇傲俊?。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段和承受能力，就像大家庭長(zhǎng)期過日子，不能脫離“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”這個(gè)最大的實(shí)際。

第二，在民生保障領(lǐng)域，落實(shí)民生保障責(zé)任、兜住民生底線就是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)。在我國(guó)，從“十二五”到“十四五”時(shí)期，民生保障制度建設(shè)最主要的任務(wù)是將滿足民生需要逐漸轉(zhuǎn)變成為國(guó)家制度。從國(guó)家頒布《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》開始，明確國(guó)家基本公共服務(wù)的制度安排，明確基本范圍、標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置；2017年國(guó)家頒布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，已成為政府履行公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)；2021年公布的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》中，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了“民生七有”，以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文化服務(wù)保障“兩個(gè)保障”，共9個(gè)方面、22個(gè)大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目；“十四五”時(shí)期，基本公共服務(wù)有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家基本公共服務(wù)制度的建立健全和貫徹實(shí)施，政府的主要責(zé)任和工作重點(diǎn)更加明確，基本公共服務(wù)作為政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)也成為民生保障重要話語之一。

（四）家國(guó)溫情的民生保障

家國(guó)溫情源于中華傳統(tǒng)文化重視孝倫理，孝是親情之愛，“百善孝為先”。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，每個(gè)人都將這種先天就有的同情心或者愛心發(fā)揚(yáng)光大，推而廣之，社會(huì)就會(huì)成為充滿溫情、關(guān)愛的祥和大家庭，從而達(dá)成社會(huì)團(tuán)結(jié)的基本場(chǎng)域。對(duì)家庭溫情的維護(hù)，可消除個(gè)人與國(guó)家、個(gè)人與社會(huì)的對(duì)立，起到團(tuán)結(jié)國(guó)家、凝聚社會(huì)的作用?！?王靜：《現(xiàn)代國(guó)家治理中家國(guó)關(guān)系的重構(gòu)——以殺害尊親屬為例的說明》，《法學(xué)》，2021年第8期。】家國(guó)溫情的民生保障就像在一個(gè)大家庭中，基于家人關(guān)系表達(dá)和傳遞的都是家人情感，在這種大家庭的氛圍中傳遞的都是關(guān)懷。自新中國(guó)成立至今，我們黨員干部長(zhǎng)期保持著為困難群眾送溫暖的傳統(tǒng)，讓困難群眾能夠及時(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷。

黨的十九大報(bào)告順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，注重精神層面訴求，突出了獲得感、幸福感、安全感的“民生三感”。將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)民生保障制度的核心指標(biāo)。2022年，習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難”【 《在推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年3月7日?！?，三個(gè)“格外”彰顯出我國(guó)民生保障工作的出發(fā)點(diǎn)和應(yīng)有的態(tài)度。黨的二十大報(bào)告在“增進(jìn)人民福祉，提高人民生活品質(zhì)”中，提出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”【 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年，第46頁。】，用心、用情暖民心是中國(guó)民生保障制度的鮮明特色。

家國(guó)溫情的民生保障是在開展物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，以人民為中心，充分發(fā)揮民生保障的管理服務(wù)作用，傳遞親人般的溫暖和關(guān)懷。不僅如此，積極開展豐富多樣的社會(huì)服務(wù)，形成“物質(zhì)+服務(wù)”，特別是對(duì)困難群眾提供個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)，提供生活指導(dǎo)、心理撫慰、社會(huì)融入等精神層面內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目，讓民生保障制度更有溫度，使服務(wù)對(duì)象真切感受到黨和政府以及社會(huì)的溫暖。

四、中國(guó)民生保障話語體系的當(dāng)代價(jià)值

第一，新時(shí)代民生保障話語體系繼承和弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是體現(xiàn)中國(guó)文化、中國(guó)價(jià)值的話語體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀了中華民族幾千年來的智慧，不僅蘊(yùn)含著豐富的思想價(jià)值，而且富有很強(qiáng)的文化魅力，為中國(guó)民生保障話語體系建構(gòu)提供了十分寶貴的話語資源。一方面民生保障話語體系摒棄不合理成分，推陳出新，積極構(gòu)建符合時(shí)代需要的大眾話語，另一方面民生保障話語體系不僅包含了“安民養(yǎng)民”的治國(guó)思想，而且使用“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、家國(guó)一體、家國(guó)情懷”等話語易于傳頌，在新時(shí)代背景下更是被賦予了全新的內(nèi)涵，并不斷得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，能夠充分體現(xiàn)鮮明的時(shí)代價(jià)值。

第二，新時(shí)代民生保障話語體系體現(xiàn)了以人民為中心的理念，反映出人民利益和人民愿望，是政治話語向大眾話語的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的代表。一方面，由于民生保障話語體系以人民為中心，反映廣大人民群眾最關(guān)切的重大現(xiàn)實(shí)問題，因而形成最真實(shí)的話語表達(dá)。另一方面，其運(yùn)用大眾化、人文化的語言把抽象的思想轉(zhuǎn)化為易懂的口語，增強(qiáng)了話語的親和力，符合大眾訴求、易于大眾理解，充分展示了中國(guó)共產(chǎn)黨始終與人民心心相印、同甘共苦、團(tuán)結(jié)奮斗的立場(chǎng)和決心，有助于激發(fā)群眾的情感共鳴，也有助于形成萬眾一心、眾志成城、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量。

總之，民生保障話語體系建構(gòu)是在解答“中國(guó)之問”“時(shí)代之問”“人民之問”的過程中逐漸確立的，它繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與時(shí)俱進(jìn)開展了創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，更重要的是把人民性滲透于話語體系形成和發(fā)展的全過程，成為新時(shí)代的人民話語，彰顯出本土性、原創(chuàng)性和主體性，具有很強(qiáng)的凝聚作用，決定了其獨(dú)特的價(jià)值。

〔責(zé)任編輯：徐曼雪〕