金融反腐釋放信號(hào)：斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶

盧亮

中國光大集團(tuán)原黨委書記、董事長李曉鵬

中國銀行原黨委書記、董事長劉連舸

伴隨著中國光大集團(tuán)原黨委書記、董事長李曉鵬和中國銀行原黨委書記、董事長劉連舸的落馬，今年來金融反腐風(fēng)暴愈演愈烈。

數(shù)字是最好佐證。南都灣財(cái)社記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站今年來公布的“執(zhí)紀(jì)審查”人員名單，其中包括了“中管干部”、“中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部”和“省管干部”三大類。

按照中紀(jì)委對(duì)上述三類接受“執(zhí)紀(jì)審查”人員的不完全統(tǒng)計(jì)，從2023年1月起截至4月24日，金融系統(tǒng)內(nèi)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查的干部達(dá)34人，涉及銀行、保險(xiǎn)、證券、資管、信托等各金融細(xì)分領(lǐng)域的金融高管。其中，中管干部2名；中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部24人；省管干部8名。

而作為參照，按照業(yè)內(nèi)的不完全統(tǒng)計(jì)，2022年全年金融系統(tǒng)接受審查調(diào)查的高管人數(shù)約77人，這意味著今年金融反腐呈現(xiàn)了高壓態(tài)勢(shì)。

金融反腐風(fēng)暴比往年更猛，釋放什么信號(hào)？金融系統(tǒng)在維護(hù)國家穩(wěn)定中，如何扮演重要角色？

國有銀行成為“重災(zāi)區(qū)”

如何為中紀(jì)委通報(bào)的34名落馬金融干部做一個(gè)簡單素描？南都灣財(cái)社記者梳理看到，今年前兩個(gè)月被查的有12人，3月至今達(dá)到22人，反腐節(jié)奏正在提速加碼。

銀行業(yè)尤其是國有大行成為 “重災(zāi)區(qū)”。南都灣財(cái)社記者看到，被查的34名干部中，國有大行共有11人，其中中國銀行4人、農(nóng)業(yè)銀行4人、建設(shè)銀行3人。盡管涉嫌違紀(jì)違法的原因均未公布，但從以往的“雙開”通報(bào)看，多數(shù)落馬干部的違紀(jì)違法問題涉及權(quán)錢交易、審批權(quán)設(shè)租尋租、違反國家規(guī)定發(fā)放貸款等。

3月31日，中國銀行原黨委書記、董事長劉連舸被查引來金融圈“地震”。劉連舸成為黨的二十大后首個(gè)落馬的中管金融企業(yè)“一把手”，也是今年落馬金融官員中級(jí)別最高的干部之一。實(shí)際上，在劉連舸之前，中國銀行今年來已有3名省級(jí)分行高管被查，包括中行黑龍江省分行原副行長陳楓、中行北京市分行原行長王建宏以及中行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原副行長高宗勝。

另一家國有大行建設(shè)銀行3人被查，分別為建行深圳市分行資深專員趙芝然，建行深圳分行原黨委副書記、副行長易景安，建設(shè)銀行天津分行原資深專員張龍泉。南都灣財(cái)社記者獲悉，早在2021年，建設(shè)銀行各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)共接收信訪舉報(bào)3086件次，處置問題線索2772件，立案732件，處分758人。

農(nóng)業(yè)銀行有4人接受審查調(diào)查，分別為遠(yuǎn)程銀行中心原副巡視員張學(xué)祿、吉林省分行高級(jí)專家陸俊波、云南省分行原副行長沈銳、國際金融部巡視員劉燕忠。

政策性銀行也成為反腐重點(diǎn)區(qū)域，共有4人被查。其中，國家開發(fā)銀行涉及3人，分別為國開行河南省分行原行長王衛(wèi)軍、國開行河南分行高級(jí)專家普浩和國開行信息科技部高級(jí)專家滕光；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行1人被查處，為該行審計(jì)分部總經(jīng)理侯敏。

股份制銀行也可圈可點(diǎn)，落馬干部包括了廣發(fā)銀行原黨委委員、監(jiān)事長王桂芝和浙商銀行原董事長沈仁康等核心高管。

“腐敗租金”與“腐敗期權(quán)”

監(jiān)管人員違紀(jì)違法，是本輪金融反腐風(fēng)暴的另一個(gè)特征。南都灣財(cái)社記者留意到，在此番被查人員中，也包括監(jiān)管相關(guān)機(jī)構(gòu)的多名干部。

1月17日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中國人民銀行機(jī)關(guān)服務(wù)中心原黨委書記、主任牟善剛因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”；1月18日，中國人民銀行秘書局副局長李果涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受審查調(diào)查的新聞被公布；3月21日，中國人民銀行哈爾濱中心支行原助理巡視員董國濱接受審查調(diào)查……

日前，中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志發(fā)布文章指出，緊盯風(fēng)險(xiǎn)背后的腐敗問題，駐人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持金融反腐高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)強(qiáng)化嚴(yán)的氛圍。2022年以來，該紀(jì)檢組聚焦貨幣政策、支付清算、貨幣發(fā)行、金融科技等領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。

除了人民銀行體系，原銀監(jiān)會(huì)處置非法集資辦公室主任劉張君、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長郭三野也接受審查調(diào)查。

“監(jiān)管腐敗主要涉及資本領(lǐng)域的監(jiān)管人員。”對(duì)于監(jiān)管腐敗的現(xiàn)象和根源，有學(xué)者分析，監(jiān)管腐敗行為有著多種表現(xiàn)形式，主要包括利用審批權(quán)力謀取“腐敗租金”、利用現(xiàn)職便利換取“腐敗期權(quán)”。如何利用審批權(quán)力謀私利？有學(xué)者透露，某些負(fù)責(zé)審批工作的金融從業(yè)人員利用手中特權(quán)謀取私利，采取無故拒絕申請(qǐng)、增加不合理的附加條件、用各種借口拖延審批時(shí)長等手段，向申請(qǐng)者索要現(xiàn)金或?qū)嵨锏取白饨稹薄?h3>“光大系”反腐啟示

“一把手”現(xiàn)象，也是今年來金融反腐的又一個(gè)特征。按照南都灣財(cái)社記者的梳理發(fā)現(xiàn)，今年落馬的34人中，有9人是總部“一把手”或地方直屬分行（職能部門）的“一把手”。

在今年這輪金融反腐中，光大系的前“一把手”同樣備受關(guān)注。4月5日，中紀(jì)委發(fā)布消息，中國光大集團(tuán)股份公司原黨委書記、董事長李曉鵬涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。南都灣財(cái)社記者梳理公開資料看到，作為金融反腐的又一位重量級(jí)“老虎”，李曉鵬曾任招商局集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理。2017年12月，他調(diào)任光大集團(tuán)黨委書記，后同時(shí)擔(dān)任公司董事長，2022年3月到齡退休，至此番被查。

此前，中國光大銀行南寧分行原黨委書記、行長蘇樹德，中國光大控股有限公司原黨委書記、行政總裁陳爽等多位地方或子公司“一把手”已被查。

值得留意的是，今年3月27日，二十屆中央第一輪巡視對(duì)象公布。二十屆中央第一輪巡視對(duì)5家中管金融企業(yè)黨委開展巡視“回頭看”，其中就包括了中國光大集團(tuán)。另外4家中管金融企業(yè)分別是國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國投資有限責(zé)任公司。

南都灣財(cái)社記者看到，4月初，中央第六巡視組對(duì)中國光大集團(tuán)股份公司黨委開展巡視“回頭看”工作動(dòng)員會(huì)召開?！敖鹑谑菄窠?jīng)濟(jì)的血脈，是國家重要的核心競爭力。”彼時(shí)，中央第六巡視組組長王榮軍表示，要聚焦“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子，聚焦權(quán)力和責(zé)任，深入檢查金融單位落實(shí)上一輪巡視整改要求的實(shí)際行動(dòng)和成效。同時(shí)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)的氛圍、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化改革政治擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嬲穆鋵?shí)情況，推動(dòng)解決金融領(lǐng)域存在的突出問題。

中紀(jì)委釋放信號(hào)：斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶

實(shí)際上，今年來中紀(jì)委官網(wǎng)不斷刊文，釋放金融反腐明確信號(hào)。2月23日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委第十三審查調(diào)查室刊出一篇文章，題為《堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)》。

“保持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍不放松，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。”這篇文章明確，加大對(duì)“影子股東”“影子公司”“政商旋轉(zhuǎn)門”“提前筑巢”“逃逸式辭職”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)力與資本的勾連紐帶，在金融、央企領(lǐng)域形成懲治腐敗的有力震懾。

中國銀保監(jiān)會(huì)方面也表示，堅(jiān)決破除“金融精英論”“唯金錢論”等錯(cuò)誤思想，支持銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，探索建立中長期激勵(lì)機(jī)制。

在北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水看來，應(yīng)該探索一條具有中國特色的金融領(lǐng)域管理機(jī)制，防止金融資源淪為私人資源。要堅(jiān)決查處政治問題與經(jīng)濟(jì)問題相交織的腐敗。一定要防止政商勾結(jié)，資本向政治領(lǐng)域滲透等問題，還金融一個(gè)清朗的政治生態(tài)。

而按照業(yè)界的共識(shí)，從組建中央金融委員會(huì)和國家金融監(jiān)督管理總局，到加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理，都表明金融系統(tǒng)在維護(hù)國家穩(wěn)定中扮演的重要角色。