事業(yè)單位必須加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理績效評價

余杰平

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系存在的不足

績效管理意識有待提升 事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用具有無償性，所以有不少單位對預(yù)算較為重視，而忽略了具體的管理，這就使得很多事業(yè)單位只是將目光放在尚未取得的資產(chǎn)上，卻忽視了對已有資產(chǎn)的管理和利用，加之有些單位國有資產(chǎn)數(shù)量較多且種類繁雜，致使部分資產(chǎn)長期處于無維修、無保養(yǎng)的狀態(tài)，甚至有些單位資產(chǎn)績效管理主要由內(nèi)部財務(wù)部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，沒有專門的部門負(fù)責(zé)，管理不夠規(guī)范，績效管理體系也自然受不到重視，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)管理不力。

資產(chǎn)管理制度機(jī)制有待完善 目前，部分事業(yè)單位雖然對國有資產(chǎn)的管理形成了相關(guān)制度與績效評價辦法，但從實際情況看，制度和機(jī)制仍不夠完善。一是事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效評價方面尚未制定統(tǒng)一的指標(biāo)，缺乏明確的操作細(xì)則，導(dǎo)致不同單位采取的操作辦法也各不相同；二是不少單位國有資產(chǎn)管理中存在著資產(chǎn)存量掌握不夠清楚、產(chǎn)權(quán)不夠明晰、資產(chǎn)實際價值和資產(chǎn)賬面價值差異較大的問題。有的單位國有資產(chǎn)的購置也不夠科學(xué)和均衡，因而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的使用效益不高，影響了國有資產(chǎn)的績效水平。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系的價值

有利于強(qiáng)化責(zé)任意識 在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中引入資產(chǎn)績效評價獎懲機(jī)制，將績效評價結(jié)果與年終績效考核相掛鉤，對資產(chǎn)績效分值較高的單位給予更高的績效考核系數(shù)；對資產(chǎn)績效結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位不僅給予較低的績效考核系數(shù)，還要對相關(guān)單位以及直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。國有資產(chǎn)績效評價是對管理工作進(jìn)行約束和規(guī)范的重要舉措，也是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提升單位管理效能的必要手段。通過資產(chǎn)管理績效評價并根據(jù)規(guī)則給予必要的獎懲，能夠倒逼管理主體在資產(chǎn)管理中強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷優(yōu)化方式方法，努力提升管理效率，進(jìn)而促使績效評價和資產(chǎn)管理實現(xiàn)有效結(jié)合，并不斷激勵事業(yè)單位創(chuàng)新管理方式。

有利于提高資產(chǎn)管理效率和水平 資產(chǎn)管理績效評價一定程度上能以評分結(jié)果衡量國有資產(chǎn)管理水平，對提高資產(chǎn)管理效率有一定的作用；有利于促進(jìn)對內(nèi)部資產(chǎn)科學(xué)的配置，規(guī)范國有資產(chǎn)管理相關(guān)環(huán)節(jié)，尤其是資產(chǎn)績效管理相對于預(yù)算管理來說更加注重資產(chǎn)實物形態(tài)的考量，并可以促進(jìn)對資產(chǎn)預(yù)算的合理性以及國有資產(chǎn)配置的科學(xué)性等進(jìn)行全方位的評價分析，形成對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置、使用、維護(hù)、清查等全過程監(jiān)督和管理，避免在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)賬實不符等問題，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)存量和增量科學(xué)合理的優(yōu)化調(diào)節(jié)，保證資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與完善，從而有效地提高事業(yè)單位的資產(chǎn)管理效益。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價體系的實施措施

國有資產(chǎn)管理績效評價體系的構(gòu)建 首先，在針對國有資產(chǎn)管理績效評價體系進(jìn)行構(gòu)建時，要對其中的參與主體進(jìn)行確定。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系通常是由財政、主管部門及事業(yè)單位多個主體相互組合而成，它們要共同參與到評價體系的構(gòu)建和具體應(yīng)用當(dāng)中，還要對各方的責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確劃分，這樣可以促使這些部門實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，同時相互之間可以建立良好的監(jiān)督和管理關(guān)系，將評價功能的作用和價值充分發(fā)揮出來。

其次，在評估系統(tǒng)的具體實施中，要確保評估系統(tǒng)在實際運用中的作用，就必須設(shè)置評估類別，確保評估系統(tǒng)在實踐中的適用性和有效性。在分類制訂和執(zhí)行過程中盡量體現(xiàn)靈活的原則，既要設(shè)計和建立與“年度財政”相應(yīng)的績效評價體系，又要將其與單位整體的財政預(yù)算相結(jié)合，以達(dá)到對單位的有效年度評價。在構(gòu)建和執(zhí)行績效考評體系時，要以考評的成果為基礎(chǔ)，實現(xiàn)短期、中期、長期的跨年度考評，以保證評價的真實性和準(zhǔn)確性。

國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)的設(shè)計 在設(shè)計和運用資產(chǎn)績效管理的指標(biāo)體系時，必須客觀地分析差異。具體設(shè)定和使用評價指標(biāo)應(yīng)該遵循一些基本原則，既要確?？陀^性、相關(guān)性，又要確保評估系統(tǒng)在實際應(yīng)用中具有可操作性和科學(xué)性，讓評價指標(biāo)能夠更符合具體的使用需求。

國有資產(chǎn)管理績效評價方法 事業(yè)單位在提出國有資產(chǎn)管理措施時，往往依賴于政府出臺的相關(guān)政策。因此，在評估過程中，要根據(jù)實際情況，使評估的主體地位得到最大程度的發(fā)揮。通過這種方式，既能充分發(fā)揮評估的功能，又能與現(xiàn)實相結(jié)合，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的提高。在日常工作中，有的單位缺乏自我評估的積極性，許多評估方法僅僅停留在對主觀評價的外在層面上，這會令其自身的評價受到很大限制，甚至被人忽略。從理論上來看，在建設(shè)和實施相應(yīng)的指標(biāo)體系時必須按照“投入、過程、產(chǎn)出、結(jié)果”的原則進(jìn)行評估，既能確保評估的客觀性、正確性，又能根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的對策，為提高國有資產(chǎn)的管理水平奠定基礎(chǔ)。

國有資產(chǎn)管理在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位，目前我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在一些突出問題，為了解決這些問題，需要根據(jù)我國的實際情況建立并實施相應(yīng)的績效管理評價制度，以促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

作者單位：廈門市鼓浪嶼文化旅游發(fā)展中心