基于智慧巡察管控平臺的巡查整改新模式研究

鄭芒英 吳奕斌

摘? 要：一直以來，供電企業(yè)始終堅持“發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作生命線”的工作理念，秉承站在“巡察整改不落實就是對黨不忠誠”的高度抓好每一項整改工作。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，連同新技術(shù)帶來的契機，傳統(tǒng)的巡察整改方式已無法滿足當(dāng)前的巡察整改要求，需深入探索巡察整改全過程管控新模式，優(yōu)化制度流程，研發(fā)并依托智慧巡察管控平臺，精準(zhǔn)聚焦并全力擺脫制約企業(yè)發(fā)展的短板，切實做細(xì)做足巡察工作。

關(guān)鍵詞：巡察；整改；數(shù)字化

中圖分類號：TP39；D262.6? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）03-0114-05

Research on New Patrol Rectification Mode Based on Intelligent Patrol Control Platform

ZHENG Mangying， WU Yibin

（Zhanjiang Power Supply Bureau of Guangdong Power Grid Corporation， Zhanjiang? 524005， China）

Abstract： All along， power supply enterprises have always adhered to the working philosophy of “finding problems is the lifeblood of inspection work”， adhering to standing the height of “failure to implement inspection and rectification is disloyal to the Party” to do a good job in every rectification work. With the continuous deepening of the enterprise's digital transformation， together with the opportunities brought by new technologies， the traditional inspection and rectification methods can no longer meet the current inspection and rectification requirements. It is necessary to further explore the new management and control mode of the whole process of inspection and rectification， optimize the system and process， research and develop and rely on the intelligent inspection and management platform， accurately focus on and spare no effort to get rid of the weaknesses that restrict the enterprise's development， and earnestly do a good job of inspection.

Keywords： inspection; rectification; digitization

0? 引? 言

為全面落實從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，強化各級黨委管黨治黨的政治責(zé)任，加強對黨組織和黨員干部的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織和黨員干部存在的違規(guī)違紀(jì)問題，增強震懾、遏制和治本效果，切實開展巡察工作。湛江供電局（以下簡稱“湛江局”）黨委需對落實上級黨組巡視、上級黨委巡察、本單位黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題整改銷號和回頭看工作閉環(huán)管控，需對照上級黨組巡視、上級黨委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型問題自查自糾，開展整改工作，嚴(yán)格落實整改銷號，完善巡察發(fā)現(xiàn)問題分級跟蹤處理機制，強化對“持續(xù)整改”問題的管控及檢查力度。

1? 現(xiàn)狀分析

巡察業(yè)務(wù)工作范圍廣、任務(wù)重、資料多、時間緊，責(zé)任部門在推進(jìn)整改工作時普遍存在力度不夠、進(jìn)度滯后、資料缺失等問題，巡察管理部門需要安排專人定期梳理核實被巡察單位需要延期或銷號的措施，逐一提醒責(zé)任部門及時更新整改情況。傳統(tǒng)的方式是通過oak郵件、eLink溝通軟件、共享地址等方式制定年度里程碑、制定整改措施、申請延期和申請銷號等事項的電子表格，經(jīng)過部門審查、專業(yè)部門審核等層層審核后提交申請，最終經(jīng)巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，巡察整改工作銷號成功。在上級巡察、本單位巡察、自查自糾等巡察發(fā)現(xiàn)問題整改過程中，存在的問題有整改人員對巡察整改流程不熟悉、參與整改的人員多、整改人員未及時填報、佐證材料無法智能匹配巡察問題、整改人員與巡察問題無法智能匹配、缺乏整改填報自動提醒工具、缺乏到期整改自動提醒工具、重復(fù)性收集佐證材料、涉及業(yè)務(wù)廣，等等。

綜上所述，巡察業(yè)務(wù)急需進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展巡察整改新模式的探索與研究。

2? 研究思路

研究思路按照四步走，打造一個智慧巡察管控平臺，開展巡察整改流程的優(yōu)化，取締紙質(zhì)版銷號或延期申請單，多形式開展上級巡視巡察反饋意見整改專項檢查，探索出多形式巡察的“線上一體化”業(yè)務(wù)流程管理，科學(xué)、直觀、有效的整改措施閉環(huán)管控：

（1）打造一個智慧巡察管控平臺。依托省公司大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)云平臺和流程機器人，以整改“三個清單”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以組織機構(gòu)及人員信息為基礎(chǔ)表，實現(xiàn)巡察發(fā)現(xiàn)問題整改到銷號線上全過程管控。

（2）巡察整改流程的優(yōu)化。梳理上級巡察、本單位巡察、自查自糾等巡察整改流程，簡化資料收集過程，優(yōu)化資料審核流程。

（3）取締紙質(zhì)版銷號或延期申請單。通過將線下整改流程轉(zhuǎn)為線上流程，自動生成實現(xiàn)“兩審一評”線上審批，自動生成“兩審一評”簽字版的銷號或延期申請單等。

（4）多形式開展上級巡視巡察反饋意見整改專項檢查，鞏固整改成效，深入落實湛江局黨委“銷號不是句號”工作要求，針對歷次巡視巡察共性和典型問題開展監(jiān)督檢查，遵循“四個到位”原則（重點問題解決到位、日常監(jiān)督檢查到位、效果提升到位、責(zé)任追究問責(zé)到位），通過“線上檢查+線下核實+群眾評價”等形式，按照“四個是否”標(biāo)準(zhǔn)（整改資料是否完備、整改成效是否顯著、舉一反三是否有效、自查自糾是否到位）檢驗整改成效，并針對檢查發(fā)現(xiàn)問題制定切實可行的整改措施，及時查漏補缺，堅決防范同類問題的反彈復(fù)發(fā)，不斷鞏固提升整改成效。

3? 研究對策

通過打破傳統(tǒng)的巡察方式，采用全過程管理新模式進(jìn)行智慧巡察管控平臺的開發(fā)設(shè)計，同時建立“季銷號、月管控、周通報、日提醒”整改銷號機制開展對策實施：

（1）打破傳統(tǒng)的巡察方式，結(jié)合巡察整改工作任務(wù)重、時間緊、措施多的特點，以高效、可靠、智能的全過程管理新模式進(jìn)行智慧巡察管控平臺的開發(fā)設(shè)計。利用數(shù)據(jù)云平臺開發(fā)智慧巡察管控平臺，以問題清單、責(zé)任清單和任務(wù)清單為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定網(wǎng)省巡察、湛江局巡察、總體情況、里程碑事項、自查自糾、公共信息等八大模塊，直觀展示各部門、各單位落實網(wǎng)省公司、湛江局巡視巡察整改以及歷次巡視巡察共性和典型問題自查自糾整改情況，實現(xiàn)整改情況填報、整改資料審核、整改措施銷號的“線上一體化”管理、超期自動提醒、到期預(yù)警，達(dá)到簡化資料收集過程，優(yōu)化資料審核流程，自動生成“兩審一評”簽字版的銷號或延期申請單，深化基層減負(fù)的“三化”效果。

（2）建立“季銷號、月管控、周通報、日提醒”整改銷號機制。通過線上動態(tài)更新數(shù)據(jù)，利用智慧巡察管控平臺實時的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，定期通報各部門巡察整改工作進(jìn)度，提升巡察整改全過程管理水平，解決線下重復(fù)收集和頻繁催收整改資料的問題，并要求整改進(jìn)度靠后、整改效果不佳的部門在會議上“說清楚、講明白”，倒逼各部門勇當(dāng)整改工作排頭兵。

4? 新模式的研究實施

遵循企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)要求，按照數(shù)字化技術(shù)架構(gòu)路線、一站式的開發(fā)工具、數(shù)據(jù)管控要求、業(yè)務(wù)管理要求等研發(fā)智慧巡察管控平臺，實施巡察新模式：

（1）組建巡察業(yè)務(wù)數(shù)字化攻堅團(tuán)隊，以敏捷式和組件式的開發(fā)模式進(jìn)行智慧巡察管控平臺的開發(fā)。通過表格導(dǎo)入的方式，實現(xiàn)“三個清單”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的模板導(dǎo)入、新增、更新和刪除等。

（2）通過云報表工具開發(fā)填報表、審查表和審核表等，編制SQL腳本配置數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)審查、、數(shù)據(jù)修改、數(shù)據(jù)刪除等操作，最后通過自由儀表板工具整合填報、審核和修改等可視化界面。

（3）通過編制SQL語句進(jìn)行問題總數(shù)、措施總數(shù)、已整改數(shù)量、未整改數(shù)量、已銷號數(shù)量、未銷號數(shù)量、應(yīng)銷號數(shù)量、本周應(yīng)銷號數(shù)量、上周申請銷號數(shù)量、本月申請銷號數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，實現(xiàn)“季銷號、月管控、周通報、日提醒”數(shù)據(jù)展示，通過點擊數(shù)據(jù)鏈接的方式自動下鉆到明細(xì)數(shù)據(jù)查看相關(guān)流程及附件等。

（4）根據(jù)巡察工作的保密管控要求，數(shù)據(jù)需分權(quán)限、分角色管控，通過人員分組、業(yè)務(wù)分類等形式，以組織機構(gòu)人員信息和巡察隊伍數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，編制SQL語句配置權(quán)限，做到權(quán)限最小化管控，確保數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)的分級管控。

以下SQL語句為湛江局黨委巡察整改問題統(tǒng)計的MySQL數(shù)據(jù)庫編制的SQL腳本，通過該SQL語句實現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)的統(tǒng)計分析。

//**

select

措施編號，

被巡察單位，

任務(wù)清單是否銷號，

整改安排，

完成時限，

責(zé)任部門，

case

when? ?整改安排='集中整改' then 1

else 0

end 集中整改總數(shù)，

case

when? ?整改安排='集中整改'

and 任務(wù)清單是否銷號='是' then 1

else 0

end 集中整改已銷號，

case

when? ?整改安排='集中整改'

and （ 任務(wù)清單是否銷號 is null

or 任務(wù)清單是否銷號 ='否'）? ?then 1

else 0

end 集中整改未銷號，

case

when? ?整改安排='持續(xù)開展' then 1

else 0

end 持續(xù)開展總數(shù)，

case

when? ?整改安排='其他'

and 任務(wù)清單是否銷號='是' then 1

else 0

end 其他已銷號，

case

when? ?整改安排='其他'

and （ 任務(wù)清單是否銷號 is null

or 任務(wù)清單是否銷號 ='否'）? ?then 1

else 0

end 其他未銷號，

case

when? ?整改安排='其他' then 1

else 0

end 其他總數(shù)，

case

when? ?任務(wù)清單是否銷號='是'

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 已銷號數(shù)，

case

when? ? （任務(wù)清單是否銷號 is null

or 任務(wù)清單是否銷號 ='否'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 未銷號數(shù)，

case

when? period_diff（DATE_FORMAT（ a.完成時限，

'%Y%m'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m'））=0

and （任務(wù)清單是否銷號='否'

or 任務(wù)清單是否銷號 is null ）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 本月應(yīng)銷號數(shù)，

case

when? yearweek（DATE_FORMAT（ a.完成時限，

'%Y%m%d'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m%d'））=0

and （任務(wù)清單是否銷號='否'

or 任務(wù)清單是否銷號 is null ）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'） then 1

else 0

end 本周應(yīng)銷號數(shù)，

case

when? ?period_diff（DATE_FORMAT（ a.分管局領(lǐng)導(dǎo)審批時間，

'%Y%m'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y%m'））=0

and 分管局領(lǐng)導(dǎo)審批意見='同意'

and 資料更新說明='申請銷號'

and （a.流程節(jié)點='分管領(lǐng)導(dǎo)已審核'

or a.流程節(jié)點='市局職能部門已審批'

or a.流程節(jié)點='整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組已審議'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'）? then 1

else 0

end 本月已申請銷號數(shù)，

case

when? ? YEARWEEK（date_format（分管局領(lǐng)導(dǎo)審批時間，

'%Y-%m-%d'）） =YEARWEEK（now（））-1

and 分管局領(lǐng)導(dǎo)審批意見='同意'

and 資料更新說明='申請銷號'

and （a.流程節(jié)點='分管領(lǐng)導(dǎo)已審核'

or a.流程節(jié)點='市局職能部門已審批'

or a.流程節(jié)點='整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組已審議'）

and （整改安排='集中整改'

OR 整改安排='其他'）? ? ? ? ? ? ?then 1

else 0

end 上周已申請銷號數(shù)，

case

when? ? TIMESTAMPDIFF（DAY，

DATE_FORMAT（case

when? 任務(wù)清單延期時限 is not null then 任務(wù)清單延期時限

else 完成時限

end ，

'%Y-%m-%d'），

DATE_FORMAT（now（），

'%Y-%m-%d'））>0

and （（分管局領(lǐng)導(dǎo)審批意見='不同意，請?zhí)顖笕诵薷?

and 資料更新說明='申請銷號'）

制定《巡察干部庫管理工作指引》，按“巡察組組長+巡察專業(yè)人員+專業(yè)技術(shù)骨干”模式選優(yōu)配強專業(yè)化巡察隊伍，以“嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格管理”的全過程管理辦法，整體上提高巡察整改質(zhì)量和工作效率，同時健全績效考核量化管理機制，以“過程+結(jié)果”的模式進(jìn)行全過程管控。

5? 研究成果評估

自2020年開展巡察整改新模式的研究，從基層單位和專業(yè)管理部門進(jìn)行需求收集，到2021年開展新模式的運作。歷時一年多的時間，智慧巡察管控平臺平均每日登錄人數(shù)超過100人，人員覆蓋全局。通過實時的數(shù)據(jù)更新及線上流程審批，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動統(tǒng)計，巡察管理部門無須浪費時間為會議通報準(zhǔn)備材料。通過流程日志統(tǒng)計審核回退次數(shù)、超期銷號數(shù)量、延期申請次數(shù)和銷號文件質(zhì)量等內(nèi)容，確保組織績效量化考核指標(biāo)數(shù)據(jù)公開、公平、公正。

圖1為平臺的自查自糾總體情況界面截圖，展示各個部門單位對照歷次巡視巡察發(fā)現(xiàn)共性和典型問題自查自糾情況，如應(yīng)自查問題數(shù)、自查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)、未整改數(shù)、已整改數(shù)、制定整改措施數(shù)、已銷號數(shù)、未銷號數(shù)、超期未銷號數(shù)、應(yīng)銷號數(shù)、本周應(yīng)銷號數(shù)、上周申請銷號數(shù)、本月申請銷號數(shù)，點擊數(shù)字即可下鉆對應(yīng)明細(xì)清單。

圖2為里程碑事項的流程查詢模塊，通過流程查詢可以獲知對應(yīng)模塊的流程圖及流程審批情況，目前里程碑事項的流程日志包含14 456條記錄。

圖3為自動生成的銷號或延期申請表，根據(jù)流程自動獲取審批人員的簽名、審批日期及措施等內(nèi)容，生成對應(yīng)整改措施的銷號或延期申請表。

6? 結(jié)? 論

通過深入開展新一代信息技術(shù)與巡察業(yè)務(wù)發(fā)展融合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程全面貫通，打造業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式，從數(shù)字化、自動化、智能化等方面推動巡察業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。厘清巡察職能管理與專業(yè)應(yīng)用的銜接關(guān)系，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程數(shù)字化，注重業(yè)務(wù)實用化程度的提升，補齊業(yè)務(wù)短板和薄弱環(huán)節(jié)，強化巡察業(yè)務(wù)與管理業(yè)務(wù)數(shù)字化應(yīng)用協(xié)同，為業(yè)務(wù)數(shù)字化提供全方位數(shù)據(jù)及全流程應(yīng)用支撐。在全省率先推廣應(yīng)用智慧巡察管控平臺，探索電網(wǎng)數(shù)字化的新特征和新應(yīng)用場景，完善黨建工作責(zé)任制，將巡察整改質(zhì)量作為重要的考核指標(biāo)，推動巡察整改工作高質(zhì)量發(fā)展，實行向被巡察單位黨組織和業(yè)務(wù)部門的“雙反饋”，實現(xiàn)巡察業(yè)務(wù)的賦能升級，引導(dǎo)各級黨員干部將抓好巡察整改工作作為擁護(hù)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護(hù)”的重大政治任務(wù)，扎實推進(jìn)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而開展的各項工作。

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作者簡介：鄭芒英（1985—），女，漢族，廣東湛江人，副高級工程師，工程碩士，研究方向：信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理；吳奕斌（1988—），男，漢族，廣東湛江人，工程師，工學(xué)學(xué)士，研究方向：巡察工作探索創(chuàng)新、整改工作高質(zhì)量落實。

收稿日期：2022-10-13