構(gòu)建淮安高等職業(yè)教育協(xié)同治理保障機(jī)制

于溥春

引言：高職院校是我國(guó)高等教育的重要組成部分，在我國(guó)的高等院校當(dāng)中，高職院校數(shù)量的占比高達(dá)50%以上，所以在高職院校就讀的學(xué)生已經(jīng)成為社會(huì)上各級(jí)各類學(xué)歷當(dāng)中最多的群體，可以說(shuō)，高職院校是我國(guó)高等教育不可或缺的一支重要力量，因此高職教育承擔(dān)了培養(yǎng)高技能水平人才的重任，是我國(guó)培養(yǎng)人才的重要基地，這支撐著我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高等職業(yè)教育應(yīng)該構(gòu)建協(xié)同治理保障機(jī)制，提高自身教育教學(xué)水平，為學(xué)生日后的發(fā)展提供支持。

現(xiàn)階段我國(guó)的高職院校面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇期，政府部門出臺(tái)一系列的扶持政策，為高職院校培養(yǎng)具有較高專業(yè)技術(shù)能力的工匠人才提供支持，且大多數(shù)的高職院校主要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，所設(shè)立的專業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開(kāi)辦的專業(yè)更加貼近于社會(huì)的要求，這雖然能夠與社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面相互銜接，但是也提高了高等職業(yè)教育協(xié)同治理的要求，只有不斷地完善協(xié)同治理保障體系，才能更好地提高學(xué)生綜合素質(zhì)能力，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)輸送人才。

1 協(xié)同治理概述

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，各個(gè)行業(yè)內(nèi)部都面臨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)，協(xié)同治理不僅能夠收集集體與公共機(jī)構(gòu)和私人利益相關(guān)的公共建議，還能夠提出共同參與，達(dá)成共識(shí)為導(dǎo)向的決策；協(xié)同治理的定義是在集體決策進(jìn)程中的管理安排，一個(gè)或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)直接參與非國(guó)家利益相關(guān)方的集體決策過(guò)程，在此過(guò)程當(dāng)中，由政府輸出公共政策，公共管理其他主體進(jìn)行廣泛的參與，從而達(dá)成共識(shí)。此外，協(xié)同治理還意味著非國(guó)有利益相關(guān)方相對(duì)政策成果負(fù)實(shí)際的責(zé)任，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)利益相關(guān)者直接參與決策的條件。

2 構(gòu)建淮安高等職業(yè)教育協(xié)同治理保障機(jī)制的重要性

協(xié)同治理保障機(jī)制是促進(jìn)淮安高等職業(yè)教育發(fā)展的重要影響因素，其價(jià)值可以從以下三個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。首先，協(xié)同治理有助于社會(huì)公眾民主意識(shí)的增強(qiáng)，提高民主參與度，參與的各方能夠充分表達(dá)自身對(duì)于利益的訴求，同時(shí)也承擔(dān)著傾聽(tīng)其他利益訴求的義務(wù)。在此過(guò)程當(dāng)中，秉承著平等的原則，在尊重的基礎(chǔ)之上進(jìn)行自我利益和公共利益的調(diào)試，最終達(dá)成一致的目標(biāo)，這對(duì)于淮安高等職業(yè)教育的發(fā)展會(huì)起到促進(jìn)的作用，能通過(guò)多方共同的努力提高學(xué)校整體教育教學(xué)水平。其次，協(xié)同治理有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府有很大的幫助。服務(wù)型政府是在社會(huì)本位思想引導(dǎo)之下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，受法律許可與保護(hù)，按照民眾的意志組建起來(lái)的，這也承擔(dān)著為民眾服務(wù)的義務(wù)，所以各方的參與在協(xié)同治理的過(guò)程當(dāng)中是不可或缺的，這也就使得相關(guān)部門會(huì)為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供扶持政策。最后，協(xié)同治理有助于公共政策的優(yōu)化以及政策效能的實(shí)現(xiàn)，協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)的是多方在平等尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)話、交流，這也就代表著學(xué)校可以與其他組織形成一種深層次的理解與信任，在不同的利益相關(guān)者之間形成一種動(dòng)態(tài)的均衡，保證各方能夠達(dá)到期望的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏。

3 淮安高等職業(yè)教育系統(tǒng)治理中的問(wèn)題審視

3.1 服務(wù)需求與主體相偏離

由于就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，高職院校面臨著重大的生存壓力，這也就讓學(xué)校更加堅(jiān)定地選擇以服務(wù)社會(huì)為宗旨的發(fā)展模式，雖然這樣能夠獲得生存的活力，但是往往也面臨著迷失本質(zhì)價(jià)值觀的風(fēng)險(xiǎn)。

高職院校的教育主要是為社會(huì)培養(yǎng)技術(shù)型人才，高職院校對(duì)于人才的培養(yǎng)存在兩個(gè)特征，分別是目的性和現(xiàn)實(shí)性，而學(xué)生作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，將會(huì)觀察、學(xué)習(xí)、分析所接觸的專業(yè)教育，并且不斷地對(duì)自我與職業(yè)、自我與他人、自我與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行思考，在長(zhǎng)時(shí)間的思考之后，產(chǎn)生獨(dú)立自主的自我意識(shí)。但是現(xiàn)階段的高職教育往往更像是流水線的工作，只是一味地按照公司的需求，對(duì)人才進(jìn)行機(jī)械的培養(yǎng)塑造，為了達(dá)到就業(yè)率而對(duì)人才進(jìn)行的培養(yǎng)，會(huì)導(dǎo)致學(xué)生們?nèi)狈Κ?dú)立自主的思考，導(dǎo)致學(xué)生們?nèi)狈ぷ鳠崆?，難以完成自身的理想抱負(fù)。

青年學(xué)生更加富有朝氣、想象力、創(chuàng)造力，他們能夠利用自身的創(chuàng)造力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在廣闊的天地施展自身拳腳，這也就要求高職院校以及社會(huì)企業(yè)為學(xué)生們提供廣闊的平臺(tái)，使得學(xué)生們能夠切實(shí)地在實(shí)踐當(dāng)中積累到經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)到本領(lǐng)，這也是學(xué)校以及其他單位要遵循的根本價(jià)值觀。

3.2 功能定位過(guò)于分散偏離

高職院校的發(fā)展會(huì)受到很多因素的影響，例如歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平以及現(xiàn)階段教育價(jià)值追求，通常情況下，實(shí)現(xiàn)高職教育發(fā)展功能的定位有以下四種方法：首先是統(tǒng)籌資源，以學(xué)校教學(xué)為中心，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，重點(diǎn)體現(xiàn)出教育的功能；其次是面對(duì)失業(yè)者、轉(zhuǎn)業(yè)者，對(duì)其進(jìn)行技能的培訓(xùn)，主要凸顯出高職教育的社會(huì)功能屬性；再次，利用自身的技術(shù)資本參與到企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與員工培訓(xùn)當(dāng)中，進(jìn)而達(dá)到人力資本提升的目的，凸顯出經(jīng)濟(jì)功能屬性；最后，由高職院校作為獨(dú)立的文化實(shí)體，培養(yǎng)傳播技術(shù)文化，突出文化屬性。上述雖然是四種不同形式的屬性，但是其根本的核心還是在于人才的培養(yǎng)。

高職院校的技術(shù)研發(fā)功能發(fā)展尚不全面，雖然在技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)文化方面具有獨(dú)特的價(jià)值與優(yōu)勢(shì)，但是缺乏相關(guān)部門的關(guān)注度，這主要是由于在很多地區(qū)，高職院校并不是本地區(qū)唯一的高等教育學(xué)府，本區(qū)域需要將城市的資源進(jìn)行綜合的整合與分配，而且高職院校在產(chǎn)業(yè)與文化方面存在明顯的不足，缺乏深度挖掘的潛力，所以并不會(huì)將高職院校的教育放在本地區(qū)的主體地位。

3.3 產(chǎn)教結(jié)合方面存在不足

由于高職院校的屬性決定了其必須要求多元主體參與到教育教學(xué)的過(guò)程當(dāng)中，比較常見(jiàn)的便是校企合作，此外，從實(shí)踐的角度來(lái)看，政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、行業(yè)指導(dǎo)已經(jīng)成為高職院校發(fā)展的基本模式，所以也要加強(qiáng)對(duì)教育工作的統(tǒng)籌管理，做好多方之間的銜接，各方之間要及時(shí)地進(jìn)行溝通，減少資源浪費(fèi)、影響學(xué)生們發(fā)展的情況。

產(chǎn)教結(jié)合涉及了多方面的利益糾纏，以校企合作為例，企業(yè)對(duì)于員工的培訓(xùn)可以分為一般培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)。一般培訓(xùn)指的是員工接受培訓(xùn)的企業(yè)和其他企業(yè)的生產(chǎn)率得到同等提高的過(guò)程，而專業(yè)培訓(xùn)只提高受訓(xùn)者在為其提供培訓(xùn)的企業(yè)的生產(chǎn)率，若企業(yè)需要招收一般培訓(xùn)的人，基本上選擇在勞動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行招聘，而專業(yè)培訓(xùn)比較復(fù)雜，其主要在于誰(shuí)承擔(dān)成本和誰(shuí)獲取由工人們未來(lái)的生產(chǎn)率較高而帶來(lái)的好處。

現(xiàn)階段產(chǎn)教結(jié)合、校企合作在稀缺性資源和關(guān)鍵性資源上都存在著很大的缺陷，這主要是由于供給能力的不足，例如高職院校服務(wù)企業(yè)技術(shù)能力還有很大的提升空間，很多高職院校的師資力量也并不是很強(qiáng)，這就導(dǎo)致所培養(yǎng)出的人才難以達(dá)到企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。此外，供給機(jī)制也不完善，企業(yè)缺乏科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，難以吸引學(xué)生們的興趣，大大降低了企業(yè)與學(xué)校合作的成功率。

3.4 協(xié)同治理體系架構(gòu)不完善

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，很多地方政府都提出了要將高等職業(yè)教育納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃當(dāng)中，各部門的合力建設(shè)，對(duì)于高職院校教育協(xié)同治理有著重要的推進(jìn)作用，一些地區(qū)的高職教育逐步地向協(xié)同治理的方向邁進(jìn)，但是很多地區(qū)的創(chuàng)造性不足，過(guò)分地依賴政府部門的政策扶持和財(cái)力支持，這樣也難以理清其中的關(guān)系，而且由多方面進(jìn)行協(xié)同治理，很有可能會(huì)造成高等職業(yè)教育資源的分散和重復(fù)，這樣最終會(huì)導(dǎo)致高職院校教育主要依靠政府和行政部門的推動(dòng)，長(zhǎng)此以往，高職院校還是無(wú)法做出科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略。其他企業(yè)參與協(xié)同治理的形式也有很多種，但是并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的效果。從以上的分析當(dāng)中可以看出，現(xiàn)階段的高職院校教育協(xié)同治理體系架構(gòu)尚未完全形成，還存在著很大的提升空間，高職院校的管理模式也需要進(jìn)一步的改善，整體的教育水平有待提高。

4 構(gòu)建淮安高等職業(yè)教育協(xié)同治理保障機(jī)制的策略

4.1 塑造共同價(jià)值觀體系

不同培養(yǎng)方式在人才的培養(yǎng)上存在著很大的差異，但是教育的本質(zhì)卻是一樣的，就是促進(jìn)人的全面發(fā)展，所以高職院校也應(yīng)該以此為最本質(zhì)的價(jià)值觀，在此價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上，衍生出多種實(shí)踐形式，例如產(chǎn)教結(jié)合，校企合作等模式，校企合作是讓學(xué)生將學(xué)校知識(shí)與實(shí)踐操作相銜接的重要載體，同時(shí)也是保證學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的直接方法。

促進(jìn)高等職業(yè)教育協(xié)同治理的首要條件是塑造共同價(jià)值觀體系，主要體現(xiàn)在具體的教育觀，學(xué)校觀和管理觀上，對(duì)于教育觀的轉(zhuǎn)變，不能只是為了追求學(xué)校就業(yè)率，要注重對(duì)學(xué)生們知識(shí)涵養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新精神的培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變學(xué)校觀念，要求學(xué)校應(yīng)該將教育質(zhì)量放在首要位置，不斷地提升自身教學(xué)水平。最后，關(guān)于轉(zhuǎn)變管理觀念應(yīng)該以促進(jìn)學(xué)生成才和意愿就業(yè)為基本價(jià)值目標(biāo)。不斷地構(gòu)建以政府、學(xué)校、企業(yè)新型關(guān)系為核心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體的協(xié)同治理。

4.2 構(gòu)建功能服務(wù)體系

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，大眾的需求也逐漸趨向于多元化，高等職業(yè)教育的功能要求也是如此，高職院校主要以培養(yǎng)人才為核心功能，根據(jù)現(xiàn)階段本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求，對(duì)其他功能進(jìn)行側(cè)重開(kāi)發(fā)，所以高職教育應(yīng)該適當(dāng)?shù)赝度胴?cái)力、物力，根據(jù)自身的特點(diǎn)對(duì)其他功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，逐步完善功能服務(wù)體系。

各個(gè)功能實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)形式各不相同，甚至可能會(huì)存在沖突，所以在追求功能的同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)，積極尋找功能之間的聯(lián)系，發(fā)揮資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，構(gòu)建出完善的人才培養(yǎng)服務(wù)體系、社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)體系以及技術(shù)文化服務(wù)體系。將協(xié)同治理、協(xié)同創(chuàng)新作為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要手段，高職院校應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的需求，政府部門也應(yīng)該在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保高職院校以及企業(yè)的科研部門進(jìn)行科學(xué)的結(jié)合。高職院校應(yīng)該在協(xié)同治理當(dāng)中發(fā)揮出聯(lián)合的作用，并對(duì)自身的發(fā)展做出觀察，如果出現(xiàn)一些不適當(dāng)?shù)那闆r，及時(shí)地對(duì)戰(zhàn)略決策進(jìn)行調(diào)整。

4.3 創(chuàng)建市場(chǎng)引領(lǐng)體系

市場(chǎng)的體系往往決定著資源的配置，但是這也并不意味著所有領(lǐng)域的資源配置完全由市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，公共領(lǐng)域的產(chǎn)品所接受到的財(cái)政支持力度越大，私人領(lǐng)域的產(chǎn)品得到的財(cái)政支持力度會(huì)小一些。由于高職院校教育的特殊性，決定了其更加傾向于私人領(lǐng)域的產(chǎn)品，所以市場(chǎng)機(jī)制會(huì)充分地發(fā)揮自身作用，現(xiàn)階段很多地區(qū)已經(jīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入到高職教育當(dāng)中。

可以從以下兩個(gè)方面將理論引入到市場(chǎng)體系當(dāng)中。首先是將市場(chǎng)要素作為高職教育收益分配的引導(dǎo)機(jī)制。有效地匯集資源，例如資金、技術(shù)、土地等，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)突破技術(shù)壁壘，彼此之間充分利用人才、資本、信息等要素，這也將成為現(xiàn)階段高職教育發(fā)展創(chuàng)新的重要模式之一。此外，高職院?？梢詤⒄展竟芾淼哪Ｊ剑闪⒐芾韺踊蚧鶎?，利用自身的資源合作設(shè)立專業(yè)，這樣學(xué)校可以獲得企業(yè)的資金資源支持，企業(yè)能夠享受到學(xué)校為企業(yè)提供的人才服務(wù)，但是在此過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，通過(guò)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，根據(jù)知識(shí)、資源等要素建立收益分配的機(jī)制，這樣也能夠吸引更多學(xué)校與企業(yè)進(jìn)行合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院校協(xié)同治理的多元化與靈活化。

此外，應(yīng)當(dāng)引入教學(xué)質(zhì)量評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府應(yīng)該建立高質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，不斷地對(duì)高職教育的管理進(jìn)行監(jiān)督，以此來(lái)提高教學(xué)水平，而且政府部門應(yīng)該通過(guò)質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生以及企業(yè)提供信息，以此來(lái)保證市場(chǎng)的秩序，促進(jìn)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，這樣學(xué)生和企業(yè)也能夠明確高職院校教學(xué)的水平，從而做出正確的選擇，降低學(xué)生或企業(yè)浪費(fèi)時(shí)間資源的可能性。

4.4 完善協(xié)同治理體系

建立激勵(lì)兼容的制度體系。我國(guó)對(duì)于職業(yè)教育制度的建設(shè)是非常重視的，各個(gè)地區(qū)也在不斷地探索適合自身的制度體系，但是始終未形成完整的體系，所以建立出激勵(lì)兼容的制度體系，能夠發(fā)揮出民主性、系統(tǒng)性等特征，例如頒布配套的政策，體現(xiàn)出政府的權(quán)威性，同時(shí)還要注重利益的表達(dá)，例如技能型人才激勵(lì)制度，提高人才的工作熱情。

建立出協(xié)調(diào)的治理組織體系是保證協(xié)同治理的重要因素，政府部門是高等職業(yè)教育協(xié)同治理的主體，這也就代表著政府部門應(yīng)該創(chuàng)新管理方式，建立出促進(jìn)高職院校發(fā)展的工作機(jī)制。管理方式的創(chuàng)新主要是指對(duì)于管理理念、手段以及行動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，政府可以運(yùn)用綜合政策工具對(duì)高職教育的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。

提高協(xié)同治理能力是構(gòu)建淮安高等職業(yè)教育協(xié)同治理保障體系的前提，提升各個(gè)治理主體在協(xié)同治理框架內(nèi)管理自身事務(wù)的能力，這樣才能夠在各項(xiàng)活動(dòng)當(dāng)中制度化、規(guī)范化地進(jìn)行協(xié)同管理，在此過(guò)程當(dāng)中，高職院校的管理者也應(yīng)該具有治理者的思維，對(duì)事物進(jìn)行科學(xué)合理的觀察，并分析是否存在問(wèn)題，不斷地調(diào)整治理手段與方式，保證整體的協(xié)同治理統(tǒng)籌推進(jìn)。此外，治理者也應(yīng)該運(yùn)用各種新型的治理手段，減少由于信息滯后產(chǎn)生的錯(cuò)誤，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立出完善的信息系統(tǒng)，使各個(gè)主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)信息的共享。

4.5 更新協(xié)同發(fā)展格局

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，學(xué)生們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力也逐漸加劇，高職院校與企業(yè)所面臨的生存環(huán)境也越來(lái)越復(fù)雜，會(huì)受到很多不確定性因素的影響，所以高職院校對(duì)于人才的培養(yǎng)應(yīng)該不斷地進(jìn)行更新，提高學(xué)生對(duì)于市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力，這也將決定學(xué)生能否在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中站穩(wěn)腳跟。因此學(xué)校在開(kāi)展校企合作時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)馗聟f(xié)同發(fā)展的格局，不斷地關(guān)注內(nèi)部的資源和外部的變化，進(jìn)而更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境以及社會(huì)需求，這樣才能夠建立出更加深層次的合作關(guān)系，雙方也能夠在格局上形成互補(bǔ)，提高學(xué)生資源、技術(shù)、素質(zhì)等方面的能力，不斷地創(chuàng)造出新的價(jià)值，做出符合市場(chǎng)變化的戰(zhàn)略決策，為人才日后的職業(yè)規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，淮安高等職業(yè)教育協(xié)同治理保障體系的構(gòu)建是至關(guān)重要的，現(xiàn)階段高職教育體系內(nèi)部存在著服務(wù)需求與主體相偏離、功能定位過(guò)于分散、產(chǎn)教結(jié)合缺乏明確目標(biāo)、協(xié)同治理體系架構(gòu)不完善等問(wèn)題，所以相關(guān)的高職院校應(yīng)該進(jìn)行戰(zhàn)略的協(xié)同，明確校企合作的發(fā)展格局、育人基礎(chǔ)，建立校企合作協(xié)同治理的保障體系，促進(jìn)高職院校學(xué)生的全面發(fā)展。

（作者單位：江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院）