社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入機(jī)制研究

劉建準(zhǔn) 李中正 黃金凡 石密

摘要：[目的/意義]情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置中有著舉足輕重的作用。建立面向應(yīng)急管理的公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報介入機(jī)制，是預(yù)防突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生，消減突發(fā)衛(wèi)生事件影響的有效措施。[方法/過程]通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法與文獻(xiàn)分析法，對非典、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新冠疫情等公共突發(fā)衛(wèi)生事件中情報介入的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的必要性和我國當(dāng)前情報介入存在的問題，并以情報為核心，探索公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置各階段中情報介入的相關(guān)機(jī)制。[結(jié)果/結(jié)論]所提出的情報介入機(jī)制，通過對情報的采集、處理、挖掘和利用，實(shí)現(xiàn)在不同的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理階段發(fā)揮情報的價值，從而實(shí)現(xiàn)對公共突發(fā)衛(wèi)生事件的智能、高效、合理管控處置。

關(guān)鍵詞：社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件? ? 應(yīng)急管理? ? 應(yīng)急處置? ? 情報介入機(jī)制

分類號：G250.2

引用格式：劉建準(zhǔn)， 李中正， 黃金凡， 等. 社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入機(jī)制研究[J/OL]. 知識管理論壇， 2023， 8（1）： 15-27[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/329/.

1? 引言

當(dāng)前，全球各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，往往會產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，造成全球性的影響。特別是新型冠狀病毒感染（以下簡稱“新冠”）疫情暴發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)下行，社會動蕩加劇，對提高突發(fā)衛(wèi)生事件的處置能力有了更現(xiàn)實(shí)的迫切需求。21世紀(jì)以來，我國發(fā)生了多起公共突發(fā)衛(wèi)生事件，對我國經(jīng)濟(jì)和社會造成了嚴(yán)重影響。例如：2002年暴發(fā)的非典型肺炎（以下簡稱“非典”），由我國開始，逐漸蔓延到東南亞和日本，后迅速擴(kuò)散演變成全球性的重大疫情危機(jī)。新冠疫情更是如此，全國經(jīng)濟(jì)直接停擺多月，造成的經(jīng)濟(jì)影響難以估計(jì)。突發(fā)事件的發(fā)展速度之快，影響之深，已經(jīng)成為一個國家，乃至全球亟需應(yīng)對和處置的重大問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、政府和學(xué)術(shù)界開始注重在突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中應(yīng)用情報學(xué)的相關(guān)理論知識，并且對情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置已達(dá)成普遍的共識。但是，目前很少有專家學(xué)者對于情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用和發(fā)揮機(jī)制進(jìn)行分析和研究，該方向的理論成果相對有限。

情報是決策的參謀、耳目與尖兵，在突發(fā)事件應(yīng)急處置中也有著非常重要的作用。當(dāng)今，隨著大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等新型信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國政府決策機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、專業(yè)情報機(jī)構(gòu)的情報服務(wù)能力有了巨大的提高，其提供的情報支持服務(wù)越來越受到政府決策人員和一線應(yīng)急處置工作人員的重視。因此，本文從公共突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中情報介入機(jī)制入手，是順應(yīng)了當(dāng)今“全球化”的時代背景，是為了利用情報更妥善地處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件，提升政府及時高效處置未來突發(fā)衛(wèi)生事件水平，降低突發(fā)衛(wèi)生事件所帶來的影響。本文的重點(diǎn)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和文獻(xiàn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國在突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)域中情報介入存在的一系列問題，并討論探索出適用于我國突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的情報介入機(jī)制，以期對國內(nèi)未來發(fā)生應(yīng)急事件處置理論作為補(bǔ)充，總體研究思路如圖1所示：

2? 國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)急管理研究回顧

2.1? 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

本文將以中國知網(wǎng)期刊論文數(shù)據(jù)庫、碩博士論文數(shù)據(jù)庫為數(shù)據(jù)源，通過主題詞高級檢索，對“突發(fā)事件”“突發(fā)衛(wèi)生事件”“應(yīng)急管理”“情報”等關(guān)鍵詞進(jìn)行主題組合檢索，截止日期為2022年2月19日。檢索結(jié)果如表1所示：

經(jīng)過上述方式檢索得到相關(guān)文獻(xiàn)，按照與研究方向“公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入機(jī)制研究”相關(guān)程度進(jìn)行篩選，刪除相關(guān)性較弱的文獻(xiàn)，最終保留200篇國內(nèi)期刊論文作為樣本進(jìn)行研究[1-2]。

2.1.1? 年度分析

從總體趨勢上看，我國突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報服務(wù)相關(guān)論文從2004年開始發(fā)表至今，發(fā)文數(shù)量呈現(xiàn)波動式增長的特點(diǎn)。從圖2可知，2004-2010年，相關(guān)論文數(shù)量較少，在2011年達(dá)到一個小高峰，當(dāng)年共發(fā)表論文9篇，這說明該領(lǐng)域開始逐漸受到學(xué)術(shù)界關(guān)注。至此以后，發(fā)文數(shù)量逐年增加，2019年新冠疫情暴發(fā)以后，論文發(fā)布量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2019-2021年共發(fā)表102篇相關(guān)論文，在2020年達(dá)到頂峰。隨著時間逐步增加的年度發(fā)文量趨勢反映出我國開始重視情報在突發(fā)事件應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用。

2.1.2? 作者分析

在所研究的200篇期刊文獻(xiàn)中，一共出現(xiàn)114位作者，每位作者平均發(fā)文量為1.75篇。其中姚樂野發(fā)文11篇，占比5.5%。李綱、儲節(jié)旺、蘇新寧等在突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報研究領(lǐng)域也有較多文獻(xiàn)成果。通過VOSviewer軟件對作者進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：刊發(fā)論文數(shù)量較高的作者大多數(shù)都有其固定的研究團(tuán)隊(duì)或合作伙伴，且其對突發(fā)事件中情報服務(wù)的某一細(xì)分方向研究較為深入，因此這些學(xué)者的學(xué)術(shù)理論和研究成果在我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的情報研究領(lǐng)域中占有重要的地位，見圖3。

2.1.3? 關(guān)鍵詞分析

利用CiteSpace軟件對所選文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，繪制出關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜。根據(jù)圖像節(jié)點(diǎn)位置關(guān)系和共現(xiàn)年輪大小，可分析出關(guān)鍵詞之間的聚類關(guān)系和關(guān)鍵詞頻率。節(jié)點(diǎn)距離越近，表明關(guān)鍵詞聯(lián)系越緊密；共現(xiàn)年輪越大，該關(guān)鍵詞越高頻。如圖4所示，在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)域，高頻關(guān)鍵詞有：突發(fā)事件、應(yīng)急管理、應(yīng)急決策、應(yīng)急情報信息管理等，其中：突發(fā)事件、情報體系、應(yīng)急決策、應(yīng)急管理、應(yīng)急情報等關(guān)鍵詞之間聯(lián)系緊密，并且與“情報”有關(guān)的關(guān)鍵詞緊密圍繞在突發(fā)事件和應(yīng)急管理等核心關(guān)鍵詞周圍，這表明：在我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理領(lǐng)域，與情報有關(guān)的研究方向是當(dāng)前熱門。

按照時間劃分，可得到聚類時間線。將相同聚類的關(guān)鍵詞放置在同一水平線上，通過此圖，可得到各聚類中關(guān)鍵詞數(shù)量以及聚類領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。關(guān)鍵詞越多，說明聚類領(lǐng)域越重要。根據(jù)圖5比較發(fā)現(xiàn)：關(guān)鍵詞聚類結(jié)果共有9項(xiàng)，分別是：智慧城市、應(yīng)急管理、突發(fā)事件、信息管理、應(yīng)急情報、應(yīng)急信息、應(yīng)急決策、

圖書館、人工智能。其中：應(yīng)急管理、突發(fā)事件和信息管理3類的關(guān)鍵詞數(shù)量較多，表明這3個方向是當(dāng)前學(xué)者研究的重要領(lǐng)域，受到專家學(xué)者的關(guān)注更多。同時，筆者發(fā)現(xiàn)應(yīng)急情報在2019年后關(guān)鍵詞數(shù)量快速增加，表明該方向在2019年后逐漸受到專家學(xué)者的關(guān)注。

2.1.4? 文獻(xiàn)綜述

從200篇研究文獻(xiàn)中，再次進(jìn)行細(xì)分篩檢，最終選定多篇與研究內(nèi)容相關(guān)性高的文獻(xiàn)資料進(jìn)行研讀分析，重點(diǎn)分析各學(xué)者在突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報服務(wù)的各個研究方向，對比其優(yōu)缺點(diǎn)，找到細(xì)分的研究方向。

廣義范圍內(nèi)的情報服務(wù)研究有：張海濤等[3]論述總結(jié)了重大突發(fā)事件的三種信息不完全狀態(tài)，并構(gòu)建出基于數(shù)據(jù)和知識的雙向驅(qū)動的重大突發(fā)事件態(tài)勢感知模型，從事件演變視角提高態(tài)勢感知能力；鄧蓉敬[4]結(jié)合大數(shù)據(jù)時代背景，分析了情報介入在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的重要性和優(yōu)勢，同時也指出了我國情報介入存在的一系列問題，為以后的理論研究改進(jìn)提供了方向；潘文文[5]研究了政府應(yīng)急情報系統(tǒng)服務(wù)能力的影響因素；樊博等[6]重點(diǎn)研究情報在應(yīng)急管理中的流動問題，并基于供應(yīng)鏈理論，總結(jié)出災(zāi)害全生命周期的應(yīng)急情報聯(lián)動策略，為保障情報在應(yīng)急處置全過程中實(shí)現(xiàn)貫通提供建設(shè)思路；劉建準(zhǔn)等[7]將社會膜理論和彈性均衡理論模型引入情報介入模型當(dāng)中，構(gòu)建出突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報介入與融合模型；龔藝巍等 [8]提出將眾包理念融入到整個應(yīng)急管理當(dāng)中，構(gòu)建出融合眾包的應(yīng)急管理情報體系，并對影響眾包質(zhì)量的因素進(jìn)行了闡述，為當(dāng)前應(yīng)急管理情報研究提供了新的思路。

針對突發(fā)衛(wèi)生事件中的情報服務(wù)研究有：胡劍等[9]提出構(gòu)建基于區(qū)塊鏈技術(shù)的重大公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急情報體系，將區(qū)塊鏈的可追溯、去中心化、不可篡改、自主觸發(fā)等思想引入到應(yīng)急管理情報體系構(gòu)建當(dāng)中，具有一定的創(chuàng)新性；蘇新寧等[10]運(yùn)用生命周期的理論和方法，探討了應(yīng)急情報體系的基礎(chǔ)理論，構(gòu)建了基于組織角度的鏈狀模型、基于情報內(nèi)容角度的環(huán)狀模型和基于應(yīng)急決策角度的 V 狀模型等三種應(yīng)急情報體系理論模型；劉冰等[11]提出要發(fā)揮參與主體的協(xié)同合作作用和信息與知識的決策支持和驅(qū)動作用，構(gòu)建了由生命周期、風(fēng)險研判與決策、參與主體、信息與知識4個獨(dú)立核心層面，以及以制約因素和限制條件為調(diào)節(jié)變量的具有動態(tài)性和柔性的重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件風(fēng)險研判與決策模型；王濤等[12]使用案例分析法和理論研究法，對新冠疫情背景下的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康業(yè)務(wù)模式的演變進(jìn)行了一系列定性分析，構(gòu)建出基于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理情報需求支持機(jī)制，并進(jìn)一步分析探討了情報需求支持機(jī)制的平臺作用機(jī)理和態(tài)勢演化的調(diào)整機(jī)理；朱云霞[13]通過對“山東毒疫苗事件”進(jìn)行案例分析，總結(jié)出情報體系在應(yīng)對突發(fā)事件時的顯著優(yōu)勢，如能夠充分利用數(shù)據(jù)資源，保障信息渠道的暢通等，并構(gòu)建出藥品突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)情報體系；王偉軍[14]基于“大情報觀”和總體國家安全觀的背景，討論出國家公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)對的情報體系框架，同時對公共突發(fā)衛(wèi)生事件預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)中的情報機(jī)制、情報嵌入的預(yù)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

根據(jù)文獻(xiàn)分析，筆者發(fā)現(xiàn)：目前國內(nèi)有關(guān)公共突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報的研究焦點(diǎn)主要是在廣義范圍內(nèi)的情報理論研究和常規(guī)性公共突發(fā)事件的應(yīng)急情報處置，而對于“非常規(guī)性突發(fā)事件”中的情報介入缺乏深入細(xì)致的研究。公共突發(fā)衛(wèi)生事件是明顯的非常規(guī)性突發(fā)事件，具有非常規(guī)性突發(fā)事件的一系列特點(diǎn)，如：在發(fā)展過程中具有明顯的不確定性，事件影響的時空分布體現(xiàn)出明顯的跨區(qū)域性，產(chǎn)生的后果具有極端破壞性，等等。如何在類似于新冠疫情的突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中提供快速、有效、合理的情報支持，是當(dāng)下我們急需探討研究的問題。在當(dāng)前研究中：生命周期理論、社會膜、態(tài)勢感知、供應(yīng)鏈等其他學(xué)科領(lǐng)域理論已廣泛應(yīng)用于情報介入模型當(dāng)中，促進(jìn)了學(xué)科知識的融合。但其運(yùn)行機(jī)制仍存在許多的問題需要解決。本文將通過調(diào)研分析，探索出更加適合于公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的情報介入機(jī)制。

2.2? 國外研究現(xiàn)狀

以美國為首的發(fā)達(dá)國家在情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面有著較高的水平。以美國為例，美國佐治亞洲亞特蘭大疾病控制和預(yù)防中心的S. A. Balajee等[15]通過研究越南和喀麥隆兩地的突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置情況，詳細(xì)解釋了各國在處理突發(fā)衛(wèi)生事件時面臨的挑戰(zhàn)，并分析其原因，探索出全球公共衛(wèi)生事件應(yīng)急行動中的可持續(xù)模式。M. W. Seeger、L. E. Pechta[16]解釋了應(yīng)急管理中溝通的重要性，并構(gòu)建了可用于廣泛的應(yīng)急事件的應(yīng)急風(fēng)險溝通概念模型。R. Yang[17]探討了為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究構(gòu)建知識系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，該系統(tǒng)可能有助于了解知識分布的時空特征、研究現(xiàn)狀、前沿研究和發(fā)展趨勢，并總結(jié)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理研究的特點(diǎn)和差距，為未來的研究方向提供參考。

3? 我國突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入現(xiàn)狀調(diào)研

為了更加深入地了解目前我國公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入的現(xiàn)狀，筆者以新冠肺炎、非典、甲型H1N1流感事件等公共突發(fā)衛(wèi)生事件為調(diào)研背景，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的方法，并結(jié)合有關(guān)文獻(xiàn)資料，對我國在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，并且將調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整合，重點(diǎn)分析情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件的必要性，以及目前我國在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入存在的問題，從而推動后續(xù)研究。

3.1? 調(diào)研對象及方式

本次研究將選取能夠代表國內(nèi)情報機(jī)構(gòu)較高水平的多家機(jī)構(gòu)作為調(diào)研對象，如：國家級、省市級、高校圖書館以及信息研究所、情報研究中心、應(yīng)急管理學(xué)會等。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法和文獻(xiàn)收集法相結(jié)合的調(diào)研方法，瀏覽調(diào)研對象的官方網(wǎng)站和有關(guān)報告，對這些情報機(jī)構(gòu)在這些突發(fā)事件中所提供的情報服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)研。同時利用知網(wǎng)，以“非典”并“圖書館”、“禽流感”并“圖書館”、“新冠肺炎”并“圖書館”進(jìn)行文獻(xiàn)查詢，尋找突發(fā)事件發(fā)生時開展情報服務(wù)的情報機(jī)構(gòu)并對其所提供的情報服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容包括對于特定的突發(fā)事件，開展情報服務(wù)的機(jī)構(gòu)有哪些，提供的情報具體有哪些以及提供情報服務(wù)的階段。通過這次調(diào)研，嘗試發(fā)現(xiàn)情報服務(wù)在應(yīng)急管理中發(fā)揮的作用與價值，從而說明情報介入的必要性，以及發(fā)現(xiàn)目前情報介入突發(fā)事件應(yīng)急管理時存在的問題。

3.2? 調(diào)研結(jié)果

在公共突發(fā)衛(wèi)生事件的情報介入方面，我國各高校圖書館、公共情報機(jī)構(gòu)都依托專業(yè)優(yōu)勢積極響應(yīng)國家號召，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供服務(wù)?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果歸納如表2所示：

根據(jù)調(diào)研和文獻(xiàn)整理發(fā)現(xiàn)：

對于非典型肺炎相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的情報服務(wù)有：當(dāng)非典來臨時，以國家圖書館為首的一批省、市公共圖書館及時地創(chuàng)建了收集整理防治非典資料的網(wǎng)頁，并面向社會提供相關(guān)的電子書籍，為讀者提供相關(guān)信息服務(wù)。上海生命科學(xué)信息中心采集整理全世界各地抗擊非典的措施和科研進(jìn)展，編輯了《生命科學(xué)研究快報（防治非典專刊）》，其中多篇信息被相關(guān)部門采納，為合理解決疫情提供決策支持。但是，調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時全國疫情發(fā)生的省、市、自治區(qū)有25個，而提供情報服務(wù)的省級情報機(jī)構(gòu)不足一半。并且相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的情報服務(wù)主要是面向群眾的信息介紹、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，面向應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)用于制定具體應(yīng)對策略的情報較少，在事后也缺少對存在的問題和不足進(jìn)行反思和總結(jié)。

對于禽流感相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的情報服務(wù)有：開展的情報工作較少，甲型H1N1流感、H7N9流感相關(guān)情報工作介紹散落在極少數(shù)文獻(xiàn)、學(xué)術(shù)專題和專欄當(dāng)中。例如：中國科學(xué)院武漢文獻(xiàn)情報中心撰寫一系列專題報告、編譯參考資料以及編寫宣傳稿件等；首都醫(yī)科大學(xué)圖書館在其主頁設(shè)立甲型H1N1流感專題欄目，向所有人提供專業(yè)的甲型H1N1型流感的相關(guān)知識；黑龍江省團(tuán)委和疾病預(yù)防控制中心聯(lián)合當(dāng)?shù)貓D書館共同舉辦“全面預(yù)防甲型H1N1流感”專題講座。圖書情報機(jī)構(gòu)在這些活動中主要面對群眾介紹事件的相關(guān)信息，但調(diào)研中并未發(fā)現(xiàn)圖書情報機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的處置中發(fā)揮出情報應(yīng)有的作用。

對于新冠相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的情報服務(wù)有：在新冠疫情發(fā)生后，眾多情報機(jī)構(gòu)迅速響應(yīng)，充分發(fā)揮情報的重要作用，在前期預(yù)防、中期響應(yīng)、后期恢復(fù)等階段給予情報支持。根據(jù)表3可知：情報機(jī)構(gòu)給予的情報支持主要在應(yīng)急響應(yīng)階段為決策者制定處置方案和措施提供支持。在應(yīng)急預(yù)防和應(yīng)急恢復(fù)階段，情報發(fā)揮作用較應(yīng)急響應(yīng)階段非常有限。根據(jù)上述研究，我國在情報介入應(yīng)急管理中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，情報介入的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，仍需加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索。

3.3? 情報介入的必要性

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在非典、禽流感等突發(fā)衛(wèi)生事件中，有關(guān)情報機(jī)構(gòu)在處置突發(fā)事件處置時沒有很好地發(fā)揮作用，情報服務(wù)沒有介入突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置當(dāng)中。所以，我國在應(yīng)對上述突發(fā)事件時顯得不夠從容，相關(guān)的決策制定也存在不足。新冠疫情發(fā)生時，我國情報領(lǐng)域發(fā)展有了很大的進(jìn)步，應(yīng)急處置人員和情報工作人員都有了利用情報服務(wù)決策、提供支持的意識。所以，在疫情第一波高峰期時，我國能夠合理地借助情報支持，快速遏制疫情的發(fā)展，及時挽回經(jīng)濟(jì)損失，避免造成更大的影響。由此可見，將情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置當(dāng)中是非常有必要的。

突發(fā)事件應(yīng)急管理中不能缺少情報的參與，情報介入能夠完善公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)在公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生前做出充足的準(zhǔn)備，制定科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，突發(fā)事件發(fā)生后及時進(jìn)行恢復(fù)重建，幫助政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)維護(hù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。

情報介入即利用情報的預(yù)測、監(jiān)視、補(bǔ)救等功能，在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中予以干預(yù)。在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的各個階段，如事前預(yù)警、事中處置和事后恢復(fù)階段，都離不開情報的支持和協(xié)調(diào)。情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用極為重要。通過對一手?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、挖掘、整理，可以形成完整的情報報告，為應(yīng)急管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定決策、進(jìn)行深度研究提供支持。而且，情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用和價值還體現(xiàn)在以下方面，如：聚合情報，為突發(fā)事件決策指揮人員服務(wù)，提高應(yīng)急處置能力；通過信息收集和分析獲得準(zhǔn)確的情報，阻斷輿論等負(fù)面連鎖反應(yīng)。根據(jù)生命周期理論，突發(fā)事件從時間維度可以分為潛伏期、暴發(fā)期、恢復(fù)期3個發(fā)展階段。在細(xì)化和匹配應(yīng)急處置階段與突發(fā)事件發(fā)生階段后，可進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和利用率。根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，應(yīng)急管理的措施將有所不同。因此，對于處于不同發(fā)展階段的公共突發(fā)衛(wèi)生事件，應(yīng)采取不同的情報干預(yù)方法和機(jī)制，認(rèn)真探索情報在應(yīng)急管理不同階段的干預(yù)機(jī)制是非常必要的。

3.4? 當(dāng)前存在問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急管理和情報服務(wù)融合不密切，應(yīng)急情報在應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的作用尚未充分體現(xiàn)。雖然當(dāng)前各方對情報介入突發(fā)事件應(yīng)急處置有了一定的共識，但當(dāng)前的情報介入仍然存在諸多不足，這些問題如下：

3.4.1? 情報機(jī)構(gòu)缺乏對情報的深度利用

國內(nèi)情報機(jī)構(gòu)對于我國發(fā)生的突發(fā)公共事件的情報服務(wù)，大多數(shù)僅限于提供決策參考資料、政策咨詢以及設(shè)立專題報告，只是將情報進(jìn)行簡單的歸納整理，缺乏對收集整理完成的情報進(jìn)行數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)挖掘，不能最大限度地發(fā)揮情報的價值。以至于相關(guān)機(jī)構(gòu)很難在突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生前進(jìn)行預(yù)警預(yù)測和風(fēng)險評估，提前做出應(yīng)對措施。

3.4.2? 情報服務(wù)的協(xié)同意識不強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專業(yè)情報機(jī)構(gòu)和政府處理突發(fā)事件的部門都會進(jìn)行情報的收集、整理和分析。但是僅有個別機(jī)構(gòu)與外界進(jìn)行了合作交流，各部門情報系統(tǒng)條塊分割，系統(tǒng)協(xié)作與情報共享困難，導(dǎo)致資源重復(fù)建設(shè)。而且，專業(yè)情報機(jī)構(gòu)提供的高質(zhì)量情報，很少會被突發(fā)事件處理機(jī)構(gòu)接納采用，缺乏有效的合作互補(bǔ)機(jī)制和資源共建共享平臺，情報資源相對獨(dú)立分散，導(dǎo)致情報服務(wù)工作存在重復(fù)和浪費(fèi)的現(xiàn)象，所收集到的情報數(shù)量不多、類型單一化問題突出。

3.4.3? 相關(guān)職能部門對應(yīng)急管理中的情報認(rèn)識模糊

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急管理人員對情報的認(rèn)識不足，只是將情報收集看作簡單的信息收集整理工作，忽略情報的質(zhì)量和數(shù)量。主要體現(xiàn)在：在應(yīng)急預(yù)防階段，收集到的情報數(shù)量少于實(shí)際的情報需求，造成信息不足和信息失真，無法為前期預(yù)防工作提供應(yīng)有的數(shù)據(jù)支持。在應(yīng)急響應(yīng)階段，情報數(shù)量又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，造成信息冗余，大量時間被篩選情報工作所浪費(fèi)，使得情報產(chǎn)品不具有針對性，無法為應(yīng)急處置工作人員在制定決策時提供幫助。這些都表現(xiàn)出相關(guān)職能部門對于情報缺乏深刻的認(rèn)識，無法在應(yīng)急處置中收集到合適的情報。

3.4.4? 專業(yè)情報人員在突發(fā)事件處置中參與性不強(qiáng)

在當(dāng)前的突發(fā)事件應(yīng)急處置當(dāng)中，專業(yè)的情報人員往往被相關(guān)職能部門忽視，得不到足夠的認(rèn)可和重視，使得情報人員的業(yè)務(wù)參與性不夠，積極性也不強(qiáng)，無法發(fā)揮真正的專業(yè)水平?！巴庑凶鍪聝?nèi)行看”的現(xiàn)象較為普遍。

4? 情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制設(shè)計(jì)

通過對近年來我國發(fā)生的公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中情報介入現(xiàn)狀的研究分析，筆者認(rèn)為造成上述問題的原因是多方面的，包括應(yīng)急管理人員缺乏對情報知識的常規(guī)了解和認(rèn)識、情報機(jī)構(gòu)割裂式的組織運(yùn)行機(jī)制、情報服務(wù)工作和成果缺乏相應(yīng)的社會推廣等方面。根據(jù)這些，我們將遵循規(guī)范原則、隱私原則、系統(tǒng)原則，探討情報介入在各階段的相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，以求解決上述問題。

4.1? 設(shè)計(jì)原則

4.1.1? 規(guī)范原則

情報資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是突發(fā)事件應(yīng)急管理中情報有效介入實(shí)現(xiàn)的前提之一。突發(fā)衛(wèi)生事件所需要的情報多數(shù)為衛(wèi)生資源情報，不同機(jī)構(gòu)的情報數(shù)據(jù)格式存在差異。雖然目前我國已經(jīng)制定完善了相關(guān)的衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，但各地機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上仍存在不足。并且，在突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置中，會涉及大量的醫(yī)藥學(xué)知識數(shù)據(jù)分析，如果不規(guī)范計(jì)算機(jī)對相關(guān)的醫(yī)藥學(xué)概念和相關(guān)專業(yè)用語等知識的正確表述和理解，將很難實(shí)現(xiàn)對這些情報的正確運(yùn)用。因此，我們要借助于衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對情報資源進(jìn)行封裝處理，實(shí)現(xiàn)情報的正確、合理處理。

4.1.2? 隱私原則

在突發(fā)衛(wèi)生事件的情報介入中，所需要的情報包括個人的相關(guān)衛(wèi)生數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的使用將會涉及相關(guān)者的個人基礎(chǔ)信息、身體健康狀況、家族及個人健康史等的隱私信息。這些信息如果泄露，輕則影響其日常生活，重則會產(chǎn)生一系列的嚴(yán)重后果。因此，我們在利用情報解決突發(fā)事件時，也要重視隱私保密原則，采用一系列的技術(shù)避免情報的外泄。例如：利用數(shù)據(jù)加密技術(shù)或自動脫敏技術(shù)，加密或替換涉及隱私的敏感信息，使得所有人和機(jī)構(gòu)都無法通過加密后的信息追溯到信息提供者，從而保障個人信息不被泄露。

4.1.3? 系統(tǒng)原則

情報介入突發(fā)事件的應(yīng)急處置過程中，需要保證情報流的完整性，我們在制定不同階段的情報介入機(jī)制時不能機(jī)械、割裂地劃分。要將整個過程看作一個整體，加強(qiáng)各階段和各機(jī)制之間的聯(lián)系，提高其系統(tǒng)性和條理性，使情報介入的作用發(fā)揮到最大。

4.2? 情報介入過程

借鑒應(yīng)急管理的相關(guān)理論，結(jié)合相關(guān)設(shè)計(jì)原則，筆者構(gòu)建了相應(yīng)的情報介入過程模型，見圖6。

4.2.1? 應(yīng)急預(yù)防階段

本階段是公共突發(fā)衛(wèi)生事件尚未發(fā)生的階段。在這一階段，風(fēng)險不易察覺，情報獲取難，應(yīng)急情報收集目的性和針對性不強(qiáng)，情報需求廣，情報收集難。這時情報介入的重點(diǎn)在于檢測監(jiān)控，起到預(yù)警判斷的作用，盡可能避免突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生。在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中，危機(jī)預(yù)警是應(yīng)對公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生的第一道防線，尤為重要。它是在危機(jī)發(fā)生的潛伏期和積累期定位、識別和解決危機(jī)，因?yàn)檫@是將危機(jī)造成的損害和損失最小化的最有利時機(jī)。通過初期新出現(xiàn)的風(fēng)險，收集和分析可能導(dǎo)致突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生的各種因素的信息，評估事件發(fā)生的風(fēng)險。盡早發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)衛(wèi)生事件的隱患，可以有效降低突發(fā)衛(wèi)生事件出現(xiàn)的可能，減輕突發(fā)事件帶來的危害。

4.2.2? 應(yīng)急響應(yīng)階段

在這一時期，情報介入的職責(zé)重心就是決策與響應(yīng)，創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)狀況應(yīng)對決策機(jī)制、情報資源共享與合作機(jī)制，全面、協(xié)調(diào)處理公共衛(wèi)生突發(fā)狀況，盡可能減少公共健康突發(fā)狀況造成的損害。此時，將有大量的信息情報生成，而這種情報通常是高度冗余的，要減少信息的無序性和雜亂程度。即在情報處理過程中遵守信息熵減原則，保留對需求有用的信息，接著采用情報分析理論和大數(shù)據(jù)理論，對信息進(jìn)行分析歸納、深度挖掘、系統(tǒng)整合并對既有情報與新收集整理到的信息進(jìn)行融合，提高情報資源的針對性和有序性。然后，將整理歸納好的情報與案例知識庫進(jìn)行匹配，將采集到的情報與突發(fā)衛(wèi)生事件歷史案例庫、應(yīng)急處置策略庫等相結(jié)合，制定防范化解策略，根據(jù)突發(fā)事件的變化調(diào)整應(yīng)對策略，為合理管控突發(fā)事件提供決策方案。

4.2.3? 應(yīng)急恢復(fù)階段

應(yīng)急恢復(fù)階段是指公共突發(fā)衛(wèi)生事件得到控制后，患者得到有效救治，社會相對穩(wěn)定的階段。此時情報的數(shù)量逐漸減少，但其所收集到的情報較前兩個階段更加完整。這時情報的重點(diǎn)有：追溯突發(fā)衛(wèi)生事件的源頭，分析疫情各階段造成的損失，總結(jié)重大公共衛(wèi)生事件帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。同時，應(yīng)急情報恢復(fù)期還應(yīng)收集信息，更新相關(guān)的知識庫，防止突發(fā)衛(wèi)生事件再次發(fā)生，保持恢復(fù)期穩(wěn)定。

4.3? 相關(guān)機(jī)制

突發(fā)公共事件是變化發(fā)展的，情報要嵌入到應(yīng)急管理預(yù)防、響應(yīng)、恢復(fù)的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，從突發(fā)事件潛伏期到突發(fā)事件暴發(fā)期及解決后的恢復(fù)期的每一個環(huán)節(jié)，都要為政府和相關(guān)部門提供支持，保障應(yīng)急管理的每一個節(jié)點(diǎn)都得到妥善處理。因此，理清情報在突發(fā)衛(wèi)生事件不同時期的運(yùn)行機(jī)制尤為重要。

4.3.1? 應(yīng)急預(yù)防階段

（1）情報監(jiān)測機(jī)制。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)是對公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生和發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行及時監(jiān)測和預(yù)警的活動。它不僅是公共突發(fā)衛(wèi)生事件防控體系的基礎(chǔ)，也是源頭控制的關(guān)鍵。該機(jī)制重點(diǎn)是日常全源情報的監(jiān)測工作。在該過程中，我們要按照“橫向到底，縱向到底”的原則，不能局限于單一的信息渠道和單一類型的信息源，利用基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)等信息監(jiān)控和采集平臺，開展對社會海量信息的智能抓取。這一過程中，要采用“大范圍審查”和“小細(xì)節(jié)監(jiān)控”相結(jié)合的原則，通過精準(zhǔn)、高效、廣泛、持續(xù)的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)存在隱性風(fēng)險的事件信息，同時建立健全與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關(guān)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，通過風(fēng)險因素分析加強(qiáng)對該信息出現(xiàn)的因素和征兆的識別和過濾。

（2）公共突發(fā)衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制。在日常全源情報的監(jiān)控下，及時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)信息。在發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)信息后，及時與數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)設(shè)置預(yù)警閾值進(jìn)行匹配，對超過預(yù)警閾值的因素按照不同的狀態(tài)進(jìn)行確定判別和報警，并及時將預(yù)警信息上報給有關(guān)部門，幫助相關(guān)人員根據(jù)預(yù)警采取有效措施。

（3）超前性突發(fā)事件預(yù)估機(jī)制。將已預(yù)警的突發(fā)事件關(guān)鍵數(shù)據(jù)情報與突發(fā)衛(wèi)生事件典型案例知識庫中的數(shù)據(jù)情報進(jìn)行匹配分析，預(yù)估突發(fā)事件的規(guī)模、影響范圍、嚴(yán)重程度等，為應(yīng)急管理工作人員對突發(fā)事件的前期認(rèn)識提供支撐。

4.3.2? 應(yīng)急響應(yīng)階段

（1）公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急決策機(jī)制。該機(jī)制將發(fā)揮情報在應(yīng)急決策方面的支撐作用。應(yīng)急管理部門通過不間斷地獲取實(shí)時情報，對突發(fā)衛(wèi)生事件演變過程進(jìn)行動態(tài)分析；同時在突發(fā)衛(wèi)生事件歷史案例知識庫中搜索相關(guān)案例作為參考，并將已收集到的情報與突發(fā)事件典型案例知識庫、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急策略庫等相結(jié)合，制定針對當(dāng)前發(fā)生的突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置策略，根據(jù)事件的變化不斷調(diào)整處置策略，為突發(fā)衛(wèi)生事件管控提供決策方案。

（2）情報整合與共享機(jī)制。建立系統(tǒng)性與目標(biāo)導(dǎo)向的情報整合機(jī)制，擴(kuò)大情報信息的來源及維度，有助于提升情報分析產(chǎn)品的質(zhì)量，降低突發(fā)事件情報的主觀性風(fēng)險，提升客觀性描述和利用率?，F(xiàn)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，政府、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、各級衛(wèi)生部門都嘗到互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)帶來的便利，均已建立適用于自身的應(yīng)急情報數(shù)據(jù)庫，由于沒有形成的統(tǒng)一的共享機(jī)制，在突發(fā)事件來臨時不能及時形成聯(lián)動，容易造成突發(fā)事件的處置滯后。當(dāng)前，情報難以共享主要是因?yàn)楦鞑块T之間的數(shù)據(jù)庫格式不統(tǒng)一，難以快速將海量數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。筆者認(rèn)為，要想徹底解決該問題，應(yīng)該在政府、應(yīng)急部門、衛(wèi)生部門等機(jī)構(gòu)的智慧辦公建設(shè)中，在其底層架構(gòu)中建立多源數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫。多源數(shù)據(jù)庫中的海量數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、融合、轉(zhuǎn)換、拆分、映射等操作，整理整合成相同的數(shù)據(jù)格式后保存在數(shù)據(jù)倉庫中。存儲于數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)在使用時，不需要再進(jìn)行額外的數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，這種模式適應(yīng)于多種應(yīng)用部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫以及社會數(shù)據(jù)子系統(tǒng)的需要。通過數(shù)據(jù)倉庫對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換，各級部門將能獲得全部有關(guān)的情報信息，實(shí)現(xiàn)全過程、全部門的信息共享，提升工作效率。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。重大突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，往往伴隨著網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，這些不實(shí)信息往往會對公眾造成沖擊。因此，我們需要對網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警中的潛在危機(jī)做出正確預(yù)測和及時發(fā)現(xiàn)。因此，借鑒突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)展特點(diǎn)及信息傳播特點(diǎn)，構(gòu)建出多指標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)平臺自動收集網(wǎng)絡(luò)輿情信息并采用數(shù)據(jù)處理手段對信息進(jìn)行分析處理，并及時向有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警，對于輿情進(jìn)行及時干預(yù)控制，避免其造成更大輿情。

4.3.3? 應(yīng)急恢復(fù)階段

（1）突發(fā)衛(wèi)生事件損失評估機(jī)制。突發(fā)事件處置完成后，應(yīng)急工作人員應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估，并對相關(guān)損失進(jìn)行挽救。此外，應(yīng)急管理中心應(yīng)該評估公共衛(wèi)生突發(fā)事件的次生、衍生危害的產(chǎn)生概率，并及時采取措施防止。如突發(fā)衛(wèi)生事件暴發(fā)后群眾容易受到謠言等不實(shí)信息的誤導(dǎo)，采取一系列不理智行為。應(yīng)急管理中心應(yīng)該及時評估，并對謠言進(jìn)行及時辟謠，同時關(guān)注民眾的心理健康，通過抖音、快手等新媒體與群眾做到及時的信息交流，防止突發(fā)事件后的衍生危害發(fā)生。

（2）信息反饋機(jī)制。將在此次突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中得到的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)補(bǔ)充至突發(fā)衛(wèi)生事件典型案例知識庫、突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急策略庫中，為未來進(jìn)行類似情報服務(wù)提供指導(dǎo)和借鑒，以便有助于下一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中的預(yù)防、處理和快速恢復(fù)。同時對情報在該突發(fā)事件處置中發(fā)揮的實(shí)際作用和產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀公正評價，改進(jìn)相關(guān)機(jī)制，使機(jī)制更加合理，使情報在未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中發(fā)揮更加重要的作用。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，人類社會的快速發(fā)展以及對資源的無節(jié)制利用和開發(fā)，公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生頻次越來越高，非典和禽流感事件還未遠(yuǎn)去，新冠疫情還在影響人類社會的正常運(yùn)行，在突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置當(dāng)中情報介入具有極其重要的意義。情報的介入為公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程拓展了新的處理方式和處理思路。利用學(xué)科交叉的優(yōu)勢，能夠有效加強(qiáng)公共突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的針對性與有效性，提高社會突發(fā)事件的處理效率。

本研究分析了當(dāng)前有關(guān)突發(fā)事件中情報服務(wù)的相關(guān)文獻(xiàn)資料，找出了當(dāng)前情報介入存在的問題，例如情報機(jī)構(gòu)缺乏對情報的深度利用，情報服務(wù)的協(xié)同意識不強(qiáng)，情報資源的循環(huán)利用程度差等。然后通過生命周期法，重新劃分了突發(fā)事件發(fā)展時間階段，并深入研究了突發(fā)狀況的各個環(huán)節(jié)、各個要素等在緊急管理工作中的相互交叉關(guān)系和有機(jī)聯(lián)系，并根據(jù)公共突發(fā)衛(wèi)生事件的有關(guān)特點(diǎn)，討論了公共突發(fā)衛(wèi)生事件情報介入機(jī)制，有助于突發(fā)事件應(yīng)急決策情報體系的高效運(yùn)作，并及時降低消除突發(fā)事件的危害與負(fù)面影響。未來，我們將通過大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)仿真模擬等手段，將該機(jī)制應(yīng)用于實(shí)際日常的突發(fā)事件處置當(dāng)中，驗(yàn)證機(jī)制的有效性與合理性。

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作者貢獻(xiàn)說明：

劉建準(zhǔn)：提出研究思路和框架；

李中正：撰寫論文并修改，進(jìn)行圖表處理；

黃金凡：進(jìn)行論文討論、撰寫與修改；

石? 密：參與研究思路指導(dǎo)與論文討論。

Research on the Mechanism of Intelligence Intervention in the Emergency Response to Social Public Health Emergencies

Liu Jianzhun? Li Zhongzheng? Huan Jinfan? Shi Mi

School of Economics and Management， Tiangong University， Tianjin 300387

Abstract： [Purpose/Significance] Intelligence plays a pivotal role in the handling of social public health emergencies. Establishing a public health emergency information intervention mechanism based on emergency management is an effective measure to prevent the occurrence of public health emergencies and reduce their impact. [Method/Process] This study conducted an investigation on the status quo of intelligence intervention in public health emergencies such as SARS， H1N1 influenza， H7N9 avian influenza， and new coronary pneumonia through network research and literature analysis， and analyzed intelligence intervention in health emergencies. The necessity of incident emergency management and the existing problems of Chinas current intelligence intervention were analyzed， and take intelligence as the core， explored the relevant mechanisms of intelligence intervention in various stages of public health emergencies emergency response. [Result/Conclusion] The proposed intelligence intervention mechanism realized intelligent， efficient and reasonable management and control of public health emergencies through the collection， processing， mining and utilization of intelligence.

Keywords： social public health emergency? ? emergency management? ? emergency response? ? intelligence intervention mechanism