北洋政府應(yīng)對華工赴俄保障的交涉

摘要：一戰(zhàn)使沙俄消耗了巨大的人力物力，為扭轉(zhuǎn)國內(nèi)勞力短缺的局面和補(bǔ)充前線兵力，沙俄便開始了在華大規(guī)模招工。北洋政府為了應(yīng)對一戰(zhàn)期間俄國大規(guī)模招工，盡量避免或減少華工赴俄后產(chǎn)生的種種弊病，便出臺了華工赴外工作章程等一系列政策，以期對沙俄在華招工的流程和合同進(jìn)行規(guī)范和約束，以保障華工赴俄的權(quán)益。但是此種應(yīng)對舉措往往事與愿違，北洋政府為規(guī)范和約束沙俄招工而出臺的章程和政策，只能應(yīng)用在俄國為數(shù)不多的正式招工中。沙俄在中國招工，甚少聽從或遵守中國的法律規(guī)范，違背合同、擅自招工的現(xiàn)象屢見不鮮，華工在俄的權(quán)利和待遇無法得到根本的改善和保證。

關(guān)鍵詞：華工；保障；對外交涉

中圖分類號：K143文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2023）12-0153-04

華工赴俄的歷史從19世紀(jì)60年代開始，大致分為三個階段：自由傭工時期（19世紀(jì)60年代到19世紀(jì)末20世紀(jì)初）；限制華工入境時期（19世紀(jì)末20世紀(jì)初到1915年）；俄國大規(guī)模招工時期（1915年到1917年）。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，俄國由于國內(nèi)勞動力極度緊張，便開始了在中國大規(guī)模招工時期。國內(nèi)關(guān)于此階段的華工赴俄相關(guān)研究主要集中在以下三個方面：關(guān)于旅俄華工對俄國十月革命貢獻(xiàn)研究；關(guān)于招募華工問題研究，主要針對華工招募的過程進(jìn)行論述；華工政策研究。而本文則是在前人研究成果的基礎(chǔ)上，分析北洋政府關(guān)于華工赴俄保障政策出臺的背景，并探討該政策應(yīng)對沙俄在東北地區(qū)招募華工赴俄工作上的運(yùn)用及效果。

一、華工赴俄保障政策的出臺

（一）俄國招工需求激增

第一次世界大戰(zhàn)使俄國前線兵員與后方勞動力嚴(yán)重短缺，為了補(bǔ)充人力，便不再限制華工赴俄，而開始大規(guī)模招募華工。在戰(zhàn)爭開始的第一年俄國就大批的從國內(nèi)調(diào)集人力支援前線作戰(zhàn)，“沙皇軍隊(duì)從國民經(jīng)濟(jì)各部門抽調(diào)了740萬人，到1917年上半年，被動員入伍的共達(dá)1 500萬人，約占俄國全國人口中成年男子的一半。”［1］如此巨大的人力損耗，使得俄國不僅在對外戰(zhàn)爭中出現(xiàn)兵力不足的狀況，而且國內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)部門也出現(xiàn)嚴(yán)重的勞動力短缺問題，對國內(nèi)社會的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。沙俄為解決此問題把目光投向了勞動力資源豐富且低廉的中國。民國五年（1916年），駐俄公使劉鏡人便把俄國的現(xiàn)狀電告回國，“俄議院提議招募黃工耕種，查俄現(xiàn)時需工甚急，勢在必行?！保?］163針對這一情況，北洋政府則必須采取應(yīng)對舉措。劉鏡人便擬定了華工赴外工作章程，以應(yīng)對沙俄此階段的招工。

（二）維護(hù)北洋政府中立之原則

一戰(zhàn)爆發(fā)中國嚴(yán)守中立政策，北洋政府的中立態(tài)度不僅僅在參戰(zhàn)方面還存在于應(yīng)對各國招募華工之中。早在戰(zhàn)爭爆發(fā)前半個多月，即1914年8月6日，中國政府即頒布大總統(tǒng)令宣告中立：“欲維持遠(yuǎn)東之平和與我國人民所享受之安寧幸福，對于此次歐洲各國戰(zhàn)事，決意嚴(yán)守中立”［3］，這是一戰(zhàn)時期北洋政府采取中立原則之始。俄國在一戰(zhàn)時期大量招募華工，曾在哈爾濱招工數(shù)量達(dá)3萬多人，其工作為俄國戰(zhàn)爭服務(wù)，“建筑軍路，逼赴戰(zhàn)地掘壕”［2］155，沙皇俄國招募的大批華工入俄境之后被迫分撥到戰(zhàn)爭前線做工，為戰(zhàn)爭服務(wù)，與北洋政府奉行的中立政策相違背，引起其他國家不滿。例如，德國曾在一戰(zhàn)中“在俄前敵擒獲華人一萬三千多名”①，德國駐京公使便向外交部提出質(zhì)問等，此種情事與北洋政府的中立原則相違背，引起外交糾紛。劉鏡人在電函中更是明確表明，“不得應(yīng)募直接之戰(zhàn)役，致違中立而生外交上之轇轕?！保?］164為了應(yīng)對此種問題，便需要對俄國招募華工進(jìn)行干涉。

（三）華工赴俄后處境惡劣

華工在俄工作的涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、工礦業(yè)、建筑業(yè)等各個領(lǐng)域，為俄國的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是華工在俄國的待遇卻與其貢獻(xiàn)成反比，赴俄華工的生活條件和工作條件極端惡劣，除此之外還慘遭歧視。1860年，第二次鴉片戰(zhàn)爭中清政府戰(zhàn)敗，被迫與列強(qiáng)簽訂《北京條約》，其中就規(guī)定外國人可以招募中國人出洋做工，使外國人招募華工有了法律上的認(rèn)可，也為俄國在華大量招募工人提供了機(jī)會。隨著外國資本主義經(jīng)濟(jì)的入侵，中國原有的自然經(jīng)濟(jì)逐步瓦解，出現(xiàn)了越來越多破產(chǎn)的農(nóng)民和手工業(yè)者，這些群體也就成為了俄國招募的對象。僅就一戰(zhàn)期間俄國招募華工的數(shù)量就十分龐大，“據(jù)俄文文獻(xiàn)記載，1915年10月，俄國工廠主正式申請招募華工的人數(shù)就為15萬人。中東鐵路在1916年運(yùn)往俄國的華工約5萬人。據(jù)當(dāng)時‘中華旅俄聯(lián)合會統(tǒng)計，從1915年到1917年共有8萬華工來俄國。”［4］而這些華工大多都是沙俄通過正式招募和私下招募（居多）這兩種方式招來的。

伴隨著華工赴俄數(shù)量的增大，種種問題和弊病接踵而來，其中尤為突出且一直存在的問題則是華工赴俄后的待遇無法保障和工作環(huán)境惡劣。俄人在招工時極盡誘惑，以工資高、吃穿好引導(dǎo)民眾前去應(yīng)募，然而應(yīng)募赴俄后俄人往往違背合同，當(dāng)時的報紙紛紛登載華工赴俄后的慘狀，如：在生活方面，“不能作工，則不給飲食”②，并時常遭受虐待，“任意槍殺、鞭打，挨凍受餓”［5］875。此外，華工在俄遭遇歧視，不準(zhǔn)同等待遇，在工資方面，華工的工資低于俄國本地工人，“以1911年的工資水平為例，在濱海州，俄羅斯工人的平均日工資為2.43盧布，月薪58.27盧布；而中國人的相應(yīng)工資額為1.59盧布和38.08盧布。在阿穆爾州，俄羅斯工人的平均日工資和月薪為2.89盧布和68.45盧布；而中國工人的相應(yīng)數(shù)額為2.15盧布和50.17盧布”［6］，工資收入差距一目了然。中國工人的工資低廉，還要遭受資本家、把頭等層層克扣，到工人手中工資也所剩無幾。此外中國工人乘坐火車也受到嚴(yán)重的民族歧視，“只準(zhǔn)乘坐四等瓦罐車，車站里的頭二等候車室不準(zhǔn)逗留”［5］877?！安蛔鸷贤或_驅(qū)逐情事”［2］155亦不在少數(shù)。工作環(huán)境也十分惡劣，合同內(nèi)載明招募華工不參與戰(zhàn)事，但是仍有大多數(shù)工人被派往前線，“遭德兵襲擊而死達(dá)七千人”［5］876，工人的生命安全受到嚴(yán)重威脅。華工赴俄后擔(dān)負(fù)繁重苦役，慘遭非人待遇，此事在國內(nèi)引起軒然大波，社會輿論對此紛紛譴責(zé)。

為了避免大批民眾陷入苦難，解決華工赴俄出現(xiàn)的弊端，以及平息社會輿論，北洋政府便出臺政策加以防范。正如劉鏡人在電函中提到的“我不妥募辦法，則接踵來俄種種復(fù)雜，流弊無窮”［2］163，所以采取應(yīng)對舉措勢在必行。

二、北洋政府對華工赴俄工作采取的交涉

一戰(zhàn)期間，沙俄在中國的招工范圍為“東三省和直隸、山東等省”［2］164。其中東三省尤其黑龍江省接近俄國，以及中東鐵路的修建都為沙俄在該地招工提供了方便。從前沙俄招工，中國不加以規(guī)范和限制致使出現(xiàn)諸多問題，一戰(zhàn)爆發(fā)國際形勢復(fù)雜，北洋政府便出臺華工赴俄工作相關(guān)政策，從中央到地方進(jìn)行實(shí)施。中央方面指示，首要是限制俄國招工，俄官如提議招募華工，各省長官應(yīng)“婉言拒絕”③，對于本地民眾應(yīng)設(shè)法勸阻。如有萬難固拒之處再參照章程妥慎商定。但是現(xiàn)實(shí)卻并非如此，面對沙俄招工，黑龍江地方長官匯報“現(xiàn)情均難固拒”［2］180，只能參照章程妥善訂立合同。北洋政府在應(yīng)對華工赴俄問題上，主要依據(jù)章程來進(jìn)行規(guī)范和管理。

（一）落實(shí)各主體之責(zé)任

北洋政府出臺的華工赴外工作章程等一系列文件，主要對針華工、地方官、通商事務(wù)員這三個主體進(jìn)行規(guī)定。

《華工赴外工作章程》是對華工應(yīng)有的權(quán)益和待遇進(jìn)行規(guī)定，與外國訂立招工合同須以此為參照標(biāo)準(zhǔn)。章程中對于華工赴外工作應(yīng)有的權(quán)益進(jìn)行了規(guī)定。在待遇方面，首先，華工的工資，合同應(yīng)載明華工的工資與本地工人平等，說明華工的工資計算方式亦需說明按時間計和按工作出產(chǎn)量計哪種方式，并不得克扣工資。其次，保障華工在外生活所需，需為華工配置衛(wèi)生的房屋以供住宿，設(shè)置醫(yī)療處等。華工的食物、衣服等生活用品，應(yīng)按原價賣給工人。工人工作的地方應(yīng)設(shè)有醫(yī)療處，可為工人就診調(diào)理。此外華工如有沖突事件發(fā)生，華工所在工廠應(yīng)秉公解決。關(guān)于華工權(quán)益方面，其一，工人應(yīng)享有索償權(quán)，在合同期未滿以前，將華工撤回應(yīng)給予其應(yīng)得工資總數(shù)之半為償，合同期內(nèi)工廠倒閉，華工應(yīng)有索償之權(quán)。其二，華工享有撫恤金，“華工因工殘疾或斃命者，應(yīng)有一定恤款”［2］157。其三，辦理勞動保險，華工工作的地方如有辦理勞動保險的情況，應(yīng)照該國本地工人一律辦理。使華工出國應(yīng)得的待遇得到了法律規(guī)范。

《地方官關(guān)于華工出境應(yīng)盡事務(wù)章程》中針對的主體是地方官員。規(guī)定了地方官應(yīng)做的事情和義務(wù)，在昭示華工赴外工作章程、核驗(yàn)招工合同、華工出境護(hù)照的發(fā)行與檢查、監(jiān)察違法招募等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然其規(guī)定的是地方官事務(wù)，但是不難發(fā)現(xiàn)，其內(nèi)容是針對包工者，目的是使外國招工更符合中國的法律規(guī)范，例如該章程中的第四條“倘承辦者不尊中國所頒章程擅自招募，一經(jīng)查出，該管地方官即應(yīng)勒令遵照本章程第二條辦理”［2］159。第六條“地方官當(dāng)嚴(yán)查出境工人有無護(hù)照或其護(hù)照不合所訂格式一律扣留，不準(zhǔn)出境……遇有違犯本章強(qiáng)率工人出境情事，當(dāng)立電所屬官吏嚴(yán)為查輯”［2］159。

《通商事務(wù)員管理華工規(guī)則》規(guī)定通商事務(wù)員職能和工作內(nèi)容。章程中規(guī)定通商事務(wù)員的從屬關(guān)系，在中國使館管轄下。并提出了通商事務(wù)員的選任標(biāo)準(zhǔn)為選派品行純正，才具敏達(dá)，通曉中國及所駐國語言文字者。所以這就規(guī)定了通商事務(wù)員要維護(hù)的是國家利益，維護(hù)華工。其工作內(nèi)容之一便是管理華工事宜，其中包括解決糾紛，工人與包工頭或工廠等事業(yè)機(jī)關(guān)有“齟齬不洽情事，通商事務(wù)員當(dāng)出為秉公和解”［2］161，以及如有華工犯地方公法案件，通商事務(wù)員也要負(fù)責(zé)譯述解釋。管理華工財物，主要是川資和恤款，此外維護(hù)華工權(quán)益，“遇華人受傷患病身故等情，通商事務(wù)員當(dāng)就地查驗(yàn)……以便為工人請償”［2］162等各項(xiàng)事宜。其職能還包括監(jiān)察，對招工合同進(jìn)行檢查是否遵照中國訂立的華工赴外工作章程，隨時調(diào)查合同章程有無變更，工人工資是否拖欠、有無虐待華工等事。

（二）約束外國企業(yè)招募華工

華工赴外工作章程是各地方政府與沙俄招募華工進(jìn)行交涉的主要依據(jù)。目的是使地方政府掌握沙俄招工情況，對沙俄的招工合同以及招工過程都加以規(guī)范和監(jiān)督。沙俄在黑龍江省的招工受政府監(jiān)督，在招工之前，招工合同需要經(jīng)歷兩個部門的審查，第一關(guān)是外交部，“俄招華工所定合同須經(jīng)本部查核妥善并由俄使聲明不預(yù)戰(zhàn)事方予核準(zhǔn)?！保?］170第二關(guān)是地方官，外交部核準(zhǔn)后，“由原定合同地方官詢明招工地段、擬招人數(shù)，填給護(hù)照粘附合同，持赴該呈候地方長官驗(yàn)明，方準(zhǔn)開招”［2］170。在招工完畢，啟程之前，需要將所招工人報給長官，逐一驗(yàn)詢，是否自愿應(yīng)招，防止強(qiáng)迫工人赴俄事情的發(fā)生。對于沒有執(zhí)照私自招工的，政府則嚴(yán)加取締，而這些辦法只能應(yīng)用在沙俄為數(shù)不多的正式招募時。沙俄在黑龍江的正式招工極少，這里僅列舉其中的兩次，俄人粗哥拉瞞招工和華商義成公司與俄國采辦材料處訂立的招工。這兩次的招工是比較符合北洋政府所規(guī)定的法定程序的，但是也存在諸多問題，如未經(jīng)上報先行招工后補(bǔ)手續(xù)或修訂合同后招工赴俄并未履行合同。首先，俄人粗哥拉瞞的招工，開始并沒有遵照章程進(jìn)行招工，未將合同送政府核準(zhǔn)之前擅自開招，但是經(jīng)俄國領(lǐng)事補(bǔ)將合同照請省長批準(zhǔn)，加之招工合同改訂無異議，省長允為先予通融批準(zhǔn)再行報部立案。雖然這次招工的程序和過程是有出入的，但是這已經(jīng)是沙俄很難得進(jìn)行合法程序的招工。最合乎完備法定程序的當(dāng)屬義成公司與俄國采辦材料處的招工，黑龍江省公署稱為其他辦理招工前所未有。俄國采辦材料處代表俄人達(dá)聶爾，來黑龍江省公署面陳，而黑龍江省政府也充分發(fā)揮了監(jiān)察之責(zé)，對該俄員與華商義成公司所定合同詳細(xì)審查，逐條駁正。對合同中有遺漏之處又飭雙方另立追加條款，都經(jīng)外交部核準(zhǔn)立案。此外工人不干預(yù)戰(zhàn)事，亦經(jīng)俄國駐京公使用文正式向外交部聲明各在案，這些程序是符合法規(guī)的，各工頭分赴黑龍江等處招工，并發(fā)給執(zhí)照。但是此種辦法只能應(yīng)付沙俄的正式招募，而私下招募華工的情況依然大量存在，政府很難加以監(jiān)管和杜絕。

三、北洋政府為赴俄華工爭取利益的再探討

以往學(xué)界對于北洋政府一戰(zhàn)期間應(yīng)對沙俄招工所采取的措施即出臺的華工赴外工作章程等一系列政策持批評態(tài)度，認(rèn)為此種做法沒有從根本上改變?nèi)A工赴俄后的待遇問題和生存問題，“華工赴俄后遭受非人待遇”［7］，其所規(guī)定維護(hù)華工的種種政策留于紙面，沒有產(chǎn)生實(shí)際效果和作用。此外沙俄招募華工，從來都不聽從和遵守中國的章程，對俄國招工的約束也是有限的。盡管存在走中國程序招募工人和簽訂合同，但往往抵俄后都不遵守合同，使得華工的權(quán)益得不到施行和保障。就連受到政府贊許的長春義成公司代表周冕與俄辦事處代表達(dá)聶爾簽訂招募華工合同，也沒有遵守。但是除此之外，還應(yīng)看到北洋政府為維護(hù)華工所做的努力。以民國初期北洋政府在國際上的話語權(quán)和實(shí)力方面看，北洋政府無法與列強(qiáng)抗衡，面對各國的招工，只能采取此種方式進(jìn)行法律上的規(guī)范，既不會與西方國家交惡，也可以保證華工應(yīng)有的利益，可以算是一舉兩得的辦法。此外，這是在以往招工中，首次與列強(qiáng)進(jìn)行正面交涉，以合法的方式，對沙俄招工進(jìn)行約束和監(jiān)督，并嘗試使俄國在華招工符合中國的法律規(guī)范，在一定程度上維護(hù)了中國主權(quán)，對此應(yīng)該給予一個肯定的評價。

但是值得注意的是北洋政府在一戰(zhàn)期間應(yīng)對俄國招工采取的辦法，也充分暴露了這個政府的弊病。北洋政府與俄國招募華工所進(jìn)行交涉的依據(jù)是華工赴外工作章程，該章程中對華工的權(quán)益涉及比較全面，此外也對地方官和通商事務(wù)員的職責(zé)也進(jìn)行了規(guī)定，但是弊端和問題依然存在。首先，缺乏招工期間的具體監(jiān)管。只關(guān)注外國在中國招工之前需要進(jìn)行的程序，以及合同內(nèi)容要符合北洋政府制定的條件，但是對于工頭到地方后招工的實(shí)際情況缺乏監(jiān)管，雖然提到，“在招齊登程之先，長官要將工人逐一驗(yàn)詢果否自愿承招”［2］180，招工的具體情況無從得知，這種做法并無實(shí)際意義。其次，北洋政府在應(yīng)對俄國招工過程中態(tài)度軟弱，申明地方政府應(yīng)對俄國招工要求時要“婉切拒之”［2］165，無法拒絕時再參照章程辦理，不敢與沙俄發(fā)生沖突和對抗，處于被動地位。

結(jié)語

北洋政府在一戰(zhàn)期間應(yīng)對俄國招工的辦法，不管是出于民眾利益還是政治目的對俄國招工進(jìn)行干預(yù)和交涉，都是一次具有一定積極意義的外交。但是由于北洋政府的軟弱，國家實(shí)力不強(qiáng)，在國際上沒有話語權(quán)，處于被動地位，遭受列強(qiáng)欺凌，應(yīng)對沙俄的招工也是力不從心，俄國并不聽從北洋政府的規(guī)定，違背合同。大批民眾在俄國生活窘困，在外的權(quán)益無法得到保障?？梢娭挥袊覐?qiáng)盛，對外才能掌握話語權(quán)，人民的權(quán)益才會得到保障。

注釋：

①參見新聞報［N］.1915.10.02第5版。

②參見新聞報［N］.1915.11.25第5版。

③參見新聞報［N］.1917.11.11第3版。

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作者簡介：王舒（1998—），女，漢族，黑龍江雙鴨山人，單位為黑龍江大學(xué)，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

（責(zé)任編輯：趙良）