歐洲三國：立法凈化未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

李忠東

隨著電子設(shè)備和無線通信技術(shù)的日益普及，沉溺手機(jī)者呈現(xiàn)低齡化的趨勢。

法國：通過保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全新法案

根據(jù)法國國家信息自由委員會（CNIL）公布的數(shù)據(jù)，法國兒童在社交網(wǎng)絡(luò)上第一次注冊平均發(fā)生在8歲半左右，超過50%的10歲～14歲的孩子開設(shè)了社交賬號，86%的12歲～17歲的青少年擁有手機(jī)。研究顯示，對網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上癮的青少年腦內(nèi)神經(jīng)遞質(zhì)水平較高，會導(dǎo)致控制力和注意力下降。

法國《南方自由報》披露，網(wǎng)絡(luò)欺凌已經(jīng)成為青少年中的普遍現(xiàn)象，在18歲～24歲的年輕人中，有22%成為網(wǎng)絡(luò)欺凌的受害者。特別是在疫情封控的日子里，他們只能和父母待在一起，每天花費大量時間在社交網(wǎng)絡(luò)上，互聯(lián)網(wǎng)的使用率增加了50%～70%，從某種程度上助長網(wǎng)絡(luò)暴力的肆虐。數(shù)據(jù)顯示，在被網(wǎng)絡(luò)欺凌的年輕人中，患有失眠、食欲不振等癥狀或經(jīng)常陷入絕望的人超過三分之一，有成癮行為（酒精或藥物）或承認(rèn)曾想過自殺的幾乎占了一半。

3月2日，法國國民議會幾乎以全票通過了一項法案，規(guī)定社交網(wǎng)絡(luò)有義務(wù)為15歲以下的兒童“建立一個技術(shù)解決方案，以驗證最終用戶的年齡并征得監(jiān)護(hù)人的同意”。這個解決方案必須得到當(dāng)局的認(rèn)證，否則社交平臺可能會被處以高達(dá)其全球營業(yè)額1%的罰款。該法案在辯論期間增加了一項限制，規(guī)定父母不得讓13歲以下的兒童注冊社交平臺。

提出該法案的“地平線黨”議員勞倫特·馬康利表示，面對網(wǎng)絡(luò)欺凌和色情等風(fēng)險，年輕人應(yīng)該受到保護(hù)。支持該法案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型部長代表讓-諾埃爾·巴羅指出：“越來越多的科學(xué)證據(jù)表明，不受限制地使用社交網(wǎng)絡(luò)與兒童和青少年的心理健康之間存在因果關(guān)系。”他指出，法案中提到的以15歲為“數(shù)字法定年齡”的說法并不新鮮，根據(jù)歐洲立法，法國2018年引入了“數(shù)字法定年齡”，并將其固定在13至16歲之間。

早在2018年7月，法國國民議會表決通過了一項關(guān)于禁止3歲～15歲學(xué)生在校園內(nèi)使用手機(jī)的法案。按照規(guī)定，在校小學(xué)生和初中生無論是在課堂上還是在課外活動時，均不得使用手機(jī)，除非出于教學(xué)目的，或是殘疾兒童的特別需要。高中學(xué)生可自愿執(zhí)行全部或部分禁令。除手機(jī)外，新法案還規(guī)定禁止使用包括平板電腦和手表在內(nèi)的所有可聯(lián)網(wǎng)的通信設(shè)備。

另外，法國使用PEGI（泛歐洲游戲信息組織）的分類標(biāo)準(zhǔn)，對各種游戲軟件按3歲、7歲、12歲、16歲或18歲年齡段分級，并用圖片和文字對游戲內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，確保游戲類型適合該年齡段的用戶。政府支持網(wǎng)絡(luò)運營商建立多重防火墻機(jī)制，加強(qiáng)對未成年人上網(wǎng)環(huán)境的監(jiān)督和管理。法國電信運營商Orange推出了“家長控制端”，既能屏蔽不良頁面，還能限定孩子上網(wǎng)時間。

英國：發(fā)布《在線安全法案》修正案

去年12月，英國發(fā)布針對《在線安全法案》（以下簡稱《法案》）的最新修正案，宣布增加更有效的兒童保護(hù)措施，以強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)未成年用戶的保護(hù)。據(jù)悉，此次修改主要涵蓋兩個方面：一是要求社交媒體公司對平臺內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險評估，并將結(jié)果公布，以便公眾了解使用服務(wù)可能對兒童構(gòu)成的風(fēng)險。與此同時，對年齡限制措施進(jìn)行細(xì)化，公開其用戶年齡審查的方法，比如年齡驗證技術(shù)。英國社會普遍認(rèn)為，提供社交媒體服務(wù)的科技巨頭對未成年用戶尤其是兒童負(fù)有保護(hù)義務(wù)。

二是賦予英國通信管理局對互聯(lián)網(wǎng)平臺進(jìn)行監(jiān)管和處理的新權(quán)力，要求該機(jī)構(gòu)公布采取執(zhí)法行動的細(xì)節(jié)。社交媒體公司雖然會提供詳細(xì)的使用條款，并在其中全面地列明有害內(nèi)容以及采取的相關(guān)措施，但是落實的結(jié)果難以被驗證，需要政府或監(jiān)管部門的監(jiān)督。如果社交媒體公司違反服務(wù)條款中的相關(guān)規(guī)定，英國通信管理局有權(quán)力對其征收總額高達(dá)年營業(yè)額10%的罰款。

《法案》最新修正案要求英國通信管理局將“受害人專員”“家庭虐待專員”和“兒童事務(wù)專員”設(shè)立為法定咨詢?nèi)?，在制定社交媒體公司相關(guān)的工作準(zhǔn)則時，需要和對應(yīng)專員協(xié)商。英格蘭“兒童事務(wù)專員”雷切爾·德·索薩爵士指出：“將‘兒童事務(wù)專員設(shè)定為法定咨詢?nèi)说呐e措具有里程碑式的意義，可以保證兒童的經(jīng)歷、意見和權(quán)利得到充分的表達(dá)和理解?！?/p>

除了《法案》，英國還發(fā)布了《適齡設(shè)計規(guī)范》，制定了社交媒體公司在線服務(wù)（包括應(yīng)用軟件、游戲、聯(lián)網(wǎng)玩具和設(shè)備等）需要遵循的 15 條標(biāo)準(zhǔn)。列首位的是“兒童利益最大化原則”，它源自《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》 第3條：“在所有涉及兒童的行動中，無論該行動是由公共還是私人福利機(jī)構(gòu)，或是法院、行政當(dāng)局、立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，兒童的利益都應(yīng)優(yōu)先被考慮?！痹陉U釋該原則的立法來源與重要性時，英國信息專員辦公室表示，“兒童利益最大化”為在線服務(wù)商提供一個了解兒童需求與權(quán)利的基本框架。

不同年齡階層的兒童認(rèn)知與行為能力存在差異，為保證其知情權(quán)和社交、 玩耍、獲取信息和發(fā)表觀點的權(quán)利，《適齡設(shè)計規(guī)范》將未成年互聯(lián)網(wǎng)用戶劃分為0歲～5歲、6歲～9歲、10歲～12 歲、13歲～15歲、16歲～17歲5個年齡層，并就社交媒體公司依照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)分別賦予兒童和家長何種權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，對不同年齡層兒童所需的特殊保護(hù)類型進(jìn)行了區(qū)分，這在未成年隱私保護(hù)細(xì)分領(lǐng)域的規(guī)定中是一項較為前沿的突破。

保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全迫在眉睫

《適齡設(shè)計規(guī)范》 提出的另一項重要守則在于對“輕推技巧”的限制，即指產(chǎn)品或服務(wù)的提供者刻意引導(dǎo)或鼓勵用戶（包括兒童）在決策時遵循設(shè)計者首選路徑而采用的策略。這種基于利用人類心理偏見的技術(shù)違反了《適齡設(shè)計規(guī)范》第 5 條關(guān)于“公平”和“透明度”的規(guī)定。

德國：出臺《阻礙網(wǎng)頁登錄法》

德國主管互聯(lián)網(wǎng)的最高部門是內(nèi)政部，由下屬的聯(lián)邦刑警局具體管轄。為保護(hù)未成年人的身心健康，德國對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)傳播青少年（14歲～18歲）色情內(nèi)容和兒童（14歲以下）色情內(nèi)容均已立法追究，特別是對后者打擊力度更大。目前德國運用最多的法律依據(jù)是《德國刑法典》第184b條：擁有兒童色情內(nèi)容者，可處最高2年有期徒刑，或處罰金；傳播上述內(nèi)容者，可處3個月至5年有期徒刑，并且不得以罰代刑；如果是商業(yè)目的或者團(tuán)伙犯罪，可加重判處6個月至10年有期徒刑。

在德國，遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的重點之一是打擊“傳播和擁有兒童色情信息”。根據(jù)政府的《阻礙網(wǎng)頁登錄法》，德國聯(lián)邦刑警局建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新。互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商根據(jù)這一列表，封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁。與此同時聯(lián)邦刑警局調(diào)集打擊色情犯罪專家和技術(shù)力量，成立“網(wǎng)上巡警”調(diào)查機(jī)構(gòu)，24小時跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)信息。德國政府正在制定新的打擊互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪法案，把原來對兒童色情網(wǎng)頁的“封鎖”改為“刪除”，在所有法律草案基礎(chǔ)上致力于“刪除”網(wǎng)上兒童色情網(wǎng)頁，最終出臺一部以“刪除”為重點的反兒童色情法。

在德國，任何電子游戲都需要經(jīng)過德國娛樂軟件檢驗局評級后才能在境內(nèi)出售。德國娛樂軟件檢驗局官網(wǎng)宣布，從今年1月1日起，使用新規(guī)則審核新提交的游戲分級申請，除了與未成年人保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容外，在對游戲進(jìn)行適齡評估的過程中增加了游戲內(nèi)購及社交聊天功能這兩項評級維度，評判游戲中的聊天功能或可能造成額外消費的內(nèi)購功能，是否會對未成年人構(gòu)成任何不良影響。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com