濟(jì)青連綿帶與山東城市群發(fā)展

進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展邏輯已經(jīng)改變，以往的山東城市群發(fā)展戰(zhàn)略是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，缺乏城市群引領(lǐng)帶動(dòng)的意義，而濟(jì)青都市連綿帶則是一個(gè)值得深入研究的選擇。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與城鎮(zhèn)化背景

山東的城市群到底應(yīng)該怎么設(shè)置，到了今天，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)很重要的現(xiàn)象，就是濟(jì)青都市帶，這個(gè)應(yīng)該引起重視。

首先，為什么要討論城市群?jiǎn)栴}？需要明確，一個(gè)很大的背景是中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展邏輯已經(jīng)發(fā)生了改變，邏輯怎么改變了？原來(lái)我們的發(fā)展邏輯是極大地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，現(xiàn)在不一樣了。那個(gè)時(shí)候是極大地滿(mǎn)足，帶來(lái)的是點(diǎn)的突破，使中心城市做大?，F(xiàn)在不行了，黨的十九大提出中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，一個(gè)重要特征就是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)成為發(fā)展的不平衡不充分的矛盾，所以中央提出中國(guó)式現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是大邏輯。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把城市群、都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而不像上世紀(jì)90年代、2000年前后強(qiáng)調(diào)中心城市、龍頭城市了，根本邏輯已經(jīng)改變。前年我們從省到地方還在熱衷于討論支持誰(shuí)當(dāng)國(guó)家中心城市，這個(gè)話(huà)題十年以前就在炒作，國(guó)家發(fā)改委動(dòng)作不斷，持續(xù)至今，可以看到，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)出臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)中心城市發(fā)展和當(dāng)前中央大的政策不相符，和當(dāng)前的發(fā)展邏輯共同富裕不相符，所以這種趨勢(shì)已經(jīng)改變，從十九大以后越來(lái)越明確，直到這次新批的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，為什么是城市群和都市圈？它的深層原因就在于三個(gè)大背景、四個(gè)目的。第一，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我們開(kāi)始進(jìn)入均衡發(fā)展階段，城市群是最好的做法。第二，現(xiàn)階段，我們的城市化水平已經(jīng)達(dá)到50%了，城鎮(zhèn)化已經(jīng)由原來(lái)的中心城市極化進(jìn)入到中期階段，所以也需要形成協(xié)同發(fā)展的局面。第三，在于出口方面，從原來(lái)的出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需，局面也不一樣了，需要做大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。城市群、都市圈有四個(gè)好處，有利于帶動(dòng)中小城市一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同；有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決發(fā)展不平衡不充分的矛盾，構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于防止大城市攤大餅，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這就是它的邏輯所在。

城市群識(shí)別與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略反思

我想從四個(gè)方面談?wù)?，城市群的識(shí)別和山東省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的反思。

首先是城市群識(shí)別，按照定義來(lái)說(shuō)，它是城市發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式。第一，特定地域范圍內(nèi)，由一個(gè)以上的特大城市為核心，由至少三個(gè)大城市為構(gòu)成單元；第二，依托發(fā)達(dá)的交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)高度一體化的城市群體。第三，空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、人口密集、交通聯(lián)系通暢。最后，就是多核心多層次的城市集團(tuán)，它是大都市區(qū)的聯(lián)合體，十分緊湊。

從演進(jìn)規(guī)律來(lái)看，城市群的形成一般經(jīng)歷了城鎮(zhèn)體系的發(fā)育、中心城市極化、都市圈形成、城市群帶動(dòng)的一系列過(guò)程，不是所有的城市都能夠演化成為都市圈，也不是許多城市的疊加就可以稱(chēng)之為城市群。山東半島城市群規(guī)劃就屬于多城市疊加。

從空間關(guān)系上來(lái)說(shuō)也是這樣，城市群是都市區(qū)的聯(lián)合體，沒(méi)有都市區(qū)、都市圈就沒(méi)有城市群，這和沒(méi)有核心城市、中心城市、特大城市，就沒(méi)有都市圈一個(gè)道理，兩者缺一不可。所以都市圈在城市群戰(zhàn)略當(dāng)中承上啟下，下帶動(dòng)一片中小城鎮(zhèn)，上促進(jìn)城市群的形成。

第二，我要講山東的城市化戰(zhàn)略演進(jìn)和城市群戰(zhàn)略勘誤。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)從非均衡發(fā)展到均衡統(tǒng)籌發(fā)展的演進(jìn)，山東省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，經(jīng)歷了“中心城市突破”“點(diǎn)軸推進(jìn)”“中心帶動(dòng)”“軸帶擴(kuò)展”的過(guò)程。1987年提出做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩個(gè)中心城市，90年代提出“兩帶五群”發(fā)展布局規(guī)劃，90年代末提出“一群三圈”空間戰(zhàn)略。2010年以后山東省提出的四五個(gè)城市化格局，全都限制在群、圈、點(diǎn)、帶當(dāng)中循環(huán)。城市群的概念全部虛化于都市圈和經(jīng)濟(jì)區(qū)，形式大于實(shí)質(zhì)，淡化了城市群眾多城市一體化的特征和趨勢(shì)。

2010年以后開(kāi)始提出“雙核四軸五組群”空間戰(zhàn)略，然后是“一群一圈一區(qū)一帶”戰(zhàn)略，2016年提出“兩圈四區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”，2020年提出打造具有全球影響力的山東半島城市群。一群兩心三圈，是把山東全域作為一個(gè)城市形態(tài)，它的內(nèi)在聯(lián)系是否緊密？空間是否緊湊？都市圈發(fā)育是否成熟？一體化措施是否存在？這些必要要素沒(méi)有考慮，或者考慮甚少，不做安排。所以我說(shuō)，山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃本質(zhì)上是山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化全域布局的意義大于城市群引領(lǐng)帶動(dòng)的意義，從前面對(duì)城市群的定義就能看出來(lái)了，肯定是不相符合的。

這就帶來(lái)了問(wèn)題，為什么山東在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上和城市群發(fā)展戰(zhàn)略上模糊不定呢？有三個(gè)原因。第一，是內(nèi)部的矛盾，山東中心城市的極化和周邊城市的均衡矛盾突出。第二，是外部矛盾，周邊地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同、中原城市群等）的實(shí)施，造成山東區(qū)域內(nèi)向聚集力不足而外部壓力增加，區(qū)域碎片化的趨向日益明顯。最后，是行政邊界地區(qū)的跨政區(qū)協(xié)同發(fā)展、跨界公共資源分配和跨界公共事務(wù)的處理始終未能得到應(yīng)有的重視。沒(méi)有這三個(gè)要素，城市群難以發(fā)展。

濟(jì)青連綿帶與城市群發(fā)展

基于要素流動(dòng)的山東區(qū)域協(xié)同狀況的分析，我用膠東經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)概念來(lái)對(duì)比，說(shuō)明到底應(yīng)該做什么樣的圈，做什么樣的群，做什么樣的帶。前面所提到的全省范圍的城市群，實(shí)際上是城鎮(zhèn)化的全域安排，它要面面俱到，不考慮內(nèi)在聯(lián)系，不考慮有沒(méi)有可能、有沒(méi)有條件。

在相近的尺度下，膠東經(jīng)濟(jì)圈相比長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，密度偏低，城鎮(zhèn)發(fā)展不連綿。長(zhǎng)三角南翼7市、珠三角9市，和膠東5市面積上大體相同，但是從經(jīng)濟(jì)總量可以看到，長(zhǎng)三角4.8萬(wàn)億元，珠三角是8.7萬(wàn)億元，膠東只有3萬(wàn)億元。人口方面也是，珠三角密度最高，膠東經(jīng)濟(jì)圈最低。

再者，青島和煙威產(chǎn)業(yè)同構(gòu)比較突出，產(chǎn)業(yè)之間沒(méi)有互補(bǔ)性。為什么膠東經(jīng)濟(jì)圈流動(dòng)性不強(qiáng)？原因在于缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。為什么青島和濰坊聯(lián)系很緊密？因?yàn)楹蜑H坊的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)圈的首要條件，就是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

還有一個(gè)重要原因，膠萊平原是我國(guó)主要糧食產(chǎn)地，限制了青濰、煙威向膠東中部的連綿擴(kuò)展。交通方面也是一樣，青島只和濰坊之間最密集暢通。

這就帶來(lái)一個(gè)值得深入研究的選擇——濟(jì)青都市連綿帶。以前我們總認(rèn)為城市群就必須是圈層狀的，情況并非如此，城市群有兩種形態(tài)，一種是圈層式的，一種是廊道式的。全球五大城市群，排第一位的是美國(guó)東部的都市連綿帶?，F(xiàn)在來(lái)看，在山東只有濟(jì)青都市連綿帶具備了躍升城市群的特征和可能，通過(guò)比較可以看到，在各大城市體系中，以杭州為中心城市的杭州都市圈具有代表性意義，而我們有濟(jì)青兩個(gè)中心城市，大城市方面少一些，中等城市、小城市相對(duì)來(lái)說(shuō)小一些，但經(jīng)濟(jì)總量、人口密度都是最多的，說(shuō)明它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是很強(qiáng)的。從帶動(dòng)能力上看，濟(jì)青構(gòu)成了兩個(gè)中心，從城鎮(zhèn)體系上看，分布比較均勻，這些都說(shuō)明了濟(jì)青都市帶具備了形成城市群的特征和可能。

濟(jì)青都市連綿帶的形成范式可以表述為“兩心引領(lǐng)”“四城一體”“軸帶擴(kuò)展”“區(qū)域協(xié)同”。

可喜的是今年1月份，在省兩會(huì)上，山東省省長(zhǎng)周乃翔在政府工作報(bào)告當(dāng)中明確提出：為有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)濟(jì)青發(fā)展軸帶三年行動(dòng)。我認(rèn)為三年行動(dòng)是不夠的，可以說(shuō)，濟(jì)青都市連綿帶在中國(guó)具有典型意義，像這種沿交通干線形成的都市連綿帶至今還沒(méi)有，中國(guó)大部分都是圈層式的城市群。

此外還有一個(gè)值得注意的地方，城市群不是要把全域都包進(jìn)來(lái)，對(duì)具備條件的才進(jìn)行打造，它可能具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，濟(jì)青都市連綿帶如果打造起來(lái)，可以貫通山東省中部，可能輻射帶動(dòng)落后地區(qū)，相對(duì)的，魯西南經(jīng)濟(jì)圈就很難打造。

（實(shí)習(xí)生肖敏根據(jù)中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳維民在2023青島發(fā)展20人論壇上的發(fā)言綜合整理，未經(jīng)本人審閱）