智庫(kù)專家獻(xiàn)策青島高質(zhì)量發(fā)展

趙彭 周潤(rùn)

智庫(kù)專家為青島重構(gòu)產(chǎn)業(yè)崛起新賽道、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)品培育、建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市、濟(jì)青都市連綿帶、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)上了錦囊妙計(jì)。

“完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。5月28日，“青島發(fā)展20人論壇2023·（春季）”會(huì)議上，青島市城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷仲敏教授、青島科技大學(xué)氣候變遷與能源可持續(xù)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)李長(zhǎng)勝、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事陳維民、青島市科學(xué)技術(shù)信息研究院研究員于升峰、稷量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)徐蘇濤等專家為青島市全面重構(gòu)產(chǎn)業(yè)崛起新賽道、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)品培育、建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市、濟(jì)青都市連綿帶、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展以及夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)上了錦囊妙計(jì)。

重構(gòu)與崛起 產(chǎn)業(yè)賽道的存轉(zhuǎn)優(yōu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)要素的爭(zhēng)奪呈現(xiàn)出由傳統(tǒng)的“土地-資源-資本”型向“知識(shí)-技術(shù)-人才-數(shù)據(jù)”型轉(zhuǎn)變，第四產(chǎn)業(yè)正在快速崛起。雷仲敏在《轉(zhuǎn)型跨越，創(chuàng)新迭代，全面重構(gòu)青島產(chǎn)業(yè)崛起的新賽道》的報(bào)告中提出：“全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速產(chǎn)業(yè)賽道競(jìng)爭(zhēng)的邏輯重構(gòu)，目前大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家、城市和企業(yè)之間全新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，催生了新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造出新業(yè)態(tài)、誕生了新商業(yè)模式?！?/p>

“我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展范式已經(jīng)變革，底層邏輯正處于重構(gòu)的周期?！崩铋L(zhǎng)勝在《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展范式和邏輯重構(gòu)與青島思考》的報(bào)告中也提到：在產(chǎn)業(yè)層面，制造業(yè)在發(fā)展動(dòng)力方面，從利用國(guó)際技術(shù)溢出的外部帶動(dòng)向自主創(chuàng)新的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；在生產(chǎn)模式方面，從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)變；在組織關(guān)系方面，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的生產(chǎn)關(guān)系向各類主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同配合轉(zhuǎn)變；在支撐要素方面，從以初級(jí)生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉(zhuǎn)變。

據(jù)青島市“十四五”規(guī)劃，到2025年，全市制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到29%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率力爭(zhēng)達(dá)到6%。

值得注意的是，工業(yè)和信息化部直屬單位賽迪研究院賽迪顧問發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)市》（2021）、（2022）榜單中，青島市自2021年重回前十后，2022年保持了全國(guó)排名第七的增速。

不難看出，自2019年發(fā)起“高端制造業(yè)＋人工智能”攻勢(shì)以來，青島市在高端制造業(yè)與人工智能融合共生，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新興產(chǎn)業(yè)，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了階段性的突破。

2021年是“十四五”的開局之年，青島市夯實(shí)了制造業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

但是，在新的發(fā)展要求面前，新興產(chǎn)業(yè)布局總處于跟跑狀態(tài)。對(duì)原創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注不夠，產(chǎn)業(yè)迭代內(nèi)生動(dòng)力不足以長(zhǎng)期定位于先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)基地。被鎖定在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，青島優(yōu)質(zhì)企業(yè)不足?！按笃髽I(yè)小巨人”、大塊頭民營(yíng)企業(yè)稀缺等問題仍然是擋在青島市產(chǎn)業(yè)存量向優(yōu)質(zhì)增量迭進(jìn)面前的“窗戶紙”。

對(duì)此，雷仲敏特別指出，眼下“城市產(chǎn)業(yè)賽道的競(jìng)爭(zhēng)更加依托網(wǎng)絡(luò)空間的接口、平臺(tái)、流量、信息、數(shù)據(jù)?？杉壅先騽?chuàng)新資源的大尺度空間創(chuàng)新載體和特色創(chuàng)新平臺(tái)是重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)賽道競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵?！?/p>

雷仲敏建議：青島市應(yīng)從戰(zhàn)略上“構(gòu)建以生物科技、人工智能為先導(dǎo)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（智能制造）為支撐的‘兩點(diǎn)一面現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，借助豐富的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景大數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)入人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)模式，構(gòu)建大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)。構(gòu)建以紅島智慧島為主體，流亭未來之城和膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為兩翼的‘一體兩翼紅島大科學(xué)城?！?/p>

李長(zhǎng)勝也表示：應(yīng)“提升新興產(chǎn)業(yè)策源和引領(lǐng)能力，有步驟、有重點(diǎn)推進(jìn)集成電路、新型顯示、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造裝備等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思維，推進(jìn)制造業(yè)向高精端投入品邁進(jìn)；加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力培養(yǎng)專精特新‘小巨人企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和領(lǐng)航企業(yè)。加快構(gòu)建能夠點(diǎn)上突破、鏈上協(xié)同、面上提升的產(chǎn)業(yè)鏈政策體系。”

優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn) 城市圖景與新視角

2023年1月，山東省省長(zhǎng)周乃翔在政府工作報(bào)告中明確提出：為有效促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，啟動(dòng)濟(jì)青發(fā)展軸帶三年行動(dòng)。為青島市高質(zhì)量發(fā)展建立了頂層設(shè)計(jì)的依據(jù)。

“在山東，濟(jì)青都市連綿帶已經(jīng)具備了城市群的特征和可能?！标惥S民在與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事馬學(xué)廣聯(lián)合發(fā)布的《山東城市群發(fā)展戰(zhàn)略的新視角：濟(jì)青都市連綿帶》的報(bào)告中指出：“從帶動(dòng)能力看：濟(jì)青都市連綿帶為省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈雙中心帶動(dòng)，相比較杭州都市圈等均為單中心而言，獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。從城鎮(zhèn)體系看，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈和杭州都市圈大中小城市分布均勻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)富集，能夠形成很好的圈層效應(yīng)。同時(shí)，濟(jì)青都市連綿帶擁有較多的中等城市，具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)性。從全域面積、人口集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，基本符合城市群的培育條件。從城市群的空間效率看，濟(jì)青都市連綿帶具有較高的空間效率，集聚輻射效應(yīng)比較明顯?！?/p>

“建議對(duì)標(biāo)國(guó)際，打造海洋灣區(qū)創(chuàng)新型城市?！庇谏逶凇秶?guó)際化創(chuàng)新型城市建設(shè)的思考》中提出：借鑒“世界著名創(chuàng)新型灣區(qū)城市：舊金山灣、紐約灣、東京灣、粵港澳大灣區(qū)等的發(fā)展特征、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式。為青島制定新的發(fā)展路徑?！?/p>

打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市、國(guó)際門戶樞紐城市、宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市、現(xiàn)代化治理樣板城市。2022年4月，青島市第十三次黨代會(huì)提出了建設(shè)“六個(gè)城市”的全面發(fā)展圖景。

2022年11月，《山東加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)的意見》指出：“加快建設(shè)山東半島創(chuàng)新型城市群，支持濟(jì)南市建設(shè)高水平引領(lǐng)型國(guó)家創(chuàng)新型城市。青島市建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新型城市標(biāo)桿?！?/p>

截至2022年底，24個(gè)萬億GDP城市的黨代會(huì)報(bào)告和十四五規(guī)劃，都明確提出加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)。

以城市群建設(shè)為基底，以創(chuàng)新和科技為引領(lǐng)?！按蚱瓶?、產(chǎn)、城、港、人功能不適配，模式不迭代的瓶頸。”徐蘇濤在《青島現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)育的戰(zhàn)略考量與中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史抉擇》的大會(huì)報(bào)告中指出：“青島需要在中國(guó)式現(xiàn)代化條件下，圍繞時(shí)代變革、國(guó)際分工與國(guó)家大局，促進(jìn)城市形態(tài)、發(fā)展能級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展動(dòng)能的協(xié)同演進(jìn)與系統(tǒng)提升?！?/p>

港口城市一般借助港口功能提升產(chǎn)業(yè)功能，承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展貨物貿(mào)易、價(jià)值鏈貿(mào)易或轉(zhuǎn)口貿(mào)易；再?gòu)囊灾圃鞛橹鞯呐R港產(chǎn)業(yè)走向港航服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的港口經(jīng)濟(jì)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)下提升城市功能；一旦港、產(chǎn)、城能協(xié)同發(fā)展與量級(jí)，城市能級(jí)提升，就可以借助全球價(jià)值鏈躍升帶動(dòng)科技功能或創(chuàng)新功能提升，最終圍繞人的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科產(chǎn)城港融合。

對(duì)于科產(chǎn)城港融合，徐蘇濤提到：“科產(chǎn)城港不適配是制約青島高質(zhì)量發(fā)展的根本。在國(guó)內(nèi)主要港口城市的港、城、產(chǎn)、科關(guān)系中，第一類以上海、深圳為代表，港口屬性、城市屬性、產(chǎn)業(yè)功能與創(chuàng)新功能協(xié)同提升；第二類以天津、青島為代表，都市功能發(fā)展明顯快于港口功能、產(chǎn)業(yè)功能和創(chuàng)新能力；第三類以寧波、廈門為代表，具有較強(qiáng)的港口屬性，需要通過‘科產(chǎn)城港融合來打破平衡?！?/p>

提質(zhì)與躍遷 向高質(zhì)量發(fā)展

在會(huì)議上，圍繞城市實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)戰(zhàn)略。青島市生產(chǎn)力學(xué)會(huì)品牌專業(yè)委員會(huì)主任委員蓋彥、青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋軍、市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師孔祥榮還分別發(fā)布了《青島優(yōu)品培育與城市高質(zhì)量發(fā)展》《青島夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》的報(bào)告。

蓋彥在報(bào)告中提出：“應(yīng)力爭(zhēng)通過打造‘國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流城市公共品牌，提高青島產(chǎn)品和服務(wù)的美譽(yù)度和競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

孔祥榮則在報(bào)告中指出，青島夜經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速的關(guān)鍵在于強(qiáng)化頂層規(guī)劃。“編制全市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，打造經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，培育夜經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中心，強(qiáng)化社區(qū)級(jí)夜經(jīng)濟(jì)服務(wù)圈，全市形成‘集聚區(qū)—消費(fèi)中心—生活圈的夜間經(jīng)濟(jì)格局?！?/p>

6月2日，青島市發(fā)布《促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第三批）》提出了強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐、做優(yōu)做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、政策保障等8個(gè)方面，共21項(xiàng)工作措施、32項(xiàng)支持政策。清單所提到的核心目標(biāo)與本次會(huì)議相應(yīng)相合。

而如何圍繞科創(chuàng)功能、開放功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能以及治理功能，以新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、外需依賴走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、綠色驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)城市發(fā)展提質(zhì)增優(yōu)，是本次會(huì)議的核心話題。

以創(chuàng)新的姿態(tài)，解決好城市定位、產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、品牌戰(zhàn)略等問題，走向都市運(yùn)營(yíng)、走向數(shù)智時(shí)代、走向國(guó)際都市。切實(shí)推動(dòng)青島市高質(zhì)量發(fā)展躍遷，是與會(huì)專家們的共同愿望。