包辦工程招標(biāo)結(jié)算的教育局長

凌杰

江蘇省儀征市教育局（以下簡稱“儀征市教育局”）原局長李伯華將學(xué)校工程作為斂財(cái)工具，在工程招投標(biāo)及結(jié)算環(huán)節(jié)處處關(guān)照相關(guān)企業(yè)，甚至在教育局資金緊張時(shí)，通過集資方式解決工程款問題，利息由儀征市教育局承擔(dān)……

將學(xué)校工程決策權(quán)攬?jiān)谑种?/h3>

東晟興誠集團(tuán)有限公司（以下簡稱“東晟公司”）總經(jīng)理宣某青是李伯華名副其實(shí)的第一大金主。起訴書指控稱，2009年至2017年，被告人李伯華利用擔(dān)任儀征市教育局局長等職務(wù)便利，為東晟公司在工程承接、工程款支付等方面提供幫助，并于2010年春節(jié)前至2017年下半年，先后6次收受宣某青所送人民幣共計(jì)105萬元。

李伯華之所以敢毫不避諱地為宣某青的相關(guān)工程項(xiàng)目提供幫助，而宣某青也敢明目張膽地向李伯華賄送巨額現(xiàn)金，是因?yàn)閮扇岁P(guān)系不一般。曾任儀征市教育局發(fā)展規(guī)劃科科長的居某剛證實(shí)稱，他知道李伯華與東晟公司的宣某青、江蘇福星建設(shè)工程有限公司（以下簡稱“福星公司”）的茍某誠等人關(guān)系比較好，看到這幾個(gè)人的公司投標(biāo)某工程，他就知道這幾個(gè)人會(huì)得到該工程。

教育局作為教育行政部門，是轄區(qū)中小學(xué)校的主管單位，中小學(xué)校在工作上自然要聽命于教育局。但從工程施工主體角度來說，中小學(xué)校異地新建時(shí)，其作為建設(shè)主體應(yīng)對(duì)相關(guān)工程擁有決策權(quán)，相關(guān)工程的招投標(biāo)工作理應(yīng)由學(xué)校組織實(shí)施，但在李伯華執(zhí)掌儀征市教育局期間，學(xué)校的決策權(quán)被大大削弱了。

為了確保將學(xué)校的工程決策權(quán)牢牢抓在自己手中，李伯華口頭明確學(xué)校在工程中的從屬地位，還授意有關(guān)學(xué)校校長配合教育局開展相關(guān)工作。

儀征市劉集中心小學(xué)異地新建項(xiàng)目于2015年3月啟動(dòng)，2016年5月進(jìn)行了招投標(biāo)工作。劉集中心小學(xué)校長何某明事后證實(shí)，該項(xiàng)目啟動(dòng)后，他接到李伯華的指示，表示劉集中心小學(xué)異地新建項(xiàng)目主要由儀征市教育局負(fù)責(zé)，學(xué)校只要配合工作即可。何某明稱，相關(guān)招投標(biāo)工作由儀征市教育局負(fù)責(zé)推進(jìn)，他后來獲悉這個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)方是東晟公司。

儀征市新城中心小學(xué)校長劉某杰證實(shí)稱，新城中心小學(xué)于2009年實(shí)施了異地新建項(xiàng)目，并于2009年初對(duì)外招標(biāo)，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目的招投標(biāo)以及工程款撥付事項(xiàng)都由儀征市教育局統(tǒng)一安排，學(xué)校只是名義上的甲方和付款單位。

居某剛直接參與了相關(guān)工程的招投標(biāo)工作，他稱雖然記不清李伯華有沒有專門為宣某青、茍某誠等幾個(gè)人打招呼，但只要李伯華同意了，宣某青、茍某誠等人的公司一般都能中標(biāo)。

由于李伯華的關(guān)照，宣某青頻頻攬得工程并賺得盆滿缽滿。宣某青是個(gè)“知恩圖報(bào)”的人，每次拿到工程款項(xiàng)后都會(huì)向李伯華“返利”，而且兩人之間進(jìn)行利益輸送時(shí)毫不遮掩，直接通過現(xiàn)金方式解決。

宣某青證實(shí)，他在從2010年起的7年間，陸續(xù)送給李伯華105萬元現(xiàn)金，這些錢均來自東晟公司的備用金。在被問及為什么要向李伯華輸送好處時(shí)，他說李伯華對(duì)其承接教育工程有支持和幫助，他表示感謝并希望保持利益輸送關(guān)系，讓李伯華繼續(xù)在工程款支付方面對(duì)他給予關(guān)心、幫助。

以集資方式支付工程款

李伯華擔(dān)任儀征市教育局局長期間，儀征市教育系統(tǒng)的教育工程項(xiàng)目較多，隨著工程量的不斷增加，經(jīng)常出現(xiàn)資金缺口。在這種情況下，李伯華就會(huì)再次行使一把手的決策權(quán)，通過對(duì)結(jié)算資金予以調(diào)節(jié)的方式重點(diǎn)關(guān)照“關(guān)系戶”的工程款支付，甚至在資金緊張時(shí)還經(jīng)常向作為建設(shè)主體的學(xué)校發(fā)起集資活動(dòng)，以教職員工集資的方式先行支付工程款，由儀征市教育局承擔(dān)集資款利息。

在李伯華的上述“神操作”中，東晟公司、福星公司都不斷得到實(shí)惠。曾任儀征市教育局財(cái)務(wù)科科長的顧某保證實(shí)，東晟公司在儀征市教育系統(tǒng)承接了儀征市第四中學(xué)新建工程等項(xiàng)目，每年東晟公司收到的工程款數(shù)目也比較大。

居某剛則表示，儀征市教育局支付工程款，只要作為局長的李伯華拍板就可以，其每年年底都會(huì)根據(jù)相關(guān)工程的工程量和資金量擬定一個(gè)支付計(jì)劃，然后報(bào)經(jīng)李伯華同意后支付，李伯華會(huì)根據(jù)可用資金量進(jìn)行調(diào)節(jié)。

在相關(guān)工程結(jié)算過程中，李伯華經(jīng)常通過行使調(diào)節(jié)權(quán)對(duì)宣某青予以關(guān)照。2016年底，李伯華對(duì)居某剛說：“給東晟公司的工程款，建議從原計(jì)劃2000多萬元增加到4000多萬元?！?/p>

福星公司老總茍某誠與李伯華關(guān)系也不錯(cuò)，在李伯華的關(guān)照下，該公司在2009年至2016年連續(xù)多次承接儀征市教育系統(tǒng)的工程。

卷宗顯示，儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建教學(xué)樓工程于2012年啟動(dòng)招投標(biāo)，福星公司最終成功中標(biāo)。福星公司之所以能從眾多投標(biāo)公司中突圍勝出，李伯華功不可沒。

儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長趙某鐸證實(shí)稱，2012年，儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)準(zhǔn)備搬遷，儀征市教育局決定再新建一批教學(xué)樓，由儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)作為建設(shè)主體和招標(biāo)主體。當(dāng)時(shí)李伯華對(duì)趙某鐸說，茍某誠一直想做這個(gè)工程，讓其照顧一下，趙沒有拒絕，并向招投標(biāo)代理公司的相關(guān)人員推薦了福星公司，最終福星公司順利中標(biāo)承接了該工程。

福星公司承接到主體工程后，還享受到了承接其他小工程的“福利”。趙某鐸表示，后來儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)在新建過程中還有不少小工程，其考慮到大工程已由茍某誠承接和時(shí)間較緊來不及再招標(biāo)，于是小工程也通過李伯華以邀標(biāo)的形式交給福星公司實(shí)施。

2014年春節(jié)前，趙某鐸接到儀征市教育局工作人員打來的電話，因年底儀征市教育局沒有足夠資金支付福星公司工程款，領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)決定讓茍某誠在實(shí)驗(yàn)小學(xué)集資2000萬元，幫助解決資金問題，要求趙某鐸與茍某誠對(duì)接一下，配合做好宣傳動(dòng)員工作。該工作人員還表示，上述集資款利息為10%，由儀征市教育局承擔(dān)。接到儀征市教育局的指示后，趙某鐸就在教師大會(huì)上進(jìn)行宣傳動(dòng)員，全體教職員工積極參與集資，沒過多久就湊足了2000萬元資金。

顧某保也證實(shí)，福星公司在儀征市教育系統(tǒng)承接了儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)新建工程等不少工程，在其擔(dān)任儀征市教育局財(cái)務(wù)科科長期間，基本每年都要撥付工程款給福星公司。

2014年初，儀征市教育局因沒有足夠的資金支付2013年度工程款，曾同意福星公司在儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師中進(jìn)行集資，利息由儀征市教育局承擔(dān)。

居某剛證實(shí)，當(dāng)年，儀征市教育局的資金比較緊張，李伯華提出讓茍某誠以自己的名義向儀征市實(shí)驗(yàn)小學(xué)的教師集資，用集資款支付當(dāng)年的工程款，產(chǎn)生的利息由儀征市教育局支付。

李伯華之所以如此關(guān)照福星公司，自然也是基于其與福星公司老總茍某誠之間不一般的關(guān)系。作為回報(bào)，茍某誠在2009年夏天至2016年底間，先后4次向李伯華賄送60萬元。

東窗事發(fā)，獲刑四年半

2022年3月21日，李伯華因涉嫌犯受賄罪，被揚(yáng)州市監(jiān)察委員會(huì)留置調(diào)查，同年6月20日被刑事拘留，同月28日被執(zhí)行逮捕。

江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院起訴指控被告人李伯華犯受賄罪，于2022年7月28日向法院提起公訴。揚(yáng)州市中級(jí)人民法院（以下簡稱“揚(yáng)州中院”）依法組成合議庭公開開庭審理了本案。

揚(yáng)州中院經(jīng)審理查明：2009年至2017年，被告人李伯華利用擔(dān)任儀征市教育局局長等職務(wù)便利，為東晟公司、福星公司等4家公司在工程承接、工程款支付等方面提供幫助。2009年夏天至2020年春節(jié)前，李伯華收受上述公司法定代表人或?qū)嶋H控制人所送款物折合人民幣271.32萬余元。

揚(yáng)州中院認(rèn)為，被告人李伯華身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，數(shù)額巨大，并為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。

2022年12月30日，揚(yáng)州中院公布本案一審判決結(jié)果：一、被告人李伯華犯受賄罪，判處有期徒刑4年6個(gè)月，并處罰金人民幣50萬元；二、暫扣于揚(yáng)州市人民檢察院的退贓款人民幣265萬元及暫扣于揚(yáng)州中院的意大利名表一塊，予以沒收，上繳國庫；三、揚(yáng)州市監(jiān)察委員會(huì)查封的儀征市新城鎮(zhèn)磚橋村城東名苑房產(chǎn)一處，依法處置。

一審宣判后，李伯華未上訴，判決已發(fā)生法律效力。

（文中除李伯華外，其余人名均為化名）

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com