將檢察履職融入轉(zhuǎn)型“金鑰匙”

張媛媛

站在新的時(shí)代坐標(biāo)上，上海提出南北轉(zhuǎn)型的重大命題，并印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），系統(tǒng)性地為金山區(qū)的發(fā)展繪出路線圖、施工圖。金山區(qū)精心抓好《實(shí)施意見(jiàn)》的組織實(shí)施，緊握轉(zhuǎn)型升級(jí)這把“金鑰匙”，開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展之門。

作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)，服務(wù)保障區(qū)域中心大局工作是一項(xiàng)必答題。金山區(qū)人民檢察院及時(shí)研究制定《金山區(qū)檢察院關(guān)于依法能動(dòng)履職服務(wù)保障金山區(qū)落實(shí)“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略 打響“上海灣區(qū)”城市品牌的二十條意見(jiàn)》，圍繞金山區(qū)建成“承載區(qū)、先行區(qū)、橋頭堡”的發(fā)展定位，以高質(zhì)量的檢察履職積極融入轉(zhuǎn)型“金鑰匙”。

“上海制造”的檢察保障

2023年4月28日，在第十三屆金山檢察論壇上，化工產(chǎn)業(yè)安全治理及司法保障的話題被在場(chǎng)的專家學(xué)者屢屢提及。維護(hù)良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，就是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。金山區(qū)人民檢察院“既抓末端、治已病，更抓前端、治未病”，積極會(huì)同行政執(zhí)法部門，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，督促相關(guān)企業(yè)，特別是老舊、隱患較多的企業(yè)，探索建立事故隱患排查的負(fù)面清單，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

保障安全生產(chǎn)要求檢察機(jī)關(guān)時(shí)刻保持強(qiáng)烈的監(jiān)督意識(shí)，“跳出辦案來(lái)辦案”。此前該院檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某公司在不具備安全生產(chǎn)條件、不符合焊接與切割國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的情況下，在危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)點(diǎn)附近長(zhǎng)期露天進(jìn)行金屬切割作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)既未設(shè)置必要的警告標(biāo)志，也未配備滅火器等設(shè)備，更有10余組氧氣瓶零散擺放在火力切割點(diǎn)的5米范圍內(nèi)，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。檢察機(jī)關(guān)向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議依法調(diào)查該公司不符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

在該案的實(shí)踐基礎(chǔ)上，金山區(qū)人民檢察院與區(qū)應(yīng)急管理局共同搭建了案件信息數(shù)據(jù)共享、交流研判會(huì)商及案件線索移送銜接等平臺(tái)。2022年9月，金山區(qū)人民檢察院與區(qū)應(yīng)急管理局共同簽署《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督與行政監(jiān)管協(xié)作十條意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《十條意見(jiàn)》），這是雙方共同推進(jìn)治理轄區(qū)安全生產(chǎn)問(wèn)題的再一次密切協(xié)作。信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建和《十條意見(jiàn)》協(xié)作機(jī)制的確立，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩個(gè)部門“司法+行政”的合力，促進(jìn)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)隱患共管共治。

同時(shí)，金山區(qū)堅(jiān)持把打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)企業(yè)的重要工作舉措。金山區(qū)人民檢察院持續(xù)為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正、優(yōu)質(zhì)便捷、安全穩(wěn)定的法治化營(yíng)商環(huán)境，依法保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，嚴(yán)懲破壞經(jīng)濟(jì)、金融秩序犯罪，全鏈條打擊洗錢犯罪，堅(jiān)持上下游犯罪“同步審查”“一案雙查”，辦理了“王某等人跨省黃金代購(gòu)洗錢案”。依法保障企業(yè)創(chuàng)新，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，辦理了涉案金額達(dá)1億余元的“特大制售假冒‘熱瑪吉美容儀案”。依法為企業(yè)紓困解難，深入企業(yè)開(kāi)展大走訪、大排查19次，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、區(qū)國(guó)資委舉辦企業(yè)家座談會(huì)聽(tīng)取困難、需求，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)委政法委報(bào)告并獲批示，推動(dòng)問(wèn)題解決。該院與區(qū)工商聯(lián)聯(lián)系協(xié)作機(jī)制入選全國(guó)工商聯(lián)、最高檢聯(lián)合發(fā)布的典型事例。

鄉(xiāng)村振興畫卷上的“檢影”

“過(guò)去的遭遇就讓它過(guò)去，向前看，生活一定會(huì)充滿希望?！苯鹕絽^(qū)人民檢察院控申部門的檢察官輕聲安撫著眼前的陳某，并為她送上司法救助金。10多年前，因感情糾紛，陳某被追求者用汽油燒傷，導(dǎo)致臉部和手臂皮膚組織壞死。案發(fā)后，犯罪嫌疑人畏罪潛逃多年，而陳某無(wú)法正常就業(yè)，婚后家庭開(kāi)支主要靠有身體殘疾的丈夫賺取微薄收入來(lái)承擔(dān)，陳某還有兩個(gè)未成年子女，家庭經(jīng)濟(jì)狀況困難。

檢察機(jī)關(guān)在審查該案時(shí)，了解到陳某一家的困境，認(rèn)為陳某符合司法救助條件，決定予以救助。很快，金山區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)婦聯(lián)對(duì)陳某開(kāi)展聯(lián)合救助幫扶，并依法向案件當(dāng)事人陳某發(fā)放司法救助金，為陳某的家庭解除后顧之憂。

金山區(qū)人民檢察院積極將司法救助融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)會(huì)簽《關(guān)于建立國(guó)家司法救助與農(nóng)村綜合幫扶工作銜接機(jī)制的協(xié)作意見(jiàn)》，在上海市率先建立了司法救助與農(nóng)村綜合幫扶工作銜接機(jī)制，達(dá)成救助線索發(fā)現(xiàn)移送、精準(zhǔn)化救助、多元化救助等方面的工作共識(shí)。

檢察官走訪調(diào)研區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范情況

檢察機(jī)關(guān)與應(yīng)急管理部門召開(kāi)安全生產(chǎn)聯(lián)合機(jī)制協(xié)商研討會(huì)

2022年以來(lái)，金山區(qū)人民檢察院共受理相關(guān)單位移送過(guò)來(lái)的救助線索16條，辦理司法救助案件239件。其中的“跨省救助原建檔立卡貧困戶案”入選最高檢和國(guó)家鄉(xiāng)村振興局加強(qiáng)司法救助協(xié)作典型案例。檢察機(jī)關(guān)的司法救助，讓那些因案致困、因案致貧的當(dāng)事人，重新燃起了對(duì)生活的希望。

為確保無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力的救助對(duì)象合理使用司法救助金，金山區(qū)人民檢察院建立了司法救助金委托監(jiān)管機(jī)制，在全市率先出臺(tái)《上海市金山區(qū)人民檢察院國(guó)家司法救助金委托監(jiān)管工作辦法》，針對(duì)未成年人等特殊救助對(duì)象，制定托管、分期發(fā)放、設(shè)立專項(xiàng)成長(zhǎng)基金等具體措施，并建立懲戒追責(zé)機(jī)制，確保救助金發(fā)揮實(shí)效，實(shí)現(xiàn)司法救助效果最優(yōu)化。

書寫長(zhǎng)三角法治“水文章”

金山區(qū)位處滬浙交界，具有省際斷面河流交叉、境內(nèi)河道密集的區(qū)位特點(diǎn)，且擁有上海市唯一的海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。金山區(qū)人民檢察院主動(dòng)將檢察職能融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展大局，以公益訴訟為依托，做好長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境的檢察“守護(hù)者”。

金山區(qū)人民檢察院積極與浙江省相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于省際流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟跨區(qū)劃協(xié)作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)作意見(jiàn)》）?！秴f(xié)作意見(jiàn)》確立了線索研判、調(diào)查取證、技術(shù)檢測(cè)等協(xié)作機(jī)制，通過(guò)解決省際流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟管轄協(xié)作問(wèn)題，共同促進(jìn)省際流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，進(jìn)而形成跨區(qū)域、全流域保護(hù)合力，共同維護(hù)水環(huán)境安全。

據(jù)悉，金山區(qū)人民檢察院與浙江省相關(guān)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在省際河流污染治理、資源保護(hù)等領(lǐng)域已經(jīng)相互移送多條線索，均已成案并制發(fā)檢察建議，推動(dòng)各自屬地政府開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，通過(guò)依法履職共同繪制水清岸綠、藍(lán)綠交織的宜人畫卷。

金山區(qū)人民檢察院還聯(lián)合相關(guān)部門積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)河湖生態(tài)聯(lián)動(dòng)治理，會(huì)簽“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，針對(duì)區(qū)域內(nèi)存在的水質(zhì)不穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)面源污染、違法搭建、污水排放等問(wèn)題，加強(qiáng)執(zhí)法司法協(xié)作聯(lián)動(dòng)。

值得一提的是，在一件督促保護(hù)河道水環(huán)境的案件中，金山區(qū)人民檢察院收到線索稱，轄區(qū)某奶牛場(chǎng)周邊河道水質(zhì)異常，經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證，確認(rèn)河道水體已受污染后，主動(dòng)邀請(qǐng)2名人民監(jiān)督員（其中1名具有水環(huán)境治理專業(yè)背景）參與研判會(huì)商。根據(jù)人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)依法向?qū)俚劓?zhèn)政府制發(fā)檢察建議，督促做好污染治理工作。之后，涉案地奶牛場(chǎng)升級(jí)改造了環(huán)境污染防治設(shè)施，困擾周邊村民多年的水污染治理難題得到有效解決，并推動(dòng)形成“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+人民監(jiān)督員”治河新模式。2022年12月，該案入選最高檢人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督檢察公益訴訟辦案活動(dòng)典型案例。

此外，金山區(qū)人民檢察院強(qiáng)化系統(tǒng)思維，扎實(shí)做好河海共治，積極開(kāi)展內(nèi)河入?？诩敖０毒€海塘環(huán)境治理專項(xiàng)行動(dòng)，圍繞非法占用海岸線、垃圾傾倒、禁漁期非法捕撈等問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)整治，助力海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。