轉(zhuǎn)型破題的關(guān)鍵詞

沈云軒

法治在黨和國家事業(yè)全局中的地位越來越重要，引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用越來越突出。答好南北轉(zhuǎn)型的“現(xiàn)實之問”，離不開堅強有力的法治保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。彰顯法治之力、厚積法治之勢，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，有四大關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞一：護航生產(chǎn)

化工是金山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底板所在，而安全生產(chǎn)既是企業(yè)發(fā)展的基石，也是核心競爭力之一。金山區(qū)的危化企業(yè)面廣、量大，須抓好“人”和“管理”兩大重點要素。新修訂的《安全生產(chǎn)法》提出“全員安全生產(chǎn)責任制”；《突發(fā)事件應對法》規(guī)定“所有單位應當建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患”。兩者實際上均指向“人”和“管理”。

近年來，從石油天然氣行業(yè)萌芽的HSE（健康、安全與環(huán)境）管理理念，逐漸被更廣泛的工業(yè)領(lǐng)域認可。HSE管理理念強調(diào)事前預防控制和風險規(guī)避，將可持續(xù)發(fā)展理念納入企業(yè)管理行為。這不僅契合了我國相關(guān)法律對于安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，也牢牢鎖定了“人”和“管理”兩大要素?；诖耍姓块T或司法機關(guān)可以對化工企業(yè)的HSE管理體系建設(shè)提供指導服務(wù)，通過引入法律法規(guī)符合性評價進行“把脈問診”，從法律法規(guī)的適應性、規(guī)章制度的符合性、操作執(zhí)行的有效性等方面入手，確認企業(yè)現(xiàn)行的HSE管理體系對相關(guān)法律法規(guī)的遵循情況，研討下一步HSE管理工作的重點和改進措施。

行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，是用法治化方式推動安全治理工作的積極探索。應急管理政策法規(guī)研究專家代海軍博士表示，在安全生產(chǎn)治理體系中，行政權(quán)和司法權(quán)是兩個非常重要的部分。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，行政執(zhí)法與刑事司法的通力合作不可或缺。2022年9月，金山區(qū)人民檢察院與區(qū)應急管理局共同簽署《關(guān)于強化安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督與行政監(jiān)管協(xié)作十條意見》，從強化安全生產(chǎn)責任落實、堅決防范遏制重特大事故需要出發(fā)，就完善刑事司法與應急管理行政執(zhí)法信息共享機制，對區(qū)域重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)開展聯(lián)合督導檢查，加強涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法辦案協(xié)作，聯(lián)合開展安全生產(chǎn)宣傳普法活動等方面形成共識。

關(guān)鍵詞二：保護創(chuàng)新

社會經(jīng)濟發(fā)展的核心在于創(chuàng)新，創(chuàng)新的支點是知識產(chǎn)權(quán)的保護與運用。寶山區(qū)構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地成功與否，一定程度上取決于知識產(chǎn)權(quán)制度是否健全。司法保護是知識產(chǎn)權(quán)保護體系的重要力量，發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。應強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，探索符合地方發(fā)展特色的知識產(chǎn)權(quán)保護模式——深入推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制改革，最大化實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛裁判尺度的統(tǒng)一，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護整體效能。重塑知識產(chǎn)權(quán)融合檢察履職新理念，知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能“四合一”專門集中履職，構(gòu)建“批捕、起訴、監(jiān)督、研究、預防”五位一體的知識產(chǎn)權(quán)檢察保護新模式。

2023年4月20日，寶山區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)窗口”正式啟用。17個知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項實現(xiàn)“一口受理”，重點事項被納入“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)……發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，也是知識產(chǎn)權(quán)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。如何進一步完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為創(chuàng)新發(fā)展提供強有力支撐？學者覃娜認為，在頂層設(shè)計上，要根據(jù)國家綱要、規(guī)劃等政策精神，制定符合地方發(fā)展的基本政策、具體政策，構(gòu)建多層級綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源配置；在服務(wù)體系上，注重以政府為主導的多元協(xié)同，吸納高校、科研院所等機構(gòu)及專家志愿者參與知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給；在服務(wù)能力上，要提供一站式、一體化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，提供支撐地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

構(gòu)建符合知識產(chǎn)權(quán)糾紛特性與規(guī)律的多元糾紛解決機制，不僅有利于緩解司法壓力，更是社會管理制度創(chuàng)新的重要舉措。

2022年底，寶山區(qū)“知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心”正式啟動。這是上海市首個由法院、司法局、知識產(chǎn)權(quán)局共同啟動成立的專業(yè)化知產(chǎn)糾紛調(diào)解平臺，集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解及社會調(diào)解組織等調(diào)解資源于一體，合理化、科學化調(diào)處各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛，同時有效促進知識產(chǎn)權(quán)運用的拓展，追求知識產(chǎn)權(quán)市場價值的充分實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞三：情系民生

法治建設(shè)是金山區(qū)建設(shè)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)的基礎(chǔ)性工作，應運用法治思維和法治方法推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、辦好民生實事。

圍繞農(nóng)業(yè)，要持續(xù)做好針對地理標志的法治服務(wù)保障，保護本土農(nóng)業(yè)品牌。強化日常使用監(jiān)管，以“雙隨機、一公開”和專項檢查相結(jié)合的方式，打造地理標志信用分級分類監(jiān)管體系。加強經(jīng)營流通領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法檢查，依法嚴厲打擊地理標志侵權(quán)假冒行為。此前，金山區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局開展了“亭林雪瓜”地理標志執(zhí)法保護專項行動，進一步規(guī)范區(qū)域地理標志使用行為，加強事中、事后監(jiān)管，維護地理標志品牌信譽和商標所有人合法權(quán)益。

法律是一個國家治理智慧的制度性承載，也是解決具體問題的框架性方案。

圍繞農(nóng)村，一方面，要依法嚴懲涉農(nóng)領(lǐng)域經(jīng)濟犯罪、制售假劣農(nóng)資犯罪，依法打擊虛報冒領(lǐng)、套取侵吞、截留挪用涉農(nóng)資金等職務(wù)犯罪，突出懲治涉黑涉惡犯罪。另一方面，要下沉法律服務(wù)機構(gòu)，深入服務(wù)農(nóng)村基層，進一步健全完善調(diào)解、普法、幫教、巡邏的組織架構(gòu)、工作制度，明晰責任義務(wù)，規(guī)范工作內(nèi)容和方法。

圍繞農(nóng)民，應依法懲處侵害農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人以及殘疾人、困境兒童合法權(quán)益犯罪行為，建立維護農(nóng)村弱勢群體權(quán)益站點，統(tǒng)計相關(guān)群體數(shù)據(jù)及生活狀態(tài)，動態(tài)監(jiān)控侵害弱勢群體案件，及時對相關(guān)案件進行處理并反饋。堅持司法救助“應救盡救”，尤其是對農(nóng)村地區(qū)因案存在生活困難的當事人等重點救助對象，加大司法救助力度，并對接鄉(xiāng)村振興部門，建立長效工作機制，協(xié)調(diào)落實多元救助幫扶措施。

法治護航金山區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展（圖片中間建筑為金山區(qū)人民檢察院）

社會安全關(guān)系民生福祉。在打造國際大都市主城區(qū)的征途上，寶山區(qū)高質(zhì)量推進市域社會治理現(xiàn)代化，防范化解市域公共安全風險。針對安全生產(chǎn)隱患問題，寶山區(qū)推出由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前治理的行業(yè)治理新模式，比如在上海市首推涉氨制冷企業(yè)冷媒改造工作，有效降低城市安全運行風險。此外，寶山區(qū)發(fā)揮群防群治力量點多面廣優(yōu)勢，建成集為民服務(wù)、防范宣傳、隱患發(fā)現(xiàn)、應急協(xié)同、安全守護五大功能為一體的“守護者聯(lián)盟”390個，構(gòu)筑起立體化街面巡控和社區(qū)關(guān)愛群體守護體系。

社會和諧體現(xiàn)城市溫度。構(gòu)建多元穩(wěn)健的市域秩序修復體系尤為重要，應探索非訴訟糾紛解決機制，整合行政機關(guān)、專門機構(gòu)、社會組織、民間人士等多方力量，建立有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的綜合體系網(wǎng)絡(luò)。同時，將治標與治本相結(jié)合，通過源頭治理減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。有司法機關(guān)資深人士建議：一要加強對民生訴求的分析、研判與回應，對可能演化為群體性事件的，向有關(guān)部門發(fā)出預警，提醒其及時采取有效防范措施；二要制定推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見，推動各部門嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制；三要在矛盾化解過程中創(chuàng)新提供伴隨性心理服務(wù)，舒緩當事人情緒，提高矛盾化解成功率。

關(guān)鍵詞四：守望青綠

長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展活力最高的區(qū)域之一，同時也面臨著流域水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染等環(huán)境問題。協(xié)同推進跨區(qū)域綜合環(huán)境治理，是金山區(qū)加快打造長三角一體化發(fā)展的橋頭堡的題中應有之義。研究人員王宏曾對長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)同進行過實證考察，其建議：應堅持生態(tài)環(huán)境治理的整體性理念，通過厘清部門職責，確定部門協(xié)同執(zhí)法事項，優(yōu)化部門聯(lián)席會議制度等舉措，促進跨部門橫向溝通協(xié)作；設(shè)立跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，推進區(qū)域標準統(tǒng)一和信息共享，開展多種形式的執(zhí)法檢查活動，優(yōu)化跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)同機制。

寶山區(qū)有著上海傳統(tǒng)工業(yè)基地的區(qū)域特點，也有著毗鄰長江入海口的生態(tài)地位，該地正不斷做足“法治文章”，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)建設(shè)。作為防范和遏制污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的一項重要法律制度，公益訴訟制度在助推“生態(tài)蝶變”中的作用不可忽視。學者韓凌月在《習近平生態(tài)文明法治理論指引下新時代環(huán)境法治建設(shè)研究》一文中表示，一方面，要健全人民檢察院提起的行政公益訴訟的相關(guān)法律規(guī)定，明確訴前程序及起訴范圍，確定舉證責任分配標準等。另一方面，應進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的相關(guān)法律規(guī)章，包括明確規(guī)定立案條件和舉證責任，細化環(huán)境公益訴訟的賠償范圍等。

值得一提的是，生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟中常常會遇到各類專業(yè)問題，“技術(shù)調(diào)查官”制度應運而生。據(jù)了解，“技術(shù)調(diào)查官”可以協(xié)助解決檢察工作中的專門性、技術(shù)性問題，如對技術(shù)性事項的爭議焦點及調(diào)查的范圍、順序、方法提出建議，從客觀的技術(shù)事實出發(fā)，給出可行的、最優(yōu)化的鑒定方案等。在探索“技術(shù)調(diào)查官”制度的過程中，寶山區(qū)人民檢察院除了引入技術(shù)人才，還在技術(shù)裝備層面予以支持，設(shè)立檢察技術(shù)中心，該中心包括“公益訴訟快速檢測實驗室”、司法鑒定分中心等，也具有“技術(shù)調(diào)查官”隊伍管理職能。