新形勢下森林防火工作存在的問題及對策研究

作者簡介：王華全（1978- ），男，漢族，甘肅張掖人，林業(yè)工程師，大專，研究方向：森林資源管護、森林防火。

摘要：近期，在國家政策的扶持下，我國森林覆蓋率開始逐漸提高，這不僅提升了目前林業(yè)的經(jīng)濟水平，也在很大程度上改善了本地生態(tài)環(huán)境。但是在林業(yè)發(fā)展過程中，因為人為或是自然方面的原因經(jīng)常會出現(xiàn)森林災(zāi)害，其中火災(zāi)破壞性較大，突發(fā)性強，救助難度高，已經(jīng)成為森林保護中防范的重點。新形勢下的森林火災(zāi)有很多發(fā)生形式，所以怎樣落實好森林防火這項工作，把火災(zāi)造成的經(jīng)濟及生態(tài)損失減到最小，是各地林業(yè)部門需要完成的任務(wù)。本文就新形勢下森林防火工作當中存在的問題進行分析，并針對這些問題，提出一些有效的措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢；森林防火；問題及對策

森林資源作為我國十分關(guān)鍵的一項自然資源，給人們創(chuàng)造了好的生活環(huán)境。在社會快速發(fā)展的當下，森林防火工作關(guān)乎著其他領(lǐng)域的發(fā)展，影響著人們的生活品質(zhì)，落實好森林防火工作還可以推動社會的進一步發(fā)展。

一、新形勢下森林防火工作存在的問題

（一）有關(guān)部門管理人員責任意識差

森林作為地球上可再生的自然資源及生態(tài)系統(tǒng)主體，其在人類的生存及發(fā)展當中發(fā)揮著重要作用。森林防火是維護環(huán)境的需要。新形勢下，森林防火受到全社會的關(guān)注，但一些林業(yè)部門從業(yè)者仍然對森林防火責任踐行不到位。目前，響應(yīng)國家保護生態(tài)環(huán)境的號召，林業(yè)部門對于森林防火采取了很多有效的預防措施，希望以此來減少或防止火災(zāi)的出現(xiàn)。但是在相關(guān)部門運用預防措施的時候，由于有關(guān)從業(yè)者整體素質(zhì)較差，出現(xiàn)了部分人員本身不夠負責任和管理不夠科學等問題，造成森林防火的預防效果并不好，喪失了對可控因素的控制，難以避免森林火災(zāi)的出現(xiàn)。[1]

（二）森林防火細節(jié)注意不到位

森林火災(zāi)有很大的危害，其不只會將森林燒毀，傷害到林中的動物，還會減少森林所具有的繁衍能力，導致土壤較為貧瘠，同時損壞水源涵養(yǎng)能力，嚴重時甚至會使生態(tài)環(huán)境失去平衡。導致森林火災(zāi)的原因相對較多，需要有關(guān)部門做好對火災(zāi)隱患的排查，重視細節(jié)方面的問題。在新形勢下，有關(guān)部門通常沒有對防火的細節(jié)予以重視，導致出現(xiàn)很多火災(zāi)隱患[2]。比如，森林當中的枯木相對較多，這種樹木通常比較易燃，而森林周圍的人們有著上墳燒紙及放鞭炮的習慣，這些都可能導致樹木被點燃，進而演變成森林火災(zāi)。

（三）森林火災(zāi)預防策略不夠完善

目前，森林防火管理存在一些不合理的地方，而且對于森林火災(zāi)的預防也沒有制定對應(yīng)的措施，這就導致森林火災(zāi)時有發(fā)生。面對已經(jīng)出現(xiàn)的火災(zāi)，怎樣快速遏制住火勢蔓延，需要制定出較為合理的措施。有關(guān)部門在對火災(zāi)進行預防的時候，通常存在監(jiān)控不夠全面、傳遞不夠及時和補救落實較慢這些問題。森林監(jiān)控不夠全面，就很難發(fā)現(xiàn)森林當中所存在的各項問題。假如無法快速了解到森林當中可能導致火災(zāi)的原因，就無法及時獲得并傳遞有效的信息，那么火災(zāi)出現(xiàn)的次數(shù)就會增多，造成森林火災(zāi)難以有效預防。在火災(zāi)出現(xiàn)的時候，沒有及時制定出科學的補救措施，導致森林被損壞的面積增大。

（四）森林消防專業(yè)隊伍設(shè)建落后，工作人員防火意識淡薄

通過多年發(fā)展，我國森林防火團隊建設(shè)還存在一些問題。其一，森林防火意識淡薄，對森林防火的嚴峻形勢認識不夠。據(jù)有關(guān)調(diào)查可知，當前森林管理從業(yè)者總體的防火意識雖然在不斷提升，但是還有很多從業(yè)者的防火意識較為淡薄，并未將森林防火納入到實際工作當中[3]。比如，一些人員覺得森林防火有階段性這個特征，只需落實好冬季及夏季的森林防火即可，造成森林防火工作和實際并不相符。其二，森林消防專業(yè)團隊建設(shè)較為滯后，人員數(shù)量也不夠充足。近年來，我國各地區(qū)已經(jīng)不斷在加強森林消防隊伍的建設(shè)，但是針對消防人員的數(shù)量及素質(zhì)來說，還有很大的差距。比如，伴隨新技術(shù)及新設(shè)備在森林防火當中的運用，一些消防人員卻并未積極主動的去了解和熟悉新技術(shù)，從而影響到森林防火工作。

（五）有關(guān)法律制度不夠健全

《森林防火條例》是我國針對森林防火方面的法律條文，因為其頒布的時間較為久遠，因此有些內(nèi)容相對而言比較落后。伴隨著時代的發(fā)展，森林防火工作會遇到許多新的問題及情況，而《森林防火條例》中一些內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下森林防火工作需要。比如，此條例中，對責任機制的規(guī)定并不健全，對有關(guān)人員的獎懲也不夠明確，都應(yīng)該進行修改和優(yōu)化。此外，許多地方性的法規(guī)也僅適合運用到本地森林防火中，沒有普遍性特征。

二、新形勢下森林防火工作的有效對策

（一）強化森林防火知識宣傳，提高群眾防火意識

森林火災(zāi)的發(fā)生很多都是因為附近居民防火意識較為淡薄，隨意丟棄煙頭、飲料瓶，在森林周圍開展明火活動導致的，不只會對本地的森林資源造成損害，還會對附近居民的生命及財產(chǎn)安全造成一定威脅。所以為了讓防火工作能夠順利的開展，首先應(yīng)該落實好相應(yīng)的宣傳工作，讓附近居民了解到森林防火所具有的重要性，明確森林火災(zāi)出現(xiàn)的原因，減少火災(zāi)出現(xiàn)的幾率。為了提升人們的防火意識，有關(guān)部門應(yīng)該深入到基層，借助村頭會議的方式開展防火宣傳活動，普及森林防火的重要性，提高人們的防火意識；借助給人們發(fā)放宣傳手冊以及在森林周圍區(qū)域豎上警示牌這些方式來完成防火知識的宣傳。比如，警示人們不只有明火才能引發(fā)森林火災(zāi)，水瓶等聚光類物品也有可能會導致火災(zāi)。同時，由于信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，鄉(xiāng)村區(qū)域的人們也陸續(xù)開始使用智能手機，有關(guān)部門要積極借助微信、抖音及快手這些平臺來進行宣傳，通過短視頻方式促使人們不斷增強森林防火意識。除了給人們宣傳防火的知識及措施以外，還要將森林火災(zāi)導致的損失、消防員救火的場景通過多媒體手段再現(xiàn)給人們，讓人們意識到火災(zāi)不只會對自身造成影響，同時還會對消防員的安全產(chǎn)生一定威脅，促使人們更為直觀的了解火災(zāi)帶來的不良影響，從而在潛移默化中提升人們防火意識。[4]

（二）創(chuàng)建完善的規(guī)章制度

首先，有關(guān)林業(yè)部門應(yīng)該創(chuàng)建完善的森林防火責任制度。我國當前的森林火災(zāi)預防通常都是采用領(lǐng)導責任制，借助領(lǐng)導來緊扣有關(guān)工作。而在當今形勢下，不僅需要領(lǐng)導親自進入防火工作當中，做好指導工作，同時還需要對現(xiàn)有的責任制度加以健全和優(yōu)化，結(jié)合真實情況來明確工作的責任，把防火的責任真正落實到個人，努力提高防火意識，保障火災(zāi)預防工作能夠順利的進行[5]。其次，需要對入山做好審批。入山審批可以在一定程度上避免火災(zāi)的出現(xiàn)。有關(guān)人員在防火時需要有相關(guān)證明才能夠進山，明確每個地區(qū)的負責人，進山證明的內(nèi)容需要確定有關(guān)人員的活動范圍，避免由于人為方面原因而導致的火災(zāi)。此外，需要注重干燥、高溫及多風這些天氣情況下的防火工作，在這期間任何人都不允許進山。最后，有關(guān)部門應(yīng)該創(chuàng)建防火警報系統(tǒng)。林業(yè)部門應(yīng)該結(jié)合真實情況，利用好信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用監(jiān)測系統(tǒng)實施動態(tài)監(jiān)控，借助GPS和RS系統(tǒng)，讓林區(qū)能夠獲得全方面的監(jiān)控，確保充分了解并把握內(nèi)部火災(zāi)的狀況及形勢，進而以最快的速度來進行解決，控制好火災(zāi)。同時，林業(yè)部門需要和氣象部門創(chuàng)建長期的聯(lián)動機制，確保氣候改變數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r更新，從而依據(jù)天氣變化來對森林進行巡查及監(jiān)控，盡可能減少火災(zāi)出現(xiàn)的概率。另外，還應(yīng)該注意的是，需要增加森林巡查的力度，創(chuàng)建強大的巡查團隊和完善的巡查機制，落實巡查工作，明確巡查從業(yè)者所對應(yīng)的責任，同時依據(jù)天氣預報來提供相應(yīng)的天氣數(shù)據(jù)，選取有效的措施來開展巡查及保護工作，以便及時找到補救方法。

（三）科學配置森林防火資金，完善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于森林防火工作，需要借助不同渠道來獲得資金方面的支持。資金的籌集應(yīng)該以地方投入為主，政府補給為輔，通過多種方式進行籌集。同時，還需要正確配置籌集到的森林保護項目資金，保障用在森林防火當中的資金能夠達到一定標準。此外，有關(guān)部門及單位可以創(chuàng)建相關(guān)的基金會，在社會范圍內(nèi)展開宣傳，鼓勵各界人士積極捐贈[6]。另外，還要借助稅收的方法來加大森林防火相關(guān)資金的籌集，通過森林部門合理的稅收增加對防火工作的支持。有關(guān)部門應(yīng)該制定火災(zāi)補救機制，明確火災(zāi)當中的責任，比如肇事者所造成的火災(zāi)，就需要由肇事者賠償及支付消防救援所形成的費用；如難以查出火災(zāi)出現(xiàn)的原因，由林權(quán)所有者來支付。

（四）提升森林防火意識，強化森林隊伍建設(shè)

有關(guān)部門應(yīng)該強化對人員的教育及培訓工作。面對逐漸嚴峻的森林防火形勢，要不斷提升相關(guān)人員的安全及風險意識，促使他們進一步了解森林防火的重要性。其一，林業(yè)管理者應(yīng)該形成居安思危的意識，充分理解森林防火工作的重要性，清楚認識到目前森林防火工作仍然面臨很多風險及挑戰(zhàn)。林業(yè)管理者必須時刻抱有危機意識，堅決避免有麻痹或僥幸心理，保持高度戒備，繃緊思想這條弦，落實好工作的每個環(huán)節(jié)。其二，應(yīng)該強化教育培訓，提升森林消防員的素養(yǎng)。一方面，應(yīng)該增加隊伍建設(shè)力度，持續(xù)擴大消防員規(guī)模，借助政府招聘這類方式來增加消防員的數(shù)量；另外一方面，不斷提升消防員的能力。面對一些新設(shè)備及新技術(shù)，部分消防員在應(yīng)用技能上仍存有不足，應(yīng)該借助集中培訓的方法，全面系統(tǒng)的對新設(shè)備及新技術(shù)進行講解，使參訓者的事故處理能力得以提高[7]。在培訓過程中，要將技能、思想和作風彼此結(jié)合，嚴格依據(jù)崗位進行教育，完善培訓內(nèi)容，提升實戰(zhàn)水平。

（五）森林防火部分權(quán)力下沉

目前，森林防火工作的權(quán)力通常集中到縣級及以上林業(yè)部門，權(quán)力過于集中，分散性較小，且輻射很大。森林防火權(quán)力過于集中，會對森林防火工作的落實造成一定阻礙。雖然全社會已經(jīng)意識到森林防火的重要性，相關(guān)部門逐層開會，簽署對應(yīng)的責任書，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在森林防火方面經(jīng)費仍然不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門只擁有宣傳和教育的權(quán)力。再加上防火意識比較淡薄的人獨自開展宣傳工作，其行為缺乏相應(yīng)約束，應(yīng)該借助強力的制度來對其行為進行規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門并沒有此權(quán)力，致使部分人員工作松散，不能嚴格按照相關(guān)要求進行森林防火工作，造成森林防火工作無法得到真正落實[8]。由此可見，應(yīng)該把森林防火工作的一些權(quán)力下移，賦予地方管理部門懲罰的權(quán)利。比如，針對野外用火和直接導致火災(zāi)的行為做出相應(yīng)懲罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在獲取權(quán)力的同時，還需要依據(jù)本地真實情況來制定對應(yīng)的制度，確保森林火災(zāi)的處罰有章可循。

（六）積極運用先進技術(shù)，提升森林防火整體效果

在實踐過程中，強化和航空、天氣及科研等部門的合作，重視防火技術(shù)的科學應(yīng)用，不斷提升森林防火部門的整體能力，這樣才可以切實促進森林防火工作。因為林業(yè)本身有著很高的環(huán)保效益及生態(tài)效益，所以在強化森林防火工作的同時，需要調(diào)節(jié)好林業(yè)和農(nóng)民之間的關(guān)系，進一步加強對森林資源的保護，進而提升最終的防火效果。伴隨著科技的廣泛運用，在加大森林防火工作的同時，還應(yīng)該做好林地巡查工作，盡量避免因小火苗給森林資源帶來重大損失，進而快速且高效地解決各類森林火災(zāi)問題。

結(jié)語

總而言之，森林資源是人們生存及發(fā)展的重要資源。林業(yè)有關(guān)部門應(yīng)該主動踐行森林防火工作，減少森林資源所遭受的損失。各地林業(yè)部門應(yīng)該依據(jù)本地森林火災(zāi)出現(xiàn)的特征進行總結(jié)與分析，強化相應(yīng)的宣傳，提高人們在防火方面的意識。同時，借助創(chuàng)建完善的森林防火管理制度，對破壞森林的行為進行制止和預防；加大資金投入，強化森林防火設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)保障，把森林防火的部分權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進森林防火工作順利開展。

參考文獻

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