關(guān)于城市地鐵應(yīng)急通信能力與專業(yè)救援力量建設(shè)的思考

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)恩澤（1992- ），男，漢族，遼寧撫順人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)（助理工程師），碩士，研究方向：消防應(yīng)急通信、電氣火災(zāi)監(jiān)控和防治技術(shù)等。

摘要：本文調(diào)研分析了國(guó)內(nèi)地鐵應(yīng)急通信能力和專業(yè)救援力量建設(shè)現(xiàn)狀，以河南鄭州“7·20”特大暴雨地鐵5號(hào)線事故為例，對(duì)消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)城市地下“三斷”（斷網(wǎng)、斷電、斷路）環(huán)境通信保障問(wèn)題短板進(jìn)行了探討，從完善規(guī)范、力量建設(shè)、健全機(jī)制、裝備配備等方面，提出了城市地鐵應(yīng)急通信保障對(duì)策建議，為防范化解城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：地鐵；應(yīng)急通信；消防

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止2022年6月，國(guó)內(nèi)共有51個(gè)城市存在已建或在建地鐵，已開通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通線路277條，運(yùn)營(yíng)里程9607公里，實(shí)際開行列車279萬(wàn)列次，完成客運(yùn)量17.8億人次[1]。地鐵作為近些年城市化發(fā)展的典型公共交通工具，由于內(nèi)部空間狹小受限、人員密集復(fù)雜，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。一旦發(fā)生火災(zāi)、積水等災(zāi)害，極易引發(fā)地鐵站及隧道內(nèi)部電力、網(wǎng)絡(luò)、通信中斷，對(duì)人員安全疏散、內(nèi)攻滅火救援、消防作戰(zhàn)指揮帶來(lái)巨大困難。特別是2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害，一度造成地鐵站廳和隧道內(nèi)部固定通信設(shè)施受損、癱瘓，嚴(yán)重影響現(xiàn)場(chǎng)消防救援隊(duì)伍搜救被困人員。對(duì)此，筆者圍繞近年來(lái)城市地鐵應(yīng)急通信能力與專業(yè)救援力量建設(shè)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、地鐵應(yīng)急通信及專業(yè)救援力量建設(shè)現(xiàn)狀

（一）專業(yè)救援力量建設(shè)

國(guó)內(nèi)地鐵專業(yè)救援力量主要由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和企業(yè)專職隊(duì)兩部分構(gòu)成。其中，城市地鐵沿線建設(shè)的消防救援站共計(jì)1200余個(gè)，僅北京、上海、廣州、深圳4個(gè)城市就占43.6%，力量分布不均衡，尤其是二、三線城市的地鐵沿線消防力量薄弱。在專職隊(duì)建設(shè)方面，僅上海、深圳、南寧、溫州4個(gè)城市建有地鐵企業(yè)專職隊(duì)，地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)明顯匱乏。

（二）地鐵內(nèi)部通信系統(tǒng)建設(shè)

通過(guò)對(duì)北京、上海等主要城市調(diào)研了解，當(dāng)前地鐵內(nèi)部通信仍以專網(wǎng)無(wú)線通信為主，且僅限地鐵運(yùn)營(yíng)單位使用，沒(méi)有與屬地應(yīng)急、公安、消防部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接，一旦發(fā)生災(zāi)情，消防救援力量無(wú)法第一時(shí)間利用地鐵運(yùn)營(yíng)單位內(nèi)部通信設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與外部通信聯(lián)絡(luò)。

（三）應(yīng)急通信裝備配備

在建有運(yùn)行地鐵的51個(gè)城市中，僅20個(gè)城市消防救援隊(duì)伍配建有寬、窄自組網(wǎng)及模擬常規(guī)對(duì)講中繼等地下無(wú)線通信覆蓋裝備，約30余件套，且主要配備在支隊(duì)級(jí)；基層隊(duì)站主要依靠手持電臺(tái)、4G單兵圖傳等常規(guī)裝備為主，對(duì)地下狹小空間及“三斷”條件應(yīng)急通信缺少針對(duì)性裝備和保障對(duì)策[2]。

（四）地鐵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

國(guó)內(nèi)關(guān)于地鐵設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)較多，但涉及應(yīng)急救援領(lǐng)域的規(guī)范條文很少。除沿用部分《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求外，僅《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50157-2013）》包含通信系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求。一方面，表述籠統(tǒng)、含糊，如“專用通信系統(tǒng)應(yīng)滿足正常運(yùn)營(yíng)方式和災(zāi)害運(yùn)營(yíng)方式的通信需求”未明確指出災(zāi)害具體類型和災(zāi)害發(fā)生時(shí)通信保障需求；“地鐵通信系統(tǒng)應(yīng)做到系統(tǒng)可靠、功能合理、設(shè)備成熟、技術(shù)先進(jìn)”，未明確系統(tǒng)、功能、設(shè)備、技術(shù)詳細(xì)參數(shù)要求，在具體執(zhí)行時(shí)缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，規(guī)范多采用“宜用、宜由、宜實(shí)現(xiàn)”等建議性條款，缺少約束強(qiáng)制條款，致使執(zhí)行落地差。經(jīng)調(diào)研，僅北京、哈爾濱出臺(tái)了涉及地鐵應(yīng)急通信建設(shè)的地方性標(biāo)準(zhǔn)，但仍未得到有效實(shí)施。此外，關(guān)于地鐵企業(yè)消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白，地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)仍缺少依據(jù)。

二、對(duì)鄭州“7·20”特大暴雨地鐵事故應(yīng)急通信問(wèn)題的反思

（一）鄭州“7·20”特大暴雨地鐵事故通信問(wèn)題原因調(diào)查

在事故發(fā)生后的一年里，筆者先后兩次赴河南鄭州對(duì)事故經(jīng)過(guò)和情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。經(jīng)了解，鄭州市地鐵運(yùn)營(yíng)線路共7條，車站152座，內(nèi)部主要建設(shè)有350MHz、800MHz專網(wǎng)通信和公網(wǎng)通信兩類系統(tǒng)[3]，導(dǎo)致鄭州地鐵通信問(wèn)題的主要原因有：

1.公網(wǎng)設(shè)施損毀嚴(yán)重

2021年7月20日鄭州發(fā)生暴雨后，市內(nèi)電信核心機(jī)房被淹斷電，通信設(shè)施大量受損。隨著地下水位持續(xù)上漲，部分隧道基站逐漸被水淹沒(méi)，分片掉線，導(dǎo)致隧道內(nèi)公網(wǎng)信號(hào)時(shí)斷時(shí)續(xù)、逐漸衰弱，被困人員相繼“失聯(lián)”，救援力量到場(chǎng)后全部中斷。

2.專網(wǎng)通信未發(fā)揮作用

雖然鄭州市消防救援支隊(duì)于2017年實(shí)現(xiàn)了與地鐵通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，但因地鐵專網(wǎng)基站泡水受損，在事故中未能發(fā)揮作用，到場(chǎng)的救援人員只能立足消防自建的350MHz模擬常規(guī)對(duì)講機(jī)等通信裝備進(jìn)行保障。

3.隊(duì)伍通信能力不足

事故發(fā)生前，屬地消防力量缺少地下無(wú)線覆蓋的關(guān)鍵性通信裝備，傳統(tǒng)的對(duì)講機(jī)、單兵圖傳無(wú)法滿足實(shí)際救援需要；到地鐵迫停點(diǎn)的道路受積水影響無(wú)法通行，現(xiàn)場(chǎng)缺少信號(hào)放大手段，致使內(nèi)攻救援人員與地面間聯(lián)絡(luò)不暢。此外，由于災(zāi)害點(diǎn)多面廣，屬地通信保障力量不充足，多個(gè)救援任務(wù)點(diǎn)無(wú)任何通信手段。

（二）地鐵隧道救援應(yīng)急通信保障問(wèn)題難點(diǎn)

1.設(shè)計(jì)規(guī)范考慮場(chǎng)景不足

現(xiàn)行《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》主要以火災(zāi)為災(zāi)害背景，側(cè)重考慮隧道內(nèi)部電纜管線火災(zāi)引發(fā)的救援需求，包括人員疏散、火災(zāi)監(jiān)測(cè)、固定滅火設(shè)施等，規(guī)范未對(duì)涉及應(yīng)急救援通信保障設(shè)施建設(shè)進(jìn)行明確要求，且對(duì)洪澇、地震可能引發(fā)的斷網(wǎng)、斷電等極端情況考慮不充分，致使地鐵應(yīng)急通信設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)缺少法定依據(jù)。

2.固定通信設(shè)施抗毀性不足

由于現(xiàn)有地鐵內(nèi)部通信系統(tǒng)主要考慮防火要求，僅設(shè)有防火槽盒、防火封堵材料等，應(yīng)對(duì)地震、洪澇災(zāi)害的抗毀能力較差，加之缺少防水、防震保護(hù)措施，當(dāng)供電、網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施泡水受損后，給地鐵隧道涉水事故報(bào)警和應(yīng)急救援通信保障帶來(lái)很大影響[4]。

3.隧道應(yīng)急通信裝備適應(yīng)性不足

由于地鐵、地下空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，通信屏蔽、干擾因素多，通信距離受限，目前除在地下預(yù)設(shè)通信放大設(shè)備外，尚無(wú)有效解決措施；在實(shí)際救援中，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)組網(wǎng)往往需要有線、無(wú)線等多種手段綜合應(yīng)用才能打通，各地仍缺少解決地下空間遠(yuǎn)距離通信傳輸?shù)倪m用裝備和有效手段。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，超半數(shù)的地鐵通信系統(tǒng)尚未與屬地應(yīng)急、公安、消防實(shí)現(xiàn)對(duì)接，或缺少信息共享機(jī)制建設(shè)，給類似事故救援處置埋下隱患。

4.地鐵專業(yè)救援力量不足

隨著消防救援隊(duì)伍的改革轉(zhuǎn)制和“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢(shì)任務(wù)需要，軌道交通事故救援作為一個(gè)新型災(zāi)害任務(wù)，其專業(yè)力量建設(shè)在國(guó)內(nèi)起步晚，基礎(chǔ)薄弱。一方面，按照國(guó)務(wù)院辦公廳2018年《關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見(jiàn)》要求，地鐵運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，但事實(shí)上，目前全國(guó)僅上海、深圳、南寧3個(gè)城市建有企業(yè)專職消防站，建設(shè)率不足十分之一。另一方面，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍在應(yīng)對(duì)地鐵災(zāi)害救援力量方面多以地鐵沿線消防站為主，裝備建設(shè)上側(cè)重應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)撲救，缺少隧道內(nèi)部救援專業(yè)裝備器材配備，地鐵專業(yè)救援能力還有一定差距。

三、地鐵應(yīng)急通信及專業(yè)力量建設(shè)對(duì)策建議

（一）推動(dòng)《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》修訂完善

現(xiàn)行規(guī)范為2013年發(fā)布實(shí)施，涉及通信系統(tǒng)建設(shè)的包括16.12民用通信引入系統(tǒng)、16.13公安通信系統(tǒng)、16.14通信用房要求等，能夠滿足地鐵正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài)下的通信需求和安全保障，但尚缺少斷電、斷網(wǎng)等極端情況下消防應(yīng)急通信具體設(shè)計(jì)要求，如“地鐵隧道工程全線應(yīng)預(yù)設(shè)消防專網(wǎng)中繼設(shè)備”“地鐵站廳層應(yīng)設(shè)置不少于1處空呼換氣站”“地鐵內(nèi)部通信設(shè)施應(yīng)具備獨(dú)立供電、高抗毀性能（阻燃、防水、防鼠害、耐腐蝕、抗電氣干擾）要求”等，并應(yīng)將上述內(nèi)容列入強(qiáng)制性條款，強(qiáng)化法律約束效力，提高地鐵應(yīng)急通信本質(zhì)安全能力。

（二）加強(qiáng)地鐵應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)

地鐵應(yīng)急通信系統(tǒng)作為應(yīng)急救援的首要條件和指揮載體，有關(guān)部門應(yīng)予以高度重視，建議推動(dòng)應(yīng)急、公安、交通等部門將“地鐵無(wú)線通信與消防應(yīng)急通信系統(tǒng)對(duì)接”作為硬性要求和地鐵營(yíng)運(yùn)前的驗(yàn)收內(nèi)容，或列入消防監(jiān)督檢查、應(yīng)急安全檢查職責(zé)范疇，確保發(fā)生災(zāi)害后，被困群眾能夠依靠地鐵內(nèi)部通信設(shè)施報(bào)警傳呼，救援人員能夠利用無(wú)線通信設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)距離通信聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，建議在地鐵列車、隧道、站廳等區(qū)域配套設(shè)置“消防應(yīng)急通信箱及電話通信接口”，保證極端情況下的多渠道報(bào)警求助需要[5]。

（三）加強(qiáng)消防應(yīng)急通信裝備配備和測(cè)試訓(xùn)練

目前，針對(duì)地下狹小空間及“三斷”極端條件的關(guān)鍵性通信裝備（寬、窄帶自組網(wǎng)、綜合定位等）已得到大量實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)證，如國(guó)內(nèi)部分研究人員通過(guò)對(duì)地鐵站臺(tái)、站廳、隧道的實(shí)測(cè)表明，基于MESH自組網(wǎng)技術(shù)的無(wú)線圖傳手段以及語(yǔ)音窄帶自組網(wǎng)通信手段，可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)直隧道內(nèi)500米距離范圍內(nèi)的圖像穩(wěn)定傳輸，以及600米范圍內(nèi)的無(wú)線語(yǔ)音傳輸；在配合有線光纖連接條件下，經(jīng)實(shí)測(cè)檢驗(yàn)，可以解決3-4公里范圍內(nèi)隧道音視頻傳輸[6]。對(duì)此，應(yīng)以延長(zhǎng)通信距離和擴(kuò)大信號(hào)傳輸為主要目標(biāo)，推動(dòng)隧道內(nèi)對(duì)講機(jī)等常規(guī)通信裝備統(tǒng)型和頻點(diǎn)規(guī)范應(yīng)用，使之具備公、專網(wǎng)綜合通信能力；同時(shí)，研發(fā)具有防水、漂浮、耐高溫等特點(diǎn)的通信中繼設(shè)備，不斷完善多種手段融合的地鐵專用消防應(yīng)急通信系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)

地鐵專業(yè)救援力量建設(shè)應(yīng)具備專業(yè)知識(shí)技術(shù)、專業(yè)搶險(xiǎn)物資設(shè)備等，形成由國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍、地鐵企業(yè)專職隊(duì)伍為主，社會(huì)面應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔的多維度、多梯次應(yīng)急保障體系，從而提高應(yīng)對(duì)城市地鐵突發(fā)事件和事故災(zāi)難的能力。

1.專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)

積極推動(dòng)政府科學(xué)布點(diǎn)建設(shè)地鐵沿線消防救援站，建有地鐵的城市還應(yīng)根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)里程、客運(yùn)量等情況，組建地鐵專業(yè)消防救援站或?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；城市地鐵運(yùn)營(yíng)、施工和管理單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，即企業(yè)專職隊(duì)，提高自防自救能力。

2.應(yīng)急通信力量建設(shè)

應(yīng)急通信是應(yīng)對(duì)地鐵救援任務(wù)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，是決定指揮是否順暢、救援是否高效、決策是否科學(xué)的關(guān)鍵，其保障能力和裝備建設(shè)要抓在平時(shí)、練在一線，寧可備而不用，不可用而無(wú)備。多次地鐵、洪澇災(zāi)害事故表明，只有堅(jiān)持“公專網(wǎng)融合、多裝備并用”，才能應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的“三斷”極端情況，確保指揮通信暢通。

3.救援裝備配備

加強(qiáng)地鐵救援裝備配備，配齊配強(qiáng)大功率排煙車、路軌兩用車、軌道電動(dòng)車、移動(dòng)排煙機(jī)及氧氣呼吸器、偵檢、通信、照明、破拆等裝備。地鐵沿線消防救援站還應(yīng)視情配備橡皮艇、水陸兩用車，確保城市內(nèi)澇條件下第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

4.應(yīng)急預(yù)案修訂

加強(qiáng)對(duì)地鐵調(diào)研熟悉，完善滅火、救援預(yù)案，強(qiáng)化地鐵內(nèi)部搜救的技戰(zhàn)術(shù)研究和專項(xiàng)訓(xùn)練，屬地消防救援隊(duì)伍應(yīng)定期與地鐵運(yùn)營(yíng)單位和相關(guān)力量開展綜合性聯(lián)合桌面推演和訓(xùn)練演練，固化機(jī)制流程，提升快速響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力[7]。

（五）健全城市軌道交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建議由各級(jí)應(yīng)急部門主責(zé)推動(dòng)，強(qiáng)化應(yīng)急、消防、公安、環(huán)保、住建、交通、水利、氣象、衛(wèi)健等部門的城市軌道交通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，并著力健全以下機(jī)制：

1.信息共享機(jī)制

加強(qiáng)部門間信息資源共享，將地鐵運(yùn)行位置、狀態(tài)、內(nèi)部實(shí)時(shí)監(jiān)控、隧道溫度、積水程度、氣體監(jiān)測(cè)等情況以及應(yīng)急避難設(shè)施數(shù)量、位置、設(shè)施設(shè)備狀況等信息向各部門推送，尤其向是應(yīng)急、公安、消防部門推送共享，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情提前預(yù)警、研判和資源統(tǒng)籌、聯(lián)合調(diào)度。

2.人裝互派機(jī)制

在遇有地鐵事故災(zāi)害時(shí)，地鐵交通、應(yīng)急、公安、消防部門間應(yīng)互相派發(fā)通信保障人員及專網(wǎng)對(duì)講設(shè)備，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)救援的頻道資源劃分，確保各部門災(zāi)情信息同步掌握，救援進(jìn)展情況共享暢聯(lián)。

3.聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

深化與通信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)動(dòng)合作，第一時(shí)間調(diào)派移動(dòng)基站，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)公網(wǎng)信號(hào)覆蓋；加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)勤通信力量資源調(diào)度，根據(jù)救援任務(wù)需要，協(xié)調(diào)適應(yīng)地下、隧道等狹小有限空間特點(diǎn)的偵察測(cè)繪、音視頻采集傳輸設(shè)備協(xié)同保障，提高作戰(zhàn)指揮效能。同時(shí)，加強(qiáng)與科研院所、社會(huì)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，建成應(yīng)急通信保障“協(xié)同圈”。

結(jié)語(yǔ)

如何應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故和“三斷”極端條件下的應(yīng)急通信保障一直是影響應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展的國(guó)際性公認(rèn)難題。以上，筆者僅就河南鄭州“7·20”特大暴雨引發(fā)的地鐵隧道事故進(jìn)行了調(diào)研和探討分析，但要真正解決這一問(wèn)題，還需要各行業(yè)部門和社會(huì)各界的共同關(guān)注，從技術(shù)手段、機(jī)制完善、裝備建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展等多方位綜合考量、共同推進(jìn)，才能真正提升全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和本質(zhì)安全水平。

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