當前城市生活垃圾處理中PPP模式的應用研究

摘 要：隨著城市化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提升，但由于城市生活垃圾的不斷增加，不僅污染環(huán)境、占用土地、危及居民健康，還會嚴重制約城市化的發(fā)展和經(jīng)濟的增長。而PPP模式作為一種全新的融資模式，將其應用于城市生活垃圾處理中，可以將企業(yè)的技術和資金以及市場競爭機制引入到政府基礎設施建設中，從而解決城市生活垃圾處理資金壓力大、體制滯后等問題，提高生活垃圾處理的效率。本文就對當前城市生活垃圾處理中PPP模式的應用進行分析和探究。

關鍵詞：城市生活垃圾處理；PPP模式；應用

1 PPP模式概述

PPP模式主要是指在某項政府基礎設施營運和建設項目的基礎上，由營利性企業(yè)、非營利性企業(yè)、政府通過相互合作的方式在一致目標的基礎上共擔風險、共享收益、共同開發(fā)，實現(xiàn)更為有利的項目開發(fā)模式。由于國家政策和公共產(chǎn)權等因素的制約，城市生活垃圾處理業(yè)務屬于國家基礎性建設項目的范疇，無法實現(xiàn)私有化，但因企業(yè)技術和資金實力對政府項目中的技術性和科學性具有積極的作用，在城市生活垃圾處理項目中引入企業(yè)資本，能夠提高公共服務的效率，使其朝著良性的方向發(fā)展[1]。值得注意的是，PPP模式是以非私有化為前提，適當引入企業(yè)的資本和資金，以此避免應政府基建項目私有化所帶來的公共產(chǎn)權的糾紛問題，可見PPP模式在城市生活垃圾處理中的應用能實現(xiàn)效益性與政策性的雙贏發(fā)展模式。

通常城市生活垃圾處理屬于公共福利事業(yè)中的重要內容，是由政府提供，據(jù)相關研究表明：城市生活垃圾的利用、回收、運輸?shù)染哂幸欢ǖ呐潘约案偁幮?，與純公共物品屬性明顯不符。而PPP模式兼具私人部門和公共部門的優(yōu)勢，不僅可借助政府管制來解決市場失靈問題，還能發(fā)揮出私人部門的效率。同時要想解決市民對質量日益提高的要求和日益加重的環(huán)境污染之間的矛盾，可以通過有效的市場化手段，實現(xiàn)城市生活垃圾處理的無害化、資源化、減量化。隨著社會的快速發(fā)展，政府側重于環(huán)境和社會效益，但由于激勵機制、管理和技術等原因的制約，有時不能實現(xiàn)經(jīng)濟效益；然而私營企業(yè)極為注重經(jīng)濟收益和利潤，對環(huán)保責任和公眾利益加以忽視，PPP模式則能發(fā)揮出二者的優(yōu)點，促進城市生活垃圾處理質量的提升。

2 城市生活垃圾處理中PPP模式的應用

2.1 具體應用

PPP模式作為一種全新的融資模式，主要是將政府運營和基建的問題與私人企業(yè)人才、技術、資金相結合，從而提高政府部門的職能效力，為企業(yè)經(jīng)濟和市場的發(fā)展提供契機。PPP模式在城市生活垃圾處理中同樣有著無限的發(fā)展?jié)摿?。一般城市生活垃圾包括城市醫(yī)療垃圾、商業(yè)垃圾、建筑垃圾、居民生活垃圾等，這些垃圾都是城市日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的固體廢物。隨著城市化進程的加快和社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民的生活水平有所提升，城市生活垃圾處理越來越成為城市建設中的重要問題，若城市生活垃圾不能及時完善處理，則會給城市的正常運行和居民的日常生活造成極大麻煩，嚴重影響自然環(huán)境[2]。由此可見，城市生活垃圾處理問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的一個影響因素?，F(xiàn)階段，城市生活垃圾處理的方式包括綜合利用、垃圾焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋等，而在經(jīng)濟快速增長的趨勢下，每年新增城市的生活垃圾達1億噸，因此政府部門不能單純依靠于銷毀的方式，必須要采用PPP模式，適當引入企業(yè)的資本，引入先進設備與高新技術，以此實現(xiàn)城市生活垃圾的科學化及專業(yè)化處理。

2.2 應用策略

2.2.1 政府部門做好服務工作

PPP模式屬于合同式的投資方式，涉及十分復雜多樣的內容，如特許權、合同、外匯、稅收、擔保等，因此政府必須要制定系統(tǒng)完善的法律法規(guī)建設，這也是該模式正常運行的前提與基礎。同時政府參與PPP融資模式時，應該用信任與合作代替?zhèn)鹘y(tǒng)的指揮命令職能，更加注重各參與者的信任合同及平等互惠，使其共同完成項目[3]。此外，政府必須要發(fā)揮出自身的監(jiān)督職責，確保項目融資的如期完成，達到最終目標；或者是降低項目的風險，提高資金的使用率，以免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失，實現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏局面。

2.2.2 企業(yè)做好風險規(guī)避工作

私人企業(yè)采用PPP模式之前應該對其進行可行性分析，利用SWOT分析法來綜合評估優(yōu)劣勢、威脅與機會等，繼而得出結論，有效規(guī)避風險，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。通常在城市生活垃圾處理方面，企業(yè)參與PPP模式時面臨的風險如下：①運營風險：城市生活垃圾處理行業(yè)作為低利率的行業(yè)，但因垃圾量相對較大，如果能夠合理運營，也會存在較大的利潤空間。當然風險和利潤并存，若無法達到設計處理能力或處理技術，深受外界因素的影響，企業(yè)承包的項目也會存在收支不平衡的狀況。②政府信用風險：我國在城市生活垃圾處理的起步較晚，缺乏完善的法律法制，且與PPP模式相關的政策框架及法律法規(guī)也不夠完善，極易造成政策上的不確定，這也是基礎設施建設中應用PPP模式所面臨的最大風險[4]。③不可抗拒力風險：由于不可抗拒力影響所出現(xiàn)的風險需由私人企業(yè)和政府共同承擔，因此企業(yè)在運行過程中或投資之前做好風險規(guī)避及風險識別工作，盡量減少因風險造成的損失；同時加強與政府部門的交流溝通，使雙方遇到問題后能及時處理和妥善解決。

3 結語

城市生活垃圾處理作為典型的公用事業(yè)，政府在其中發(fā)揮著主導的作用，政府治理依然是城市生活垃圾處理的主要模式。隨著社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家城市的生活垃圾處理逐漸朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，而要想實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色持續(xù)發(fā)展目標，必須要合理運用PPP模式，提高科技含量、加大宣傳教育的力度，完善立法。這樣才能保證資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮出該模式在城市生活垃圾處理項目建設中的作用，促進垃圾處理行業(yè)的合理化、科學化發(fā)展。

參考文獻：

[1]韓帥奇，李銘珍，楊田田.PPP模式在城市生活垃圾處理中的應用探討[J].環(huán)境科學與管理，2015，04：1-4.

[2]付敏言，田秀娜，喬宇彤.廣州市城市生活垃圾處理的PPP模式研究[J].中國集體經(jīng)濟，2015，33：18-19.

[3]白彥鋒，曠星星.PPP模式應用于城市生活垃圾處理的思考[J].新疆財經(jīng)，2016，03：28-38.

[4]孟驚雷，趙寶玉，劉夢，朱烜.我國城市生活垃圾處理的PPP模式研究[J].北方經(jīng)貿，2016，11：134-138.

作者簡介：卓超（1985-），男，貴州石阡人，本科，工程師，市政給排水設計。