上海市應(yīng)對外來務(wù)工人口回流對策研究

于子一

摘? ?要：目前，上海有2 200萬的外來務(wù)工人口。隨著我國城市化進程的不斷加快，二元戶籍制度所帶來的外來務(wù)工人員問題也備受社會關(guān)注。國家出臺的鼓勵外來務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也得到外來務(wù)工群體的積極響應(yīng)。2016年，在一線城市的外來務(wù)工人口數(shù)量增長第一次出現(xiàn)了降低，這說明隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，資源的平均分配，越來越多的工作機會出現(xiàn)在二三線城市甚至是農(nóng)村。外來務(wù)工人口在這樣的時代背景下出現(xiàn)越來越多的回流情況。通過實證分析發(fā)現(xiàn)，影響外來務(wù)工人口回流決策的因素主要是家庭、學(xué)歷、收入和社會保障的穩(wěn)定程度等。通過對外來務(wù)工人口的深入了解和分析，有助于更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，以及對外來務(wù)工人口城市居留政策的改進加以更進一步的完善。

關(guān)鍵詞：外來務(wù)工人口；回流決策；影響因素；政策建議

中圖分類號：C924.24? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）09-0134-03

近年來，隨著國家新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，越來越多的外來務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或是在自己的老家尋找新的工作機會，回流和居留的社會問題越來越突出，社會就業(yè)矛盾也日漸凸顯?；氐郊亦l(xiāng)的他們發(fā)現(xiàn)，長期在外工作使得他們難以適應(yīng)家鄉(xiāng)的慢節(jié)奏生活，加之城鎮(zhèn)化建設(shè)不足、家鄉(xiāng)就業(yè)機會飽和、工資待遇低下等等，最終他們只能選擇重新回到大城市去工作。于是就出現(xiàn)了“回流—創(chuàng)業(yè)—居留”的社會問題。

一、概念界定與理論基礎(chǔ)

（一）概念界定

外來務(wù)工人員在本文中指的是，在滬有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定居所，并且生活已經(jīng)超過半年以上的非本市戶籍人員，都是本文研究的外來務(wù)工人員的對象?；亓髟谌丝趯W(xué)上指的是外來務(wù)工人員在實際情況中從遷移的目標城市，重新回到自己的戶籍所在地的這樣一個行為[1]。在實際研究中，認為回流應(yīng)該與回鄉(xiāng)探親、休息、度假等行為區(qū)分開來。所以，在本文中“回流”指的是從目標城市回到自己的戶籍所在地并且準備在家鄉(xiāng)務(wù)工或務(wù)農(nóng)，一年之內(nèi)沒有再出門打工的意愿，這種情況我們稱其為“回流”。

（二）理論基礎(chǔ)

“推—拉理論”正是研究人口移動的一個主流的理論。這個理論的核心內(nèi)容主要是，影響人口流動的核心因素在于，人本身都是在追求更美好的生活，所以人口遷出地的一切不良因素，在這個模型里都被稱為是推力，推動人口遷移的主要誘因；而人口遷入地存在的一切好處，在這個模型里都被稱為是拉力，形象地表現(xiàn)出把人口從遷出地拉出的這一概念。在中國的社會環(huán)境下，人口的流動發(fā)生在城市與鄉(xiāng)村之間[2]。

用腳投票，指的是人口在流動的時候主要是為了享受更好的公共服務(wù)。這一理論描述的是在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府提供的公共服務(wù)由于地域、文化等因素，在不同的地區(qū)公共服務(wù)的程度和水平是不一樣的。而在該地區(qū)生活的人口可以通過自己的“腳”來進行投票，如果政府不能夠提供有效以及令人滿意的公共服務(wù)，那么這一地區(qū)的人口就會選擇流入其他公共服務(wù)更好的地區(qū)。

二、上海市留住外來務(wù)工人口面臨的問題

（一）難以落戶

在上海市目前的戶籍制度模式管理下，大多的外來務(wù)工人口難以獲得“市民”身份，更多的是他們只能夠領(lǐng)取暫住證，成為一個在上海的公民，只不過是為了方便公安部門的管理，本質(zhì)上還是在上海漂泊的外來務(wù)工人員。

（二）選擇增加

數(shù)據(jù)上看，上海市外來務(wù)工人口首次出現(xiàn)了增長放緩的情況，下降了5.64%。一方面，說明外來務(wù)工人口的回流意愿得到了提高；另一方面，是因為二三線城市化高速的發(fā)展，在外來務(wù)工人員的家鄉(xiāng)也出現(xiàn)了大量的工作機會[3]。同時我們的新農(nóng)村建設(shè)也給外來務(wù)工人口流出地提供了大量的工作機會，使得推動外來務(wù)工人口外出勞動的推力下降。

（三）缺乏完善的社會保障制度

我國的政策對于外來務(wù)工人口其實是開放的，在上海市只要有穩(wěn)定的工作就可以依法繳納社會保險。不管是否獲得居住證或上海戶口，社會保障制度是保障勞動者基本權(quán)益的法律法規(guī)，勞動者為企業(yè)提供勞動力的同時，企業(yè)有義務(wù)、有責任如實為勞動者繳納社會保險[4]。但是大量的外來務(wù)工人口的工作性質(zhì)具有很高的流動性，這就導(dǎo)致在沒有跨區(qū)域統(tǒng)籌社會保障費用之前，難以對這樣的流動性進行保障。

三、上海市外來務(wù)工人口回流影響因素實證分析

（一）問卷設(shè)計

本文問卷一共分四個部分：個體特征采集、居留意愿調(diào)查、回流決策調(diào)查、政策滿意度調(diào)查。同時，在研究居留意愿與回流決策這兩個因變量的時候，筆者在問卷中主要把影響他們的因素，分為個人因素、家庭因素和政策因素三個層次，九個維度的自變量。

（二）樣本選擇

本次問卷調(diào)查在上海地區(qū)展開，根據(jù)上海地區(qū)不同的外來務(wù)工人員結(jié)構(gòu)特點和各類型園區(qū)的資源分布，在地域上選取了上海的黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、靜安區(qū)、閘北區(qū)、松江區(qū)等多個區(qū)域。被調(diào)查者的年齡跨度也較大，有剛?cè)肼毜男氯寺殕T，也有即將退休的老員工，根據(jù)受調(diào)查者區(qū)域分布的特征和各行業(yè)分布的特征，一共發(fā)放問卷207份，其中有效問卷200份。

（三）選取變量

筆者在數(shù)據(jù)調(diào)查和分析之后，從個人、家庭、政策這三個因素中選取了九個方面作為影響外來務(wù)工人口居留意愿的自變量，進行模型建立和數(shù)據(jù)分析。對各變量進行賦值，如表1所示。

從表1中可以看出，這九個變量涵蓋了外來務(wù)工人口從個體特征到家庭特征再到政策因素，這三個主要的影響外來務(wù)工人口居留意愿的因素。在這三個中選取了可測性最高的九個自變量來對于外來務(wù)工人口的居留意愿進行調(diào)查。

（四）回歸模型

本文建立如下的回歸模型：

其中，X1—X3指的是在個人因素中對應(yīng)的三個自變量：受教育程度、年齡和性別；X4—X6指的是在家庭因素中相對應(yīng)的三個自變量：核心家庭規(guī)模、收入和居住年限；X7—X9指的是在政策因素中相對應(yīng)的三個自變量：是否參加社會保障、戶口性質(zhì)以及戶籍所在地是否有土地存留。β1—β9表示的是各個自變量X1—X9相對應(yīng)的回歸系數(shù)。ξ表示的是模型中的截距，而∑i表示的是公式中各項變量的殘差和。本模型選取的因變量是外來務(wù)工人口的城市居留意愿。

表2它是對模型顯著性的一個綜合性檢驗，最終卡方值為25.375，顯著性水平（Sig）為0.013，所以在顯著性水平0.01級別模型整體檢驗顯著。

得出的回歸結(jié)論來看性別與戶口性質(zhì)這兩項sig值大于0.1，超過了顯著性水平，沒有通過檢驗。其余所有的自變量均通過檢驗，說明回歸系數(shù)有效。因此得出以下回歸方程：ln（■）=-2.737X受教育程度+2.718X年齡-2.432X家庭月收入-3.783X居住年限-4.389X社會保障+5.721X土地留存-3.146從回歸方程最終得出的結(jié)果中我們可以分析得出這樣的結(jié)論，對于外來務(wù)工人口而言，年齡和土地留存情況越高，外來務(wù)工人口的回流情況也就越高。而受教育程度、家庭規(guī)模、家庭月收入、居住年限、社會保障水平對于外來務(wù)工人口而言這些因素是成反比的，也就是這些因素的程度越強烈，外來務(wù)工人口的回流意愿也就越低。

四、因?qū)ν鈦韯?wù)工人口回流的政策建議

（一）建立各方共同參與的社會保障制度

從外來務(wù)工人口本身來說，要讓他們認識到參與社會保障是他們應(yīng)有的權(quán)利。社保制度從根本上來說是保障他們自身的權(quán)益。讓他們明白，社保費用不是負擔，而是真真切切在保障他們自身的權(quán)益。只有認識到這一點，才能夠在外來務(wù)工群體中建立起參加社保的意識[5，6]。從政府層面來說，應(yīng)該建立多方協(xié)作的社保繳納平臺，收集各方意見，通過彈性政策設(shè)計最終擴大社會保障的覆蓋面，使每一個勞動者都能夠享受到社會保障帶來的好處。

（二）提高外來務(wù)工人員的市民化程度

許多外來務(wù)工人口在上海的社交活動非常少，因為背井離鄉(xiāng)來到上海工作，他們的交際圈非常小，其中也很難有上海本地居民的參與，很多都是同鄉(xiāng)會的性質(zhì)。這樣的社交活動圈導(dǎo)致他們只能在本地人的圈子里活動，難以融入到社區(qū)中去。社區(qū)可以定期舉辦文化交流活動，以傳統(tǒng)節(jié)日為載體，舉辦各種民俗活動[7]。吸引外來務(wù)工人口的參與，讓他們了解上海地區(qū)的風(fēng)土人情，大家可以在交流中拉近距離。

（三）實施更為開放的人才吸引戰(zhàn)略

應(yīng)該進一步降低戶口所帶來的居住壁壘。比如，在子女教育的問題上，應(yīng)該更多地開放針對外來務(wù)工人口的義務(wù)制教育，對于在上海享有九年制義務(wù)教育的外來務(wù)工人員子女，可在中考時開放一定的比例，允許在滬有穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定住所的外來務(wù)工人員子女在上海市參加中考，甚至高考。盡管這樣的政策在一定程度上會加劇上海市教育資源的競爭，但是作為國際大都市的上海居民，應(yīng)當更具包容性和大局意識，與天下大眾共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]? ?萬洋波.主體視角下女性流動人口城市居留意愿的影響因素分析：基于推拉理論的實證研究[J].中國集體經(jīng)濟，2016（25）：159-161.

[2]? ?王勝梅.韌性治理共同體：未來城市治理的價值依歸與構(gòu)建路徑[J].改革與開放，2021（5）：36-42.

[3]? ?任侶軍.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟與鄉(xiāng)村社會重建問題研究：基于貴州省安順市T村的案例分析[J].改革與開放，2021（10）：30-35，54.

[4]? ?姜佳麗，殷潔，羅小龍.基于特大城市外來務(wù)工人員需求的基本公共服務(wù)供給研究：基于南京市中和橋社區(qū)的調(diào)研[J].現(xiàn)代城市研究，2015（9）：75-80.

[5]? ?王金營，戈艷霞，曾婕.快速成長城市外來人口長期居留意愿分析：以寧波市的調(diào)查為例[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012，37（1）：105-109.

[6]? ?國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司調(diào)研組.農(nóng)民市民化對城市公共服務(wù)體系的壓力及對策建議：以寧波市為例[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（23）：30-31.

[7]? ?俞雅乖.農(nóng)民工市民化的基本公共服務(wù)投入成本及其財政分擔機制研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，35（8）：127-131.

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