鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下浙江省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑

舒奕陽(yáng)

摘? ?要：中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，如何解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。浙江省大量行政村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合取得了眾多成效。但是目前農(nóng)村仍存在發(fā)展短板，村落發(fā)展會(huì)受到人才、土地、資金、資源等因素的制約，建議繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合，為農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)力，為待業(yè)村民創(chuàng)造新崗位，為農(nóng)戶增收提供新渠道，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；浙江?。晦r(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F321? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）09-0007-03

一、浙江在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中取得的成效

（一）三次產(chǎn)業(yè)融合不斷完善，城鄉(xiāng)差距有效縮小

1.農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可定義為通過(guò)采摘直接進(jìn)入市場(chǎng)售賣，例如菜市場(chǎng)的蔬菜，這種方式通常只是售賣農(nóng)產(chǎn)品本身的價(jià)值，附帶價(jià)值幾乎沒(méi)有。如果將加工業(yè)融入第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行系統(tǒng)的包裝設(shè)計(jì)或者加工，將極大地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。據(jù)數(shù)據(jù)分析，經(jīng)過(guò)加工業(yè)處理的農(nóng)產(chǎn)品，其價(jià)格可達(dá)到原來(lái)的3—10倍不等，從而促進(jìn)浙江省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總數(shù)日益增加，加工產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率也連續(xù)多年穩(wěn)步提高。這也從另一方面說(shuō)明浙江省農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的融合還有很大的提升空間。

2.農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸。農(nóng)業(yè)從單一的自身發(fā)展到向第二產(chǎn)業(yè)延伸，又邁向第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合最典型案例是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，這種模式在打造鄉(xiāng)村景觀的過(guò)程中堅(jiān)持“環(huán)境興游”“生態(tài)興游”理念，兼顧農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的功能，形成休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)旅游管理模式。

根據(jù)浙江省文旅廳抽樣調(diào)查測(cè)算，鄉(xiāng)村旅游游客接待人次與鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入從2016—2019年呈上升趨勢(shì)，2019年接待人數(shù)達(dá)7.3億人次，實(shí)現(xiàn)10 911億元收入。新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致2020年人數(shù)下滑至5.7億人次，收入8 275.1億元，旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。隨著大眾生活物質(zhì)水平的不斷提高，豐富自身的精神生活成為大眾關(guān)注焦點(diǎn)，促使旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若無(wú)疫情影響，2019年之后人數(shù)依然會(huì)保持原有趨勢(shì)，旅游業(yè)的發(fā)展依然是熱潮。

3.邁步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代日新月異，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使許多行業(yè)順應(yīng)時(shí)代變遷引入先進(jìn)的技術(shù)要素。早期農(nóng)業(yè)發(fā)展受地域因素影響大，農(nóng)產(chǎn)品想要走向世界幾乎是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，直播賣貨火爆，短時(shí)間成交量就能突破百萬(wàn)件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中利用“直播+農(nóng)戶”手段，有效地解決了銷售難的問(wèn)題，同時(shí)交通便利優(yōu)勢(shì)和保鮮技術(shù)優(yōu)勢(shì)將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)往世界已不再是夢(mèng)想。新領(lǐng)域下能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制等智能化管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間相互融合。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸豐富，大力推廣品牌農(nóng)業(yè)

1.“一村一品”模式助力農(nóng)村打造品牌農(nóng)業(yè)?！耙淮逡黄贰鞭r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最初起源于日本，中國(guó)于20世紀(jì)初實(shí)行這一模式?！耙淮逡黄贰蹦Ｊ绞侵皋r(nóng)村以自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)，挖掘和發(fā)展具有特色的產(chǎn)業(yè)，從而形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大，解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵，若利用好這一模式，將會(huì)在農(nóng)村發(fā)展中取得巨大的成功。

浙江省位于中國(guó)東部沿海地區(qū)，具有良好的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)業(yè)相對(duì)先進(jìn)，因此，在浙江省實(shí)行“一村一品”模式具有先天優(yōu)勢(shì)。截至2022年1月，有數(shù)據(jù)反饋，杭州（11）、湖州（9）、臺(tái)州（10）、寧波（25）擁有“一村一品”示范村數(shù)量位列省內(nèi)前四，其中寧波市內(nèi)的數(shù)量遠(yuǎn)超其他地區(qū)，這離不開(kāi)寧波市內(nèi)大力推進(jìn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，優(yōu)化名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品布局的舉措。如城市品牌“一切為了U”的浙江衢州常山縣，通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)仄焚|(zhì)極佳的胡柚，打造特色柚子產(chǎn)業(yè)，售賣雙柚汁、胡柚干、胡柚茶，自此走上了脫貧致富的道路。

2.品牌農(nóng)業(yè)將成為一種“勢(shì)”。如今，品牌效益在市場(chǎng)上的影響力與日俱增，一種廣為人知的品牌將會(huì)為企業(yè)帶來(lái)巨額利潤(rùn)，因此打造農(nóng)產(chǎn)品品牌化、特色化已成為一種趨勢(shì)。

浙江地跨八大水系，又屬于沿海省份，特殊的地理位置凸顯其交通優(yōu)勢(shì)，有利于農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立和推廣。近年來(lái)，杭州徑山茶、塘棲枇杷、慈溪葡萄、常山胡柚等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)化整合形成區(qū)域品牌，以產(chǎn)品質(zhì)量贏得流量與推廣，建立起自身的品牌效益，使農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)巧妙地融合與運(yùn)用。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.出現(xiàn)“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型技術(shù)迭代，不斷更新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式才能適應(yīng)時(shí)代要求。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨挑戰(zhàn)，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)組織模式以龍頭企業(yè)帶領(lǐng)小農(nóng)戶在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中將企業(yè)與農(nóng)戶捆綁成利益共同體，以股份合作機(jī)制進(jìn)行收益分成。這種模式一方面解決了農(nóng)戶銷售難的問(wèn)題，增加了農(nóng)民收入；另一方面提供了就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，幫助無(wú)業(yè)群體就業(yè)。

解決農(nóng)村問(wèn)題關(guān)鍵還在于“幫扶”，以企業(yè)帶動(dòng)小農(nóng)戶、全村的發(fā)展，農(nóng)村提供土地與勞動(dòng)力，企業(yè)提供人才與技術(shù)。浙江在勞動(dòng)力資源和技術(shù)方面都有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”新型產(chǎn)業(yè)組織模式培育發(fā)展迅速。截至2020年年底，浙江省共有省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)505家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)65家，有127 600個(gè)農(nóng)業(yè)商業(yè)實(shí)體，包括約69 000個(gè)農(nóng)民合作社。這種方式用第二、三產(chǎn)業(yè)主動(dòng)幫扶農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

2.“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式不斷深化。自2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”概念以來(lái)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式逐漸成為新時(shí)期適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式改革形式。所謂“家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其勞動(dòng)力來(lái)自家庭成員，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來(lái)源，目的是為社會(huì)提供農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

為響應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革不斷推進(jìn)，“家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式也在浙江開(kāi)始出現(xiàn)。但不同的是，浙江省的家庭農(nóng)場(chǎng)基本上是農(nóng)戶自發(fā)形成的。自2001年浙江慈溪出現(xiàn)了第一家工商注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，浙江省的家庭農(nóng)場(chǎng)已逐步進(jìn)入起步階段。從2013—2016年，每年以翻倍的速率增長(zhǎng)，浙江省家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型經(jīng)營(yíng)主體已成為一種發(fā)展趨勢(shì)，2016年之后增長(zhǎng)速率放緩，對(duì)于農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)等方面也產(chǎn)生了諸多正面影響。到2025年，浙江明確指出要建成省際示范家庭農(nóng)場(chǎng)2 500家。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村“空心化”

截至2022年1月，浙江省擁有全國(guó)“一村一品”示范村共97個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)共有2.4萬(wàn)個(gè)自然村，絕大多數(shù)的村落僅剩老人和小孩，村內(nèi)空心化問(wèn)題嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下，政府幫扶工作開(kāi)始推行，一些村落開(kāi)始挖掘特色，引進(jìn)技術(shù)，逐步脫貧。但依然存在超過(guò)萬(wàn)個(gè)村落幫扶不到位的情況。例如浙江衢州市的破村，村內(nèi)2000年前人口數(shù)量超過(guò)200人，如今村內(nèi)僅存老人小孩50余名不到。當(dāng)?shù)匾郎桨?，自然條件優(yōu)越，問(wèn)題在于缺重視缺規(guī)劃缺人才，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

（二）區(qū)域資源配置不合理，內(nèi)部發(fā)展不平衡

1.基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位?；A(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施。它是一種公共服務(wù)體系，用于確保一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它是社會(huì)生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件?，F(xiàn)代化程度越高的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施完備程度越高。目前浙江省內(nèi)有2.4萬(wàn)個(gè)行政村，面對(duì)如此龐大的基數(shù)，加上浙江西部地形復(fù)雜多變，導(dǎo)致人口分散、交通不便，并且基礎(chǔ)設(shè)施的審批流程煩瑣，大部分的村落都存在基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊全的問(wèn)題。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定。近年來(lái)浙江省第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，勞動(dòng)力主要轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的低水平勞動(dòng)力被淘汰，第二、三產(chǎn)業(yè)同樣無(wú)適合的崗位就業(yè)，造成這一層級(jí)的就業(yè)問(wèn)題十分嚴(yán)峻，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)率呈下滑趨勢(shì)，一些工業(yè)企業(yè)甚至因缺乏本地勞動(dòng)力和進(jìn)口勞動(dòng)力而出現(xiàn)大規(guī)模的用工荒；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例逐年上升，表明其就業(yè)彈性系數(shù)高，能夠吸引更多的勞動(dòng)力。大量的人涌入第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致第一、二產(chǎn)業(yè)缺少大量的勞動(dòng)力，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)，管理體制不完善

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待加強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實(shí)行共同勞動(dòng)，共同享有勞動(dòng)果實(shí)的經(jīng)濟(jì)組織形式，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于聚分散的農(nóng)戶為一體，共同打造一款具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興。2015年浙江率先完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，然而脫貧摘帽并不是終點(diǎn)，富民之路任重道遠(yuǎn)。2017年，浙江省仍存人均年收入5萬(wàn)元以下的薄弱村6 240個(gè)，其中人均年收入低于1萬(wàn)元的空殼村還有1 837個(gè)。2021年浙江省實(shí)施“三千行動(dòng)”，即千個(gè)單位扶千村、千個(gè)企業(yè)結(jié)千村、千個(gè)僑團(tuán)（企）幫千村，說(shuō)明走共同富裕之路仍是一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。從目前幫扶有明顯效果的農(nóng)戶分析，浙江省發(fā)展處于弱勢(shì)的村落主要集中在浙西和西南部，受地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施影響較大。

2.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度規(guī)范化不夠。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟(jì)體制才能更好促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。目前浙江省雖然已經(jīng)完成了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但是共同富裕的道路卻是剛剛起步，大多數(shù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不夠規(guī)范。一是集體經(jīng)濟(jì)管理制度不規(guī)范：村內(nèi)干部少出力不賣力，沒(méi)有明確的發(fā)展方向，無(wú)健全的財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)工作流程；二是缺乏具有法律條文規(guī)定的經(jīng)濟(jì)合同樣板：企業(yè)與農(nóng)戶之間達(dá)成利益合作必然是需要簽約合同，然而具有法律效力的合同規(guī)范性不足，導(dǎo)致身為弱勢(shì)的農(nóng)戶無(wú)法保障自身的權(quán)益；三是集體資產(chǎn)分配制度不完善：分散的個(gè)體農(nóng)戶組成集體幫助農(nóng)村生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，獲取的收益可由村干部直接決定，導(dǎo)致農(nóng)戶分配不均。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走產(chǎn)業(yè)深度融合之路

（一）創(chuàng)福利，引人才

如今浙江省內(nèi)建有一套人才引進(jìn)策略，據(jù)了解幾乎所有的企業(yè)單位都存在“人才緊張”問(wèn)題，他們表示在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面需要有能力有智慧的人來(lái)管理。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步促使城市化的進(jìn)程日益推進(jìn)，但城市的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致農(nóng)村人才外流嚴(yán)重。如何將人才留下，留在本省，留在農(nóng)村？浙江省政府單位、企業(yè)單位有較為完備的人才政策，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村卻尚未健全。要想留住人，需要健全人才政策，按照困難程度給予相匹配的福利支持。相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，近70％就業(yè)者表明是因?yàn)楦＠鱿啾瘸鞘胁罹噍^大，因此不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)采取合理投入資金、優(yōu)化保障、增加補(bǔ)貼等惠民政策留住人，讓人才留在農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

（二）健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合，現(xiàn)如今有農(nóng)產(chǎn)品的外包裝設(shè)計(jì)，增加產(chǎn)品的附加值，并且可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的推廣銷售增加產(chǎn)品銷量與打造產(chǎn)品口碑。據(jù)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化效率僅有67.5％，到2025年努力實(shí)現(xiàn)75％。我國(guó)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，絕大多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品滯銷，無(wú)外包裝設(shè)計(jì)，無(wú)網(wǎng)絡(luò)銷售手段，從而導(dǎo)致農(nóng)村貧困。針對(duì)產(chǎn)業(yè)融合不徹底的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為偏遠(yuǎn)地區(qū)謀出路，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)融合。

（三）激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，合理配置資源

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，青壯年多數(shù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量減少。多數(shù)又轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)地區(qū)從事服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的人口比重也同樣出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。建議引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新的發(fā)展模式，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力及輻射帶動(dòng)力，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)優(yōu)化福利獎(jiǎng)勵(lì)，合理配置資源，從內(nèi)而外吸引勞動(dòng)力返回地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；政府應(yīng)當(dāng)制定完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度，合理配置設(shè)施資源，解決大眾生活?yuàn)蕵?lè)需求；健全集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范制度，保證公平公正性，維護(hù)農(nóng)戶與企業(yè)簽約合同的有效性，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)分配制度嚴(yán)謹(jǐn)性。最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，走共同富裕之路。

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