論政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

［摘 要］隨著2019年政府會計準則制度的實施，行政事業(yè)單位對財務(wù)管理的重視程度顯著提升，開始按照新會計準則要求轉(zhuǎn)變財務(wù)管理模式，有效避免了賬實不符的情況。本文主要闡述了財務(wù)管理的內(nèi)涵，系統(tǒng)分析了政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，并根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求制定了合理的財務(wù)管理策略，確保上述準則能夠落實到行政事業(yè)單位財務(wù)管理中來，切實增強財務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

［關(guān)鍵詞］政府會計準則制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；影響

［中圖分類號］F23文獻標志碼：A

［作者簡介］張艷會，女，河北香河人，河北省廊坊市香河縣衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法隊，中級會計師，本科，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理、內(nèi)部控制。

我國根據(jù)《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》條例出臺了政府會計準則制度，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求，需要行政事業(yè)單位建立健全政府會計標準體系，夯實政府財務(wù)報告編制基礎(chǔ)。為了切實發(fā)揮政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，行政事業(yè)單位應(yīng)制定科學的財務(wù)管理對策，嚴格執(zhí)行財務(wù)會計和預(yù)算會計兩套賬，通過多種方法提高財務(wù)管理水平。

1 財務(wù)管理概述

財務(wù)管理是指按照整體目標實現(xiàn)資產(chǎn)購置、資本融通、現(xiàn)金流量和利潤分配管理任務(wù)，是行政事業(yè)單位管理工作中的重要組成部分。它是結(jié)合財經(jīng)法規(guī)制度，以財務(wù)管理原則為依據(jù)，有計劃地組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作。財務(wù)管理包含籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤分配管理，其中：籌資管理包括權(quán)益資金管理和負債資金管理，權(quán)益資金是指企業(yè)通過吸收直接投資或者發(fā)行股票的方式取得的資金，負債資金是指企業(yè)向銀行借款或發(fā)行債券取得的資金；投資管理是以收回現(xiàn)金并取得經(jīng)濟收入為目標，對產(chǎn)生的現(xiàn)金流出進行管理；營運資金管理是指保持現(xiàn)金收支均衡，對存貨和應(yīng)收賬款進行管理，設(shè)置各項費用預(yù)算和定額，降低各項支出成本；利潤分配管理是指制定科學的分配政策，處理各項財務(wù)關(guān)系。財務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)包括制定財務(wù)決策、設(shè)置財務(wù)預(yù)算和標準、記錄數(shù)據(jù)、計算應(yīng)達標準、差異分析與調(diào)查、評價與考核、激勵等。

2 政府會計準則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2.1 降低了財務(wù)風險發(fā)生的概率

自從政府會計準則制度得到大力推廣后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理開始實施財務(wù)會計和預(yù)算會計兩套賬，注重財務(wù)會計編制權(quán)責發(fā)生制和預(yù)算會計收付實現(xiàn)制的實施，并要求財務(wù)人員在財務(wù)報告中闡明單位整體財務(wù)狀況。行政事業(yè)單位可以根據(jù)財務(wù)報告分析單位內(nèi)部發(fā)展情況，重新調(diào)整戰(zhàn)略性發(fā)展目標，合理設(shè)計下一階段的財務(wù)管理方案。這樣可以通過規(guī)范財務(wù)人員工作行為和工作要求，避免人為因素帶來的財務(wù)風險，降低財務(wù)風險發(fā)生的概率。此外，如果行政事業(yè)單位能夠有效落實政府會計準則制度，可以按照政府會計準則制度要求全面公開單位財務(wù)狀況，提高各層級和各部門對財務(wù)詳情的了解程度，在今后按照實際情況自主改正不良行為，進一步降低出現(xiàn)財務(wù)風險和經(jīng)營風險的概率。

2.2 創(chuàng)新了財務(wù)管理模式

政府會計準則制度對行政事業(yè)單位各項資產(chǎn)確認提出了具體要求，需要財務(wù)人員在入賬的過程中，講明資產(chǎn)價值。如果財務(wù)人員對資產(chǎn)價值缺乏了解，應(yīng)通過其他成本確認價值。同時，政府會計準則制度提出了較為合理的折舊和攤銷處理方法，要求行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算中，立足成本效益原則對固定資產(chǎn)進行折舊和攤銷，最大限度地為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多經(jīng)濟收入。這兩項準則與傳統(tǒng)政府會計準則不同，其要求更加明確，行政事業(yè)單位要想提高財務(wù)管理質(zhì)量，就需要根據(jù)政府會計準則制度的要求引導財務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新財務(wù)管理模式［1］。

2.3 加強了資源配置合理性

相比傳統(tǒng)政府會計準則而言，政府會計準則制度拓展了資源配置范圍。以往財務(wù)會計管理在資源配置方面存在不足，降低了資源使用率。而政府會計準則制度的推行則能有效優(yōu)化資源配置，財務(wù)人員可以根據(jù)以往不同時期的數(shù)據(jù)信息，探究有關(guān)業(yè)務(wù)對各項資源的實際需求，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析報告、劃分資源，確保資源配置的合理性，為提高資源利用率奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 提升了資產(chǎn)管理質(zhì)量

政府會計準則制度要求行政事業(yè)單位定期盤查資產(chǎn)，確定核查資產(chǎn)范圍。行政事業(yè)單位可以根據(jù)政府會計準則制度分析目前資產(chǎn)管理中存在的問題，加大內(nèi)控力度，設(shè)計合理的資產(chǎn)管理制度，并積極運用現(xiàn)代化技術(shù)建立線上管理平臺，增設(shè)資金管理模塊，要求財務(wù)管理人員定期在線上管理平臺上更新資產(chǎn)數(shù)據(jù)，為后期資產(chǎn)管理提供完善的數(shù)據(jù)信息支撐，確保資產(chǎn)管理質(zhì)量能夠持續(xù)提高［2］。

3 政府會計準則制度帶來的財務(wù)管理挑戰(zhàn)

3.1 資產(chǎn)會計核算難度較大

第一，資產(chǎn)核算項目增多。政府會計準則制度增設(shè)了受托代理資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等多種資產(chǎn)相關(guān)會計科目，并增加了固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、壞賬準備等相關(guān)核算內(nèi)容，核算范圍有所擴大，對財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力的要求更高。第二，固定資產(chǎn)核算方式出現(xiàn)明顯變化，由以往的雙分錄核算方式轉(zhuǎn)變?yōu)殡p核算模式，運用平行記賬模式記賬，雖然這樣可以有效反映單位固定資產(chǎn)實際價值，但是資產(chǎn)會計核算難度較大。第三，資產(chǎn)報表中資產(chǎn)項目范圍擴大。新會計準則對資產(chǎn)報表的形式和內(nèi)容提出了明確要求，要求單位順應(yīng)信息化時代發(fā)展潮流，將原本的手工報表模式向數(shù)字化、信息化方向轉(zhuǎn)變，這樣極易導致資產(chǎn)報表編制更加復(fù)雜，需要會計人員運用數(shù)字化技術(shù)完成報表編制任務(wù)。

3.2 預(yù)算管理有待加強

第一，政府新會計準則制度建設(shè)了財務(wù)會計和預(yù)算會計平行的會計核算機制，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的記賬規(guī)則。但是目前部分行政事業(yè)單位缺乏預(yù)算觀念，領(lǐng)導層對預(yù)算管理重視程度較低，財務(wù)人員預(yù)算管理意識較差，整個單位普遍存在重核算、輕預(yù)算的現(xiàn)象，未能將全員預(yù)算意識落到實處。第二，部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法較為滯后，財務(wù)人員習慣沿用上年度支出報表，通過固定比例增幅或者簡單累加的方法編制新年度預(yù)算，這種方式編制出的預(yù)算結(jié)果會高于實際預(yù)算，導致單位出現(xiàn)財政預(yù)算資金分配不科學、預(yù)算執(zhí)行效果差等問題。第三，部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力較弱。部分單位認為預(yù)算使用的是國家資金，只要運用到單位的業(yè)務(wù)活動中就行，在執(zhí)行預(yù)算的過程中并未結(jié)合財政部門批復(fù)，甚至部分單位出現(xiàn)隨意挪用項目預(yù)算資金的現(xiàn)象［3］。

3.3 財務(wù)核算模式存在不足

第一，政府會計準則制度加大了平行記賬核算模式的難度，需要事業(yè)單位結(jié)合不同會計核算基礎(chǔ)和核算范圍，按照權(quán)責發(fā)生制完成財務(wù)會計核算記賬任務(wù)。但是部分財務(wù)人員對二者核算基礎(chǔ)和核算范圍的界定存在認知模糊現(xiàn)象，導致財務(wù)核算模式不符合實際情況，影響了財務(wù)核算結(jié)果。第二，現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)不符合雙基礎(chǔ)、雙功能和雙報告記賬模式需求，行政事業(yè)單位并未按照政府會計準則制度搭建相應(yīng)功能模塊。第三，行政事業(yè)單位財務(wù)核算體系有待改進，原有的財務(wù)核算體系無法滿足政府會計準則制度要求，但是部分單位仍舊使用傳統(tǒng)單一的收付實現(xiàn)制會計核算體系進行財務(wù)核算，并未建設(shè)雙基礎(chǔ)、雙功能和雙報告的新型會計核算體系。

3.4 財會監(jiān)督力度不足

部分行政事業(yè)單位在發(fā)展中側(cè)重運營管理，對財務(wù)管理重視程度較低，未能建設(shè)科學的財會監(jiān)督制度，也沒有將財會監(jiān)督職責細分到崗。這種情況導致財務(wù)部門無法有效發(fā)揮監(jiān)管職能，存在財務(wù)報告審核不嚴、財務(wù)流動資金開支把控不準、財務(wù)核算效率低下等問題，沒有充分利用資金資源，降低了財務(wù)管理的質(zhì)量。

4 政府會計準則制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理策略

4.1 優(yōu)化資產(chǎn)核算體系

第一，建設(shè)雙核算資產(chǎn)會計核算體系，包含資產(chǎn)管理全過程，將預(yù)算管理、資產(chǎn)財務(wù)管理、資產(chǎn)日常管理等引入其中，拓展核算范圍，在核算所有權(quán)歸單位所有的資產(chǎn)基礎(chǔ)上，核算單位實際所控制的資產(chǎn)，如融資租入或者借入等資產(chǎn)。第二，健全績效評價機制，提高資產(chǎn)使用效率。行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則制度要求優(yōu)化績效評價機制，將應(yīng)用于結(jié)轉(zhuǎn)的項目支出費用但連續(xù)兩年沒有完成支付的結(jié)轉(zhuǎn)資金，統(tǒng)一作為結(jié)余資金進行財政分配，防止盲目列支項目出現(xiàn)資金滯留現(xiàn)象，提高資金使用行為的規(guī)范性。再者，行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則制度加大會計技術(shù)與績效評估的整合力度，將缺乏競爭性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以及高成本低質(zhì)量的支出項目進行結(jié)構(gòu)化績效評估，根據(jù)績效評估結(jié)構(gòu)合理分配現(xiàn)有資源，并將具體分配任務(wù)細分到崗，加大委托責任實施力度［4］。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)提升管理人員對公共管理的認知程度，要求管理層以工作人員的社會服務(wù)能力為基準考核有關(guān)人員績效，根據(jù)單位發(fā)展實際情況和崗位工作內(nèi)容制定績效考核標準和獎懲措施，提升財務(wù)管理效果。第三，加強資產(chǎn)信息化建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則制度的要求完善財務(wù)信息管理系統(tǒng)功能，增設(shè)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)共享模塊，打造財務(wù)信息一體化管理平臺，要求財務(wù)人員每日根據(jù)模塊提示對有關(guān)數(shù)據(jù)信息進行分類整理，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)生成數(shù)據(jù)分析報告，將有關(guān)數(shù)據(jù)報告信息分享到數(shù)據(jù)共享模塊上來，實施資產(chǎn)動態(tài)對賬和動態(tài)管理，提升資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率。

4.2 加強預(yù)算管理體系建設(shè)

第一，提高單位預(yù)算管理意識。領(lǐng)導層應(yīng)從思想上提升對預(yù)算管理的重視程度，建立適合單位運營特征的全員預(yù)算參與模式，組織主要負責人擔任組長、分管負責人擔任副組長、由各部門負責人組成的預(yù)算領(lǐng)導小組，要求各部門結(jié)合本部門職責，定期向領(lǐng)導小組匯報本部門預(yù)算基礎(chǔ)信息，財務(wù)人員結(jié)合各部門提報的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總生成單位預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并及時提報給領(lǐng)導小組審批。第二，提升預(yù)算編制水平。單位應(yīng)結(jié)合上年預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果和長期發(fā)展目標，編制下一年度資金預(yù)算，將各項業(yè)務(wù)資金需求引入其中，提報給財務(wù)部門。第三，強化預(yù)算執(zhí)行力度。單位應(yīng)嚴格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督，如果預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，應(yīng)按照既定程序調(diào)整預(yù)算成本，不得擅自挪用其他項目預(yù)算，提高預(yù)算管理效果。

4.3 改進財務(wù)核算模式

第一，提高會計核算規(guī)范性。對于已經(jīng)發(fā)生的財務(wù)核算業(yè)務(wù)，要求財務(wù)人員明確核算基礎(chǔ)、核算范圍，按照政府會計準則制度和權(quán)責發(fā)生制進行賬務(wù)處理，積極在預(yù)算會計中立足收付實現(xiàn)制原則進行賬務(wù)處理；對于與預(yù)算有關(guān)的核算業(yè)務(wù)，要求財務(wù)人員將核算預(yù)算會計和財務(wù)會計結(jié)合起來進行財務(wù)核算；對于并非與預(yù)算有關(guān)的核算業(yè)務(wù)，僅需核算財務(wù)會計即可。第二，建設(shè)雙基礎(chǔ)、雙功能和雙報告的會計信息系統(tǒng)，在系統(tǒng)上增設(shè)財務(wù)核算子模塊，并設(shè)置管理平臺，將資金收支數(shù)據(jù)、折舊數(shù)據(jù)和資產(chǎn)采購數(shù)據(jù)等引入會計信息系統(tǒng)中，避免人為因素出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象。第三，創(chuàng)新會計核算方法。財務(wù)人員應(yīng)從單位實際業(yè)務(wù)運營情況入手，系統(tǒng)分析本單位會計核算包含的會計科目和會計要素，按照政府會計準則制度要求搭建適合本單位的會計核算體系和流程，提高會計核算質(zhì)量。第四，改善財務(wù)報表編制。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府會計準則制度要求，講明財務(wù)報表編制任務(wù)，要求財務(wù)人員定期編寫完整的現(xiàn)流表，動態(tài)記錄各項資金收支情況，認真核算凈現(xiàn)流。當財務(wù)報表信息記錄完畢后，行政事業(yè)單位應(yīng)要求財務(wù)人員運用比率分析法、趨勢分析法或因素分析法等，對財務(wù)報表上的各項數(shù)據(jù)信息進行分析，總結(jié)行政事業(yè)單位在相應(yīng)時間段內(nèi)的現(xiàn)金流量、負債和所有者權(quán)益等信息，提高財務(wù)報表編制質(zhì)量。

4.4 加大財會監(jiān)督管理力度

行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則制度要求，加大財會監(jiān)督管理力度。第一，建設(shè)財務(wù)稽核制度，明確有關(guān)崗位財會監(jiān)管的權(quán)責和范圍，確保財務(wù)稽核工作能夠順利開展。第二，制定財務(wù)管理工作制度，根據(jù)有關(guān)崗位工作內(nèi)容設(shè)計財務(wù)考評指標，運用財政國庫直接結(jié)算方式計算資金收入支出，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)收入支出手段。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)政府會計準則制度制定符合現(xiàn)實情況的資金收支管理條例，重新調(diào)整操作流程，剔除重復(fù)報賬步驟，要求財務(wù)人員嚴格按照既定流程審核各項資金收支。如果發(fā)現(xiàn)部分資金收支數(shù)額較大，應(yīng)及時反饋給上級主管部門，由上級主管部門核實資金收支情況，防止出現(xiàn)公款私用現(xiàn)象［5］。第三，設(shè)置日常檢查制度，要求財務(wù)人員每日完成財務(wù)報告查驗工作，根據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果分析資金運轉(zhuǎn)情況，監(jiān)督財務(wù)管理工作開展情況，確保財務(wù)管理工作合法合規(guī)，提高資金利用率。第四，加大財政預(yù)算工作、收支工作、項目成本管理工作等監(jiān)督管理力度，要求財務(wù)人員定期分析經(jīng)濟活動是否存在潛在風險，事先做好風險防范和監(jiān)督管理，提升財務(wù)管理效果。

5 結(jié)語

綜上，政府會計準則制度對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作帶來顯著影響，有效降低了財務(wù)風險發(fā)生概率、創(chuàng)新了財務(wù)管理模式、加強了資源配置合理性、提高了資產(chǎn)管理質(zhì)量，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級具有助推作用。為了有效發(fā)揮政府會計準則制度的作用，行政事業(yè)單位應(yīng)按照政府會計準則制度要求深入分析目前財務(wù)管理中存在的問題，結(jié)合實情制定恰當?shù)呢攧?wù)管理策略，通過加大財會監(jiān)督管理力度、完善固定資產(chǎn)管理體制等方法，提高財務(wù)管理水平，使行政事業(yè)單位能夠持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

參考文獻

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