新一代運(yùn)載火箭海陸聯(lián)運(yùn)管理的組織創(chuàng)新

李 靖，李曉龍，陳曉東，裴慧峰

新一代運(yùn)載火箭海陸聯(lián)運(yùn)管理的組織創(chuàng)新

李 靖，李曉龍，陳曉東，裴慧峰

（中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院，北京，100076）

為確保新一代運(yùn)載火箭海陸聯(lián)運(yùn)管理做到組織有效、策劃周密、決策順暢和響應(yīng)快速，創(chuàng)新采用重構(gòu)任務(wù)組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建關(guān)鍵決策流程、扁平化現(xiàn)場指揮等先進(jìn)方法，解決了原結(jié)構(gòu)中最高決策者缺失的問題，重新建立了組織核心，實(shí)現(xiàn)了高效決策，并使用了最短指揮鏈路實(shí)現(xiàn)了針對突發(fā)情況的快速響應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)“將火箭產(chǎn)品安全、可靠運(yùn)抵發(fā)射場”的最終目標(biāo)建立了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

火箭運(yùn)輸；組織重構(gòu)；流程創(chuàng)新

0 引 言

中國新一代大型運(yùn)載火箭長征五號（CZ-5），于2006年10月正式立項(xiàng)，2016年11月3日首飛成功，填補(bǔ)了中國大推力、無毒、無污染液體火箭的空白，使中國火箭技術(shù)水平和運(yùn)載能力一舉進(jìn)入世界前列。

新一代火箭需要從天津火箭制造基地運(yùn)往海南發(fā)射場，但5 m直徑箭體已無法進(jìn)行傳統(tǒng)陸路運(yùn)輸，因此在預(yù)研階段即開展火箭海運(yùn)課題攻關(guān)。經(jīng)多年論證，長征五號成為世界上首枚以超大型特種集裝箱為裝載容器，綜合解決運(yùn)輸過程中火箭產(chǎn)品環(huán)境控制以及安全防護(hù)等問題，以海陸聯(lián)運(yùn)方式從總裝廠抵達(dá)發(fā)射場的大型運(yùn)載火箭。

為此，在火箭研制的同時(shí)，開展了與之配套的特種集裝箱、公路運(yùn)輸車等大型車輛和設(shè)備、遠(yuǎn)望21號和遠(yuǎn)望22號兩艘專用運(yùn)輸船的設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作。

2014年年底，運(yùn)輸需要的車、船、箱和吊裝設(shè)備等陸續(xù)就緒，為火箭產(chǎn)品進(jìn)場運(yùn)輸，執(zhí)行發(fā)射場全流程合練任務(wù)，以及次年的首次飛行試驗(yàn)進(jìn)行準(zhǔn)備。

長征五號芯一級箭體集裝箱長度近40 m，質(zhì)量近90 t，是世界上首次論證并采用一組超大型特種集裝箱為裝載容器、以海陸聯(lián)運(yùn)方式從總裝廠運(yùn)抵發(fā)射場的大型運(yùn)載火箭，其中。運(yùn)輸距離超過3000 km，歷時(shí)6～8周。此外，參與單位多，海運(yùn)階段不可控因素多，集裝箱裝卸和公路超限運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)大，其管理工作復(fù)雜且無先例可供參考。

2015年年初，火箭運(yùn)輸工作正式開始?；鸺a(chǎn)品的社會(huì)影響大、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，運(yùn)輸難度和風(fēng)險(xiǎn)性大，為滿足“將火箭產(chǎn)品安全、可靠運(yùn)抵發(fā)射場”的運(yùn)輸任務(wù)總體要求。對火箭運(yùn)輸管理方法進(jìn)行組織創(chuàng)新，形成了CZ-5火箭采用海陸聯(lián)運(yùn)模式，全程運(yùn)輸情況如圖1所示。

1 整體思路

為保證新一代運(yùn)載火箭運(yùn)輸任務(wù)的順利進(jìn)行，伴隨火箭研制技術(shù)的升級換代，火箭運(yùn)輸?shù)墓芾斫M織水平也必須不斷提高。

航天系統(tǒng)工程的組織管理是為了完成型號任務(wù)而對相關(guān)的各種資源進(jìn)行系統(tǒng)安排所采取的一種手段，是航天系統(tǒng)工程管理的核心內(nèi)容。組織管理的體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)任務(wù)的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的改變。盡管組織機(jī)構(gòu)需要經(jīng)常進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，但強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)不可或缺，從而保證實(shí)施統(tǒng)一的組織管理[1]。

為確?；鸺\(yùn)輸任務(wù)的成功完成，首先必須建立有效的管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新建立適合任務(wù)需求的組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建強(qiáng)有力的指揮體系和高效的工作流程。

a）在現(xiàn)有體制下，進(jìn)行組織創(chuàng)新，建立具有明確核心、責(zé)任明確的組織結(jié)構(gòu)；

b）創(chuàng)新決策流程，縮短管理路徑，形成協(xié)調(diào)有力、傳達(dá)快速的高效流程；

c）突出“安全第一”理念，分析影響運(yùn)輸任務(wù)成敗的主要風(fēng)險(xiǎn)源，及早消除風(fēng)險(xiǎn)，或落實(shí)降低其危害的措施，實(shí)現(xiàn)最大程度的趨利避害；

d）創(chuàng)建有效的組織結(jié)構(gòu)和決策流程，形成有核心、高效率的組織。

航天系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，對于系統(tǒng)復(fù)雜、目標(biāo)確定和高風(fēng)險(xiǎn)的大型系統(tǒng)工程項(xiàng)目，采用集中統(tǒng)一管理、集中指揮的體制和運(yùn)行模式勢在必行[2]。

應(yīng)在現(xiàn)有體制框架下，構(gòu)建具有明確核心的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建合理的決策流程，簡化管理路徑，使組織中各個(gè)成員能夠發(fā)揮各自特長，實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)行。

2 實(shí) 施

2.1 重建有效的組織結(jié)構(gòu)

2.1.1 問 題

2013年3月發(fā)布的《海上火箭運(yùn)輸任務(wù)職責(zé)分工規(guī)定》，明確了由“‘原上級主管機(jī)關(guān)’為運(yùn)輸任務(wù)的牽頭主管部門，負(fù)責(zé)每次任務(wù)的組織指揮”，但2015年，該機(jī)關(guān)因體制改革撤銷，卻沒有文件明確后續(xù)成立的“專業(yè)單位系統(tǒng)部”接替其牽頭職責(zé)。

由于中國航天科技集團(tuán)有限公司（簡稱“集團(tuán)公司”）所屬單位與專用船單位、發(fā)射場三者之間不存在隸屬關(guān)系，事實(shí)上形成火箭運(yùn)輸頂層決策者的缺失。

圖2為原火箭運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。

圖2　原火箭運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)

2.1.2 組織設(shè)計(jì)

經(jīng)型號辦與專用單位溝通，并征得各自上級同意，集團(tuán)公司與“專業(yè)單位系統(tǒng)部”設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)制，作為共同的“發(fā)射任務(wù)主管機(jī)關(guān)”。各成員職責(zé)如下：

a）集團(tuán)公司方面。

集團(tuán)公司，作為“發(fā)射任務(wù)主管部門”，提供型號辦初始輸入（火箭發(fā)射時(shí)間），承擔(dān)與專業(yè)單位系統(tǒng)部門溝通、最終決策指令下達(dá)任務(wù)；

型號辦公室作為核心組織者，負(fù)責(zé)計(jì)劃協(xié)調(diào)和制定、組織實(shí)施和信息報(bào)送，執(zhí)行天津地區(qū)公路超限運(yùn)輸；

安全保障部，負(fù)責(zé)天津地區(qū)公路超限運(yùn)輸通行保障、安全保衛(wèi)和技安監(jiān)督；

總體部、地面設(shè)備所和總裝廠，分別負(fù)責(zé)技術(shù)支持、裝卸操作和隨船監(jiān)控；

物資中心，負(fù)責(zé)裝卸用各項(xiàng)車輛和裝卸設(shè)備保障、危化品和火工品運(yùn)輸；

貨運(yùn)代理公司，負(fù)責(zé)天津和海南的港口協(xié)調(diào)、港務(wù)和船務(wù)代理。

b）專業(yè)單位方面。

專業(yè)單位系統(tǒng)部門，作為“發(fā)射任務(wù)主管機(jī)關(guān)”，承擔(dān)專業(yè)船單位和發(fā)射場任務(wù)協(xié)調(diào)，與集團(tuán)公司溝通、確認(rèn)、最終決策和指令下達(dá)的工作；

專用船單位，負(fù)責(zé)專用運(yùn)輸船海上運(yùn)輸及裝卸船吊裝；

發(fā)射場，負(fù)責(zé)執(zhí)行海南地區(qū)公路超限運(yùn)輸和通行保障、安全保衛(wèi)。

重構(gòu)運(yùn)輸管理組織結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3　重構(gòu)運(yùn)輸管理組織結(jié)構(gòu)

2.1.3 效 果

a）重新定義組織核心。型號辦公室成為整體運(yùn)輸工作策劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施的核心。

b）各司其職，發(fā)揮特長。由集團(tuán)公司與專業(yè)單位系統(tǒng)部門共同構(gòu)成的“發(fā)射任務(wù)主管機(jī)關(guān)”依舊作為決策者，無需承擔(dān)繁瑣的協(xié)調(diào)，只需對型號辦的策劃結(jié)果進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)，隨后進(jìn)行指令下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督，保持現(xiàn)有體制領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。型號辦公室被賦予了充分發(fā)揮其實(shí)際核心組織者作用的空間，可以運(yùn)用其組織協(xié)調(diào)的特長，與系統(tǒng)內(nèi)外部單位充分溝通協(xié)調(diào)，直接進(jìn)行任務(wù)協(xié)同實(shí)施。

c）最短協(xié)調(diào)路徑，提升協(xié)同工作效率和質(zhì)量。在縱向和橫向均實(shí)現(xiàn)了以型號辦為核心的簡潔路徑，大大提升了協(xié)同工作的充分性和高效性。

2.2 創(chuàng)建高效決策流程

2.2.1 問 題

決策是一切工作的前提輸入，任務(wù)計(jì)劃協(xié)調(diào)和下達(dá)原則上由組織結(jié)構(gòu)中的最高者主導(dǎo)，而航天系統(tǒng)工作嚴(yán)謹(jǐn)，對任務(wù)實(shí)施啟動(dòng)前的指令輸入非?？粗亍?/p>

原火箭運(yùn)輸組織運(yùn)行情況顯示，基層單位所處地域和所屬系統(tǒng)等不同，造成協(xié)調(diào)鏈路過長，效率低下。

2.2.2 流程設(shè)計(jì)

在建立組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，在各方大力支持下，嘗試建立一套以“發(fā)射任務(wù)主管機(jī)關(guān)”作為最高決策者、以型號辦為驅(qū)動(dòng)中樞的高效決策流程。

簡要過程如下：第1步，型號辦公室依據(jù)上級指定的火箭發(fā)射時(shí)間及已知的專用船標(biāo)準(zhǔn)航行周期、裝卸周期和發(fā)射場周期，擬定初步航行和裝卸船計(jì)劃，交付專用船單位核對、調(diào)整并確認(rèn)；第2步，以“運(yùn)輸船需求”報(bào)告形式，通過集團(tuán)公司，將計(jì)劃要點(diǎn)提交專業(yè)單位系統(tǒng)部；第3步，專業(yè)單位系統(tǒng)部將此計(jì)劃發(fā)至下屬兩單位，得到確認(rèn)反饋后，向集團(tuán)公司確認(rèn)計(jì)劃正確；第4步，專業(yè)單位系統(tǒng)部和集團(tuán)公司分別向各自下屬單位下達(dá)正式啟動(dòng)計(jì)劃的指令。

圖4為決策流程示意。

圖4 決策流程

2.2.3 效 果

a）型號辦作為流程中樞，負(fù)責(zé)決策內(nèi)容的具體制定、協(xié)調(diào)、修訂和上傳下達(dá)，成為整個(gè)流程有力的驅(qū)動(dòng)者；

b）節(jié)點(diǎn)覆蓋全部參與任務(wù)策劃單位，確保結(jié)果有效；

c）鏈路簡單，各個(gè)節(jié)點(diǎn)責(zé)任明確，過程高效；

d）不突破現(xiàn)有體制，確保了可實(shí)現(xiàn)性。

2.3 創(chuàng)建扁平化現(xiàn)場指揮組織

2.3.1 問 題

碼頭超大型特種集裝箱吊裝困難，工作時(shí)間長、環(huán)境惡劣；受海洋環(huán)境影響，自然界中的酷暑、嚴(yán)寒、大風(fēng)、暴雨、沙塵、濃霧均會(huì)遭遇，且氣象條件變化非常迅速，因此，碼頭吊裝作業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.3.2 組織設(shè)計(jì)

遵循碼頭-運(yùn)輸船協(xié)同指揮規(guī)則，專門建立最為簡化的現(xiàn)場吊裝指揮組織（見圖5），設(shè)置兩名指揮員分別側(cè)重岸上操作和船上吊車指揮，直接調(diào)遣現(xiàn)場人員和設(shè)備，可根據(jù)現(xiàn)場情況，無需請示即決定作業(yè)進(jìn)程的執(zhí)行或中斷。

圖5 碼頭吊裝作業(yè)指揮組織

2.3.3 效 果

實(shí)現(xiàn)扁平化現(xiàn)場控制，決策路徑縮短，在堅(jiān)持“安全第一”的原則下，確保了對意外情況的快速響應(yīng)和靈活處理，為產(chǎn)品、設(shè)備和人員安全，提供了可靠的組織保障。

3 總 結(jié)

錢學(xué)森院士曾用極簡的語言將系統(tǒng)工程描述為“組織管理的技術(shù)”，火箭產(chǎn)品運(yùn)輸管理即是系統(tǒng)工程理論運(yùn)用的最佳實(shí)踐之一。

2015年至2022年，共計(jì)完成火箭運(yùn)輸任務(wù)10次，在高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織保障下，每次均做到策劃周密、準(zhǔn)備充分、實(shí)施順暢，按規(guī)定時(shí)間將火箭產(chǎn)品送至發(fā)射場，沒有發(fā)生任何對火箭產(chǎn)品造成損失的意外。

新一代運(yùn)載火箭運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)針對高度復(fù)雜的火箭運(yùn)輸任務(wù)而建立，架構(gòu)的合理性直接影響其運(yùn)作是否正常，適宜、高效的架構(gòu)能夠最大限度地釋放組織的力量，發(fā)揮組織成員的協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到“1+1＞2”的效果。如果架構(gòu)不合理，將會(huì)對組織的運(yùn)行產(chǎn)生阻礙，從而對火箭運(yùn)輸任務(wù)的完成產(chǎn)生消極影響。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論認(rèn)為，“決策延誤”和“授權(quán)不充分”均屬于管理風(fēng)險(xiǎn)源，前者將拖延項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，造成項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度中斷，產(chǎn)生費(fèi)用和進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)。后者由于未能在費(fèi)用、進(jìn)度和性能權(quán)衡決策對項(xiàng)目直接管理人充分授權(quán)，將可能造成項(xiàng)目在以上多個(gè)方面的延誤[2]。

據(jù)此，在火箭運(yùn)輸管理策劃、運(yùn)用和完善的實(shí)踐中，在策劃階段即對影響任務(wù)成功的管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別，通過與主要參與單位溝通協(xié)調(diào)，并征得上級機(jī)關(guān)的同意，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理理論中關(guān)于組織重構(gòu)和流程再造的原理，在現(xiàn)有體制內(nèi)重構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，重新定義了組織核心，使火箭運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)煥發(fā)了活力，變得有效再造了與組織結(jié)構(gòu)相匹配的流程，使成員積極性和主動(dòng)性得到充分調(diào)動(dòng)，在組織核心的驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵流程的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在組織創(chuàng)新的過程中，運(yùn)用以下原則：第1，目標(biāo)統(tǒng)一的原則，以“將火箭產(chǎn)品安全、可靠運(yùn)抵發(fā)射場”作為唯一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“安全第一”的理念；第2，分工協(xié)作的原則，明確組織成員各自職責(zé)，保證各個(gè)成員在自己擅長領(lǐng)域工作；第3，統(tǒng)一指揮原則，在現(xiàn)有體制內(nèi)，在維護(hù)最高決策者權(quán)威的前提下，明確圍繞組織核心制定的實(shí)施計(jì)劃工作；第4，集權(quán)和分權(quán)的原則，下放應(yīng)該下放的權(quán)力，加強(qiáng)組織的靈活性和適應(yīng)性；第5，精干高效的原則，力求減少管理層次，提高管理效率[3]。

通過重構(gòu)有效的組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建高效流程等管理創(chuàng)新，解決了原組織架構(gòu)存在的問題，為火箭運(yùn)輸管理建立了良好的組織基礎(chǔ)。

3.1 重構(gòu)有效的組織結(jié)構(gòu)，解決頂層決策者和核心組織者的缺失

航天系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理理論認(rèn)為，對于系統(tǒng)復(fù)雜、目標(biāo)確定、高風(fēng)險(xiǎn)的大型系統(tǒng)工程項(xiàng)目，采用集中統(tǒng)一管理、集中指揮的體制和運(yùn)行模式勢在必行[1]。

在現(xiàn)有體制框架下，組織重構(gòu)解決了不同隸屬單位協(xié)同工作時(shí)，統(tǒng)一的頂層決策者缺失的問題，重新建立起有組織核心、有決策能力并且可以有效運(yùn)行的火箭運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)。既保持了決策者的權(quán)威，又賦予核心組織者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的空間，重新實(shí)現(xiàn)了不同隸屬單位之間的協(xié)同。另外，在此架構(gòu)下，成員相互間協(xié)同路線簡單，分工合理且運(yùn)行高效。

3.2 創(chuàng)建高效決策流程，解決任務(wù)指令的及時(shí)下達(dá)

創(chuàng)建關(guān)鍵決策流程，突出核心組織者樞紐作用，以最短的路徑，自主開展與任務(wù)參與各方的溝通和協(xié)調(diào)，決策指令經(jīng)歷制定、校核、調(diào)整、確認(rèn)直至下達(dá)，過程完全符合現(xiàn)有體制下相關(guān)規(guī)定。

流程中，各個(gè)節(jié)點(diǎn)工作內(nèi)容清晰，且均能保持集中精力于責(zé)任方向，均在自己最擅長領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，確保了決策過程的嚴(yán)謹(jǐn)和高效。

高效決策的實(shí)現(xiàn)，滿足任務(wù)指令的及時(shí)下達(dá)，為后續(xù)執(zhí)行贏得了時(shí)間。

3.3 建立扁平化現(xiàn)場指揮組織，以最簡化指揮路徑，解決突發(fā)情況快速處理

最短管理路徑形成了快速響應(yīng)機(jī)制，體現(xiàn)了從組織上對安全性和可靠性的保障。

天津和海南碼頭作業(yè)期間，突發(fā)惡劣氣象多次對吊裝工作構(gòu)成威脅，由于現(xiàn)場指揮果斷、正確的決策，確保了作業(yè)安全。在多年的裝卸船作業(yè)中，從未發(fā)生操作失誤，從未發(fā)生任何人員傷害和產(chǎn)品損失，凸顯了扁平化組織決策迅速的優(yōu)勢，驗(yàn)證了組織保障的威力。

4 結(jié)束語

中國航天事業(yè)在“十三五”期間走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，以長征五號運(yùn)載火箭的研制成功作為代表，使中國運(yùn)載火箭的運(yùn)載能力進(jìn)入世界先進(jìn)行列，是中國航天技術(shù)創(chuàng)新的典型代表[4]。

先進(jìn)技術(shù)的實(shí)現(xiàn)，離不開先進(jìn)管理理念和方法的支持?；鸺\(yùn)輸管理的組織創(chuàng)新，伴隨火箭研制而誕生，為確?！皩⒒鸺a(chǎn)品安全、可靠運(yùn)抵發(fā)射場”的核心目標(biāo)打下了良好的組織管理基礎(chǔ)，完全達(dá)到了預(yù)期目的。

在前期組織專用船運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，2021年首次采用散貨船完成火箭產(chǎn)品集裝箱運(yùn)輸任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了專用船到普通商船的拓展。

火箭運(yùn)輸組織管理的創(chuàng)新將在保障更多國家重大發(fā)射任務(wù)的過程中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也為航天企業(yè)質(zhì)量管理體系的豐富和發(fā)展作出更多的貢獻(xiàn)。

火箭運(yùn)輸組織作為一項(xiàng)創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，隨著新一代運(yùn)載火箭的研制工作誕生，隨火箭的逐漸成長而趨向完善。其作用發(fā)揮伴隨在火箭的全壽命周期，填補(bǔ)了中國航天系統(tǒng)組織管理的多項(xiàng)空白，為保證新一代運(yùn)載火箭發(fā)射圓滿成功作出了重要貢獻(xiàn)，為中國航天科技創(chuàng)新發(fā)展提供了一個(gè)成功的典型案例。

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The Innovation of Land and Ocean Transportation Organization Management of CZ-5 Launch Vehicle

LI Jing, LI Xiaolong, CHEN Xiaodong, PEI Huifeng

(China Academy of Launch Vehicle Technology, Beijing, 100076)

In order to ensure effective organization, thorough refinement strategy, smooth decision, and fast response in the management of the ocean and land combined transport transportation of the CZ-5 rocket, advanced methods such as restructuring the task organizational structure, creating key decision-making processes, and flat management have been innovated adopted to solve the problem of missing the highest decision-maker in the original structure. The organizational has been reestablished to achieve efficient making decision, and the shortest command link has been used to achieve rapid response to unexpected situations. A solid organizational foundation has been established to achieve the ultimate goal of safely and reliably transporting rocket products to the launch site.

launch vehicle transportation; organization reestablished; process innovation

2097-1974(2023)02-0147-05

10.7654/j.issn.2097-1974.20230229

2022-09-20；

2023-03-23

V57

A

李 靖（1967-），男，研究員，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。

李曉龍（1988-），男，工程師，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。

陳曉東（1977-），男，高級工程師，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。

裴慧峰（1979-），男，高級工程師，主要研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理。