農(nóng)業(yè)結構調整中我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

劉夢曉

摘 要：本文從分析我國農(nóng)業(yè)結構出發(fā)，探索推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。在農(nóng)業(yè)結構調整的過程中，生產(chǎn)要素的流動是市場機制作用的結果，而生產(chǎn)要素是否能發(fā)生城鄉(xiāng)互動，則取決于政府的政策支持。通過和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)結構進行比較，分析我國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的發(fā)展現(xiàn)狀，基于鄉(xiāng)村視角探討我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)結構、發(fā)展路徑

一、引言

我國城鄉(xiāng)關系是在優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的背景下形成的，農(nóng)村發(fā)展落后于城市既有工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、公共政策偏向城市的歷史原因，也有農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平低的客觀現(xiàn)實。改革開放以來我國在縮小城鄉(xiāng)收入差距、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、公共服務均等化和要素流動自由化等多個方面做出了努力，但是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制還不健全；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場還未形成，土地資源空間錯配現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展缺乏持續(xù)穩(wěn)定的動力源，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程緩慢。

韓國、日本和我國的情況類似，都屬于人多地少的國家，用工人每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值平均數(shù)來衡量一個國家農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)繪制了下圖：

由上圖可以看出，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一直在穩(wěn)步上升，但是與日本、韓國之間存在很大的差距，農(nóng)業(yè)勞動率還處于較低水平，有很大的增長空間。已有的文獻表明農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的提高將“擠出”農(nóng)業(yè)勞動力，使之進入非農(nóng)部門，從而促進經(jīng)濟結構轉型。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率越高，生產(chǎn)同樣數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品所需的勞動力投入就越少，農(nóng)業(yè)剩余勞動力會自發(fā)流向非農(nóng)行業(yè)，從而促進經(jīng)濟結構轉型。

二、我國的農(nóng)業(yè)結構發(fā)展狀況

由圖2可得，1978年以來我國的工業(yè)占GDP的比重一直高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，1985年我國的服務業(yè)占GDP的比重首次超過農(nóng)業(yè)。2009年以來我國的農(nóng)業(yè)占GDP的比重開始低于10%，2019年農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅為7%。

由圖3可得，隨著我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)勞動力逐漸轉移到工業(yè)和服務業(yè)。由圖3可以看出，1978年以來我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重一直在下降，2011年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比首次低于服務業(yè)，2014年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比首次低于工業(yè)，但是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口與工業(yè)就業(yè)人口占比之間差距不大，2019年農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重約為25%。

根據(jù)恩格爾定律與配第—克拉克定律，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)占GDP的比重會不斷降低，工業(yè)和服務業(yè)占GDP的比重會不斷增加。2019年我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重為7%，2019年大多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)占GDP的比重不到2%，因此在可預見的未來我國農(nóng)業(yè)占GDP 的比重將會繼續(xù)下降。隨著經(jīng)濟結構的調整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比繼續(xù)減少，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口將會進一步轉移到工業(yè)和服務業(yè)當中。2019年我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重約為25%，2019年大多數(shù)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占GDP的比重不到5%，這意味著未來我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比有很大的下降空間，在理想狀態(tài)下，相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口會逐漸轉移到工業(yè)和服務業(yè)當中。

三、鄉(xiāng)村視角下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑

（一）提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

我國目前的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還處于較低水平，通過土地制度改革，加快土地流轉，適度擴大農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，逐步提高我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。此外，應加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的普及度，一方面提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，另一方面減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對體力的要求。

（二）因地制宜發(fā)展發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的自然條件，因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構升級，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟結構中植入生態(tài)觀光、民俗體驗、休閑養(yǎng)生、戶外運動、樂活養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科普教育、農(nóng)家餐飲等都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游功能，促進農(nóng)民多元就業(yè)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)濟向服務經(jīng)濟的轉變。

（三）破除農(nóng)民市民化阻力

學者陳釗指出戶籍所產(chǎn)生的城市內(nèi)部的分割增加城市治理成本，降低外來務工人員幸福感，增加城市制造業(yè)的用工成本，也不利于進城農(nóng)民工接受技能培訓，城市化過程中農(nóng)村剩余勞動力的轉移因此受阻，因此，未來戶籍制度改革應以公共服務的付費機制為核心，從擴大公共服務、完善付費機制、措施先易后難這三個層次上加以突破。

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