地方政府的隱性債務(wù)管理以及化解方法探析

張金鳳

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府隱性債務(wù)問題越來越嚴(yán)重，在這種背景下，如何對(duì)其進(jìn)行有效管理成為當(dāng)前急需解決的重要課題。新融資、投資模式的出現(xiàn)，PPP模式與新預(yù)算法在地方政府投融資過程中的應(yīng)用與推廣，讓地方政府投融資風(fēng)險(xiǎn)管理更進(jìn)一步。但同時(shí)，地方政府隱性債務(wù)危機(jī)的存在，對(duì)地方政府財(cái)政仍舊有著較大影響。本文希望通過分析地方政府隱性債務(wù)及管理不足的成因，了解隱性債務(wù)存在的危害，并從財(cái)政體制改革、財(cái)政職能優(yōu)化、投融資機(jī)制優(yōu)化層面突出化解地方隱性債務(wù)的方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；隱性債務(wù)；化解方法

隱性債務(wù)管理是政府在進(jìn)行財(cái)政決策時(shí)，對(duì)其資金的使用和收益情況所做的一種監(jiān)督。它不僅具有經(jīng)濟(jì)意義、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到一定作用，還能夠促進(jìn)地方政府履行職責(zé)。當(dāng)前，隱性債務(wù)問題是地方政府面臨的重要難題。為了解決這一困境，需要建立健全法律法規(guī)，明確責(zé)任，提高管理效率和效果；規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善信用體系建設(shè)等措施來化解這些困擾著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的隱性負(fù)債危機(jī)；同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)供給中隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范與控制并制定相應(yīng)對(duì)策。隱性債務(wù)管理是政府在履行財(cái)政職能過程中，由于不合理操作或者是舉措不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，合理的區(qū)分顯性債務(wù)與隱性債務(wù)，認(rèn)知隱性債務(wù)的危害非常關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善、市場(chǎng)化程度加深以及我國改革開放力度加大等因素影響下形成了許多新問題與挑戰(zhàn)。但是由于我國目前尚沒有形成一套完善的隱性負(fù)債管理機(jī)制，加之近年來國家對(duì)隱性債務(wù)問題采取了一系列措施來抑制或化解風(fēng)險(xiǎn)，做好隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是勢(shì)在必行的。

一、地方政府隱性債務(wù)與管理不足成因分析

地方政府隱性債務(wù)指地方政府在財(cái)政管理過程中所做出的違法違規(guī)操作行為和變相舉借行為。地方政府在投融資階段，可能由于自身財(cái)力的不足，采用不合理的手段來獲得融資，變相舉借則是PPP模式下所存在的隱性債務(wù)。隱性債務(wù)的發(fā)生為地方財(cái)政管理帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，隱性債務(wù)的存量大、增量快、成本高、收益低，地方政府也就難以有償還的能力。

從地方隱性債務(wù)形成原因來看，主要包括以下層面的原因：

其一，現(xiàn)有制度不夠完善，為地方政府做出違法違規(guī)操作行為和變相舉借行為提供了可能性。政府財(cái)政管理受財(cái)政預(yù)算法等法規(guī)的限制，地方政府對(duì)外融資過程中，缺少統(tǒng)一、規(guī)范的財(cái)政管理，成為地方政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。一方面，地方政府償還債務(wù)能力不足，就需要?jiǎng)佑么罅控?cái)力來彌補(bǔ)，導(dǎo)致地方政府經(jīng)濟(jì)留下隱患。另一方面，關(guān)于地方政府融資短期問題并未得到重視，沒有與地方政府融資活動(dòng)相匹配的法規(guī)政策，導(dǎo)致地方政府在“禁區(qū)”內(nèi)尋找可行的融資途徑，而出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的融資短期行為。此外，地方政府直接融資手段不足，也容易產(chǎn)生地方政府經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方政府大多以政府外債的方式實(shí)現(xiàn)融資，地方政府既承擔(dān)了喪失償債能力的風(fēng)險(xiǎn)，也承擔(dān)了負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和外匯風(fēng)險(xiǎn)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。可見，缺少直接融資的手段對(duì)地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)有著直接的影響。

其二，現(xiàn)有監(jiān)管不足，誘發(fā)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)展不局限在當(dāng)?shù)兀呀?jīng)實(shí)現(xiàn)跨省市、跨城市、跨國家的經(jīng)濟(jì)往來。隨著經(jīng)濟(jì)交往頻次的提升，違約擔(dān)保行為與違法侵權(quán)行為的量上漲。我國目前正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)金融層面的監(jiān)管不足，地方政府開展金融監(jiān)督管理的動(dòng)力也不足，讓一些本來可以在政府管理下規(guī)避違約、違法的擔(dān)保行為發(fā)生。地方政府利用融資平臺(tái)大量出現(xiàn)舉借行為，導(dǎo)致地方政府隱性債務(wù)猛增，對(duì)本就薄弱地償還債務(wù)能力提出了新的考驗(yàn)。且政府在融資環(huán)節(jié)掠法律監(jiān)管環(huán)節(jié)，導(dǎo)致隱性債務(wù)監(jiān)管不足，可能促發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方法

（一）全面深化財(cái)政體制改革

隱性債務(wù)危機(jī)的化解，核心之處在于地方政府自有財(cái)政實(shí)力的提升，地方政府自身的腰桿子硬起來，才能加大地區(qū)建設(shè)加大資金支持，以減少外部融資，合理的減輕隱性債務(wù)規(guī)模和存量，高效化解危機(jī)。財(cái)政管理體制需要不斷完善，針對(duì)現(xiàn)有不完善的地方，在財(cái)政監(jiān)督層面，要嚴(yán)格把控財(cái)政資金以及籌融資資金，并提出專門的制度實(shí)現(xiàn)地方政府債務(wù)問題管理，合理對(duì)比顯性債務(wù)與隱性債務(wù)，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。在合理的范圍內(nèi)，適當(dāng)?shù)丶哟蠖唐谛б娓?、回?bào)高項(xiàng)目的資金投入，以提高地方經(jīng)濟(jì)收入，降低地方政府對(duì)隱性債務(wù)的依賴性。

（二）優(yōu)化地方財(cái)政職能

地方政府出現(xiàn)隱性債務(wù)根本原意在于不合理投融資行為的出現(xiàn)誘發(fā)了隱性債務(wù)危機(jī)，要有效地化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整地方財(cái)政職能，以滿足新時(shí)期地方政府投融資的需要。地方政府職能決定了融資資金難和財(cái)政資金的使用用途，新時(shí)期傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目逐漸趨于飽和，地方政府投資建設(shè)規(guī)模已達(dá)到最大值，總體來看，公共服務(wù)層面的投資占比較少，當(dāng)前，地方政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整政府投資職能，并不斷向公共服務(wù)投資傾斜。針對(duì)地方性的建設(shè)投資而言，公務(wù)服務(wù)投資能為地方政府帶來更多經(jīng)濟(jì)效益，縮短收益回報(bào)的時(shí)間，也能積極轉(zhuǎn)變地方政府的績(jī)效觀，以民生發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，做好職能轉(zhuǎn)變。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

投融資機(jī)制決定了地方政府委托融資行為，基于可持續(xù)發(fā)展理念完成投融資，有助于優(yōu)化地方政府的投融資效率。現(xiàn)階段地方政府應(yīng)當(dāng)積極將PPP模式與新財(cái)政預(yù)算法結(jié)合，科學(xué)合理地區(qū)分顯性債務(wù)、隱性債務(wù)，理清兩種債務(wù)之間的聯(lián)系。使用融資資金加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，完善原有的投融資機(jī)制，提高地方技術(shù)設(shè)施建設(shè)效率，并以科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展觀念，不斷地調(diào)整投融資機(jī)制，以滿足地方政府投融資行為的需要。在新的機(jī)制下，地方政府積極擴(kuò)寬融資渠道，以招標(biāo)建設(shè)、債券融資、稅收優(yōu)惠政策等，打造多元化融資渠道，擺脫依賴單一融資平臺(tái)的困境。地方政府要注重政企合作，通過吸引和鼓勵(lì)地方政府參與基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)中，來降低實(shí)際的建設(shè)成本。

三、總結(jié)

綜上，隱性債務(wù)管理作為地方政府的一項(xiàng)重要工作，在規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)安定和諧、維護(hù)社會(huì)秩序等方面具有積極意義。地方政府隱性債務(wù)問題與風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的提升都會(huì)有一定的影響。地方政府要想在現(xiàn)有的發(fā)展形勢(shì)下化解隱性債務(wù)危機(jī)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要不斷增強(qiáng)自身的財(cái)政實(shí)力，合理地調(diào)整財(cái)政職能，建立健全投融資機(jī)制，通過內(nèi)外因素協(xié)同管理，幫助地方政府更好地應(yīng)對(duì)隱性債務(wù)危機(jī)，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

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