以質(zhì)量評價促進(jìn)區(qū)域特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展

辛濤

【摘 要】 《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》的發(fā)布是貫徹黨的二十大精神和落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》的重大舉措。開展質(zhì)量評價有助于明確區(qū)域特殊教育改革與發(fā)展的方向，推動區(qū)域特殊教育的循證診斷與改進(jìn)，推動全社會深入理解特殊教育。在基于文件相關(guān)規(guī)定開展質(zhì)量評價的過程中，地方政府要讓指標(biāo)體系和評價方式更明確，讓評價工具更科學(xué)，讓評價結(jié)果更強(qiáng)效。

【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量評價；特殊教育；地方政府；高質(zhì)量

【中圖分類號】 G760

黨的十八大以來，我國特殊教育的發(fā)展邁上新臺階，特殊教育普及水平、保障條件和教育質(zhì)量顯著提升。2021年，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》發(fā)布，提出“到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立”，對新時代特殊教育發(fā)展作出了重要部署，開啟了特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

新時代推進(jìn)特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展，需要推動區(qū)域政府落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)特殊教育各項(xiàng)保障，形成科學(xué)的教育質(zhì)量觀；需要聚焦課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)校組織管理等過程環(huán)節(jié)，切實(shí)促進(jìn)特殊教育的內(nèi)涵發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面健康適宜發(fā)展；需要普及適宜融合的特殊教育理念，讓全社會理解、重視特殊教育的發(fā)展。質(zhì)量評價是促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報(bào)告指出要“完善學(xué)校管理和教育評價體系”，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》要求“完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系”，《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指南》（以下簡稱“指南”）的發(fā)布，是認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和貫徹落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》的重大舉措，有助于推動建立特殊教育質(zhì)量評價體系，促進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

一、開展質(zhì)量評價有助于明確區(qū)域特殊教育改革與發(fā)展的方向

質(zhì)量評價是重要的指揮棒，通過指標(biāo)體系與評價傳導(dǎo)，可以進(jìn)一步明確地方政府在推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展方面的應(yīng)為和可為之處。一是明確區(qū)域特殊教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。“指南”將政府履行職責(zé)、課程教學(xué)實(shí)施、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校組織管理、學(xué)生適宜發(fā)展作為評價區(qū)域特殊教育質(zhì)量的主要方面，并進(jìn)一步明確具體的工作任務(wù)和要求，可以督促區(qū)域政府抓準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)用力。二是厘清地方政府保障特殊教育發(fā)展的具體要求。“指南”充分考慮新時代區(qū)域特殊教育發(fā)展的特征與需求，結(jié)合《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》的工作部署，對地方政府在特殊教育規(guī)劃布局、辦學(xué)條件改善、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，并重點(diǎn)對地方政府推動特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)做了要求，這有利于政府對標(biāo)“指南”盡快完善薄弱環(huán)節(jié)。三是推動形成科學(xué)的特殊教育質(zhì)量觀。“指南”將學(xué)生適宜發(fā)展作為評價區(qū)域特殊教育發(fā)展的重要維度，這有助于地方政府進(jìn)一步明確特殊教育質(zhì)量的根本內(nèi)涵，深刻把握貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)特殊兒童全面健康適宜發(fā)展的根本要求。

二、開展質(zhì)量評價有助于推動區(qū)域特殊教育的循證診斷與改進(jìn)

開展質(zhì)量評價，不是為了給地方政府論名次、講排名，而是為了推動區(qū)域政府以評促建、以評促改。質(zhì)量評價會精準(zhǔn)衡量學(xué)生適宜發(fā)展這一特殊教育的結(jié)果產(chǎn)出，還會對課程、教學(xué)、管理等諸多特殊教育的過程環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，為區(qū)域教育的診斷與改進(jìn)提供豐富的證據(jù)。一是為區(qū)域特殊教育工作明確重點(diǎn)與難點(diǎn)。通過質(zhì)量評價，地方政府可以找準(zhǔn)區(qū)域特殊教育發(fā)展的不足及原因，明確當(dāng)?shù)靥厥庑枰獙W(xué)生的發(fā)展水平和待提高的方向，了解并深入分析課程教學(xué)等過程環(huán)節(jié)的薄弱方面，從而明確下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，出臺更有針對性的舉措。二是聚焦過程環(huán)節(jié)找到發(fā)展區(qū)域特殊教育的可能策略。育人是特殊教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于評價結(jié)果，通過數(shù)據(jù)挖掘，可以進(jìn)一步循證而形成優(yōu)化課程設(shè)置、改進(jìn)課堂教學(xué)、完善學(xué)校管理的可能方案。三是推動學(xué)校的自我診斷和改進(jìn)。特殊教育的發(fā)展，最終需要學(xué)校和教師的改進(jìn)?！爸改稀泵鞔_了學(xué)校在課程教學(xué)實(shí)施和組織管理方面的要求和評價要點(diǎn)，為學(xué)校開展診斷提供了重要參考。而對區(qū)域?qū)用娴湫徒?jīng)驗(yàn)的總結(jié)分析，則可以為學(xué)校提高本校特殊教育質(zhì)量提供啟示和借鑒。

三、開展質(zhì)量評價有助于推動全社會深入理解特殊教育

我國特殊教育事業(yè)起步較晚，社會上對于特殊教育的不正確認(rèn)知仍然廣泛存在，甚至已經(jīng)影響到特殊教育的高質(zhì)量發(fā)展。如一些家長對特殊教育諱莫如深，不能及時為孩子提供更為適宜的教育；一些家長和學(xué)校對于融合教育存在抵觸情緒，反對學(xué)校招收特殊學(xué)生；等等。因此，需要利用各種可能的機(jī)會，讓全社會更為深入地了解特殊教育。通過質(zhì)量評價，可以更好地向全社會傳達(dá)新時代特殊教育的理念目標(biāo)，幫助人們從人道和公平的角度了解特殊教育的重要性。通過質(zhì)量評價，特別是利用評價結(jié)果發(fā)布與解讀、典型案例的宣傳推廣等契機(jī)，可以引導(dǎo)全社會關(guān)注特殊教育事業(yè)的發(fā)展，爭取更多的輿論支持和更好的教育生態(tài)。

“指南”對于區(qū)域特殊教育質(zhì)量的評價進(jìn)行了全面的部署，落地實(shí)施是關(guān)鍵。地方政府在基于“指南”開展質(zhì)量評價的過程中，要切實(shí)關(guān)注以下方面。一是要讓指標(biāo)體系和評價方式更明確。各地要結(jié)合本地實(shí)際制定特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價具體標(biāo)準(zhǔn)，分層分類細(xì)化評價指標(biāo)內(nèi)容與評價方式，讓一線實(shí)施者看得懂、對得上、做得來，為評價看清找準(zhǔn)當(dāng)?shù)靥厥饨逃l(fā)展情況和突出問題奠定基礎(chǔ)。二是要讓評價工具更科學(xué)。要擺脫對于查閱資料、走訪座談等傳統(tǒng)評價方式的過分依賴，廣泛引入測驗(yàn)、問卷等類型的評價工具，讓評價的結(jié)果更科學(xué)、更精準(zhǔn)?？梢砸敫咝?、科研院所和第三方評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，開發(fā)形成標(biāo)準(zhǔn)化的評價工具包，并提供工具使用的系統(tǒng)培訓(xùn)。三是要讓評價結(jié)果的使用更強(qiáng)效。將特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價結(jié)果作為縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價的重要內(nèi)容，納入縣級人民政府績效考核，并作為獎懲學(xué)校、評判政策、配置資源和考核校長的重要依據(jù)。

總之，“指南”的出臺是一個重要的開始。通過規(guī)范、科學(xué)、有效的質(zhì)量評價，才能真正推動地方政府和學(xué)校重視特殊教育、改進(jìn)特殊教育、發(fā)展特殊教育。

（作者系國家督學(xué)、教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、北京師范大學(xué)教授，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）