青島優(yōu)化仲裁服務(wù) 營造國際化一流營商環(huán)境

張文萱

公信仲裁夯實營商環(huán)境軟實力

仲裁是中國法律規(guī)定的糾紛解決制度，是重要的非訴訟糾紛解決方式，也是國際通行的商事爭議解決方式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對仲裁工作作出重要指示。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善仲裁制度，提高仲裁公信力。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌研究仲裁工作改革方案。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》。2019年1月15日，在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加快整合包括仲裁在內(nèi)的公共法律服務(wù)資源，盡快建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2021年2月19日，在中央全面深化改革委員會第十八次會議上，習(xí)近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央決策部署，為新時代仲裁事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

仲裁已經(jīng)成為國際通行的商事爭議解決方式，在營造市場化法治化國際化營商環(huán)境中具有重要作用。自《仲裁法》頒布實施以來，商事仲裁行業(yè)呈“加速度”發(fā)展，規(guī)模和速度居于世界前列：2022年，全國仲裁案件年受理數(shù)量近50萬件；案件爭議額已經(jīng)達(dá)到9800多億元。

相對于其他糾紛解決機(jī)制，仲裁具有專業(yè)、高效、靈活的根本屬性，以及尊重意思自治和市場邏輯的價值取向，對于解決多樣化復(fù)雜化的商事爭議，相比其他爭議解決途徑，具有突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。

仲裁充分尊重當(dāng)事人意思自治。仲裁的整個過程貫穿著當(dāng)事人自愿原則，當(dāng)事人可以自愿選擇是否采用仲裁方式解決爭議，自愿決定采用仲裁方式解決哪些爭議事項、由哪個仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、由哪些仲裁員仲裁，還可以與對方當(dāng)事人自行設(shè)計開庭審理、證據(jù)提交等具體事宜。在涉外案件中，可以選擇仲裁地及仲裁所適用的法律。

仲裁是由公正、獨(dú)立的第三人居中裁判以解決糾紛的機(jī)制。居中裁判的“第三人”即仲裁員，均為各專業(yè)領(lǐng)域的知名人士、權(quán)威專家，具備豐富的專業(yè)知識、良好的法律素養(yǎng)和高尚的職業(yè)道德，能夠精準(zhǔn)到位的理解和把控案件，保證了程序的正義和結(jié)果的公正。

仲裁實行一裁終局的制度，程序相對簡便靈活。仲裁裁決一經(jīng)作出即具有法律效力，對當(dāng)事人具有約束力并可強(qiáng)制執(zhí)行，當(dāng)事人不可以就同一糾紛再申請仲裁或向法院起訴。一裁終局是仲裁的效率體現(xiàn)，既節(jié)省時間，又節(jié)約金錢，使得當(dāng)事人可以經(jīng)濟(jì)高效地解決糾紛。

仲裁裁決能在世界范圍內(nèi)得到廣泛承認(rèn)執(zhí)行。1958年《聯(lián)合國關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決的公約》（《紐約公約》）為世界各國提供了一套簡捷的相互承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決的制度，使得仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行富有效率。中國于1987年加入《紐約公約》。至今，全世界已有170多個國家和地區(qū)加入該公約。在《紐約公約》及區(qū)域性協(xié)定的保障下，仲裁裁決能夠得到世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)法院的承認(rèn)與執(zhí)行。

《仲裁法》第四十條規(guī)定，仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。仲裁的保密性使當(dāng)事人的商業(yè)秘密和貿(mào)易活動不會在解決糾紛中被泄露，也不會因為訴之仲裁而失去應(yīng)有的商業(yè)機(jī)會、市場信譽(yù)、信息資源和業(yè)務(wù)前景，能夠充分保護(hù)當(dāng)事人商業(yè)秘密、維護(hù)當(dāng)事人商業(yè)信譽(yù)。

仲裁實行“協(xié)議管轄”，不實行級別管轄和地域管轄，仲裁機(jī)構(gòu)依其自身公正裁決建立公信力，其仲裁權(quán)的取得完全基于當(dāng)事人的授權(quán)。仲裁機(jī)構(gòu)之間也沒有隸屬關(guān)系，且仲裁庭獨(dú)立審理案件，不受任何機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉，保證裁決公平公正。

發(fā)揮仲裁職能 護(hù)航營商環(huán)境

近年來，青島仲裁委員會立足新時代發(fā)展定位，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮仲裁專業(yè)優(yōu)勢和職能作用，優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。先后成立青島仲裁委員會知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際金融、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)工程、易貨貿(mào)易8個專業(yè)仲裁院和上合示范區(qū)國際仲裁院、多元法律服務(wù)中心、旅游投訴糾紛仲裁中心等服務(wù)平臺。目前擁有1300多名國內(nèi)外資深專家和學(xué)者擔(dān)任仲裁員，仲裁案件范圍遍及海事海商、國際貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、金融投資、證券期貨、建筑工程等各領(lǐng)域，可滿足各類民商事糾紛仲裁需要。青島仲裁委員會被中國互聯(lián)網(wǎng)法治大會授予“優(yōu)秀‘互聯(lián)網(wǎng)+法律創(chuàng)新項目”獎，榮獲中國首屆仲裁公信力評估“開拓進(jìn)取獎”，在第二屆中國仲裁公信力評估中被評為“全國十佳仲裁機(jī)構(gòu)”和“涉外服務(wù)十佳機(jī)構(gòu)”，在全國仲裁工作會議上作典型發(fā)言。2022年，被教育部、司法部確定為全國20個法律碩士（國際仲裁方向）研究生聯(lián)合培養(yǎng)單位之一。

由青島仲裁辦制定印發(fā)的《服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，于今年3月9日正式實施。《服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》圍繞辦事方便、法治公平、成本競爭力強(qiáng)、宜居宜業(yè)四項營商環(huán)境優(yōu)化提升基本要求，制定了加強(qiáng)案件管理服務(wù)、推進(jìn)仲裁信息化建設(shè)、提升青島仲裁社會認(rèn)知度、優(yōu)化涉外仲裁服務(wù)、推行“3+N”互聯(lián)網(wǎng)仲裁“青島模式”、提升多元解紛能力、加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)7個方面共14條措施。

在加強(qiáng)案件管理服務(wù)，著力提升辦案質(zhì)效方面，青島仲裁辦將深入推進(jìn)辦案質(zhì)效攻堅，細(xì)化案件受理服務(wù)指引，探索電子送達(dá)，提高案件受理專業(yè)化、規(guī)范化水平。創(chuàng)建“事前預(yù)防+事中控制+事后服務(wù)”全流程仲裁服務(wù)模式，提升程序管理和服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化水平，提高案件辦理質(zhì)效。持續(xù)優(yōu)化制度流程，不斷完善與仲裁規(guī)則相銜接的制度體系，推進(jìn)仲裁案件繁簡分流，實現(xiàn)簡案快裁、類案速裁、繁案精裁。創(chuàng)新仲裁與司法銜接機(jī)制，推進(jìn)出臺“進(jìn)一步完善訴訟與仲裁有機(jī)銜接工作意見”，暢通仲裁保全、執(zhí)行銜接渠道，營造公正高效便捷的司法支持環(huán)境。

在推進(jìn)仲裁信息化建設(shè)，優(yōu)化辦事方便營商環(huán)境方面，青島仲裁辦將推進(jìn)青島智慧仲裁平臺建設(shè)，打造與稅務(wù)、法院、公安、司法行政等數(shù)據(jù)平臺對接的青島智慧仲裁平臺，實現(xiàn)仲裁案件“一網(wǎng)通辦”，降低市場主體爭議解決成本。深化線上調(diào)解服務(wù)，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制（ADR）在線調(diào)解系統(tǒng)作用，實現(xiàn)線上調(diào)解案件數(shù)量增長一倍以上，滿足人民群眾便捷高效解紛需求。

在提升青島仲裁社會認(rèn)知度，拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域方面，青島仲裁辦將創(chuàng)新仲裁宣傳機(jī)制，優(yōu)化常態(tài)化“大走訪”“大調(diào)研”工作機(jī)制，舉辦仲裁宣傳推行系列新聞發(fā)布會，創(chuàng)新宣傳推行仲裁法律制度，緊緊圍繞招商引資和實體經(jīng)濟(jì)、城市更新和城市建設(shè)，大力推動仲裁服務(wù)向重點(diǎn)領(lǐng)域拓展，護(hù)航青島高質(zhì)量發(fā)展。搭建仲裁宣傳平臺，舉辦齊魯建設(shè)工程糾紛多元化解高峰論壇、海事海商仲裁座談會，與市國資委、金家?guī)X金管委聯(lián)動開展仲裁服務(wù)企業(yè)活動，開展“世界知識產(chǎn)權(quán)日”主題活動，推進(jìn)仲裁法律服務(wù)向更多市場主體和更廣領(lǐng)域拓展。

在優(yōu)化涉外仲裁服務(wù)，營造國際化一流營商環(huán)境方面，青島仲裁辦將建強(qiáng)青島國際仲裁中心，建立投資仲裁規(guī)則，壯大涉外法律服務(wù)領(lǐng)軍人才隊伍，提高涉外仲裁水平。發(fā)揮上合示范區(qū)國際仲裁院、國際物流仲裁中心等平臺作用，創(chuàng)新制度和服務(wù)供給，服務(wù)上合組織國家經(jīng)貿(mào)往來和“一帶一路”建設(shè)。深化國際交流合作，參與籌辦上合組織國家地方大法官論壇，助力涉外法務(wù)中心和金家?guī)X金融法務(wù)中心建設(shè)，開展“一帶一路”、上合組織國家仲裁機(jī)構(gòu)及商事調(diào)解組織交流合作，提高青島仲裁國際影響力。

在推行“3+N”互聯(lián)網(wǎng)仲裁“青島模式”，服務(wù)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，青島仲裁辦將深化區(qū)塊鏈電子證據(jù)平臺在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、跨境電商、易貨貿(mào)易等領(lǐng)域的應(yīng)用。修訂《互聯(lián)網(wǎng)仲裁規(guī)則》，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)仲裁流程，便捷、高效、低成本化解糾紛。制定《易貨貿(mào)易業(yè)務(wù)糾紛解決規(guī)范》，做強(qiáng)易貨貿(mào)易仲裁院，建立易貨貿(mào)易糾紛解決專家?guī)欤咝е俨靡棕涃Q(mào)易糾紛，促進(jìn)易貨貿(mào)易行業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)國內(nèi)國際貿(mào)易糾紛解決。

在提升多元解紛能力，服務(wù)現(xiàn)代化治理樣板城市建設(shè)方面，青島仲裁辦將加強(qiáng)多元法律服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化入駐調(diào)解組織結(jié)構(gòu)，豐富仲裁確認(rèn)等多元解紛制度供給，建立仲裁前調(diào)解優(yōu)先推薦機(jī)制，推動仲裁與商事調(diào)解、社會組織調(diào)解、人民調(diào)解等有機(jī)銜接，打造共建共治共享社會治理新生態(tài)。加強(qiáng)國際民商事糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“訴訟、調(diào)解、仲裁”一站式糾紛解決格局。深入推行“四位一體”解紛模式，持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程領(lǐng)域“一站式”貼心管家服務(wù)，打好“調(diào)解+爭議評審、談判促進(jìn)+仲裁、爭議評審+仲裁”等多元解紛組合拳，公正高效化解建設(shè)工程領(lǐng)域糾紛，助力城市更新和城市建設(shè)，優(yōu)化宜居宜業(yè)營商環(huán)境。

在加強(qiáng)仲裁隊伍建設(shè)，為公正高效解決糾紛提供人才保障方面，青島仲裁辦將提高仲裁員選聘標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)仲裁員管理，落實仲裁員信息披露制度，完善仲裁員指定工作規(guī)則，實現(xiàn)仲裁委員會管理與仲裁庭獨(dú)立裁決有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)仲裁員監(jiān)督考核，落實仲裁員動態(tài)評價機(jī)制，確保仲裁員公正履職，專業(yè)仲裁。加大仲裁員精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，提升仲裁員專業(yè)水平和國際視野，聚力打造通曉國際仲裁規(guī)則、具備涉外仲裁能力、善于處理國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的專家型仲裁員隊伍。按照市場化模式和崗位需要選聘、管理仲裁秘書，優(yōu)化崗位業(yè)績與薪酬掛鉤的競爭、激勵、約束機(jī)制，常態(tài)化開展仲裁秘書業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，打造具有高度職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)化秘書團(tuán)隊，為仲裁庭和當(dāng)事人提供一流仲裁服務(wù)。

下一步，青島仲裁辦將抓好《服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》落地落實，堅持把市場主體滿不滿意、受不受益作為最根本的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，提升仲裁服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

To fully implement the guiding principles of the 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC）， promote the implementation of the decisions and plans of the CPC Qingdao Municipal Committee and the Qingdao Municipal Government on “Optimizing and Improving Business Environment”， and demonstrate the role of arbitration in the optimization and improvement of the business environment， Qingdao Arbitration Commission Office recently issued the Measures for Optimizing the Business Environment. Focusing on the four basic requirements， including convenient service， justice， strong cost competitiveness， and livable and business environment， for optimizing and improving the business environment， the document outlines 14 measures in seven aspects， which are strengthening case management services， promoting arbitration informatization construction， enhancing social awareness of Qingdao arbitration， optimizing foreign-related arbitration services， implementing the “Qingdao Model” of “3+N” Internet arbitration， improving the ability of multiple dispute settlement， and building up the arbitration teams.