夯實檔案基礎(chǔ) 服務(wù)鄉(xiāng)村振興

海寧市檔案館

檔案部門如何支持和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮其存史、資政、育人作用，成為當(dāng)前的重點工作。隨著新修訂《檔案法》的實施和檔案工作數(shù)字化改革的推進(jìn)，基層特別是農(nóng)村行政村（社區(qū)）一級檔案室硬件基礎(chǔ)薄弱、室藏檔案數(shù)字化率不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）領(lǐng)導(dǎo)檔案意識不強、檔案管理機制不夠完善，村（社區(qū)）以及農(nóng)村居民對文件收集和歸檔整理不夠重視等現(xiàn)實情況，制約了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理、服務(wù)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的開展。為此，海寧市檔案局、海寧市檔案館在認(rèn)真分析全市村（社區(qū)）檔案工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出抓住浙江省檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點這個有利時機，抓好村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力實現(xiàn)村（社區(qū)）檔案室提檔升級。

為了確保村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和省級試點工作的順利開展，海寧市成立了檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《海寧市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作實施方案》《海寧市村級檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，全面推進(jìn)村級檔案標(biāo)準(zhǔn)化工作開展，全力打造具有海寧文化特色的檔案服務(wù)農(nóng)村基層治理新格局，用檔案工作的蝶變躍升，助力農(nóng)村治理、服務(wù)鄉(xiāng)村振興。2022年4月，海寧市作為浙江省檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理整體試點地區(qū)之一，通過了省級驗收。至2022年底，海寧全市164個村（社區(qū)）已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，預(yù)計至2023年底，全市村級檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，村（社區(qū)）檔案室的軟硬件建設(shè)得到全面提升。

1 目標(biāo)和構(gòu)想

鎮(zhèn)村檔案工作管理體制更加完善、檔案規(guī)范化建設(shè)有所提升、村級檔案資源體系更加健全、人才隊伍專業(yè)化程度不斷提高、村級檔案管理水平實現(xiàn)整體提升。在2017年至2019年全面推進(jìn)完成行政村（農(nóng)村社區(qū)）檔案規(guī)范化建設(shè)、2020年“回頭看”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理，2021年至2023年開展全市行政村（社區(qū)）村級檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2021年底已完成60個村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中20個村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點。計劃到2023年底，全市村級檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，全面完成全市229個行政村（社區(qū)）的檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.1 著力完善農(nóng)村檔案管理體制

健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的農(nóng)村檔案工作體系，建立有效的管理和考核機制，檔案工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。各鎮(zhèn)（街道）做好本級檔案的收集整理、保管利用，對村（社區(qū)）基層單位開展監(jiān)督指導(dǎo)；健全村務(wù)檔案管理制度，確保村（社區(qū)）檔案工作有人管、有人抓、有人干。

1.2 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村檔案資源共建共享

按照《村級檔案管理辦法》等要求，兼顧減輕基層組織“過度留痕”和保障基層社會治理規(guī)范運行的雙重目標(biāo)，加大各門類、載體檔案資源收集力度，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，全面反映農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等領(lǐng)域發(fā)展歷程，以“一村一品”為主導(dǎo)，繼續(xù)開展“千村檔案”建設(shè)工作，完成全市五星級美麗鄉(xiāng)村及一批特色文化村落的“千村檔案”建設(shè)。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“夢想留存檔案館”品牌活動、家庭檔案館示范引領(lǐng)作用提升，讓市民參與到社會記憶留存的各項活動。征集保護(hù)社會熱點檔案、民間珍貴檔案，推進(jìn)村史村志編撰工作，完善鄉(xiāng)村記憶檔案建設(shè)。通過蘭臺青年“1+X”志愿隊等服務(wù)模式，提高社會參與度。

1.3 全面提升基層檔案規(guī)范化水平

堅持實施檔案年度評價制，組織開展基層檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動全市基層檔案工作均衡發(fā)展，確保村（社區(qū)）檔案室規(guī)范化全覆蓋。按照各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實際，打造一批以村級檔案規(guī)范化和數(shù)字檔案室為主要內(nèi)容的村級檔案示范點，通過一定的資金補貼，力爭全市培育不少于20個優(yōu)質(zhì)示范點。硬件上，突出村（社區(qū)）檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必備獨立檔案庫房，適度配設(shè)檔案查閱室和檔案整理室；軟件上，強化檔案管理臺賬和全宗卷管理臺賬建設(shè)。同時，加強村（社區(qū)）檔案的收集，深挖當(dāng)?shù)貧v史文化、社會治理特色，形成一批反映歷史文化、傳統(tǒng)民俗、特色產(chǎn)業(yè)的“一村一品”特色檔案。注重做好強化鄉(xiāng)村治理政治引領(lǐng)、完善鄉(xiāng)村自治組織體系、加強鄉(xiāng)村治理法治保障、激發(fā)鄉(xiāng)村治理德治活力、提升鄉(xiāng)村治理智治水平等領(lǐng)域檔案；做好農(nóng)村建設(shè)項目檔案的規(guī)范整理；抓好村級組織換屆、村（社區(qū)）撤并過程中檔案的處置和規(guī)范化整理工作。

1.4 加大數(shù)字化信息化推進(jìn)力度

在實現(xiàn)室藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫全覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建村（社區(qū)）完成室藏保管期限為永久和30年的檔案數(shù)字化，并上傳海寧市檔案共建共享利用平臺，建好村（社區(qū)）檔案全文數(shù)據(jù)庫。民生檔案利用服務(wù)全部納入鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)平臺，利用平臺實行民生檔案遠(yuǎn)程查檔。完善海寧市檔案共建共享平臺數(shù)據(jù)庫管理和利用機制，推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的系統(tǒng)運用，以開放館藏檔案資源、共享現(xiàn)有室藏檔案、返還歷史進(jìn)館檔案數(shù)據(jù)等形式，進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)下沉，做到查檔不出村、管理更有序、利用見成效，實現(xiàn)市鎮(zhèn)村三級民生檔案資源成果的共享。

2 舉措和成效

2.1 完善農(nóng)村檔案管理體制

海寧市從強化工作體制機制著手，初步形成了“縣市牽總頭，鎮(zhèn)街重實施，村社抓落實，志愿服務(wù)共參與”的良好工作機制。

2.1.1 縣（市）牽總頭。自工作開展以來，市檔案局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市檔案館四個單位密切配合，形成工作合力，印發(fā)了《海寧市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會治理試點工作實施方案》。方案具體明確了海寧市試點工作的做法，并由市檔案局、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、檔案館共同抓好總體謀劃、牽頭協(xié)調(diào)、督促檢查、推進(jìn)落實等工作。并通過努力，將對鎮(zhèn)（街道）的檔案工作列入市委、市政府的年度目標(biāo)責(zé)任制考核。經(jīng)費方面也做到早介入、早謀劃，爭取到了省級補助、海寧市級財政經(jīng)費支持，保障項目順利實施。

2.1.2 鎮(zhèn)（街）重實施。各鎮(zhèn)（街道）分別通過年初工作部署會、專題工作會等相關(guān)會議在布置鄉(xiāng)村振興和基層治理體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的同時，下達(dá)檔案工作在體制建立、硬件配備、業(yè)務(wù)建設(shè)、日常管理等方面的具體要求，做好本級檔案的收集整理、保管利用。指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）將村檔案工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核。同時，以新修訂《檔案法》宣貫為契機，進(jìn)一步強化鎮(zhèn)（街道）對村（社區(qū)）的指導(dǎo)、監(jiān)督責(zé)任的履行，積極負(fù)起監(jiān)督指導(dǎo)職能，經(jīng)常下村（社區(qū)）開展督導(dǎo)，掌握工作進(jìn)度。

2.1.3 村（社）抓落實。落實檔案工作人員，加大檔案工作經(jīng)費投入，配齊檔案硬件設(shè)施，是做好檔案工作的基礎(chǔ)。各村（社區(qū)）認(rèn)真學(xué)習(xí)《村級檔案管理辦法》《浙江省實施<村級檔案管理辦法>細(xì)則》等，健全村務(wù)檔案管理制度，確保村（社區(qū)）檔案工作有人管、有人抓、有人干。做到各門類、各種載體檔案按規(guī)定及時向檔案室移交歸檔，集中保管，責(zé)任到人。

2.1.4 志愿服務(wù)共參與。由市檔案館組織志愿服務(wù)隊并落實分組，通過蘭臺青年“1+X”志愿隊等服務(wù)模式，提高檔案專業(yè)人員的共建參與。

2.2 全面提升基層檔案規(guī)范化水平

雙鳳社區(qū)查檔室

雙喜村查檔室

2.2.1 完善硬件設(shè)施配備。以檔案安全為重，要求村（社區(qū)）配備獨立的檔案專用庫房，達(dá)到檔案安全保管“九防”要求，配置充足的檔案標(biāo)準(zhǔn)裝具，有滿足10年存放的空間，全面提升村（社區(qū)）檔案保管條件。部分空間條件有限村（社區(qū)），檔案室硬件建設(shè)難度較大，通過鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)解決逐步加以改善。同時要求鎮(zhèn)（街道）建設(shè)1～2個示范點，庫房能滿足存放15年的檔案，配置視頻監(jiān)控等安全設(shè)施，各鎮(zhèn)（街道）建立可參觀、可復(fù)制的樣板。

2..2.2 強化檔案收集。由于村（社區(qū)）以及農(nóng)村居民的檔案意識不夠強，對于文件收集和歸檔整理不夠重視，以本次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，提高村（社區(qū)）的檔案收集意識，圍繞檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會的要求，開展一次拉網(wǎng)式收集，進(jìn)一步充實檔案資料。重新制定《海寧市村級檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，注重收集全面反映農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等領(lǐng)域發(fā)展歷程的檔案。對村莊整治、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，“三改一拆”“五水共治”等檔案列入重點收集范圍，盡力保存鄉(xiāng)村變化軌跡，全程記錄鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)發(fā)展過程。

2.2.3 強力推進(jìn)村級檔案數(shù)字化。檔案數(shù)字化是檔案面向現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要求對于列入年度村級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的村（社區(qū)），對所有存量保管期限為永久和30年（長期）的文書、實物、照片檔案在創(chuàng)建年度全部完成數(shù)字化工作。

2.2.4 完善日常管理。要求村（社區(qū)）按要求做好檔案管理的借閱登記、移交接收登記、利用效果登記、庫房安全檢查、庫房溫濕度檢查等“五本”基本臺賬，示范點試行全宗卷管理制度。為了提高鎮(zhèn)村對檔案工作重視程度，同時壓實檔案工作責(zé)任，提高業(yè)務(wù)技能，市檔案局、檔案館每年都會組織對12個鎮(zhèn)（街道）開展專題培訓(xùn)會或集中走訪不少于4次。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村檔案資源共建共享

從檔案利用角度出發(fā)，抓好農(nóng)村檔案資源的共建共享，讓檔案工作更好地服務(wù)農(nóng)村基層社會治理。

2.3.1 健全農(nóng)村檔案資源體系。按照《村級檔案管理辦法》等要求，兼顧減輕基層組織“過度留痕”和保障基層社會治理規(guī)范運行的雙重目標(biāo)，梳理和分析原有村級檔案分類方案，通過新增新媒體、特色類檔案類型來豐富村（社區(qū)）檔案的類目。一些具有本地特色的“一村一品”檔案、家庭檔案、口述檔案、村志村史編寫材料、村報和展覽資料進(jìn)入了歸檔范圍。同時加大各門類、載體檔案資源收集力度，重點聚焦民主自治、民生實事、民間文化等方面建檔，全面反映農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗等領(lǐng)域發(fā)展歷程。

2.3.2 推進(jìn)檔案資源社會共建。征集保護(hù)社會熱點檔案、民間珍貴檔案，推進(jìn)村史村志編撰工作，完善鄉(xiāng)村記憶檔案建設(shè)。斜橋鎮(zhèn)路仲村等51個村啟動了村志編纂工作，周王廟鎮(zhèn)上林村和斜橋鎮(zhèn)樂農(nóng)村2部村志已經(jīng)出版。鹽官鎮(zhèn)桃園村、袁花鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村等不斷豐富村史館內(nèi)容，打造鄉(xiāng)村記憶追溯和文化體驗平臺，進(jìn)一步推動農(nóng)村檔案資源共享。

2.4 推動檔案信息高質(zhì)量供給

2.4.1 繼續(xù)推進(jìn)村級檔案數(shù)字化管理。在完成保管期限為永久和30年（長期）的檔案數(shù)字化工作的基礎(chǔ)上，將數(shù)字化成果的全文數(shù)據(jù)庫上傳至海寧市檔案共建共享利用平臺，統(tǒng)一在線逐級管理，實現(xiàn)電子文件安全管理和檔案信息資源的整合與共享。僅2021年、2022年兩年，164個完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村（社區(qū)）共上傳掛接數(shù)字化全文歸檔文件超50萬件，案卷內(nèi)文件級全文超25萬件，數(shù)碼照片和照片掃描件近8萬張，新媒體（微信公眾號）全文近4萬件。

2.4.2 優(yōu)化農(nóng)村基層檔案公共服務(wù)。優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，使檔案工作更好地服務(wù)人民群眾。將所有檔案目錄和重要民生檔案、土地確權(quán)檔案等數(shù)字化并上傳至平臺管理，建立一個動態(tài)反映全市鄉(xiāng)村基本面貌的數(shù)據(jù)庫。同時，在各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心設(shè)立檔案服務(wù)窗口，利用海寧市檔案共建共享利用平臺開展檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)，把上級檔案館和兄弟單位檔案室的查閱服務(wù)送到百姓身邊，讓人民群眾成為檔案利用的主體，真正在農(nóng)村建立起覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。很多村民就是通過村里的查檔系統(tǒng)查詢到了自己的土地確權(quán)信息、獨生子女信息、婚姻登記信息等，享受到了政府優(yōu)惠政策，真正獲得了檔案資料管理規(guī)范化帶來的實惠和便捷。

2.4.3 探索實行基層特色電子數(shù)據(jù)檔案歸檔。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實際情況，指導(dǎo)村（社區(qū)）注重新媒體、村報電子版、展覽（展廳）電子版等特色電子檔案的收集及歸檔，并在分類方案中設(shè)置特色類檔案，增加資政育人類檔案，更好地反映時代性、特色類基層社會活動。