河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

張瑞英 孟俊杰

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，人才、土地、財政金融等方面是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要要素，其中人才振興是核心，土地是發(fā)展之本，財政金融支撐是保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；人才；土地；財政金融

黨的十九大報告提出“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，將“農(nóng)村現(xiàn)代化”與“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一并作為新時代“三農(nóng)”工作的總目標。這一重大戰(zhàn)略部署，標志著我國“三農(nóng)”工作進入新的發(fā)展時期。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，新時代“三農(nóng)”工作必須圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個總目標來推進。當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，鄉(xiāng)村振興步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已取得明顯進展。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然存在著一些短板和制約因素，如人力資源短缺，產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展與土地資源保護存在一定矛盾、財政金融支撐機制不夠完善等。河南省是我國糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品的主要供應區(qū)，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的縮影，迫切需要對這些制約因素開展研究，從而為推進河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論依據(jù)和政策建議。研究表明，人才、土地、財政金融等方面是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要要素。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的人才支撐路徑

人才振興是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興實施的核心。就目前情況而言，河南省農(nóng)村地區(qū)各類人才無論在規(guī)模數(shù)量上，還是綜合素質(zhì)上，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的內(nèi)在要求還有一定的差距，需要從制度建設、機制保障等方面下功夫，調(diào)動人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持人才資源是第一資源的理念，聚天下英才而用之，做好引才、育才、留才、用才四個方面的工作，完善鄉(xiāng)村人才振興政策。

（一）在“引”上做文章，不斷提升鄉(xiāng)村吸引力

一是實施鄉(xiāng)村吸引人才提升工程。推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治提升、城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)公共服務均等化建設，突出補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，有計劃、分步驟地推進和美鄉(xiāng)村建設，加快傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動人才更多地向鄉(xiāng)村流動，打牢鄉(xiāng)村吸引人才的基礎。

二是實施“三鄉(xiāng)”工程，推動城鄉(xiāng)人才要素雙向流動。依靠政府政策引力、市場機制活力、鄉(xiāng)村自身動力共同推動，引導在外人才主動參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會建設。鼓勵引導高校畢業(yè)生等青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化“一村一名大學生工程”，確保每村都有“不走的鄉(xiāng)村大學生”。實施社會人才下鄉(xiāng)工程，鼓勵和引導在外創(chuàng)業(yè)有成的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索推行“崗編適度分離”機制，建立急需緊缺人才援助機制，允許在職或臨近退休公職人員回鄉(xiāng)任職。

三是完善人才引進保障機制。按照國家穩(wěn)就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作要求，加大財稅支持力度，深化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金市場化運作，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體（創(chuàng)業(yè)示范園、科技型企業(yè)、工作室等）的財政獎補支持力度和稅費減免力度。落實返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)支持政策。探索根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才在農(nóng)村居住時間與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新情況，保障其創(chuàng)業(yè)用地、參與自治、住房使用及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營及公共服務權(quán)益，完善相關(guān)制度安排。

（二）在“育”上求突破，建設多層次人才隊伍

一是加大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式人才培育。圍繞農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需求，注重加強農(nóng)民實用技能培訓。支持一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式載體和平臺建設，打造一批農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，對于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式在場地、金融、財稅方面給予優(yōu)惠。

二是加強鄉(xiāng)村經(jīng)營管理和農(nóng)技推廣人才隊伍建設。如實施萬名科技人員包萬村行動計劃，可從各類涉農(nóng)院校、科研院所和推廣機構(gòu)遴選1萬名專家和技術(shù)人員到農(nóng)村提供技術(shù)指導和咨詢服務；實施萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員扶持計劃，可從駐村第一書記、結(jié)對幫扶干部、村組干部、新型經(jīng)營主體帶頭人中遴選1萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員，加強產(chǎn)業(yè)扶貧政策、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場行情及風險防范等方面培訓，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準指導。

（三）在“用”上見實效，完善人才保障機制

強化“憑能力用干部，以實績論英雄”的用人導向，啟用有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、敬業(yè)精神，能力突出的優(yōu)秀干部。一是暢通村干部晉升渠道。在提拔晉升上，適當向鄉(xiāng)村干部傾斜，從優(yōu)秀村級干部、大學生村官群體定期定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。二是提高村干部福利待遇?？山⒋甯刹看稣Ｔ鲩L機制，實行村干部報酬與村集體經(jīng)濟收入掛鉤，允許村干部從集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中獲取一定的獎勵。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的土地支撐路徑

土地是農(nóng)業(yè)及農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展之本，土地資源配置效率直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。要深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全耕地保護機制、耕地質(zhì)量提升機制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機制、土地利用效率提升機制、土地資源盤活機制等，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供充分的土地資源保障。

（一）完善耕地保護機制

一是強化耕地保護硬約束。壓實耕地保護責任，加大永久基本農(nóng)田紅線對各類建設布局的硬約束，嚴控占用永久基本農(nóng)田調(diào)整程序，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設。二是建立耕地保護生態(tài)補償機制。充分體現(xiàn)耕地在水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、生物多樣性等方面的生態(tài)價值，加大耕地保護生態(tài)補償。如江蘇省蘇州市自2010年以來已實施四輪農(nóng)業(yè)生態(tài)補償；北京市海淀區(qū)對永久基本農(nóng)田除了進行農(nóng)田保護補貼，對符合條件的還額外進行農(nóng)田生態(tài)補貼，永久基本農(nóng)田保護補貼標準為每年1000元/畝，農(nóng)田生態(tài)補貼的標準為每年1500元/畝。

（二）建立耕地質(zhì)量提升機制

開展耕地質(zhì)量等別年度更新評價和補充耕地質(zhì)量等級評定工作，充分依托全省“智慧耕地”信息系統(tǒng)，強化補充耕地項目數(shù)量、質(zhì)量上圖入庫監(jiān)管，嚴格落實耕地占補平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和環(huán)境修復，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障機制

一是滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營需求。將農(nóng)地“三權(quán)分置”改革與高標準農(nóng)田建設充分結(jié)合，以高標準農(nóng)田建設資金為主統(tǒng)籌整合財政資金，在更大區(qū)域范圍釋放農(nóng)田平整連片的規(guī)模效應，提升農(nóng)田平整連片程度。二是拓展用地指標來源渠道。探索建立農(nóng)戶空房自愿退出機制，允許市場主體租賃經(jīng)營空房業(yè)。因地制宜制定農(nóng)民宅基地自愿有償退出政策。三是創(chuàng)新用地供給模式。在制定省級土地利用計劃時，安排考慮一定比例新增建設用地指標保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。上述指標實行單列，不允許挪作他用。允許縣級政府調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用存量建設用地。推行“點狀供地”模式，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展。

（四）構(gòu)建土地利用效率提升機制

一是樹立畝均效益導向。強調(diào)畝均產(chǎn)量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收理念，強化品牌引領(lǐng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)?；?jīng)營、精深加工、典型示范帶動，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動節(jié)約集約、提質(zhì)增效。二要嚴格執(zhí)行土地開發(fā)利用規(guī)定。結(jié)合各地實際情況，適當提高建設項目用地的準入門檻。三是探索完善農(nóng)村土地節(jié)約集約利用政策。鼓勵經(jīng)營主體利用“四荒地”、空閑地、農(nóng)村閑置宅基地和空房等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的財政金融支撐

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)建設，補齊鄉(xiāng)村基礎公共服務短板，所有這些，都需要真金白銀。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，解決錢從哪里來的問題，必須創(chuàng)新思路，激活市場，激活要素，激活主體，形成財政、金融、社會積極參與的多元投資格局。

（一）整合財政資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設

創(chuàng)新財政資金統(tǒng)籌整合方式。一是建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制?？山梃b浙江省財政支農(nóng)的“大專項+任務清單+績效評價”管理方式，構(gòu)建普惠政策與競爭性相結(jié)合的分配方式，增強資金分配與鄉(xiāng)村振興目標任務匹配度，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。二是借鑒和參考以往貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的成功經(jīng)驗，對省級及以下涉農(nóng)資金實施整合，省級列出可整合資金清單，資金切塊下達，不指定具體項目，不限定資金用途，對縣級資金使用效果由單項考核改為綜合性考核，為縣級提供政策空間和機制保障。三是下放涉農(nóng)財政資金使用管理權(quán)限，提高市縣統(tǒng)籌能力和空間，賦予縣級政府更大自主權(quán)，使資金分配更能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的比例。貫徹中央關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的要求，在不減少一般公共預算支農(nóng)投入的基礎上，逐年穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，重點用于高標準農(nóng)田建設、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)田水利建設、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、永久基本農(nóng)田保護、農(nóng)村公共設施建設和管護、農(nóng)村公共服務等。建立省級層面土地出讓收入統(tǒng)籌資金調(diào)劑機制，重點向產(chǎn)糧大縣和偏遠落后縣進行支持和傾斜。

加大財政激勵力度和創(chuàng)新獎勵方法。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設獎補資金投入，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）培育，根據(jù)績效考評結(jié)果專項獎補國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），主要用于扶持村級集體經(jīng)濟和基礎設施建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境整治等，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主導作用和資金的“拳頭”聚合效應。

探索建立鄉(xiāng)村建設投融資平臺。在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，聚焦以“完善三權(quán)分置”為重點的土地改革和以“農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革”為重點的產(chǎn)權(quán)改革制度設計，深化財政資金和社會資本的合作，探索成立鄉(xiāng)村建設投資公司，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，激活土地、農(nóng)房、村集體經(jīng)濟組織，改變過去財政資金無償投入使用的做法，將財政投入入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，變資金支持為資產(chǎn)有償支持，充分發(fā)揮財政涉農(nóng)資金的最大效益。

（二）推動金融資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設

加強涉農(nóng)金融支持。金融監(jiān)管部門要用好貨幣工具，加強定向調(diào)控，推動金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款持續(xù)增長。引導各金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”新主體、新業(yè)態(tài)支持力度，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款增速高于其他貸款增速，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。

強化農(nóng)村金融創(chuàng)新。持續(xù)推進蘭考普惠金融模式，大力推動各類普惠金融業(yè)態(tài)融合，充分發(fā)揮銀行、證券、保險、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)作用。推動金融機構(gòu)網(wǎng)點下沉，擴大縣域分支機構(gòu)貸款審批權(quán)限，簡化涉農(nóng)貸款審批程序，為“三農(nóng)”重點領(lǐng)域提供全方位、多元化的金融服務。持續(xù)探索農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款機制，健全土地流轉(zhuǎn)制度，大力推進農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)新，采取多種擔保模式，為農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的融資方式開拓新路徑。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索開展農(nóng)業(yè)機械設備、運輸工具、企業(yè)廠房抵押和存單、應收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務。

推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。省農(nóng)業(yè)擔保公司應持續(xù)推進自身組織體系建設，進一步推動縣域擔保體系和機構(gòu)建設，在產(chǎn)糧大縣和畜牧大縣設立農(nóng)業(yè)擔保分支機構(gòu)或辦事處，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保覆蓋范圍，用好貸款貼息、擔保費補助等資金，著力解決中小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體融資難融資貴問題，做大面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保業(yè)務，引導更多金融資源支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。

加快發(fā)展農(nóng)村資本市場。推動河南多層次資本市場發(fā)展，引導區(qū)域性股權(quán)市場（中原股權(quán)交易中心）創(chuàng)新運營模式和服務方式，提高多層次資本市場服務能力。支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)發(fā)行上市或在新三板、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。引導鼓勵涉農(nóng)企業(yè)用好“雙創(chuàng)”債券、綠色債券優(yōu)先審核政策以及上市公司并購重組“小額快速”審核的政策，提高融資效率。

創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。引導保險機構(gòu)積極開展業(yè)務創(chuàng)新，繼續(xù)推進保險責任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險品種及試點探索，如農(nóng)業(yè)大災保險、完全成本保險、產(chǎn)量保險、農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險等；落實中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，更好地發(fā)揮“保險+期貨”的作用，擴大“保險+期貨”的試點品種和范圍，推進“四優(yōu)四化”農(nóng)產(chǎn)品收入保險、大宗農(nóng)作物制種保險等試點工作。加快推進農(nóng)村基層保險網(wǎng)點和機構(gòu)建設，提升保險機構(gòu)服務水平，優(yōu)化業(yè)務流程，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體保險需求。

設立農(nóng)業(yè)企業(yè)周轉(zhuǎn)還貸金?？山梃b洛陽市關(guān)于周轉(zhuǎn)還貸金的做法，盤活貸款資源。推進各級財政建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)周轉(zhuǎn)還貸金。該基金以政府出資為主、龍頭企業(yè)出資為輔，在龍頭企業(yè)還貸資金緊張的情況下，由基金出資幫助企業(yè)還貸，政府與金融機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，確保在龍頭企業(yè)按期還貸后金融機構(gòu)不抽貸、不限貸、不斷貸，保障企業(yè)信用，降低企業(yè)融資成本。

（三）引導社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設

優(yōu)化社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設機制。圍繞實施鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，借新基建、糧食核心區(qū)建設之勢，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙，優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵社會資本下鄉(xiāng)。重點引導社會資本投向農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟組織不易從事的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，如適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)相關(guān)服務業(yè)等，形成合作共贏機制。

探索設立鄉(xiāng)村振興基金?？山梃b浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金做法，設立政府財政資金、金融機構(gòu)貸款、社會資本廣泛參與合作共贏的鄉(xiāng)村振興基金，綜合運用基金投資、股權(quán)投資、融資租賃、融資擔保、商業(yè)保理等方式支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。引導知名企業(yè)、社會團體和各界人士捐資助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，推動公益事業(yè)的常態(tài)化、專業(yè)化和規(guī)范化；鼓勵相關(guān)基金通過直接股權(quán)投資和設立子基金等方式，積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合和轉(zhuǎn)型升級。

加大專項債支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的力度。借助國家支持發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債政策機遇，加大地方債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的力度，努力增加地方專項債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的份額，推動各項各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資落地，盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。一般性債券應重點支持農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利、農(nóng)村公路、高標準農(nóng)田等鄉(xiāng)村公益性項目；專項債資金應重點用于支持農(nóng)地制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目建設。

人才振興、土地支撐和財政金融保障是促進河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑，有利于河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高效融合發(fā)展，有利于促進河南省農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平明顯提高，有利于提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，從而助力鄉(xiāng)村振興。

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[5]張婉，李包庚.馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合視域下新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系研究[J].中共寧波市委黨校學報，2021，43（04）：68-77.

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