美國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村振興人才培育的啟示

○陳祥升

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。2023年，中央一號文件依然聚焦鄉(xiāng)村振興。農(nóng)強才能國強，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人，在于新型農(nóng)民的培育。美國農(nóng)業(yè)人口150萬左右，卻能創(chuàng)造1300億美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠供給美國市場，而且能夠大量出口，滿足國際市場需要。鄉(xiāng)村振興的路徑主要還是產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)該把提高我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力放在首位，產(chǎn)業(yè)興旺主要還是依賴農(nóng)民，借鑒美國農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗，提高我國農(nóng)民的技術(shù)水平、管理能力等是我國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)。本文主要從美國農(nóng)民的培訓(xùn)體系、法律支持、經(jīng)費支持等方面進行展開，并提出相應(yīng)的我國新型農(nóng)民培育的啟示。

一、完善的美國農(nóng)民培訓(xùn)體系是美國農(nóng)民高素質(zhì)的基礎(chǔ)

美國農(nóng)業(yè)教育起步始于19世紀初。1822年，專門培養(yǎng)美國農(nóng)業(yè)人才的?？茖W(xué)校才在緬因州成立；1853年，紐約州通過建立農(nóng)學(xué)院法案；1855年，密歇根州建立獨立的農(nóng)學(xué)院。這是美國高等農(nóng)業(yè)教育的開始。但是通過幾百年的建設(shè)和發(fā)展，美國逐步建立起了完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系，一步一步提高了美國農(nóng)民的技術(shù)水平、管理能力、市場營銷能力、品牌建設(shè)能力等，使美國農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)中居于領(lǐng)先地位。美國農(nóng)民培訓(xùn)體系是由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣體系組成的。高等農(nóng)業(yè)教育主要由高等農(nóng)業(yè)院校培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科研人才，主要任務(wù)是提高美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村發(fā)展等；中等農(nóng)業(yè)教育主要包括中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)、農(nóng)學(xué)院的職業(yè)培訓(xùn)等，一般是從各州的農(nóng)業(yè)實際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，舉辦職業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指的是深入農(nóng)民的田間地頭，幫助農(nóng)民改進作業(yè)方法、提高生產(chǎn)效率、提高收入水平等培訓(xùn)。

（一）美國高等農(nóng)業(yè)教育的快速發(fā)展始于1862年《莫里爾法案》。根據(jù)《莫里爾法案》的要求，所有接受贈地的院校都必須開設(shè)農(nóng)業(yè)教育，學(xué)生畢業(yè)必須達到一定的農(nóng)業(yè)知識學(xué)分。1882年，贈地學(xué)院在校生2243人，到1926年接近40萬人。1979年，全國四年制農(nóng)科大學(xué)的學(xué)生和研究生總數(shù)接近11.8萬人。

表1 1970—2012年美國農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)位授予情況 單位：人

而且，為適應(yīng)美國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變化，美國農(nóng)業(yè)高等教育大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位。在美國，農(nóng)學(xué)碩士包括園藝、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)推廣教育、農(nóng)業(yè)與自然資源等。美國農(nóng)業(yè)高等教育的主要教學(xué)思想以社會需求為導(dǎo)向，“我們要針對學(xué)生的需要和所在州發(fā)展的需要安排教學(xué)與科研”，同時，院系設(shè)置分為農(nóng)業(yè)技術(shù)類、為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的經(jīng)濟社會類、提高人民生活質(zhì)量服務(wù)類、研究中心等。教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式上，主要強調(diào)靈活性、實用性、有效性，課程設(shè)置考慮所在州的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和未來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，專業(yè)課程包括畜牧學(xué)、獸醫(yī)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)、農(nóng)村建筑學(xué)、農(nóng)場管理和農(nóng)村經(jīng)濟學(xué)、土壤分析、園藝學(xué)、昆蟲學(xué)等，開設(shè)大量的自選課程，如農(nóng)業(yè)機械、家具制造、木工、照相術(shù)等實用課程。強調(diào)科學(xué)與實踐的緊密結(jié)合，各學(xué)院的實驗室向?qū)W生開放，幾乎每門專業(yè)課都要求相應(yīng)的實驗，鼓勵學(xué)生增強實踐動手能力。

（二）中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育迅速發(fā)展始于1917年的《史密斯—休士法案》。該法案通過以后，促成美國中等職業(yè)教育制度化，美國大量的普通中學(xué)變成了具有升學(xué)和就業(yè)雙職能的綜合中學(xué)。美國中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的施教模式主要包括農(nóng)學(xué)院的附屬農(nóng)業(yè)學(xué)校、單獨的農(nóng)業(yè)學(xué)校、中學(xué)農(nóng)業(yè)科、師范學(xué)校農(nóng)業(yè)科、青少年農(nóng)業(yè)組織等。運作模式主要由社會、家庭、學(xué)校三方面聯(lián)合，政府提供法律保障、信息支持；學(xué)校提供業(yè)務(wù)支持、質(zhì)量保障；農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民組織、家庭成員緊密聯(lián)系，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)。美國中等農(nóng)業(yè)教育的目標(biāo)是要求學(xué)生懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟及社會意義，培養(yǎng)品德和領(lǐng)導(dǎo)力；學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)熟練工人。課程設(shè)置主要以農(nóng)藝為主，特別是農(nóng)藝中的作物栽培、動物飼養(yǎng)、農(nóng)場的經(jīng)營管理等為主。如，芝加哥科學(xué)高中的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)所開課程主要有生物技術(shù)、食品、計算機應(yīng)用、種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)田規(guī)劃及管理等。

在教學(xué)中，實踐是其中的重要環(huán)節(jié)，教材強調(diào)適用性，“復(fù)道以利用之法”。在美國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中，要求參加職業(yè)課程的學(xué)生每年至少有6個月管理農(nóng)場的實踐，如養(yǎng)一頭豬、幾只雞，種一畝玉米等，后來發(fā)展到制定四年農(nóng)業(yè)管理實踐計劃，可以是一項生產(chǎn)項目，也可以是非生產(chǎn)性的。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主要為農(nóng)民傳授科技知識、提供信息咨詢服務(wù)。美國的農(nóng)業(yè)推廣教育是一個由聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)推廣局、州農(nóng)業(yè)推廣站、縣農(nóng)業(yè)推廣點以及大量的志愿人員組成的廣覆蓋體系。這里的州農(nóng)業(yè)推廣站是中心，站長由各州農(nóng)學(xué)院院長擔(dān)任，既負責(zé)農(nóng)業(yè)教育、科研，又負責(zé)農(nóng)業(yè)推廣，從而把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三方面融合在一起。

二、完善的法律保障體系是美國農(nóng)民教育成功的推手

美國農(nóng)民的教育培訓(xùn)與美國國會的三個法案的通過是密不可分的。《莫里爾法案》是美國農(nóng)工學(xué)院興盛的起點，《哈奇法案》幫助解決了農(nóng)業(yè)中的各種實際問題，《史密斯—利弗法案》促進了美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的建立。后來，美國農(nóng)業(yè)法案不斷地修訂和完善，但是美國的農(nóng)民培訓(xùn)教育主要由這三個法案奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）美國建國以后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民很少有人接受過正規(guī)的農(nóng)業(yè)教育，掌握農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的人才缺乏，與西歐各國相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都有較大的差距。農(nóng)業(yè)主要是一種小農(nóng)生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)藥、種子等技術(shù)應(yīng)用很少，生產(chǎn)力極度落后，因此提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)素質(zhì)成為美國農(nóng)業(yè)急需解決的問題。但是美國的高等教育繼承的是西方中世紀高等教育理念，把高等教育視為高等學(xué)術(shù)的儲藏所，與現(xiàn)實社會的需求有很大的距離。莫里爾是佛特蒙州參議員和眾議員，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于西進運動，聯(lián)邦政府的土地大量流失或者荒廢。由于缺乏實用技術(shù)和資金，農(nóng)民采用的耕作方式是一種粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，土地肥力下降，病蟲害嚴重，農(nóng)民收入下降。他認為，發(fā)展農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急在于提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科學(xué)素質(zhì)，科學(xué)種田，推廣使用實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。于是，莫里爾建議聯(lián)邦政府采用贈地模式鼓勵各州建立新型大學(xué)，講授“農(nóng)業(yè)和機械工藝”，注重通才教育和實用教育。該法案1857年提出被否，1862年在林肯總統(tǒng)的支持下順利通過。主要內(nèi)容包括：政府資助每州至少建立一所農(nóng)業(yè)類院校，主要資金來源為政府贈與的土地，出售土地的收入用于校園建設(shè)。1890年，《第二莫里爾法案》國會通過，聯(lián)邦政府對各州建立的學(xué)院提供年度撥款支持（1.5萬美元—2.5萬美元之間）。莫里爾法案的實施，建立起美國特有的高等農(nóng)業(yè)教育體系，為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專門人才。

（二）農(nóng)工學(xué)院的建立，并不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程的諸多問題，特別是農(nóng)民在生產(chǎn)和生活中遇到的實際問題。因此必須鼓勵農(nóng)工學(xué)院的老師加強農(nóng)業(yè)問題研究、完善課程內(nèi)容、提高解決農(nóng)業(yè)實際問題的能力。1887年，來自密蘇里州的哈奇議員提出了著名的《哈奇法案》（Hatch Act），主要內(nèi)容為聯(lián)邦政府撥款支持各州農(nóng)學(xué)院建立農(nóng)業(yè)試驗站。1888—1905年，撥款從1.5萬美元飛升至54萬美元?！豆娣ò浮返膶嵤?，促進了美國農(nóng)業(yè)科研體制的完善，為美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的騰飛提供了強有力的科學(xué)技術(shù)支撐。

（三）《莫里爾法案》和《哈奇法案》的實施，建立和完善了美國農(nóng)業(yè)教育的人才培養(yǎng)和實用科學(xué)研究的制度。但是這樣的教育體系與美國農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活問題的解決還是有很大的距離，為了打通消費終端的“最后一公里”問題，美國聯(lián)邦政府于1914年正式頒布了《史密斯-利弗法案》，主要內(nèi)容就是要求建立完備的成人教育和農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣體系。一是國會授權(quán)撥款建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)；二是本州農(nóng)學(xué)院提供等額匹配資金；三是資金規(guī)定用途；四是推廣機構(gòu)每年向本州州長提供年度的實用技術(shù)推廣報告。

三、持續(xù)的經(jīng)費支持是美國農(nóng)民培訓(xùn)體系成功的保障

仔細追蹤美國農(nóng)業(yè)教育的成功，1862—1914年期間建立起來的教育、科研、推廣“三位一體”體系功不可沒，發(fā)揮了重要作用，而這個體系的建立是離不開美國政府的資金上的大力支持的。首先，各州農(nóng)學(xué)院的建立離不開聯(lián)邦政府的贈地，科研試驗站的建立直接得益于聯(lián)邦政府的持續(xù)的資金支持，農(nóng)業(yè)推廣的資金支持力度更大，1905—1913年，金額高達100多萬美元。1914年《史密斯-利弗法案》通過，除了把資金支持納入法制軌道之外，資金支持力度進一步加大。進入20世紀20年代以后，分別在1925、1928、1935年通過三個法案，增加聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)研究和技術(shù)推廣的資金支持。1935年的《班克黑德—瓊斯法案》，規(guī)定每年增加100萬美元支持農(nóng)業(yè)研究，5年后達到每年500萬美元。二戰(zhàn)結(jié)束后，在農(nóng)業(yè)研究和推廣上，1945—1965年，美國政府的投入由8090萬美元增加至56320萬美元。1970—1989年，農(nóng)業(yè)研究推廣的經(jīng)費又從4.86億美元猛增至14.15億美元。在強大的資金支持下，美國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和效益取得巨大的成績。1929—1972年，美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長81%，科研與推廣中的投資與效益比為1∶7。由于這一體系的作用，美國農(nóng)業(yè)科技在機械化、計算機技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的應(yīng)用上始終處于領(lǐng)先水平。

四、美國農(nóng)民培訓(xùn)體系對我國鄉(xiāng)村振興農(nóng)民教育的啟示

（一）要把鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民培育培訓(xùn)納入法制化軌道

和美國農(nóng)業(yè)相比，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平基本處于起步階段。如，農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)業(yè)競爭力不強，農(nóng)民科技素質(zhì)低，等等，我們可以找出眾多的不足。要實現(xiàn)我國現(xiàn)代化，要發(fā)展我國農(nóng)業(yè)，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系一定要納入法制化軌道，各級政府和教育主管部門要充分重視農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣，運用立法與撥款相結(jié)合的手段，加大農(nóng)業(yè)教育的投入，加大對農(nóng)業(yè)教育的干預(yù)力度，在高中、職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，很多城市學(xué)生，甚至一些農(nóng)村學(xué)生，對農(nóng)耕知識幾乎為零，有的學(xué)生甚至連麥苗和韭菜都分不清。在不久的將來，農(nóng)民在我國也可能作為一種新的職業(yè)出現(xiàn)，需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識才能上崗。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中所占比例不高，但是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟生活中的重要性是不言而喻的。美國農(nóng)業(yè)或者巴西農(nóng)業(yè)等的農(nóng)產(chǎn)品可以作為我國人民提高生活水平的必要補充，但是主要農(nóng)產(chǎn)品的供給一定要依賴本國農(nóng)業(yè)，特別是我們這樣一個人口眾多的國家。應(yīng)該從立法層面對我國農(nóng)業(yè)的教育、科研、技術(shù)推廣等進行規(guī)范和引導(dǎo)，并從資金支持上進一步強化。當(dāng)然，我國農(nóng)業(yè)與美國農(nóng)業(yè)面臨的國情是有巨大差別的，這也是立法過程中必須考慮的。

（二）在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中完善我國農(nóng)業(yè)教育體系

我國目前的農(nóng)業(yè)教育體制與美國農(nóng)業(yè)教育并沒有大的差別，也包括教育（高等教育、中等教育、職業(yè)教育等）、科研、技術(shù)推廣等。但是在美國，農(nóng)業(yè)教育體制、推廣體制以及農(nóng)業(yè)科研體制“三位一體”，互相融合。在我國，這三者各自為政、相互分割，因此，需要建立一種機制，把農(nóng)業(yè)教育、科研以及農(nóng)業(yè)推廣融合在一起。在美國，三者融合主要是通過各州的州立農(nóng)學(xué)院為核心，把董事會、試驗站、農(nóng)業(yè)推廣辦公室緊密聯(lián)系在一起，農(nóng)業(yè)教育、科研以及推廣在農(nóng)學(xué)院里實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部、老師們都是身兼數(shù)職。這種方式當(dāng)然任務(wù)比較艱巨。目前，我們的農(nóng)業(yè)教育體系看似完善，但是問題較多。一是農(nóng)業(yè)知識的普及欠缺。在高等教育中，農(nóng)業(yè)知識只在部分農(nóng)林院校中教授，而高等農(nóng)業(yè)院校在校生只占高校在校生的1.6%。二是還沒有建立起一個完善的農(nóng)業(yè)推廣體系，農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)人才缺乏。很多縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等沒有農(nóng)業(yè)推廣中心。三是農(nóng)業(yè)科研體制與市場脫節(jié)。科研院所或者科研單位的科研成果市場化、商業(yè)化不夠，沒有產(chǎn)生相應(yīng)的社會效益，科研考核體制對于科研成果的應(yīng)用性重視不夠，科研評價機制重視學(xué)術(shù)成果，如論文級別、著作級別等，但對實際問題的解決方案漠視。例如，現(xiàn)在我國很多農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，到底卡在哪個環(huán)節(jié)，如何解決？產(chǎn)地與銷地如何對接？當(dāng)然，也有人提出發(fā)展農(nóng)村電商來解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題。但是電商人才如何培育？有些農(nóng)產(chǎn)品適合電商銷售，有些農(nóng)產(chǎn)品不適合電商銷售，而且電商銷售也存在物流成本過高、包裝不規(guī)范、品質(zhì)無法保證等問題。

（三）加大農(nóng)村實用人才隊伍培育

美國農(nóng)工學(xué)院在發(fā)展過程中，始終圍繞所在州工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際來設(shè)置專業(yè)、安排課程、選擇研究課題，培養(yǎng)造就出一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中急需的專業(yè)技術(shù)人才，研制并推廣了大量適銷對路的科技成果。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與美國農(nóng)業(yè)具有較大的差別。美國地廣人稀，人均土地面積大，而我國人均土地面積很小。我國氣候條件差異大，人們的生活習(xí)慣與美國人也有較大的差異，在農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用上差異很大。因此為促進我國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，必須大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，多渠道、多途徑開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮省級農(nóng)村實用人才培養(yǎng)示范基地的作用，加強培訓(xùn)項目的整合力度，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。大力扶持農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免等方面給予優(yōu)惠和支持。鼓勵和支持農(nóng)村實用人才帶頭人牽頭建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展急需的經(jīng)營管理人才。探索建立農(nóng)村實用人才認定制度，建立農(nóng)民技術(shù)職務(wù)評審制度。加大對農(nóng)村實用人才的宣傳表彰力度，提高農(nóng)村實用人才社會地位。加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展急需的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、醫(yī)生等方面人才培養(yǎng)的支持力度。