自貢：緊盯“國之大者” 筑牢糧食安全底線

劉金鷺 馮鈺

不久前，自貢市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)3起糧食領(lǐng)域違紀(jì)違法典型案例，涉及以“陳”頂“新”轉(zhuǎn)圈糧、“空”買“空”賣假交易、行業(yè)壟斷鉆空子、體外循環(huán)小金庫等多個(gè)方面，既直指當(dāng)前糧食購銷領(lǐng)域問題多發(fā)易發(fā)的深層病灶，又釋放出堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，懲治“糧貪”“碩鼠”不止步的強(qiáng)烈信號(hào)。

民為國基，谷為民命。近年來，自貢市紀(jì)委監(jiān)委立足查辦案件這一核心業(yè)務(wù)，以一體推進(jìn)“三不腐”為具體抓手，通過同向發(fā)力抓實(shí)各方責(zé)任、同頻共振抓牢案件查辦，將深化糧食購銷領(lǐng)域反腐敗斗爭(zhēng)與加強(qiáng)國有糧食企業(yè)黨的建設(shè)、深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?！坝尚∽兇蟆薄?shí)力“由弱變強(qiáng)”、收益“由虧變盈”的轉(zhuǎn)變，有效破解“儲(chǔ)備糧輪換中暗箱操作”“存儲(chǔ)企業(yè)弄虛作假”等問題，為自貢市糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

同向發(fā)力抓實(shí)各方責(zé)任

“開展全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作，一定要做到‘四個(gè)清，即：頭腦清醒、家底清楚、整改清底、風(fēng)氣清正?！?021年10月，在自貢市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神、聽取全市糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作會(huì)上，自貢市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作破題立論。

自專項(xiàng)整治工作開展以來，自貢市委市政府堅(jiān)決扛牢保障糧食安全的政治責(zé)任，把糧食安全工作納入市委市政府重要議事日程，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全重要論述、習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉”重要要求作為專項(xiàng)學(xué)習(xí)內(nèi)容深研細(xì)究、謀篇布局。自專項(xiàng)整治以來，該市共開展涉糧學(xué)習(xí)200余場(chǎng)次。

自貢市還將糧食安全工作寫入政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告，將落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)，印發(fā)《自貢市糧食安全黨政同責(zé)考核重點(diǎn)任務(wù)清單》，制定糧食安全黨政同責(zé)考核細(xì)則?！弊载暿形Ｎ?、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)肖冰東表示。

若黨委政府的考核是“指揮棒”，那紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督則是“壓艙石”。結(jié)合前期調(diào)研情況，自貢市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)“1+4”工作方案，將專項(xiàng)整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、撂荒地整治等六項(xiàng)涉糧工作結(jié)合起來，通過收集一批群眾訴求、解決一批困難問題、深挖一批問題線索、查辦一批典型案件、健全一批制度機(jī)制“五項(xiàng)舉措”，開展護(hù)航糧食安全工作。

為保障專項(xiàng)整治不松勁，行業(yè)部門監(jiān)督管理工作同步推進(jìn)。自貢市發(fā)改委和自貢市市場(chǎng)監(jiān)管局成立檢查組，運(yùn)用“四不兩直”“12325熱線舉報(bào)”等方式，對(duì)糧食收購市場(chǎng)開展監(jiān)督檢查。自貢市發(fā)改委、自貢市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行自貢分行明確專人，建立臺(tái)賬，聯(lián)合開展政策性糧油庫存檢查工作。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題195個(gè)。

發(fā)現(xiàn)問題不是目的，推動(dòng)問題解決才是根本。通過分析研判問題的類型和特點(diǎn)，行業(yè)部門監(jiān)督管理有了方向和重點(diǎn)，但要讓監(jiān)督管理常態(tài)化、持續(xù)化發(fā)揮積極作用，還要從制度機(jī)制上完善固本。

在此方面，自貢市進(jìn)行了積極嘗試。實(shí)施國有糧食企業(yè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化“三會(huì)一層”（即：黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層）法人治理結(jié)構(gòu)；實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略、推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向定薪酬、科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系等方式激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“管理型向經(jīng)營型、倉儲(chǔ)企業(yè)向綜合型企業(yè)、單一化向多元化業(yè)務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

過程艱難，成效顯著。以自貢市嘉盛公司為例，從近三年運(yùn)行情況看，該公司政策性業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)范有序，經(jīng)營性業(yè)務(wù)不斷拓展變寬。截至目前，共新建專用糧核心基地2個(gè)，開發(fā)“鹽泉”“開甑香”等自主品牌10余個(gè)。

同頻共振抓牢案件查辦

2022年8月，四川省紀(jì)委監(jiān)委微信公眾號(hào)“廉潔四川”權(quán)威發(fā)布：自貢市沿灘區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席黃偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2022年11月，黃偉因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

自專項(xiàng)整治以來，自貢市紀(jì)委監(jiān)委共處置糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題線索48件，立案38件42人，黨紀(jì)政務(wù)處分41人，組織處理19人。

通過剖析典型案件發(fā)現(xiàn)，行業(yè)部門和糧油企業(yè)串謀套取資金項(xiàng)目私設(shè)“小金庫”問題不容忽視。為堵住問題漏洞，自貢市先后組織修訂完善《自貢市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理暫行辦法》《關(guān)于建立糧食流通領(lǐng)域監(jiān)管部門信息共享協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等制度辦法42個(gè)，做到“亡羊補(bǔ)牢”，防止“舊病復(fù)發(fā)”。

在注重一案一整改的同時(shí)，對(duì)于個(gè)別重大案件暴露的典型性問題，自貢還在面上開展系統(tǒng)性治理，以一案之整改推動(dòng)一域之治理。

針對(duì)某國有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部與商人侵吞國有資產(chǎn)案，自貢在全市國有糧食企業(yè)系統(tǒng)開展以案促改工作。自貢市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化梳理18項(xiàng)工作任務(wù)，明確工作要求、具體內(nèi)容和責(zé)任部門，推動(dòng)以案促改工作在全市國有糧食企業(yè)系統(tǒng)深入開展。

“昔日的領(lǐng)導(dǎo)坐在被審查調(diào)查席上，警醒我們不要把當(dāng)官作為一條滿足貪欲、獲得私利的捷徑?！痹谟^看完自貢市查處的糧油系統(tǒng)窩串案《糧倉里的腐敗拼圖》警示教育片后，中央儲(chǔ)備糧自貢直屬庫有限公司監(jiān)事龍林森感嘆道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以案促改共警示教育800余人次。

“以案促改要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，針對(duì)全市糧食系統(tǒng)企業(yè)案件多發(fā)、頻發(fā)特點(diǎn)，自貢市紀(jì)委監(jiān)委還探索建立‘自查從寬、被查從嚴(yán)制度，發(fā)布限期主動(dòng)說清問題公告，層層開展談心談話，幫助黨員干部消除顧慮、檢視問題?！弊载暿屑o(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任黃永剛介紹道。

在發(fā)生腐敗案件的國有糧食企業(yè)，抓企業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，抓以案促改更是關(guān)鍵。只有“兩手抓”才能“兩手硬”，才能實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)的持續(xù)凈化，債務(wù)危機(jī)的穩(wěn)妥化解和注冊(cè)資本、資產(chǎn)規(guī)模的“大豐收”，真正起到“查辦一起案件、教育一批干部、整改一類問題”的良好效果。

從近三年運(yùn)行情況看，自貢市國有糧食企業(yè)注冊(cè)資本由1500萬元增加到3億元，資產(chǎn)規(guī)模從2億元擴(kuò)大到9億元，實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)分散式經(jīng)營”向“現(xiàn)代聚集式發(fā)展”轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了原國有糧食企業(yè)規(guī)模偏小、資源分散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面，有效提高了國有資本運(yùn)營效率，增強(qiáng)了企業(yè)活力。