成都：查改治貫通 推動(dòng)糧食領(lǐng)域標(biāo)本兼治

黃彭

“今年我流轉(zhuǎn)了60畝土地種植小麥，除了賣(mài)小麥的收益外，還能得到小麥獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2萬(wàn)元?！苯?，四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市踏水鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員下村開(kāi)展種糧補(bǔ)貼發(fā)放情況監(jiān)督檢查，寨子村種糧大戶(hù)鐘楷祿向來(lái)訪(fǎng)的鎮(zhèn)紀(jì)委同志說(shuō)道。

前不久，中央財(cái)政下達(dá)資金100億元，向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼。為確保種糧補(bǔ)貼足額精準(zhǔn)發(fā)放到位，簡(jiǎn)陽(yáng)市踏水鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心成立獎(jiǎng)補(bǔ)面積核實(shí)督查小組，深入轄區(qū)9個(gè)村（社區(qū)）、28名種糧農(nóng)戶(hù)和10個(gè)種糧專(zhuān)業(yè)合作社，詳細(xì)調(diào)查了解補(bǔ)貼申報(bào)發(fā)放情況。

近年來(lái)，成都市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化政治思維、系統(tǒng)思維，常態(tài)化開(kāi)展“紀(jì)委書(shū)記盯糧庫(kù)”行動(dòng)，深化糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，將耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、惠農(nóng)政策落實(shí)等納入政治監(jiān)督、日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)全鏈條常態(tài)化監(jiān)督，為保護(hù)千里沃野、筑牢“天府糧倉(cāng)”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

堅(jiān)持辦案引領(lǐng)?嚴(yán)查快處糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題

成都石象糧油購(gòu)銷(xiāo)有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理兼原城關(guān)分公司經(jīng)理趙剛強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職；四川彭州敖平省糧食儲(chǔ)備庫(kù)原副主任魏謙嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍；成都益民國(guó)際貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理陳果接受監(jiān)察調(diào)查……

糧食安全是“國(guó)之大者”。成都市以案件查辦為引領(lǐng)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成功突破成糧集團(tuán)窩案，彭州、大邑、蒲江等地嚴(yán)肅查辦倒賣(mài)“升溢糧”、私分國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款等“靠糧吃糧”典型案件，讓危害糧倉(cāng)的“碩鼠”“蛀蟲(chóng)”無(wú)所遁形。截至目前，全市共立案185件、205人，留置21人。

“按照‘統(tǒng)一部署、分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口把關(guān)、齊抓共管原則，各區(qū)（市）縣紀(jì)委書(shū)記親自部署、親自督促，聚焦糧食安全責(zé)任落實(shí)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、輪換等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全鏈條傳導(dǎo)壓力，全方位落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作走深走實(shí)?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

一方面，該市紀(jì)委監(jiān)委扛牢牽頭統(tǒng)籌之責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之責(zé)，摸清全市糧食系統(tǒng)基本情況，健全問(wèn)題會(huì)商、線(xiàn)索移送、案件督辦等工作機(jī)制。“委班子成員帶頭包案、集中攻堅(jiān)，通過(guò)指定管轄、提級(jí)辦理、掛牌督辦等方式，‘室組地三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推進(jìn)涉糧領(lǐng)域監(jiān)督檢查、線(xiàn)索處置、案件核查等工作，實(shí)現(xiàn)力量互促、效應(yīng)疊加?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人介紹。

另一方面，針對(duì)國(guó)有糧企呈現(xiàn)窩案串案的特點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委按照“政治引領(lǐng)、大組統(tǒng)籌、區(qū)縣配合、通力協(xié)作”原則，整合市、區(qū)兩級(jí)辦案資源，抽調(diào)公安、審計(jì)、銀行等專(zhuān)業(yè)人員，貫通上下、左右、內(nèi)外合力，成功突破一批大要案。

“糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域資金流水交易頻繁、賬目類(lèi)別繁雜，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委與審計(jì)部門(mén)建立協(xié)作反饋機(jī)制，緊盯國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵崗位，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、資金流向追蹤等審計(jì)專(zhuān)業(yè)手段深挖違紀(jì)違法線(xiàn)索，建立移送線(xiàn)索和協(xié)調(diào)重要事項(xiàng)登記臺(tái)賬，及時(shí)互通辦理結(jié)果，同步會(huì)商研判傾向性問(wèn)題和重要疑點(diǎn)，形成“審深查透”合力。

深化以案“三促”?釋放標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)

“在看到發(fā)生在自己身邊案例后，我思考了很多，一個(gè)在糧食戰(zhàn)線(xiàn)上干了一輩子的老同志就這樣‘倒了，令人心痛、惋惜，也時(shí)刻警醒自己一定要做到慎權(quán)、慎欲、慎微，堅(jiān)決不越‘紅線(xiàn)、不破‘底線(xiàn)……”

今年1月，由成都市紀(jì)委監(jiān)委牽頭攝制的電視專(zhuān)題片《濯錦》播出后，給四川彭州蒙陽(yáng)省糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任卿立煒的思想帶來(lái)極大沖擊和警醒。

在《濯錦》電視專(zhuān)題片第一集《守綱護(hù)旗》中，就對(duì)四川彭州敖平省糧食儲(chǔ)備庫(kù)原黨支部書(shū)記、主任楊玉強(qiáng)嚴(yán)重違紀(jì)違法案進(jìn)行了曝光。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題不是最終目的，更重要在于邊查、邊改、邊治，推動(dòng)治理、促進(jìn)發(fā)展，把監(jiān)督效果轉(zhuǎn)化為治理成效?！拔覀儓?jiān)持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，盯牢‘政治、責(zé)任、制度，盯住‘事權(quán)、人員、作風(fēng)，盯實(shí)‘統(tǒng)籌、定位、聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同，查糾并舉，推動(dòng)全市糧食系統(tǒng)舉一反三，督促糧食主管部門(mén)和涉糧企業(yè)（機(jī)構(gòu)）切實(shí)扛起政治責(zé)任，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、堵漏洞，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治見(jiàn)真章、出實(shí)效?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

其中，成都益民集團(tuán)制定《以案促改專(zhuān)題警示教育工作方案》，開(kāi)展“融資性貿(mào)易以案釋紀(jì)說(shuō)法”專(zhuān)題警示教育3場(chǎng)，編制《集團(tuán)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域典型案例》，統(tǒng)籌開(kāi)展大宗貿(mào)易邊界與風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)文化管理等紀(jì)法培訓(xùn)200余次。大邑縣篩選典型案例印發(fā)案例通報(bào)、編寫(xiě)警示教育讀本、拍攝專(zhuān)題警示教育片《糧袋后的“隱形賬”》，通過(guò)案例剖析、以案釋法、撰寫(xiě)心得等方式，促進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域干部增強(qiáng)“免疫力”，開(kāi)展警示教育7場(chǎng)，教育干部400余人次。

梳理機(jī)制梗阻、涉案對(duì)象撰寫(xiě)糧食行業(yè)建議書(shū)、全覆蓋復(fù)盤(pán)留置案件、聽(tīng)取辦案人員剖析案情……成都市紀(jì)委監(jiān)委著力探索長(zhǎng)效治理路徑，通過(guò)查辦案件集中檢視糧食系統(tǒng)和國(guó)有糧企問(wèn)題癥結(jié)，揭示制度短板和監(jiān)管漏洞，督促相關(guān)地區(qū)和單位開(kāi)展系統(tǒng)治理，抓實(shí)“查辦一起案件、整改一類(lèi)問(wèn)題、完善一套制度”。截至目前，已推動(dòng)全市各地各部門(mén)研究出臺(tái)相關(guān)制度機(jī)制210余項(xiàng)，全市糧食結(jié)構(gòu)、倉(cāng)容布局更加合理，管理體系日趨完備。

做深全程監(jiān)督?牢牢守護(hù)糧食安全

“陽(yáng)光金稻平臺(tái)上按照工作職責(zé)設(shè)計(jì)了7類(lèi)權(quán)限，對(duì)應(yīng)匹配金稻公司、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等7個(gè)部門(mén)，用留痕數(shù)據(jù)倒逼各部門(mén)各司其職、各盡其責(zé)……”成都市郫都區(qū)正大力探索開(kāi)展數(shù)據(jù)盯糧、智慧管糧工作，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)糧食領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題提供科技輔助手段。

據(jù)了解，為推動(dòng)相關(guān)涉糧部門(mén)單位從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”到“提升治理”，郫都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)控涉糧自由裁量權(quán)入手，依托原有的“智慧糧庫(kù)”信息化系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光金稻·智慧監(jiān)督平臺(tái)”，將糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)流程重新梳理簡(jiǎn)化、“搬運(yùn)”上線(xiàn)，用數(shù)據(jù)輔助審批，壓縮人為操作空間，以智能監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理，將監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單化、模型化。

在功能設(shè)計(jì)方面，緊盯公司糧食買(mǎi)賣(mài)、資產(chǎn)出租、數(shù)字化貿(mào)易、采購(gòu)招標(biāo)、資金撥付等全過(guò)程，梳理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單22項(xiàng)，針對(duì)性開(kāi)發(fā)“空氣糧”“轉(zhuǎn)圈糧”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)算法模型22個(gè)，實(shí)現(xiàn)了35種不同維度數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對(duì)、預(yù)警，最大程度堵住小概率廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，讓隱形問(wèn)題現(xiàn)出原形，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效實(shí)時(shí)監(jiān)督。截至目前，已發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題108個(gè)。

兼顧“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”，不斷拓展豐富監(jiān)督方式和手段，以強(qiáng)有力監(jiān)督保障糧食安全是關(guān)鍵。成都著力在提高監(jiān)督信息化水平上下功夫，拓展智能糧倉(cāng)監(jiān)管平臺(tái)功能，開(kāi)發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌上監(jiān)糧系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、全程動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控和穿透式監(jiān)督。同時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目式、清單化監(jiān)督，把監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人、細(xì)化到周，確保監(jiān)督有力、有效。

與此同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，提高糧食系統(tǒng)治理效能，公開(kāi)各監(jiān)督主體涉糧舉報(bào)電話(huà)，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化“兩代表一委員”、特約監(jiān)察員等外部監(jiān)督，引導(dǎo)干部群眾依法有序強(qiáng)化對(duì)糧企的社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化糧企內(nèi)部日常監(jiān)管監(jiān)督，督促糧企對(duì)各類(lèi)監(jiān)督反饋的問(wèn)題建立問(wèn)題清單，逐一落實(shí)整改措施，適時(shí)開(kāi)展整改“回頭看”，確保問(wèn)題改到位、改徹底。