基于美好生活向往的延安治理實(shí)踐

推進(jìn)國家治理戰(zhàn)略研判與治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，是新時(shí)代在國家治理實(shí)踐中滿足人民對美好生活向往的前提。以人民為中心的延安治理、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的延安實(shí)踐、凝聚民族復(fù)興偉大實(shí)踐的延安合力，是延安實(shí)現(xiàn)群眾對美好生活向往的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！盵1]以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，推進(jìn)了國家治理和人民幸福的深度融合，在治國理政實(shí)踐中引領(lǐng)中華民族走向復(fù)興，為延安推進(jìn)基層治理實(shí)踐提供了理論指引和實(shí)踐依據(jù)。

美好生活向往是國家治理的奮斗目標(biāo)

“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]新時(shí)代在國家治理實(shí)踐中滿足人民對美好生活的向往的前提，是必須推進(jìn)國家治理戰(zhàn)略研判與治理現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一。

1、國家治理戰(zhàn)略研判是治理實(shí)現(xiàn)邏輯的起點(diǎn)

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，全新的歷史方位意味著新的主要矛盾、新的發(fā)展理念和治國理政方式都將逐步被認(rèn)知和實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)確立了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，黨的二十大報(bào)告中，中國式現(xiàn)代化成為了新的治理落腳點(diǎn)?？梢娫趪抑卫響?zhàn)略研判上，黨的邏輯是與時(shí)俱進(jìn)的。

2、國家治理現(xiàn)代化是治理實(shí)現(xiàn)邏輯的核心

黨的十九屆四中全會(huì)緊扣“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[3]的主題，從中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度三個(gè)維度闡述了國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性作用，并以此為基礎(chǔ)，指明了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的辯證互動(dòng)關(guān)系，基于國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)越性制度體系為美好生活認(rèn)知的建構(gòu)提供了制度依據(jù)。

3、國家治理的奮斗目標(biāo)是滿足人民群眾的需要

延安時(shí)期，我黨確立了為人民服務(wù)的根本宗旨。進(jìn)入新時(shí)代，我黨強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，國家治理的最終歸宿就是實(shí)現(xiàn)人民的美好生活，這就說明美好生活向往在基層同樣具有重要的實(shí)踐價(jià)值和人民根基。

對美好生活向往的基本內(nèi)涵與認(rèn)知維度

對美好生活的尋求一直是人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，而其實(shí)現(xiàn)也必須有外在環(huán)境的對象化，也即自然的人化，正是在此過程中，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了演進(jìn)，因而，厘清美好生活的內(nèi)涵并對之進(jìn)行深度認(rèn)知極其重要。

1、美好生活的基本內(nèi)涵

新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨人在國家治理中特別關(guān)注人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)。一是在目標(biāo)維度上，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中提出“不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”要求，具體體現(xiàn)為“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”等目標(biāo)；二是在目的維度上，習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出：“我們堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，[4]體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人在根本目的上是永遠(yuǎn)為人民美好生活的向往奮斗的，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和治理現(xiàn)代化，都是服務(wù)于這一目的的。綜合理論和實(shí)踐方面的考察，美好生活在本質(zhì)上就是人類生活中基于主體需求的內(nèi)在尺度與外在環(huán)境的統(tǒng)一。具有生活性、需求性和統(tǒng)一性的基本特質(zhì)。生活性強(qiáng)調(diào)的是人在生活狀態(tài)中去尋求一種美好境遇，需求性特指美好生活的實(shí)現(xiàn)需要人發(fā)揮主觀能動(dòng)性，統(tǒng)一性則指的是美好生活離不開內(nèi)在需求與外在環(huán)境的整合。

2、美好生活的認(rèn)知維度

美好生活是一個(gè)兼具宏觀性與微觀性的社會(huì)存在。宏觀方面主要從認(rèn)知模型即聯(lián)合國九大領(lǐng)域33個(gè)分項(xiàng)的全球幸福指數(shù)，中南大學(xué)江必新教授和邵長茂博士共同提出的國家治理商數(shù)模型和上海交通大學(xué)朱啟貴教授提出的高質(zhì)量發(fā)展9項(xiàng)指標(biāo)體系三個(gè)維度進(jìn)行考察；微觀層面主要從國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所六個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)的小康社會(huì)指標(biāo)體系和不丹王國提出的國民幸福指數(shù)體系（GNH）4項(xiàng)指標(biāo)體系兩個(gè)角度進(jìn)行審視。筆者在綜合提煉的基礎(chǔ)上形成了具有物質(zhì)、制度、精神3個(gè)維度7項(xiàng)指標(biāo)的總體認(rèn)知體系。一是物質(zhì)維度。主要包括生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)供給兩個(gè)指標(biāo)。物質(zhì)供給指標(biāo)主要衡量主觀方面的生存資料獲得的滿足程度；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要描述客觀生存環(huán)境與人的相互關(guān)系的友好程度。二是制度維度。主要包含國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利三個(gè)指標(biāo)。其中國家治理指標(biāo)主要體現(xiàn)為整體性制度安排對國家公民的全面發(fā)展的促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)主要呈現(xiàn)的是特定時(shí)間內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會(huì)成員美好生活的持續(xù)性支持程度，而社會(huì)福利指標(biāo)則主要體現(xiàn)了社會(huì)制度對社會(huì)成員提供的公平性保障。三是精神維度。主要包含公民幸福、社會(huì)文明兩個(gè)指標(biāo)。其中公民幸福指標(biāo)側(cè)重描述公民本身在物質(zhì)和制度境遇中的內(nèi)在升華，而社會(huì)文明指標(biāo)重點(diǎn)描述社會(huì)的全景式精神文明程度?？傮w上，筆者認(rèn)為，可以從以上三個(gè)維度的基礎(chǔ)上，基于主客觀相結(jié)合的方法，初步建構(gòu)一個(gè)對新時(shí)代人民群眾美好生活程度的簡要體系，在進(jìn)一步的研究中，我們可以進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)的篩選和確定。

基于美好生活向往的延安治理實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)美好生活向往的關(guān)鍵在于踐行。面對新時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，作為中國地級(jí)市的延安應(yīng)該如何治理并發(fā)展？這是一個(gè)重要的基層治理實(shí)踐問題。

1、美好生活向往引領(lǐng)以人民為中心的延安治理

美好生活認(rèn)知體系的物質(zhì)維度所包括的生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)供給兩個(gè)指標(biāo)，都是物質(zhì)生活的基本要素。特別是在生態(tài)環(huán)境的提供上，延安市進(jìn)行了全方位積極探索。按照中央統(tǒng)一部署，延安市吳起縣1998年開始進(jìn)行“退耕還林、封山禁牧”探索，通過多年以點(diǎn)帶面的退耕還林，延安市的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了全面改善，“使陜北地區(qū)的綠色整體向北推移了約400公里，森林覆蓋率提高到46.35%，植被覆蓋率高達(dá)79.8%，林用地占延安國土面積的78.1%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)290天”。[5]在此基礎(chǔ)上，延安市被評為國家森林城市，實(shí)現(xiàn)了由黃變綠的歷史性飛躍，這種轉(zhuǎn)變很快帶動(dòng)了延安人民的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，延安市緊緊抓住蘋果產(chǎn)業(yè)后整理的關(guān)鍵點(diǎn)、構(gòu)建合作社大聯(lián)盟與互聯(lián)網(wǎng)營銷網(wǎng)，在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益互動(dòng)中蓬勃發(fā)展；在生活方式上，延安人民逐步適應(yīng)新的綠色生活樣態(tài)，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游，探索新的綠色發(fā)展路徑?？傮w上，延安不僅沒有因?yàn)殚L期退耕還林影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)，反而在全國率先實(shí)現(xiàn)脫貧，20.5萬老區(qū)群眾告別絕對貧困，如期步入全面小康社會(huì)，在基層踐行了美好生活指標(biāo)體系。

2、美好生活向往推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的延安實(shí)踐

從美好生活認(rèn)知體系中制度維度所包含的國家治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利三個(gè)指標(biāo)看，推進(jìn)新時(shí)代延安市的治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵，從三個(gè)指標(biāo)尤其是從社會(huì)福利指標(biāo)視角觀察，截至2014年底，延安仍有693個(gè)貧困村7.62萬戶20.52萬貧困人口。2015年2月13日，陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)在延安召開，習(xí)近平總書記主持并聽取老區(qū)代表發(fā)言后，明確提出五項(xiàng)要求：“一是加大投入支持力度，二是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，三是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，四是積極落實(shí)改革舉措，五是夯實(shí)管黨治黨基礎(chǔ)?！盵6]在會(huì)議精神指引下，延安通過五年扶貧，截至2019年5月7日，延安市的3個(gè)貧困縣全部摘帽，693個(gè)貧困村全部退出；延安市的貧困人口總數(shù)從7.62萬戶20.52萬人減少到5526戶10034人，實(shí)現(xiàn)了貧困發(fā)生率由13.2%下降到0.66%的歷史性跨越，標(biāo)志著延安從此告別絕對貧困。2019年幫扶9個(gè)縣（區(qū)）331戶981人脫貧，貧困發(fā)生率下降到0.57%，剩余5062戶8745人。2023年，延安將在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上如期實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。延安認(rèn)真踐行治理體系和能力現(xiàn)代化的要求，在制度維度造福人民群眾的同時(shí)，也提升了自身的治理水平。

3、美好生活向往凝聚民族復(fù)興偉大實(shí)踐的延安合力

在包含公民幸福、社會(huì)文明兩個(gè)指標(biāo)的精神維度。延安無疑具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。當(dāng)年黨中央結(jié)束長征到達(dá)延安，進(jìn)而培育出了光照千秋的延安精神，成為中國共產(chǎn)黨人和中華民族的精神坐標(biāo)。2020年，習(xí)近平總書記來陜西調(diào)研時(shí)指出：“要堅(jiān)持不懈用延安精神教育廣大黨員、干部，用以滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準(zhǔn)前進(jìn)的方向?！盵7]在習(xí)近平總書記講話的鼓舞下，延安人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，在社會(huì)文明指標(biāo)方面取得了優(yōu)異的成績，2020年獲得全國文明城市稱號(hào)，[8]文明城市的動(dòng)態(tài)管理和評價(jià)體系引領(lǐng)延安市的城市發(fā)展，在為民理念、民生改善、城市保障等方面持續(xù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。著力滿足人民美好生活需求，面對城市發(fā)展的地理困境，延安市布局了總面積24平方公里的新區(qū)開發(fā)，其中為民服務(wù)中心、政務(wù)大廳、延安大劇院、1.3萬套保障房、安置房等設(shè)施，全面提升了延安城市發(fā)展的整體水平。同時(shí)，延安市在老城改造中持續(xù)發(fā)力，借鑒國內(nèi)城市發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，通過非線性的城市格局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了3.3萬戶居民與29萬名農(nóng)民進(jìn)城的融合推進(jìn)，既促使城鎮(zhèn)化率提升到約60%，又增加了群眾性活動(dòng)場所，徹底解決了新時(shí)代城市發(fā)展面臨的困局?？傊?，延安的社會(huì)文明指標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程，體現(xiàn)了美好生活測度在基層的引領(lǐng)作用，無疑也在紅色圣地凝聚起了民族復(fù)興的實(shí)踐力量。

參考文獻(xiàn)

[1][4]習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》，北京，人民出版社，2022。

[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》 ，北京：人民出版社，2017。

[3]習(xí)近平：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度? 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，載《黨的生活》，2019（11）：5-15頁。

[5]張哲浩，楊永林：《陜西延安：退耕還林? 走出一條綠色發(fā)展之路》，載《光明日報(bào)》，2018-08-23（3）。

[6]習(xí)近平：《在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)上的講話》，載《中國扶貧》，2020（20）：1頁。

[7]理論網(wǎng)：《習(xí)近平總書記關(guān)于延安精神的重要論述摘錄》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》， 2021-11-15（A5）。

[8]《紅色延安綻放文明光輝——延安市創(chuàng)建全國文明城市綜述》，延安市融媒體中心網(wǎng)，https：//author.baidu.com/home？from=bjh_article&app_id=1564276527038380，2023-3-11。

作者簡介

段世昕 中共延安市委黨校管理學(xué)教研室副主任、副教授