2022年寧夏鄉(xiāng)村振興年度報告

2022年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府堅持把鄉(xiāng)村振興工作放在首位，通過持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不斷提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理水平，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等重點工作，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果再上新臺階、鄉(xiāng)村全面振興見實效。

2022年是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，也是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的深化之年。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為我國“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容，對促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)競爭力、實現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。寧夏回族自治區(qū)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，歷史性地解決了80.3萬貧困人口的絕對貧困問題，與全國同步全面建成小康社會，步入加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)新征程。2022年，寧夏第十三次黨代會提出，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

在新時代新階段下，寧夏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作成效如何？加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)面臨的難點有哪些？未來一個階段寧夏在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上又如何發(fā)力？本文嘗試梳理寧夏鄉(xiāng)村振興的工作進(jìn)展、成效和難點，探索寧夏推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑。

2022年寧夏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得的進(jìn)展和成效

2022年，寧夏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主要以加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)為目標(biāo)，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為重點，以不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以反饋問題整改落實為抓手，深入實施居民收入、移民致富、教育質(zhì)量、健康水平、文明素養(yǎng)、城鄉(xiāng)面貌“六大提升行動”，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村振興工作取得了新進(jìn)展和新成效。

（一） 鞏固拓展脫貧成果成效顯著

隨著寧夏80.3萬貧困人口全部脫貧、9個貧困縣全部摘帽、1100個貧困村全部出列、“兩不愁三保障”和絕對貧困問題得到歷史性解決，寧夏高質(zhì)量地完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會取得了最終勝利，“閩寧模式”成為全國東西部扶貧協(xié)作的典范。

2022年，寧夏繼續(xù)扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，健全響應(yīng)機(jī)制，適度拓寬監(jiān)測范圍，對所有農(nóng)村人口常態(tài)化開展“四查四補(bǔ)”，重點人群和特殊群體實行“八必訪”，風(fēng)險戶實行“一鍵預(yù)警”，精準(zhǔn)開展幫扶。首先建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶機(jī)制，重點監(jiān)測農(nóng)戶收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對有勞動能力、有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，對因病、因?qū)W、因意外事故等落實健康、教育、社會保障等精準(zhǔn)幫扶措施。截至2022年底，寧夏共識別監(jiān)測對象1.63萬戶，98.9%得到了產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，15%受到了教育、金融等其他幫扶措施。其次，多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收，實現(xiàn)脫貧戶人均可支配收入的明顯提升。截至2022年底，寧夏脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，高于全國農(nóng)村居民人均可支配收入2.2個百分點，全區(qū)脫貧人口人均純收入13578元，增速16.3%，高于全國2個百分點，居中西部22個地區(qū)首位。

持續(xù)深化閩寧協(xié)作和社會幫扶。2022年9月，閩寧協(xié)作第二十六次聯(lián)合會議在銀川召開，針對產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流簽訂了閩寧協(xié)作“十四五”框架協(xié)議，福建實施協(xié)作項目297個，轉(zhuǎn)移勞務(wù)就業(yè)3.77萬人，向福建省選派專業(yè)技術(shù)人員249人，完成消費幫扶23.41億元，新增引導(dǎo)落地企業(yè)96家。同時，深化駐村幫扶，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，支持民營企業(yè)、工商資本下鄉(xiāng)帶農(nóng)發(fā)展，政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)為寧夏持續(xù)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來新機(jī)遇。

（二）特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2022年，寧夏深入實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)計劃，堅持以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以特色發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)村人均可支配收入顯著提高，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效，為寧夏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定堅實基礎(chǔ)。

一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2022年底，寧夏葡萄酒釀造基地5.7萬畝、枸杞種植基地2萬畝；奶牛存欄83.69萬頭，全年牛奶產(chǎn)量342.50萬噸；肉牛飼養(yǎng)量為224.53萬頭，肉牛存欄148.39萬頭，肉牛出欄76.14萬頭；肉羊飼養(yǎng)量為1412.83萬頭，肉羊存欄710.55萬只，肉羊出欄702.28萬只；蔬菜播種面積194.10萬畝，產(chǎn)量527.92萬噸；全區(qū)“六特”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值534億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到63.1%。

二是農(nóng)產(chǎn)品品牌價值大幅提升。2022年，寧夏組織開展“寧夏品質(zhì)中國行”農(nóng)產(chǎn)品展銷推介活動，“賀蘭山東麓葡萄酒”品牌價值達(dá)到301.07億元，枸杞綜合產(chǎn)值120億元，品牌價值達(dá)到191.88億元；牛奶產(chǎn)量達(dá)到167.45萬噸，產(chǎn)值達(dá)到58.3億元；“鹽池灘羊”品牌價值達(dá)到98.25億元；賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊分別居2022年全國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品百強(qiáng)榜第九、第十二、第三十五名，鹽池灘羊位列畜牧類第一名，特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力持續(xù)提升。

三是發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代引領(lǐng)作用。2022年，寧夏成功創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)集群1個、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)2個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)2個、“一村一品”示范村鎮(zhèn)5個，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局，帶動群眾致富增收。

（三）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村振興

2022年，寧夏加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，完善鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)的“硬條件”。2022年8月1日，寧夏制定并印發(fā)《寧夏鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，從村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村清潔能源建設(shè)、農(nóng)村物流發(fā)展、農(nóng)村住房安全、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、村級綜合服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基本公共服務(wù)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)等14個方面對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居工作進(jìn)行了安排部署。

一是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，夯實鄉(xiāng)村宜居基礎(chǔ)。2022年，寧夏制定了《美麗宜居村莊建設(shè)實施方案》，打造美麗宜居村莊50個，改造農(nóng)村危房1789戶、抗震宜居農(nóng)房3069戶。同時，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)和村莊清潔行動，2022年銀川市西夏區(qū)、吳忠市利通區(qū)、銀川市金鳳區(qū)、固原市隆德縣、吳忠市青銅峽市、固原市原州區(qū)先后被評為全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到30%，農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到95%。

二是持續(xù)推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2022年7月1日，寧夏制定了《寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年），為進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境提出了目標(biāo)和要求。2018年以來，寧夏農(nóng)村人居環(huán)境水平持續(xù)提升，截至2022年底，寧夏農(nóng)村集中供水率達(dá)到98.8%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.5%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64.9%。

三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。2022年，為加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，寧夏實施“三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目72個，完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和國土綜合整治19.68萬畝，營造林150萬畝，治理荒漠化土地90萬畝、退化草原20萬畝，保護(hù)修復(fù)濕地22.5萬畝，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、秸稈利用率分別提高到41%、41.5%、89%。

（四）文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)助力鄉(xiāng)村振興

為了進(jìn)一步開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，營造鄉(xiāng)村良好氛圍，寧夏堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，大力弘揚社會主義核心價值觀，在移風(fēng)易俗、新時代文明實踐、文化宣傳與隊伍建設(shè)方面做了較大努力。

一是全面深化移風(fēng)易俗。寧夏全面完善村規(guī)民約，健全紅白理事會組織，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級工作機(jī)制，并將移風(fēng)易俗工作納入到各級效能目標(biāo)考核中，為鄉(xiāng)村文明提供了制度保障。2022年，寧夏評選移風(fēng)易俗先進(jìn)縣鄉(xiāng)村56個、紅白理事會66個、移風(fēng)易俗示范戶449戶，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)52個，縣級以上文明鎮(zhèn)、村占比分別達(dá)78.5%、65.8%。

二是深化新時代文明實踐中心建設(shè)。2022年，寧夏建設(shè)新時代文明實踐站2709個，各類服務(wù)場所1802個，新時代文明實踐基地和實踐點272個，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村新時代文明實踐中心全覆蓋。同時，依托新時代文明實踐中心，組織開展文化惠民、科技科普等志愿服務(wù)活動。

三是加大文化宣傳與人才隊伍建設(shè)。寧夏積極落實公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心工作人員，持續(xù)開展“文化大篷車”活動，“送戲下鄉(xiāng)”惠民演出1300場、群眾文化活動1200場，有效滿足了廣大農(nóng)民群眾精神文化需求。2022年，寧夏193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有專兼職人員528人，其中有1名專職；2266個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心有專兼職人員2221人。實施“陽光工程”農(nóng)村文化志愿者行動計劃、“三區(qū)”人才支持計劃，招募79名文化志愿者、15名鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮招募輔導(dǎo)教師、選派880名“三區(qū)”人才文化工作者到貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心等地開展文化志愿服務(wù)。

（五）現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理推動鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村治理方面，寧夏堅持以共建共治共享為方向，在鄉(xiāng)村治理能力與水平現(xiàn)代化方面取得了較大進(jìn)步，初步形成了以黨建治理為引領(lǐng)、法治建設(shè)為保障、德治建設(shè)為底色、自治建設(shè)為基礎(chǔ)、智治建設(shè)為支撐的“五治”工作格局，全面提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。寧夏大力開展“三大三強(qiáng)”行動，深入實施“兩個帶頭人”工程，一批優(yōu)秀大學(xué)生、退伍軍人進(jìn)入村“兩委”班子，村黨組織書記中致富能手占55%以上。持續(xù)深化“一抓兩整”示范縣鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，建成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)124個、示范村1688個。同時，嚴(yán)格落實“五級書記”共同抓的責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)村級星級黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二是積極開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)。組織群眾參加法治鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳活動，設(shè)立村級綜治中心、矛盾調(diào)處室、警務(wù)室和人民調(diào)解委員會等，基本實現(xiàn)村級矛盾糾紛自我解決。

三是充分發(fā)揮新時代文明實踐中心的作用。加大鄉(xiāng)村理論宣講力度，豐富群眾文化生活，形成良好的移風(fēng)易俗與鄉(xiāng)村文明風(fēng)氣，夯實基層德治基礎(chǔ)。

四是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善“四議兩公開”決策程序，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民積極參與村級事務(wù)管理，推進(jìn)農(nóng)村基層自治。

五是加強(qiáng)智治在鄉(xiāng)村治理中的支撐作用，將村級綜治中心與全網(wǎng)格化的電子監(jiān)控有效連接，打造智能化的網(wǎng)格服務(wù)體系，提升了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。

2022年寧夏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的難點

寧夏鞏固拓展脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了一定成效，鄉(xiāng)村振興工作也扎實有序推進(jìn)，為寧夏加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)奠定了基礎(chǔ)。但從整體來看，寧夏在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中還面臨著一系列亟待解決的現(xiàn)實問題。

（一）鞏固脫貧成果任務(wù)依然艱巨

寧夏在鞏固脫貧成果階段下了大力氣，常態(tài)化的監(jiān)測和幫扶機(jī)制已經(jīng)建立，“兩不愁三保障”的問題得到有效解決，在后續(xù)拓展脫貧成果的過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣內(nèi)生發(fā)展動力不足。寧夏全區(qū)22個縣區(qū)中有9個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，其中原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，鹽池縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣是自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，這些縣域受自然條件、公共服務(wù)條件等因素制約，尤其是中南部地區(qū)還存在縣域發(fā)展動力不足的現(xiàn)象，同時一些重點監(jiān)測對象，穩(wěn)定消除風(fēng)險難度較大，導(dǎo)致自我發(fā)展動力不足。

二是返貧致貧風(fēng)險依然存在，脫貧人口收入穩(wěn)定性有待提升。寧夏仍有6.28萬脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，存在返貧致貧風(fēng)險，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然較重。同時，由于受災(zāi)情、疫情等因素影響，脫貧人口收入存在不穩(wěn)定性，實現(xiàn)穩(wěn)定增收面臨較大挑戰(zhàn)。

三是鞏固脫貧成果仍需持續(xù)發(fā)力。寧夏村級集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，收益100萬元以上的村僅有37個，僅占1.7%，一些地區(qū)發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)弱，幫扶成效還不穩(wěn)定，技術(shù)、人才、市場等支撐作用還不夠強(qiáng)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還存在短板

寧夏六大特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)值在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中占到80%以上。隨著特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的不斷增加與品牌價值效應(yīng)的產(chǎn)生，寧夏面臨著具有市場競爭力的多元化品牌較少，三產(chǎn)融合發(fā)展不足等瓶頸難題。

一是具有市場競爭力的多元化品牌建設(shè)不足。寧夏雖然存在鹽池灘羊、百瑞源等具有競爭力的知名品牌，但還有一些特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)滯后，導(dǎo)致品牌價值無法凸顯。比如寧夏的肉牛養(yǎng)殖是帶動農(nóng)戶脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在寧夏南部山區(qū)已經(jīng)形成一定的規(guī)模養(yǎng)殖，但由于缺乏肉牛品牌建設(shè)，導(dǎo)致寧夏的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏知名度，肉牛產(chǎn)業(yè)的帶動能力提升受限。

二是三產(chǎn)融合發(fā)展不足。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，寧夏還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短、集聚程度弱、融合層次淺、比較效益低，精深加工能力弱，產(chǎn)品附加值不高，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等現(xiàn)實問題。從農(nóng)產(chǎn)品加工層次看，寧夏農(nóng)產(chǎn)品加工更多仍停留在“糧去殼”“菜去幫”“牛變?nèi)狻钡谝坏兜某跫壖庸るA段，主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為2∶1，與全國的2.4∶1、河南的3.9∶1相比，有較大差距。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品多以原始形態(tài)出售，其產(chǎn)品的附加值較低，比如77%的牛奶以常溫液態(tài)奶銷售，85%的瓜菜以冷鏈保鮮銷售，大部分牛肉沒有進(jìn)行真正意義上的深加工，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率在15%以上，60%以上的加工副產(chǎn)物沒有得到梯次利用。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)項目需要持續(xù)深化

寧夏鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得了初步成效，但鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容深度不足，主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍有較多欠賬，水電路氣網(wǎng)訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)仍需繼續(xù)完善。在實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對硬化路的需求較大，尤其是田間種植或家庭養(yǎng)殖的主要道路。

二是農(nóng)村人居環(huán)境整治還需要持續(xù)發(fā)力。寧夏在農(nóng)村人居環(huán)境方面取得了一定成效，但生活污水處理、垃圾集中收集處理長效機(jī)制尚未完全建立。由于受生活習(xí)慣的影響，農(nóng)戶對于生活污水和垃圾處理的方式簡單直接，在長效機(jī)制建設(shè)過程中，存在農(nóng)戶過度依賴政府和基層人員對其環(huán)境的維護(hù)。

三是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的水平較低。寧夏數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步晚，除了缺乏頂層設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)體系外，技術(shù)人員不足、資金保障不夠也是當(dāng)前的主要問題。2022年，寧夏實施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范項目17個，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城縣級運營中心3個，現(xiàn)有的數(shù)字鄉(xiāng)村水平將會成為未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的短板。

（四） 鄉(xiāng)村治理水平亟待全面提升

雖然寧夏在政治、法治、自治、德治、智治的鄉(xiāng)村治理體系上取得了積極進(jìn)展，但距離推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)之間還有較大差距。

一是基礎(chǔ)組織的綜合能力有待提升。2021年以來，寧夏全面優(yōu)化村兩委班子的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，平均年齡有所下降，學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但在鄉(xiāng)村治理實踐過程中村干部的工作能力、管理能力、市場判斷力、法治思維、創(chuàng)新能力等綜合能力是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

二是鄉(xiāng)村治理人才短缺。培養(yǎng)村干部的綜合能力是需要一定的知識儲備與實踐經(jīng)驗的，寧夏目前具備鄉(xiāng)村治理能力的人才較少，這也是導(dǎo)致群眾參與度不高的主要原因之一。

三是鄉(xiāng)村智治水平較低。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化最主要的體現(xiàn)是智能化、智慧化，目前寧夏鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)信息的智能化管理與運用、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的智慧化運用尚未實現(xiàn)行政村全覆蓋。

寧夏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，主動服務(wù)、融入和支撐中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，寧夏應(yīng)繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神和自治區(qū)第十三次黨代會精神，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，全力抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，力破“六特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全面提升鄉(xiāng)村治理能力與水平是寧夏全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的著力點和突破口。

（一）以提升內(nèi)生動力為目標(biāo)，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

我國已經(jīng)全面建立了鞏固拓展脫貧成果的政策機(jī)制、防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，絕對貧困的底線已經(jīng)不可攻破。寧夏應(yīng)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，在“兩力一本”（“兩力一本”是指內(nèi)生動力、發(fā)展能力和社會資本）上下功夫，提升鞏固脫貧成果的內(nèi)在質(zhì)量與要求。

首先要持續(xù)落實“四個不摘”要求，持續(xù)完善落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，緊盯農(nóng)村低保人口、特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人口、易返貧致貧人口“四類重點對象”，織牢織密防止返貧動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，及時識別脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類人口”，落實精準(zhǔn)幫扶措施，確保監(jiān)測對象應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫、及時消除風(fēng)險。其次，以內(nèi)生動力為根本目標(biāo)，構(gòu)建能力發(fā)展機(jī)制，培育社會資本。豐富農(nóng)戶農(nóng)閑生活，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國中的學(xué)習(xí)資源，將國家發(fā)展、農(nóng)業(yè)技能、精神文明、文化傳承、科學(xué)技術(shù)等資源帶到農(nóng)戶生活與生產(chǎn)過程中，逐步感染農(nóng)戶、轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，提升農(nóng)戶內(nèi)生動力。同時，鼓勵農(nóng)戶“走出去”、“帶回來”，打破傳統(tǒng)的政府組織培訓(xùn)、農(nóng)戶參與培訓(xùn)的技術(shù)培訓(xùn)模式。積極支持農(nóng)戶走出所在地域，豐富農(nóng)戶社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，開拓眼界，引導(dǎo)農(nóng)戶培育社會資本，提高農(nóng)戶的技術(shù)能力和社會能力。最后，在保持政策延續(xù)與穩(wěn)定的前提下，逐步健全緩解相對貧困、解決多維貧困的長效政策體系，拓展脫貧攻堅的幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策的精細(xì)化銜接，全面解決脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在的多元問題。

（二）以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為目標(biāo)，破解特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

構(gòu)建高效合理的特色產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。2022年，寧夏“六特”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值534億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到63.1%，展現(xiàn)了寧夏鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁優(yōu)勢。寧夏應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高“六特”產(chǎn)業(yè)加工能力，提升特色產(chǎn)業(yè)品牌品質(zhì)，完善特色產(chǎn)業(yè)益農(nóng)機(jī)制。

一是要構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化延伸“六特”產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，結(jié)合“一村一品”“一縣一業(yè)”，打造品種研發(fā)、種植加工與銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是要延長產(chǎn)業(yè)鏈條、補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展精深加工能力。以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產(chǎn)業(yè)集群為支撐，大力推廣“種養(yǎng)業(yè)+加工+銷售業(yè)”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)牛奶高端乳制品加工生產(chǎn)，拓展萬噸枸杞綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)肉牛屠宰加工重點項目建設(shè)，持續(xù)提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。同時，加強(qiáng)與科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)多元化的生產(chǎn)加工業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的轉(zhuǎn)型升級，做好產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)容準(zhǔn)備，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展。

三是要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，增加特色產(chǎn)業(yè)品牌的市場占有量。鼓勵寧夏具有市場競爭力的中小企業(yè)創(chuàng)建本地品牌，激發(fā)本地品牌的發(fā)展?jié)撃?，提高寧夏品牌的市場影響力與競爭力。

（三）以挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)深度為目標(biāo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展實力

鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)，寧夏應(yīng)持續(xù)拓寬鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深度，做實做細(xì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

一是持續(xù)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。堅持規(guī)劃到村、產(chǎn)業(yè)到村、任務(wù)到村、示范到村、聯(lián)系到村、考核到村“六個到村”，統(tǒng)籌整合各類資金，集中實施一批農(nóng)村飲水安全、防洪灌溉等中小型水利工程、農(nóng)網(wǎng)鞏固提升、農(nóng)村公路建設(shè)、“快遞進(jìn)村”、國土綠化等項目，做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化需求建設(shè)，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)水平，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。

二是接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。健全農(nóng)村環(huán)境長效發(fā)展機(jī)制，深入開展村莊清潔，做到屋內(nèi)屋外、院內(nèi)院外、村內(nèi)村外全覆蓋、全整治，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、戶廁改革和污水處理，優(yōu)化完善生活垃圾收運處置體系；充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)戶爭當(dāng)環(huán)境整治的維護(hù)者和監(jiān)督者，激發(fā)農(nóng)民群眾“我參與、我受益”的內(nèi)生動力，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，提高農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境保護(hù)意識，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

三是加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵寧夏各縣區(qū)出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范項目，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)智能化轉(zhuǎn)型，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，提高農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等數(shù)字化水平。支持建立鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺中心，對戶、村、鄉(xiāng)實施數(shù)據(jù)信息管理與治理，提升鄉(xiāng)村數(shù)字賦能能力，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）以現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理為目標(biāo)，提高鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力和治理水平是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本體現(xiàn)。寧夏應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，以政治、法治、德治、自治、智治為治理為基礎(chǔ)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，全面提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化能力與水平。

一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層“黨建+”工程，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)凝聚起社會治理的強(qiáng)大合力。

二是強(qiáng)化法治教育，積極開展并組織群眾參加法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作，做好法治宣傳，提高農(nóng)戶法治認(rèn)知思維，推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會融入，筑牢基層法治治理的保障基礎(chǔ)。

三是夯實德治建設(shè)，依托新時代文明實踐中心平臺，做實鄉(xiāng)風(fēng)文明實踐活動，加強(qiáng)移風(fēng)易俗突出問題專項治理，推進(jìn)精神文明建設(shè)和農(nóng)村移風(fēng)易俗，筑牢基層治理的教化基礎(chǔ)。

四是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，探索村規(guī)民約的傳承創(chuàng)新，引導(dǎo)村民全面參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平。

五是強(qiáng)化智治支撐，利用大數(shù)據(jù)平臺和數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)基層治理智能化平臺建設(shè)與管理，筑牢基層治理支撐。同時，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字化、智能化運用，將現(xiàn)代技術(shù)融入到鄉(xiāng)村治理中，同時構(gòu)建鄉(xiāng)村治理大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)字化治理的雙向賦能，不僅可以提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化能力和水平，還能進(jìn)一步提升農(nóng)民的獲得感、安全感和幸福感。

2023年，寧夏將全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實黨中央各項決策部署，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全方位夯實糧食安全根基，大力發(fā)展“六特”產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，縱深推進(jìn)農(nóng)村改革，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，深入實施六大提升行動，打造塞上鄉(xiāng)村樂園，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得新進(jìn)展新成效。

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作者簡介

師東暉 寧夏社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)