鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下三產(chǎn)融合在城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

侯婷 趙磊

黨的二十大強調(diào)，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。三產(chǎn)融合是國家在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中提出的重要建設(shè)路徑，城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的突破口。西安市長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)因其獨特的地理位置優(yōu)勢為實施三產(chǎn)融合提供了有利條件。鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)圍繞做強一產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局；圍繞培育二產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“兩基地”產(chǎn)業(yè)布局；圍繞催生三產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“一線一帶一驛一中心”產(chǎn)業(yè)布局。預(yù)期實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。創(chuàng)新農(nóng)戶參與和利益聯(lián)結(jié)模式，為西安市長安區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興探索總結(jié)可復(fù)制的模式。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略決策部署，是做好新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)競爭力依然不強，農(nóng)民收入水平依然較低，農(nóng)村依然普遍落后，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。如期實現(xiàn)“全面建成小康社會”的第一個百年奮斗目標(biāo)，并向?qū)崿F(xiàn)“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期的歷史性任務(wù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略決策部署，是立足做好新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

區(qū)域建設(shè)綜合分析

（一）鳴犢鎮(zhèn)概況

西安市長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)地處陜西省境內(nèi)，位于西安市東南白鹿、少陵、八里三塬之間，湯峪、庫峪兩河沿岸的長安區(qū)鳴犢鎮(zhèn)，是一個“三塬兩河四面坡”的典型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。它所處的地理位置優(yōu)勢為實施產(chǎn)業(yè)振興提供了有利條件。早在2007年，鳴犢鎮(zhèn)民營企業(yè)就已達(dá)136家，個體工商戶3215戶。全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)14家。14個規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值15700萬元，實現(xiàn)利稅527萬元。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的歷程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理在優(yōu)化城鄉(xiāng)社會管理、整合各種發(fā)展要素以及協(xié)調(diào)各個層面的經(jīng)濟(jì)利益方面發(fā)揮著不可替代的作用，體現(xiàn)了其存在的價值和契合發(fā)展需求的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理把治理理論作為指導(dǎo)，通過聯(lián)合市場、社會和公民力量分權(quán)合作，實現(xiàn)合作管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事務(wù)的過程，治理理論的指導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府突出強調(diào)的，其治理能力和有效性都通過分權(quán)合作得到了提高，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府橫向和縱向的關(guān)系，實現(xiàn)市場、社會、政府的良性合作與最優(yōu)互動，把“人”和“事”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事務(wù)和責(zé)任的中心，從協(xié)調(diào)“善治”的角度分析組織發(fā)展框架，把分權(quán)和合作的分配調(diào)整到最適應(yīng)社會發(fā)展的方式，不斷優(yōu)化政府職能，塑造社會、市場、政府的權(quán)利結(jié)構(gòu)和權(quán)利關(guān)系。

鳴犢鎮(zhèn)黨委、政府通過研究當(dāng)?shù)亍叭珒珊铀拿嫫隆钡牡匦翁攸c，認(rèn)識到想要實現(xiàn)鳴犢鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長，就得在發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)內(nèi)動力上下功夫，讓一家一戶的小生產(chǎn)者有機聯(lián)結(jié)成一個牢固的利益共同體，形成聯(lián)系緊密共同闖市場的產(chǎn)業(yè)鏈。在2008年，鳴犢鎮(zhèn)已逐步形成“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”的新型經(jīng)營模式，全力打造了“養(yǎng)雞村”“養(yǎng)兔村”“葡萄村”“西瓜村”，全鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入已由原來的1200多元提高到近3000元。

（二）區(qū)域綜合分析

1、從鞏固脫貧攻堅成果工作角度來分析

習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，提出“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制”，并作出重要部署。這為接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)推進(jìn)減貧工作，指明了方向和路徑。2020年根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示鳴犢鎮(zhèn)建檔立卡脫貧人口4381戶11067人，其中患大病慢病、身體殘疾和缺少勞動力的戶數(shù)占比高達(dá)79%，這些人群均無自我發(fā)展能力。為了鞏固和拓展鳴犢鎮(zhèn)已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果，科學(xué)有序推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，才能持續(xù)激發(fā)農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力。

2、從農(nóng)村耕地管理政策調(diào)整變化情況來分析

2020年11月，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》中明確指出，部分地區(qū)也出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問題如果任其發(fā)展，將影響國家糧食安全。各地區(qū)各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，采取有力舉措防止耕地“非糧化”，切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住國家糧食安全的生命線。因此，如果還走“擴(kuò)菜、增花、優(yōu)果”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，最終將進(jìn)入困境。在現(xiàn)行農(nóng)村耕地管理政策允許條件下做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的社會功能和生態(tài)功能，在一二三產(chǎn)融合發(fā)展上求突破，千方百計提升農(nóng)業(yè)附加值，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收才是條可行之路。

3、從鳴犢街道的比較優(yōu)勢來分析

一是耕地資源豐富。轄區(qū)共有耕地3.82萬畝，基本農(nóng)田約2.9萬畝，一般農(nóng)田約0.92萬畝，其中凈地（未種植苗木花卉等經(jīng)濟(jì)作物的耕地）約2萬畝（基本農(nóng)田約1.6萬畝，一般農(nóng)田約0.4萬畝）。具備建設(shè)“萬”字頭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的條件。二是水資源豐富。浐河、庫峪河穿境而過，形成兩河三塬四面坡獨特地形，并且沿岸群眾有種植水稻的傳統(tǒng)。完全具備恢復(fù)生態(tài)水田的條件。三是交通便利。以終南大道和半引路為骨干的路網(wǎng)已經(jīng)成形。為發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)提供了完善的交通保障。四是發(fā)展?jié)摿薮?。鳴犢街道廣大干群人心思變、人心思干的熱情高昂。為打造“鳴犢示范區(qū)”提供了源源動力。

鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)基本構(gòu)架

（一）圍繞做強一產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“三區(qū)兩帶”產(chǎn)業(yè)布局

在建設(shè)“三區(qū)兩帶”過程中，應(yīng)正確把握糧食作物的內(nèi)涵和外延，結(jié)合氣候與土壤條件，合理種植小麥、玉米、水稻、棉花、谷子、蕎麥等糧食作物，打造四季顏色不同的“五彩田園”，為發(fā)展研學(xué)、旅游、民宿等三產(chǎn)項目營造環(huán)境、創(chuàng)造條件。

（二）圍繞培育二產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“兩基地”產(chǎn)業(yè)布局

綠色安全食材保供基地：面向西安市巨大食品供應(yīng)市場，集中建設(shè)冷鏈倉儲中心、加工包裝中心、物流配送中心、長安中央廚房等，按日供100萬人（主要為青少年兒童學(xué)生、高校、政府機構(gòu)、重點企事業(yè)單位）提供安全食材，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品到綠色食品的就地轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地：著眼高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)高端專業(yè)團(tuán)隊，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)育種中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化中心、高端農(nóng)村人才實訓(xùn)中心，打造全省乃至西北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“領(lǐng)跑者”。

（三）圍繞催生三產(chǎn)目標(biāo)，構(gòu)建“一線一帶一驛一中心”產(chǎn)業(yè)布局

“一線”，圍繞西安市民節(jié)假日郊游要求，將鳴犢街道境內(nèi)現(xiàn)有的13處古寺、古遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目串接起來，形成“一日游”或“兩日游”精品線路，使鳴犢街道的自然風(fēng)光與文化資源有機融合?！耙粠А?，抓住浐河綠道貫通的有利機遇，對沿線村莊內(nèi)廢棄的學(xué)校、村委會進(jìn)行開發(fā)，打造各具風(fēng)格的精品民宿集群，通過串點成線、擴(kuò)線成帶，形成關(guān)中精品民宿及康養(yǎng)集群產(chǎn)業(yè)帶，延長游客在鳴犢停留時間，提升旅游業(yè)產(chǎn)值?！耙惑A”，鳴犢驛位于浐河?xùn)|側(cè)，環(huán)境優(yōu)美，配套完善，利用現(xiàn)有設(shè)施，打造區(qū)域游客服務(wù)中心、集散中心，集生態(tài)觀光、戶外露營、親子體驗、文創(chuàng)購物、交通換乘等于一體的綜合體驗地?！耙恢行摹?，對鳴犢街道黎明村現(xiàn)有的70戶廢棄窯洞和廢棄民居進(jìn)行修繕（約30畝集體建設(shè)用地），在不擴(kuò)大規(guī)模、壓占農(nóng)用的前提下，完善現(xiàn)代生活設(shè)施，植入風(fēng)情文化元素，打造黃土地風(fēng)情民宿體驗中心，形成該區(qū)新的旅游業(yè)增長極。

鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的基本思路

（一）堅持三關(guān)共把，確保項目落地

一是把好用地關(guān)。進(jìn)一步細(xì)化厘清鳴犢街道土地利用性質(zhì)，根據(jù)用地性質(zhì)合理調(diào)整項目選址和建設(shè)內(nèi)容，確保項目落地不違法。二是把好環(huán)保關(guān)。事前對“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”生態(tài)環(huán)保風(fēng)險進(jìn)行論證，劃出項目建設(shè)“紅線”；事中對項目建設(shè)和運營進(jìn)行監(jiān)管，防止水、氣、土壤污染現(xiàn)象發(fā)生；事后對“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，形成綠色鄉(xiāng)村建設(shè)的長安模式。三是把好農(nóng)業(yè)技術(shù)關(guān)。組織專業(yè)技術(shù)人員對鳴犢街道的土壤肥力、氣候條件進(jìn)行檢驗分析，進(jìn)一步明確優(yōu)生農(nóng)作物品種，確保農(nóng)業(yè)種植豐產(chǎn)高產(chǎn)。

（二）堅持三措并舉，確保資金到位

一是將“鳴犢示范區(qū)”策劃包裝為鄉(xiāng)村振興項目，廣泛向市場推介，吸引社會資本投入。二是按照“借船出?！彼悸?，以鄉(xiāng)村振興公司作為項目牽頭單位，引進(jìn)央國企和優(yōu)質(zhì)社會資本，共同出資組建公司，作為項目實施載體。通過股東自籌、政策性銀行貸款、發(fā)起募集鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等多種方式和渠道，解決項目資金。三是圍繞“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”建設(shè)需求，分別向省市發(fā)改、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、住建部門爭取政策性補助資金，彌補建設(shè)資金不足部分。

（三）堅持三級聯(lián)動，確保推進(jìn)順利

一是在區(qū)級層面成立“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?？茖W(xué)謀劃頂層設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)鄉(xiāng)村振興局，負(fù)責(zé)承辦領(lǐng)導(dǎo)小組各項日常事務(wù)。二是在鳴犢街道層面設(shè)立“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”建設(shè)指揮部。整合街辦內(nèi)部科室和駐地公安、土地等派出機構(gòu)力量，做好土地流轉(zhuǎn)、施工保障等工作，打通項目落地的“最后一公里”。三是在村級層面成立集體經(jīng)濟(jì)組織（合作社、股份制公司等）。統(tǒng)一組織實施土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村資源量化折股、勞務(wù)用工等工作。

產(chǎn)業(yè)振興的預(yù)期效果

“鳴犢農(nóng)業(yè)區(qū)”建設(shè)將實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，通過模式創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)增收。創(chuàng)新農(nóng)戶參與和利益聯(lián)結(jié)模式，為西安市長安區(qū)全面實施鄉(xiāng)村振興探索總結(jié)可復(fù)制的模式。采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”模式，可壯大鳴犢街道17個村集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。同時，項目采取綠色生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)，實現(xiàn)園區(qū)綠色安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料100%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用100%，綠色生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)覆蓋率100%，提高土壤有機碳含量穩(wěn)定增長，保障作物產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)近零農(nóng)殘，全面消除農(nóng)業(yè)面源污染。

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國中央人民政府：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm

[3]劉昂：《實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n1/2020/1203/c40531-31953290.html

[4]王風(fēng)聘：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議》，載《當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)》，2022（5）。

[5]王潤年，王輝：《用大市場鏈條牽動生產(chǎn)小農(nóng)戶》，載《陜西日報》，2006。

[6]《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略150問》，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2018年3月。

作者簡介

侯 婷 西北大學(xué)現(xiàn)代學(xué)院助理研究員，研究方向為文化社會學(xué)

趙 磊 中國社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析研究會高級專家，中國西部發(fā)展研究中心高級研究員，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)