鄉(xiāng)村振興：比較優(yōu)勢(shì)、制約因素與有效路徑

王軍旗 劉東陽(yáng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！标兾鲄^(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但脫貧人口基數(shù)大，脫貧基礎(chǔ)不牢固，特色產(chǎn)業(yè)品牌化程度還不高的情況客觀存在，必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、狠抓工作落實(shí)，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果邁上新步伐、在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作上取得新成效。

一年一度的中央一號(hào)文件如約而至，迅速引起經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛關(guān)注和廣大人民群眾的普遍熱議。今年2月13日由新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的里程碑文件，對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有極其重要的指導(dǎo)意義。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)略一詞最早是軍事方面的概念，基本含義是戰(zhàn)略指導(dǎo)者基于對(duì)軍事斗爭(zhēng)所依賴(lài)的主客觀條件及其發(fā)展變化的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面規(guī)劃、部署、指導(dǎo)軍事力量的建設(shè)和運(yùn)用，以有效地達(dá)成既定的政治目的和軍事目的，其要義在于指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的計(jì)劃和策略。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這一概念滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、地緣等諸多領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出，如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌得不到改變，群眾生活水平長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，必須以時(shí)不我待抓好脫貧攻堅(jiān)工作，至此拉開(kāi)了脫貧攻堅(jiān)的序幕。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展、取得一系列標(biāo)志性成果，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，特別是消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)，為鄉(xiāng)村振興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布六份中央一號(hào)文件 ，并相繼印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》。2021年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》 ，為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。黨的十九大以來(lái)，各地把鄉(xiāng)村振興作為全黨工作重中之重，擺在優(yōu)先位置舉全黨全社會(huì)之力推進(jìn)，著力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色。這一切，凝結(jié)著我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不懈奮斗的豐富經(jīng)驗(yàn)，也充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有鄉(xiāng)村振興的比較優(yōu)勢(shì)。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興的政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中華民族近代以來(lái)一百八十多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)一百年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)七十多年的歷史都充分證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”[1]正是有了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，始終牢牢把握鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)權(quán)，發(fā)揮了在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保了鄉(xiāng)村振興始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向，同時(shí)各種社會(huì)主體以多種方式參與鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)村保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免了陷入所謂的西方的發(fā)展陷阱。陜西同全國(guó)各地一樣，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，特別是注重發(fā)揮縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”的作用，持續(xù)抓黨建促振興，選派駐村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員2.56萬(wàn)人，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)。陜北榆林市佳縣打破就村抓村的傳統(tǒng)思維，以烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)核桃樹(shù)墕村為試點(diǎn)探索建立9村“聯(lián)村黨委”，改進(jìn)和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)各聯(lián)建村融合發(fā)展、抱團(tuán)振興，取得明顯成效。

（二）以人民為中心是鄉(xiāng)村振興的顯著優(yōu)勢(shì)

人民是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的力量源泉，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，因而達(dá)到了前所未有的效果。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睙o(wú)論是“實(shí)現(xiàn)小康這個(gè)中華民族的千年夢(mèng)想”，“歷史性地解決絕對(duì)貧困問(wèn)題”，還是“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系”，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，都體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的人民主體性。2022年，陜西省堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，著力解決農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題，努力滿(mǎn)足農(nóng)民群眾美好生活新需要，啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程，完善提升農(nóng)村公路超過(guò)5萬(wàn)公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從不到50%提升至近80%，90%以上的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處理，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民現(xiàn)代文明成果的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，三秦大地農(nóng)民生活更加富裕，精神更加豐富。

（三）堅(jiān)持特色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國(guó)式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)?！盵2]中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的鮮明特色。黨的二十大報(bào)告明確概括了中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化這5個(gè)方面的中國(guó)特色，深刻揭示了中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，鄉(xiāng)村振興同樣立足于本地實(shí)際，彰顯了濃郁的地區(qū)特色。無(wú)論是歷久彌新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”還是石破天驚的“小崗村大包干”，無(wú)論是執(zhí)政之初人民代表會(huì)議雛形的“松江樣板”還是21世紀(jì)之初協(xié)商民主的“溫嶺實(shí)踐”，都是扎根中國(guó)大地生長(zhǎng)起來(lái)的基層社會(huì)治理實(shí)踐，具有鮮明的地方特色、時(shí)代特色。陜西省位于我國(guó)中心地帶，在教育和科技等方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)牧方面也有得天獨(dú)厚的蘋(píng)果、獼猴桃生產(chǎn)和畜牧業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。陜西著力推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著，“3+X”特色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，蘋(píng)果、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破千億，羊乳制品占國(guó)產(chǎn)市場(chǎng)份額85%，茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)前十。

（四）自治、法治、德治相結(jié)合是鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略進(jìn)程中，我國(guó)基層治理發(fā)生深刻變革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視優(yōu)化基層治理格局，在充分觀照歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代需求的基礎(chǔ)上，作出一系列決策部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。2021年，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中，明確提出了建立“自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系”目標(biāo)。自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系是總結(jié)百年以來(lái)基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上取得的歷史性成就，發(fā)源于基層的自發(fā)探索，具有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。2022年，陜西持續(xù)健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和“小微權(quán)力”清單制度，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，收效明顯。銅川市印臺(tái)區(qū)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”。該區(qū)建成區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，新時(shí)代文明實(shí)踐所9個(gè)，新時(shí)代文明實(shí)踐站94個(gè)，區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成投入使用。積極開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興積分制”品牌創(chuàng)建工程，鄉(xiāng)村振興積分制工作全區(qū)全面鋪開(kāi)；創(chuàng)新推行“531”立體網(wǎng)格化治理模式，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”，累計(jì)辦理群眾訴求787件，處置風(fēng)險(xiǎn)隱患312件，解答法律咨詢(xún)40余件。不斷深化“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村創(chuàng)建工作，建成區(qū)級(jí)以上“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范村70個(gè)。

（五）紅色文化是鄉(xiāng)村振興的文化優(yōu)勢(shì)

紅色文化是中國(guó)共產(chǎn)黨的“根”和“魂”，也為鄉(xiāng)村振興奠定了“精神基石”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“陜甘寧革命老區(qū)，在我們黨的歷史上具有十分重要而特殊的地位。它作為土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期創(chuàng)建的紅色革命根據(jù)地，是黨中央和紅軍長(zhǎng)征的落腳點(diǎn)，也是黨帶領(lǐng)人民軍隊(duì)奔赴抗日前線(xiàn)、走向新中國(guó)的出發(fā)點(diǎn)。黨中央在這里13個(gè)春秋，以延安為中心領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)革命，制定實(shí)施了一系列正確的路線(xiàn)方針政策，實(shí)現(xiàn)了革命力量大發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利，為新民主主義革命勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。革命老區(qū)是黨和人民軍隊(duì)的根，我們不能忘記我們是從哪里走來(lái)的，永遠(yuǎn)都要從革命歷史中汲取智慧和力量?！盵3]在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就，一個(gè)重要原因就在于培育和發(fā)展了獨(dú)具特色、博大精深的紅色文化，為自身發(fā)展提供了強(qiáng)大精神支撐和豐厚文化滋養(yǎng)。延安是革命圣地，在血與火的戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成了豐厚的紅色文化資源。如何建強(qiáng)紅色堡壘、用好紅色陣地、激活紅色引擎、發(fā)展紅色經(jīng)濟(jì)、建美紅色村莊，成為革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要課題。延安市寶塔區(qū)緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村振興“紅色樣板”村莊目標(biāo)，積極爭(zhēng)取各方力量，在建強(qiáng)村黨組織、挖掘紅色資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上凝心聚力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗鄉(xiāng)村等項(xiàng)目落地實(shí)施。南泥灣鎮(zhèn)馬坊村是八路軍三五九旅七一八團(tuán)于1941年至1944年的駐扎地，該村搶抓華潤(rùn)集團(tuán)在全國(guó)革命老區(qū)建設(shè)紅色文化小鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇和紅色美麗村莊建設(shè)重大契機(jī)，引進(jìn)落地建成總投資1.28億元延安華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)和總投資2.3億元的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)場(chǎng)，帶動(dòng)村民人均可支配收入增長(zhǎng)到1.8萬(wàn)元；探索出“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”運(yùn)行模式，盤(pán)活村組閑置院落、廣場(chǎng)、集體用地，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2021年馬坊村集體流轉(zhuǎn)土地50畝，土地收益21.2萬(wàn)元，村集體試點(diǎn)種植黃花菜60畝，收入6萬(wàn)元；米蘭花客棧、1938精釀坊、希望農(nóng)莊和香菇面館等三產(chǎn)運(yùn)營(yíng)逐步進(jìn)入正軌，每年將給村集體和村民帶來(lái)穩(wěn)定收益50萬(wàn)元以上。

現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的制約因素

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既不能脫離中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這一時(shí)代條件，也不能脫離農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)矛盾，更需要體現(xiàn)未來(lái)國(guó)家推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的前瞻性需求?；诖?，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史新階段，需要正確認(rèn)識(shí)和了解推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的制約因素。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制約因素包括環(huán)境、就業(yè)和技術(shù)等三個(gè)方面。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨

從國(guó)家層面講，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，就是讓廣大人民群眾“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就舉世矚目，但也付出了很高的資源環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。大河有水小河滿(mǎn)，大河無(wú)水小河干。從農(nóng)村情況看，生態(tài)文明建設(shè)也滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人均土地資源相對(duì)不足，土地資源約束趨緊。我國(guó)內(nèi)陸土地總面積約144億畝，居世界第三位，但人均占有土地面積約為12畝，不到世界人均水平的三分之一。這種情況，在一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展空間。二是農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍然不能忽視。新時(shí)代十年，我國(guó)堅(jiān)決遏制住了生態(tài)環(huán)境破壞的勢(shì)頭，祖國(guó)的天更藍(lán)、山更綠、水更清，這是人民群眾感受最直接的巨大變化之一。全國(guó)細(xì)顆粒物平均濃度降幅達(dá)34.8%，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率增加到87.5%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%，以年均3%的能源消費(fèi)增速支持了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降55%，主要資源產(chǎn)出率提升58%，綠色轉(zhuǎn)型成效十分顯著。但我國(guó)農(nóng)村地下水超采嚴(yán)重，飲用水安全堪憂(yōu)。從土地來(lái)看，部分地區(qū)土壤污染較重，全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。我國(guó)現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中度、重度污染，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率接近20%，許多不宜耕種。三是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)有所改善，但仍需要警惕退化。2019年以來(lái)，陜西省楊凌示范區(qū)深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、管網(wǎng)和生態(tài)濕地建設(shè)力度，新建農(nóng)村污水處理設(shè)施6處，建設(shè)雨污水管網(wǎng)2萬(wàn)米以上、一體化污水處理設(shè)施20座以上、穩(wěn)定塘29處、生態(tài)濕地27處，全區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率已達(dá)100%，農(nóng)村污水有效管控達(dá)83%，2022年9月示范區(qū)清理村內(nèi)水塘56口，清理村內(nèi)溝渠91公里，清理村內(nèi)淤泥94噸，大力實(shí)施村莊綠化，不斷提升農(nóng)村綠化、美化、凈化水平，成功入選村莊清潔行動(dòng)省級(jí)先進(jìn)縣（區(qū)）。但也應(yīng)該看到，我國(guó)多數(shù)農(nóng)村森林覆蓋率低、水土流失面積大的狀況還未得到根本改觀。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)村的資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路，從根本上緩解資源環(huán)境瓶頸制約，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)，依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)民就業(yè)壓力大

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)就業(yè)面臨著兩大矛盾：一個(gè)是勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力供給總量過(guò)大的矛盾。2021年我國(guó)16-59歲的勞動(dòng)年齡人口88222萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比重為62.5%。大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)表明，我國(guó)勞動(dòng)力人口未來(lái)呈銳減趨勢(shì)。預(yù)計(jì)17歲至64歲的勞動(dòng)力人口占比，將從2022年的66.8%，到2035年下降為64.4%，再到2050年降為56.9%。2022年、2035年、2050年的勞動(dòng)力人口數(shù)量將從9.5億降到9億，再降到7.5億。即使各方面通力合作每年新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，今后幾年仍然有5%以上的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率。農(nóng)村的隱性失業(yè)率也居高不下，多數(shù)農(nóng)民一年四季，大約四分之一時(shí)間處于閑置狀態(tài)。另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)者素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾。未來(lái)五年間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，特別是科技自立自強(qiáng)能力顯著提升的作用逐漸顯現(xiàn)，以及培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力、“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重大政策的落實(shí)，行業(yè)間不平衡發(fā)展將進(jìn)一步加劇。采掘、紡織、機(jī)械制造等“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”將繼續(xù)受到嚴(yán)重沖擊，隨著這些行業(yè)的兼并重組、減員增效，下崗失業(yè)人員會(huì)大批出現(xiàn)，而且下崗者中多數(shù)為年齡偏大、技能單一、文化水平不高的農(nóng)民工；同時(shí)，高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”迅速興起，可以創(chuàng)造一些管理密集型、智力密集型、技術(shù)密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，需要補(bǔ)充一批綜合素質(zhì)強(qiáng)、技能水平高的勞動(dòng)力資源。據(jù)調(diào)查，陜西鄉(xiāng)村振興人才特別是產(chǎn)業(yè)技術(shù)管理人才十分短缺。在被訪談的93名村干部（包括駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員）中，有51%的認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程上，懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)人才比較緊缺。在這一背景下，“有人無(wú)工作”和“有工作無(wú)人干”現(xiàn)象會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。位居世界前列的農(nóng)產(chǎn)品供給能力為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)、人民生活水平的不斷提高，開(kāi)拓了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的市場(chǎng)需求。2022年，我國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)18.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4%左右，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體建設(shè)1.6萬(wàn)多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。但整體上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)，開(kāi)發(fā)層次較淺、質(zhì)量效益不高，外延擴(kuò)張?zhí)卣髅黠@。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.3∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家3.5∶1的水平。二是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低近18個(gè)百分點(diǎn)，深度開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)繁重。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)品數(shù)量不足。我國(guó)玉米主體用途為飼料，玉米深加工產(chǎn)品有200多個(gè)，而在美國(guó)玉米的深加工產(chǎn)品有4000種以上。制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要因素是科研創(chuàng)新能力較弱、加工工藝滯后和配套設(shè)備不足，要達(dá)到《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出的目標(biāo)，即到2025年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)32萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)2.8∶1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)80％，必須以農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸制約為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工與貯藏國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、保鮮物流技術(shù)研究中心及優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評(píng)價(jià)研究中心，研發(fā)一批先進(jìn)加工技術(shù)，推進(jìn)加工裝備創(chuàng)制，提升農(nóng)產(chǎn)品加工層次和水平。[4]

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移?！标兾鲄^(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。但脫貧人口基數(shù)大，脫貧基礎(chǔ)不牢固，特色產(chǎn)業(yè)品牌化程度還不高的情況客觀存在，必須持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、狠抓工作落實(shí)，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果邁上新步伐、在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作上取得新成效。

（一）提升“三保障”和飲水安全保障水平，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)

認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策穩(wěn)定。教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、水利等行業(yè)部門(mén)要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，確?！皟刹怀钊Ｕ稀焙惋嬎踩Ｕ纤椒€(wěn)步提高。義務(wù)教育方面，強(qiáng)化“七長(zhǎng)責(zé)任制”，精準(zhǔn)資助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，鞏固控輟保學(xué)成果，提升教育幫扶成效?；踞t(yī)療方面，扎實(shí)做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保動(dòng)員，確保脫貧人口和“三類(lèi)人員”100%參保，充分發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障制度梯次減負(fù)功能。住房安全方面，常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)房安全隱患排查整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村群眾安全住房問(wèn)題。安全飲水方面，進(jìn)一步強(qiáng)化飲水安全保障運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制，配合定期開(kāi)展農(nóng)村飲水安全全覆蓋敲門(mén)入戶(hù)大排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶，運(yùn)用信息化手段和駐村工作隊(duì)入戶(hù)幫扶等方式，對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，逐步穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住底線(xiàn)。

（二）持續(xù)做好農(nóng)村穩(wěn)崗就業(yè)工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

近年來(lái)，陜西省緊盯“脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)”三類(lèi)人員，突出“鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、脫貧人口、搬遷群眾”三個(gè)重點(diǎn)，聚焦“穩(wěn)輸出、拓渠道、提能力、優(yōu)服務(wù)”四個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)做好穩(wěn)崗就業(yè)各項(xiàng)工作。2021年，全省脫貧群眾外出務(wù)工達(dá)到216.43萬(wàn)人，是2020年的102.9%，務(wù)工人數(shù)超過(guò)上年6.2萬(wàn)人，脫貧群眾人均工資性收入達(dá)到8977元，脫貧人口人均純收入1.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.7%。陜西將繼續(xù)充分發(fā)揮防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)、就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用，建立勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求和群眾就業(yè)意愿，實(shí)行全程跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到基本情況、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況“三個(gè)清”。同時(shí)通過(guò)“四個(gè)聚焦”積極推動(dòng)就業(yè)幫扶工作走深走實(shí)，推進(jìn)脫貧群眾擴(kuò)就業(yè)、穩(wěn)增收，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字商務(wù)振興農(nóng)業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。2021年，陜西電商服務(wù)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上行政村，電子商務(wù)公共服務(wù)體系初步建立，全省電商從業(yè)人員達(dá)到224萬(wàn)人。網(wǎng)絡(luò)交易額過(guò)億的電商企業(yè)超過(guò)10家，陜西美農(nóng)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)10億元，干果網(wǎng)銷(xiāo)規(guī)模排名全國(guó)第一；楊凌潤(rùn)美農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司果蔬網(wǎng)銷(xiāo)額超過(guò)10億元，列天貓平臺(tái)生鮮類(lèi)全國(guó)第一。按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”的精神，陜西2023年政府工作報(bào)告提出了通過(guò)“一新四化”加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)牽引力的新觀點(diǎn)。[5]“一新”就是加快建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量覆蓋，全力推進(jìn)國(guó)家超級(jí)計(jì)算西安中心、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（陜西）分中心和行業(yè)分中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化全省算力和數(shù)據(jù)中心布局?！八幕笔峭酵七M(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和治理數(shù)字化，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩手抓，建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，力爭(zhēng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)8%。下一步，陜西省按照這一部署，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)云、行業(yè)云發(fā)展，做好企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)“上云用數(shù)”。加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系，打造50個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場(chǎng)景，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打好底座。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

緊扣宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，督導(dǎo)各地各部門(mén)落實(shí)《陜西省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)方案》，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)牽頭部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)方案，指導(dǎo)各地加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。一是實(shí)施“百校聯(lián)百縣興千村”示范創(chuàng)建，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)“四沿三建”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，探索建立農(nóng)村廁所革命信息化管理監(jiān)督平臺(tái)，強(qiáng)化改廁全過(guò)程質(zhì)量管控，形成高效穩(wěn)定運(yùn)行的農(nóng)村廁所長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收運(yùn)處理，不斷提升村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)民的安全感幸福感獲得感

探索全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶(hù)，村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪制度。探索推動(dòng)“黨建+”方式，推廣運(yùn)用積分制、清單制、數(shù)字化治理等有效做法，落實(shí)“四議兩公開(kāi)”和村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度。積極主動(dòng)做好鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，培育一批鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式和典型案例。發(fā)揮好新時(shí)代文明實(shí)踐中心等陣地作用，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約制定，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等基層群眾組織作用，開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平談治國(guó)理政第四卷》，北京：人民出版社，2022：8頁(yè)。

[2]《習(xí)近平談治國(guó)理政第四卷》，北京：人民出版社，2022：10頁(yè)。

[3]霍小光：《把革命老區(qū)發(fā)展時(shí)刻放在心上——習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)側(cè)記》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2015-2-17，第2版。

[4]曾衍德：《產(chǎn)業(yè)鏈短、融合層次淺 叫響“鄉(xiāng)字號(hào)”要過(guò)幾道坎》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020-7-18，第2版。

[5]趙剛：《2023年陜西省人民政府工作報(bào)告》，載《陜西日?qǐng)?bào)》，2023-1-1，第1版。

作者簡(jiǎn)介

王軍旗 天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師，國(guó)家級(jí)“四個(gè)一批”理論人才

劉東陽(yáng) 天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生