四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐、探索與展望

溫國強(qiáng) 盧瑛琪 陸曉玲

2022年，四川省深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效能不斷提升，融合模式持續(xù)涌現(xiàn)；充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，賦予其鄉(xiāng)村建設(shè)一定主導(dǎo)權(quán)，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量；自治、德治、法治“三治并舉”鄉(xiāng)村治理效能正不斷提升，主要形成了以優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、堅(jiān)持問題導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹卫斫?jīng)驗(yàn)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中交出了四川答卷。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移至全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，2022年四川省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”、擦亮農(nóng)業(yè)大省金字招牌、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局等方面部署工作，有效保障了鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)與治理三大重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)。

四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新實(shí)踐和新進(jìn)展

四川省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中交出了四川答卷。

（一）實(shí)踐探索

1、堅(jiān)持鞏固與拓展并重，有力銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

在鞏固銜接的關(guān)鍵階段，四川省緊抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，通過政策延續(xù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測有效降低了脫貧地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，拓展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，通過政策引導(dǎo)與資金支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的拓展銜接。一方面，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。另一方面，拓展脫貧攻堅(jiān)成果。開展省級財(cái)政鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目工作，資金主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；在金融支持方面，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息工作，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，用于增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、堅(jiān)持發(fā)展與提升并重，建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”

四川省深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，在建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”方面作出實(shí)踐探索。一方面，探索建設(shè)新時(shí)代“天府糧倉”的發(fā)展方向，眉山市作為習(xí)近平總書記來川視察的第一站，率先出臺(tái)了《建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”示范區(qū)的決定》，從耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、科技引領(lǐng)、主體培育、示范帶動(dòng)以及延鏈融合六個(gè)方面展開工程建設(shè)。另一方面，針對提升糧油產(chǎn)業(yè)競爭力，四川省在全省范圍內(nèi)建成31個(gè)“五良融合宜機(jī)改造”示范縣，重點(diǎn)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)稻基地縣、小麥生產(chǎn)重點(diǎn)縣和油菜大縣，在各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策上予以支持。

3、堅(jiān)持改造與建設(shè)并重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

四川省緊緊圍繞片區(qū)國土空間規(guī)劃，積極考慮各地稟賦優(yōu)勢，實(shí)施農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)、清潔能源等提升工程，分區(qū)分類推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村改造工作。一方面，從鄉(xiāng)村環(huán)境、村容村貌、生活污水、垃圾處理、面源污染治理等方面展開提升行動(dòng)，實(shí)施山水林田湖“五項(xiàng)”系統(tǒng)治理。另一方面，從基層設(shè)施、文化、組織、人才等方面開展鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通物流設(shè)施、清潔能源、現(xiàn)代電網(wǎng)和鄉(xiāng)村信息化等“五網(wǎng)共建共享”，加快推進(jìn)組織、人才、鄉(xiāng)村社會(huì)、農(nóng)村文化、數(shù)字鄉(xiāng)村“五大建設(shè)”。

4、堅(jiān)持服務(wù)與保障并重，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

治理高效的鄉(xiāng)村治理格局對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起關(guān)鍵作用，必須持續(xù)健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。四川省以服務(wù)與保障并重為目標(biāo)，健全以黨建為核心的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善基層群眾自治機(jī)制。一方面，從人才與機(jī)制兩方面入手，為鄉(xiāng)村治理提供扎實(shí)服務(wù)。通過開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。另一方面，從組織建設(shè)入手，保障鄉(xiāng)村治理體系有效運(yùn)行。加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。全面建立村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、定期健康體檢、離職生活補(bǔ)助制度，有序推進(jìn)活動(dòng)陣地提檔升級，完善村干部基本報(bào)酬正常增長機(jī)制。

（二）進(jìn)展成效

1、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：產(chǎn)業(yè)融合引領(lǐng)發(fā)展勢頭

四川省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要抓手，集聚力量、集成政策、集匯要素，強(qiáng)力推進(jìn)，對重點(diǎn)特色園區(qū)展開為期三年的培育行動(dòng)，積極推動(dòng)《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例》立法，以立法形式壓實(shí)責(zé)任、增添措施，規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理工作。2022年，四川省入選首批重點(diǎn)特色園區(qū)名單的33個(gè)園區(qū)中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的園區(qū)有兩個(gè)，分別為自貢榮縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、廣安武勝農(nóng)產(chǎn)品加工園。其中，榮縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)涉及大米加工、生豬屠宰、精致川茶加工等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入35.39億元。納入四川省重點(diǎn)培育的30個(gè)食品飲料特色園區(qū)中，有21個(gè)屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：國土規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同

從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，四川省統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)工作，各級部門著力優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)格局，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)。從規(guī)劃編制角度，片區(qū)規(guī)劃成為四川省區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵契機(jī)，各片區(qū)充分尋找共同點(diǎn)，探索合作共贏的新格局。截至2022年上半年，四川省共編制完成323個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，先后6次舉辦全省的工作調(diào)度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)展開工作交流與經(jīng)驗(yàn)分享，派出多批專家組針對地方出現(xiàn)的問題進(jìn)行答疑解惑，超萬人的基層干部與技術(shù)人員接受相關(guān)培訓(xùn)。

3、鄉(xiāng)村社會(huì)治理：多維助力治理效能提升

四川省將全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)作為鄉(xiāng)村治理工作的重點(diǎn)，從夯實(shí)治理基礎(chǔ)、建立健全治理組織與體系、實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程三方面入手提升治理效能。一是夯實(shí)基層治理的人才基礎(chǔ)。以隆昌市為例，試點(diǎn)期內(nèi)共引進(jìn)有市級稱號的人才60名，實(shí)施“大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃”，共引進(jìn)310名大學(xué)生基層干部。二是建立健全自治、法治、德治三治融合所需服務(wù)組織和體系。以崇州市為例，試點(diǎn)期內(nèi)創(chuàng)新探索“1+3+X”的基層治理服務(wù)模式，累計(jì)成立1400余個(gè)村民自治組織。三是實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提升工程。對原有的農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步加快寬帶網(wǎng)絡(luò)以及4G網(wǎng)絡(luò)的深層次覆蓋，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向有需求、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村延伸。強(qiáng)化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。

四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新探索和新突破

（一）產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村發(fā)展

通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵途徑。四川省依托良好的生態(tài)自然資源，悠久的農(nóng)耕文化，以創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展，培育出一批有實(shí)力、融合效益強(qiáng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營主體，具體有以下新探索與新突破。一是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化示范園工作方案，出臺(tái)相應(yīng)管理辦法和創(chuàng)新機(jī)制。二是充分發(fā)揮示范效應(yīng)，總結(jié)梳理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)做法以及問題，為第四批示范園申報(bào)提供示范。三是統(tǒng)籌資金與政策、助力示范園高質(zhì)量發(fā)展。以壯大示范園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，加大對生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的投入，完善道路、電力、信息等設(shè)施條件，健全與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極爭取各級財(cái)政支持，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金用于示范園建設(shè)，通過地方政府專項(xiàng)債資金拓展融資渠道，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

總的來看，四川省從頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐，積極運(yùn)用政策工具，激發(fā)基層創(chuàng)新能力，在全新探索下，四川省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合效能不斷提升，融合模式持續(xù)涌現(xiàn)。如自貢市大安區(qū)聚焦“全產(chǎn)業(yè)鏈延伸型”定位，探索出“延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈型”融合模式；成都市彭州市圍繞種業(yè)技術(shù)、聚焦科研技術(shù)，探索出“高技術(shù)滲透型”融合模式。

（二）集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設(shè)

四川省推進(jìn)“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承接建設(shè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)村豐富的生態(tài)資源是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最有力的基礎(chǔ)保障，而集體經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村生態(tài)資源的所有權(quán)主體，對推動(dòng)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化、市場化具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。通過集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設(shè)不僅可以滿足鄉(xiāng)村建設(shè)本土化的要求，更能充分激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四川省基于全省集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)支持政策，具體有以下新探索與新突破。一是加大資金扶持力度。2022年新增扶持1292個(gè)村，每村補(bǔ)助資金10萬元。二是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。將原先設(shè)立的“貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金”更名為“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)。同時(shí)，將財(cái)政投入的國有資產(chǎn)逐步委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，使得集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)持有量穩(wěn)步提升，市場經(jīng)營能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。三是在政府購買服務(wù)、財(cái)政投入的小型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)承辦，并給予相應(yīng)政策支持。

總的來看，四川省充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，賦予其鄉(xiāng)村建設(shè)一定主導(dǎo)權(quán)，使其成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。在探索過程中，逐漸形成了資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、村莊建設(shè)型等集體發(fā)展助力鄉(xiāng)村建設(shè)的模式。如廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村開發(fā)現(xiàn)有的1500畝水面資源，創(chuàng)新打造了易家河壩鄉(xiāng)村旅游區(qū)，走出一條資源開發(fā)助力鄉(xiāng)村建設(shè)的道路；自貢市沿灘區(qū)詹井村通過盤活利用撂荒地等閑置資源，建設(shè)紅色教育基地，對老舊小區(qū)進(jìn)行改造，走出一條盤活閑置資產(chǎn)助力鄉(xiāng)村建設(shè)的道路；天府新區(qū)煎茶街道老龍村九組將生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新打造了天府微博村，走出一條整村生態(tài)打造助力鄉(xiāng)村建設(shè)的道路。

（三）“三治并舉”助力鄉(xiāng)村治理

四川省在以黨建引領(lǐng)的工作推動(dòng)下，鄉(xiāng)村自治體系日益完善、依法治村機(jī)制不斷健全、德治教化效果逐漸顯現(xiàn)，具體有以下新探索與新突破。一是以自治組織建設(shè)為核心，探索鄉(xiāng)村自治方案。以建立紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄰里互助會(huì)等自治組織為關(guān)鍵，在組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷探索基層糾紛治理的創(chuàng)新機(jī)制。二是健全公共法律服務(wù)體系，通過推廣各項(xiàng)基層法律服務(wù)，充分培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)，合理利用法律武器維護(hù)自身權(quán)利，將各種矛盾糾紛下沉到基層化解。三是推進(jìn)新時(shí)代文明建設(shè)，開展“四川好人”“文明家庭”等多項(xiàng)文化活動(dòng)。

總的來看，通過自治、法治、德治“三治并舉”發(fā)展，四川省鄉(xiāng)村治理效能正不斷提升，主要形成了以優(yōu)化治理體系、創(chuàng)新治理方式、堅(jiān)持問題導(dǎo)向?yàn)橹鞯闹卫斫?jīng)驗(yàn)。如成都市崇州市、德陽市羅江區(qū)通過強(qiáng)化以黨建為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”建設(shè)，健全治理體系；廣元市利州區(qū)創(chuàng)新民事公正議、民財(cái)公開理、民生公平惠“三民三公”全鏈?zhǔn)洁l(xiāng)村現(xiàn)代自治方式；涼山州西昌市以問題為導(dǎo)向，探索紅色片長、鄉(xiāng)村八榜、“1+3+N”運(yùn)行機(jī)制等治理路徑。

四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新問題和新挑戰(zhàn)

在鞏固銜接的背景下，如何從外部守穩(wěn)政策動(dòng)力、發(fā)揮市場活力，從內(nèi)部激活發(fā)展動(dòng)力是四川省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。目前，四川省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作處于開展初期，有必要在新形勢下重新分析鄉(xiāng)村振興工作面臨的新問題與新挑戰(zhàn)。

（一）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制仍待強(qiáng)化

2022年，四川省在政策扶持、市場優(yōu)化，鄉(xiāng)村發(fā)展等方面取得了諸多成效，但在新形勢下，鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的作用顯現(xiàn)仍然不足。從政策支持力度來看，2022年，除中央財(cái)政外，四川省安排省級財(cái)政22.2億元用于鄉(xiāng)村振興先進(jìn)市縣鄉(xiāng)村獎(jiǎng)補(bǔ)和星級園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，實(shí)施2022年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銀行貸款貼息申報(bào)工作。就實(shí)施效果來看，多數(shù)政策均向原脫貧攻堅(jiān)地區(qū)有所傾斜，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)投資成果。但新挑戰(zhàn)在于各層級成立鄉(xiāng)村振興部門后，工作傳導(dǎo)處于適應(yīng)階段，在政策落地時(shí)怎樣協(xié)調(diào)各部門權(quán)責(zé)，形成政策合力仍然需要探索。從鄉(xiāng)村營商環(huán)境來看，四川省2022年實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，在縣鄉(xiāng)村三級實(shí)施構(gòu)建電商與物流體系。新挑戰(zhàn)在于原有鄉(xiāng)村的郵政、供銷與快遞資源如何有效融入以縣域?yàn)橹行牡纳虡I(yè)體系，激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場活力。從鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力來看，四川省2022開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人“頭雁”項(xiàng)目，認(rèn)定了500名首批農(nóng)村致富帶頭人，對帶動(dòng)周邊群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕有引領(lǐng)作用。新挑戰(zhàn)在于鄉(xiāng)村帶頭人如何帶領(lǐng)群眾鞏固原有脫貧攻堅(jiān)成果，尤其是在探索可持續(xù)發(fā)展的路徑上如何轉(zhuǎn)換思想融入市場經(jīng)濟(jì)。

（二）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌性仍待提升

2022年，四川省在鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域取得了豐碩成果，但仍然存在規(guī)劃編制與實(shí)施機(jī)制的統(tǒng)籌性不足。一是在規(guī)劃編制上如何發(fā)揮以片區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域協(xié)同。二是在實(shí)施機(jī)制上未對不同區(qū)域、不同地形的差異化發(fā)展做出政策上的引領(lǐng)，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。

從基礎(chǔ)設(shè)施來看，基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)力度不夠，缺乏對建設(shè)周期全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及資源整合。一方面是對道路、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施存量的質(zhì)量提升還不夠高，如撤并建制村與新村委會(huì)間道路狀況不佳，自然村（組）通硬化路比例仍需提升。另一方面是對數(shù)字化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)速度還有待提升。四川省鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)起步較晚，已經(jīng)呈現(xiàn)出與加快數(shù)字建設(shè)的迫切需要不相適應(yīng)的情況。從農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境來看。一方面是人居環(huán)境的改造需要按照鄉(xiāng)村振興的五大總體要求持續(xù)強(qiáng)化。另一方面是人居環(huán)境改造與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著必然的關(guān)聯(lián)，需要注重環(huán)境衛(wèi)生整治工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，改善環(huán)境與營造文明相結(jié)合。

（三）鞏固銜接背景下鄉(xiāng)村治理的“三治融合”仍待優(yōu)化

2022年，四川省在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域取得大量成果，尤其是在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)中取得重要階段性成果。但從實(shí)踐來看，鄉(xiāng)村治理的“三治融合”仍待優(yōu)化，“三治”融合過程中依然存在鄉(xiāng)村治理主體參與性不高、德治基礎(chǔ)不牢、融合過程中相互認(rèn)知不同、法治體系不健全等問題。需深度強(qiáng)化“三治”融合引領(lǐng)作用，通過實(shí)施創(chuàng)新性舉措，推動(dòng)健全鄉(xiāng)村治理體系和提高治理能力。在自治方面，當(dāng)前農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理的自覺性和積極性較低，不能準(zhǔn)確地意識(shí)到鄉(xiāng)村治理對自身的影響，進(jìn)而導(dǎo)致村民參與治理的主動(dòng)性、積極性不強(qiáng)，最后導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治的實(shí)施效果大打折扣，需要通過有效方式來擴(kuò)大農(nóng)民的自主參與度。在法治方面，存在村民對于法律知識(shí)的接收能力不強(qiáng)、村委會(huì)缺乏監(jiān)督等問題。在德治方面，仍然部分鄉(xiāng)村以追求本村利益最大化為目標(biāo)，對集體利益的關(guān)注不夠充分，降低了集體道德在農(nóng)戶心中的地位，重塑鄉(xiāng)村的集體認(rèn)同感存在一定困難。

四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展展望

（一）持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效

產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障和核心。一方面，以關(guān)鍵技術(shù)支撐壯大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)態(tài)應(yīng)用層創(chuàng)新，守住安全底線，強(qiáng)化技術(shù)源頭創(chuàng)新，尤其是要聚焦鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)應(yīng)用與推廣，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村，做好產(chǎn)業(yè)謀劃布局。另一方面，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)潛力，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能不同行業(yè)衍生的新興業(yè)態(tài)，掌握市場需求動(dòng)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)村電商等特色多元化產(chǎn)業(yè)，借助數(shù)字化為農(nóng)村勞動(dòng)力提供流動(dòng)上升渠道，實(shí)施多元化營銷戰(zhàn)略。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值要效益，向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)整鏈?zhǔn)缴?，增?qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）全力促進(jìn)農(nóng)民富裕富足

促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕富足，必須持續(xù)推進(jìn)脫貧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。拓展增收空間領(lǐng)域，積極引入龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)村內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)產(chǎn)業(yè)達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、產(chǎn)業(yè)貸款，加大有組織勞務(wù)輸轉(zhuǎn)力度，大力實(shí)施消費(fèi)幫扶。通過創(chuàng)業(yè)富農(nóng)行動(dòng)、多元主體帶農(nóng)行動(dòng)等具體措施，拓展增收渠道，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)以及農(nóng)村內(nèi)部的收入差距，扎實(shí)提高農(nóng)民物質(zhì)富裕水平。同時(shí)，穩(wěn)步提升農(nóng)民精神富足水平。搭建農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體，致力加強(qiáng)農(nóng)民理想信念教育，強(qiáng)化農(nóng)民勤勞致富的精神動(dòng)力與集體主義思想，推動(dòng)形成淳樸民風(fēng)，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)，切實(shí)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)是鄉(xiāng)村建設(shè)過程始終應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向，必須進(jìn)一步加大政策力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)效能。其一，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，踐行尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然理念。通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村村通電、通硬化路、通客車、通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本生活設(shè)施不斷完善，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，公共服務(wù)普惠可及，改善農(nóng)村人居環(huán)境。其二，建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加大縣域?qū)Τ擎?zhèn)化進(jìn)程的承載作用，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間可進(jìn)可退、自由流動(dòng)，因地制宜、因村施策，增加鄉(xiāng)村就業(yè)容量，支持農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，加大宣傳推廣，全面拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展空間。

作者簡介

溫國強(qiáng) 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

盧瑛琪 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

陸曉玲 四川省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所碩士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展