貴州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新路徑研究

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是貴州促進(jìn)農(nóng)民增收和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵點(diǎn)，更是貴州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“捷徑”?？傮w來看，貴州農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌建設(shè)取得了較顯著成效：產(chǎn)業(yè)基地成形，產(chǎn)品總量大增；鏈條體系完備，增效增收顯著；品牌建設(shè)加速，影響日趨增強(qiáng)。同時(shí)，也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，如產(chǎn)品精深加工不足、市場(chǎng)主體能力不強(qiáng)、知名品牌少且評(píng)估價(jià)值不高、“三端”彼此銜接不暢、政策機(jī)制支持力度不夠等。應(yīng)從“理思路”“優(yōu)布局”“筑基底”“強(qiáng)企業(yè)”“厚服務(wù)”等方面，強(qiáng)力推進(jìn)貴州農(nóng)產(chǎn)品精深加工以賦能鄉(xiāng)村振興。

黨的二十大報(bào)告明確提出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。顯然，在貴州這樣一個(gè)、也是全國(guó)唯一一個(gè)沒有平原支撐的山區(qū)省份，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還必須要找到一條“捷徑”，這是形勢(shì)所迫。實(shí)踐證明，深耕農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正好契合這個(gè)要求。

貴州發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的邏輯起點(diǎn)：

拓展和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興路徑

一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以助推貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，最直接的就是可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)業(yè)附加值，無形促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，它一頭連著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，一頭連著工業(yè)與城市，其很好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，避免了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的“兩張皮式”發(fā)展，從而有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。事實(shí)表明，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展好的地方，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往是越來越成勢(shì)，地方經(jīng)濟(jì)也是越來越有活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年底，貴州全省農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為59%，比全國(guó)平均水平約低12個(gè)百分點(diǎn)。顯然，這個(gè)差距也是貴州追趕的“空間”，即隨著貴州農(nóng)產(chǎn)品加工率的提升、加工業(yè)的發(fā)展，貴州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也必將走上振興之路。

二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于貴州鄉(xiāng)村生態(tài)的保護(hù)。貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品將就地被消化，則必定會(huì)極大地提高物料利用程度，從而減少了農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)運(yùn)過程中因不可避免的浪費(fèi)、變質(zhì)等造成的環(huán)境污染。另外，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)越發(fā)展，還可能會(huì)在“田園”“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”等層面形成一種內(nèi)循環(huán)，并逐漸衍生為新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，即通過“吃干榨凈”，切實(shí)做到無廢物、無污物，則不僅提升了貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色度，也保護(hù)了鄉(xiāng)村生態(tài)。

三是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于貴州鄉(xiāng)村文化振興。近些年，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，導(dǎo)致貴州農(nóng)村空心化嚴(yán)重，一些傳統(tǒng)文化也失傳失承。一旦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，則必定會(huì)帶來產(chǎn)品線的延長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)，進(jìn)而會(huì)衍生出一些新崗位和創(chuàng)造一些新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這也有利于貴州農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，進(jìn)而有助于當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與保護(hù)。再者，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，一些先進(jìn)的發(fā)展理念、思想觀念甚至是思維方式也必定會(huì)滲入到農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活中去，進(jìn)而影響農(nóng)民摒棄陳規(guī)陋習(xí)，使得農(nóng)民心田被文明新風(fēng)悄然浸潤(rùn)，這也有利于貴州鄉(xiāng)村文化的振興。

四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于貴州鄉(xiāng)村人才振興。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，必然會(huì)培養(yǎng)出一大批專業(yè)技術(shù)人才，如經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)工人、種植能手等，這些人才長(zhǎng)期活躍在縣域范圍尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，必然會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的積累、增加鄉(xiāng)村人才的存量，最終助推鄉(xiāng)村人才振興。另外，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，一大批城市精英如文化精英、經(jīng)濟(jì)精英、技術(shù)精英也必然會(huì)“下鄉(xiāng)”甚至是“進(jìn)村入戶”，再加之部分農(nóng)民工的回流、新鄉(xiāng)賢群體的助力，貴州鄉(xiāng)村社會(huì)必然會(huì)迎來“人才”的春天，鄉(xiāng)村人才振興也就是一個(gè)順理成章的過程。

五是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有助于貴州農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，一方面可以直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，另一方面還可通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈而建立起相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而加強(qiáng)農(nóng)民增收保障。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，還有利于工業(yè)集聚、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于貴州農(nóng)村培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)也是大有裨益的。最重要的是，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上所帶來的農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，貴州農(nóng)村原先所積聚的一系列社會(huì)問題如空心化問題、建設(shè)問題都將迎刃而解，鄉(xiāng)村振興也將步入一個(gè)健康發(fā)展的“快車道”。

貴州發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件

1、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)

2014年至2022年，貴州在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的同時(shí)，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.1%，總量由全國(guó)第二十一位升至第十四位。貴州平均海拔1100米，是中國(guó)五大高原中唯一兼具高海拔、低緯度、寡日照的地方，年平均溫度15攝氏度左右，其得天獨(dú)厚的資源和生態(tài)環(huán)境也孕育了種類繁多的生物資源?！叭碛幸吧鷦?dòng)植物3800多種，其中食用野生植物500多種、工業(yè)用野生植物600多種；部分特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積居全國(guó)第一，馬鈴薯種植規(guī)模居全國(guó)第二，藥食資源、蕎麥、火龍果種植規(guī)模居全國(guó)第三，國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)達(dá)298個(gè)，居全國(guó)第九”。[1]毫無疑問，這些資源優(yōu)勢(shì)都為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的原料保障。

2、人才資源優(yōu)勢(shì)

為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貴州省采取“內(nèi)建外引”策略吸引、培養(yǎng)大批專業(yè)人才，不斷夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)，形成人才優(yōu)勢(shì)。

一是本土專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。貴州省各類職業(yè)院校（如貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、貴州食品工程職業(yè)學(xué)院、貴州輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院等）堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，近年來緊緊圍繞貴州十二大特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，不斷優(yōu)化課程體系，為貴州省農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)、高水平人才。此外，貴州省還充分發(fā)揮現(xiàn)有高校資源，加強(qiáng)農(nóng)林類人才培養(yǎng)，如貴州大學(xué)、貴州師范大學(xué)等26所高校就開辦有農(nóng)學(xué)類研究生專業(yè)30個(gè)、本專科農(nóng)林類專業(yè)107個(gè)，這些都為貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了雄厚的人才優(yōu)勢(shì)。

二是大力引進(jìn)人才。通過中國(guó)貴州人才博覽會(huì)等平臺(tái)，貴州省近年更是引進(jìn)了一大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了人才保障。

三是盤活人才“存量”。2022年，貴州省舉辦了全省國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人集中脫產(chǎn)培訓(xùn)班，組織100名加工企業(yè)負(fù)責(zé)人赴農(nóng)產(chǎn)品加工大省考察，學(xué)習(xí)產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)拓展、品牌培育和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升企業(yè)規(guī)范管理能力。同時(shí)，還宣傳推介了一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)秀企業(yè)家，發(fā)揮了很好的示范作用。

3、政策扶持優(yōu)勢(shì)

為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，貴州省專門印發(fā)《貴州省2022年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》。其方案明確提出，要強(qiáng)化如下保障：

一是強(qiáng)化財(cái)政支持。用爭(zhēng)取到的2億元中央財(cái)政資金，支持肉牛、辣椒、食用菌等產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、工藝改進(jìn)、設(shè)施改造等方面給予支持。

二是強(qiáng)化金融支持。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)舉辦“政銀企對(duì)接”活動(dòng)，組織企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，加大信貸支持；設(shè)立3000萬元財(cái)政資金池，聯(lián)合農(nóng)擔(dān)公司、銀行設(shè)立無擔(dān)保、無抵押、低利率、短周期的農(nóng)產(chǎn)品加工原料貸，緩解加工企業(yè)原材料收購(gòu)資金困難；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，降低門檻審批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化要素保障。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策，盤活農(nóng)業(yè)園區(qū)閑置土地和農(nóng)村集體建設(shè)用地，規(guī)范保障加工業(yè)發(fā)展用地。[2]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年通過創(chuàng)新設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工原料貸，推進(jìn)黔菌貸、肉?！傲胶献鳌薄①J款貼息等模式，全省累計(jì)放貸343筆、25.7億元。全年舉辦加工科企對(duì)接活動(dòng)，促成163個(gè)技術(shù)創(chuàng)新合作；舉辦全省農(nóng)產(chǎn)品（食品）深加工高成長(zhǎng)企業(yè)推介活動(dòng)、簽約金額30多億元。新增獲批建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)3個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目2個(gè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目8個(gè)。

4、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，貴州全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員總數(shù)為1153.15萬人，全省共有6.04萬個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。截至2022年底，貴州有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200家，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社達(dá)3022個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)3.5萬家（其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)1690家）。隨著貴州新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體也明顯增多，且其布局也將更趨合理，聚集效應(yīng)也將凸顯。

5、發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)

“十三五”以來，貴州省交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，高鐵、高速、民航等快速發(fā)展，從沒有平原支撐的省份變成了西南地區(qū)連接華中、華南的交通樞紐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，物流運(yùn)輸高效暢通。截至2022年底，貴州省鐵路建成規(guī)模達(dá)4019公里，其中高速鐵路1608公里，鐵路通縣達(dá)53個(gè)，高鐵通縣36個(gè)；貴州省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到8331公里、居全國(guó)第五位。[3]

貴州省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工現(xiàn)狀

“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)和貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命實(shí)踐，有力推進(jìn)了貴州農(nóng)產(chǎn)品的基地化、規(guī)模化，特別是12大特色產(chǎn)業(yè)①的聚集發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、生產(chǎn)端看：產(chǎn)業(yè)基地成形，產(chǎn)品總量大增

一是種植面積規(guī)模擴(kuò)大。截至2021年底，貴州蔬菜、茶園、果園、中藥材種植面積分別達(dá)1898.3萬畝、700萬畝、1075.9萬畝、773.6萬畝，分別是2015年的1.21倍、1.16倍、2.33倍、3.39倍。茶葉、藍(lán)莓、刺梨、李子、太子參種植面積已上升為全國(guó)第一。

二是集群發(fā)展趨勢(shì)明顯。貴州省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)501個(gè)，國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園8個(gè)，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)融合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要平臺(tái)。貴州朝天椒、肉牛、山地食用菌相繼入選了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展勢(shì)頭良好。黔茶聯(lián)盟整合136家茶企集群式發(fā)展，有力推進(jìn)了貴州綠茶發(fā)展。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)增強(qiáng)。如貴州綠野芳田有限公司自建種植基地2000畝，以訂單及其他方式帶動(dòng)建設(shè)種植基地17.5萬畝；貴州蔬菜集團(tuán)通過暢通銷售、訂單鏈接、合作聯(lián)營(yíng)等方式，在18個(gè)縣（市、區(qū)）共同打造蔬菜示范基地和輻射帶動(dòng)基地32萬畝。

四是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品增長(zhǎng)。茶、食用菌、水果、中藥材等12大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成效顯著，部分特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居全國(guó)前列。到2022年底，貴州省茶葉總產(chǎn)量達(dá)45.4萬噸，總產(chǎn)值606.2億元、比上年增長(zhǎng)6.18%；食用菌裂變式發(fā)展，其種植規(guī)模達(dá)到60億棒，產(chǎn)量達(dá)到210萬噸，邁入全國(guó)食用菌生產(chǎn)第一梯隊(duì)；百香果從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擠進(jìn)全國(guó)前三；太子參產(chǎn)量占全國(guó)需求量40%，初具全國(guó)定價(jià)權(quán)。

2、加工端看：能力逐步增強(qiáng)，增效增收顯著

一是加工規(guī)模增長(zhǎng)較快。2020年末，貴州年?duì)I業(yè)收入100萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近6000家，總產(chǎn)值6669.03億元。貴州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1217家、總產(chǎn)值達(dá)2890.8億元，比2015年分別增長(zhǎng)33.2%、15.2%。

二是加工格局基本形成。2021年，貴州有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1176家。從經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域看，這些企業(yè)中屬糧油的124家、茶葉275家、生豬108家、水果40家、中藥材52家、家禽50家、蔬菜63家、牛羊61家、辣椒63家、食用菌46家、刺梨26家、特色林業(yè)14家、漁業(yè)8家，其他領(lǐng)域246家。

三是加工體系初步構(gòu)建。在貴州逐步形成了以精制茶（綠茶、紅茶）加工、辣椒系列制品加工、畜禽產(chǎn)品加工、植物油加工（菜籽油、茶籽油）、小雜糧加工（苦蕎、薏仁米等）、山野菜加工、薯類加工、少數(shù)民族風(fēng)味食品加工等特色食品加工和民族制藥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系。

四是加工鏈條相對(duì)完整。貴州省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主要圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是十二大特色產(chǎn)業(yè)已基本建立起生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，正在向產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、貿(mào)工農(nóng)一體化的新發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

五是增效增收效應(yīng)顯著。如，2020年貴州省生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1400.85億元，同比增長(zhǎng)12%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)中排第四，產(chǎn)值增速排第一；省級(jí)以上龍頭企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，帶動(dòng)183.22萬戶農(nóng)戶增收。到2022年，貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7500億元，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比逐年遞增。

3、市場(chǎng)端看：品牌建設(shè)加速，影響日趨增強(qiáng)

貴州省已培育形成了一系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，如，“貴州綠茶”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，成為全國(guó)唯一省級(jí)茶葉區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；“老干媽”“黔五福”“貴三紅”等產(chǎn)品品牌知名度也逐步提升。如，2020年遵義市新增綠色食品認(rèn)證32個(gè)，累計(jì)獲得綠色食品認(rèn)證112個(gè)；有機(jī)產(chǎn)品獲批104個(gè)；新增地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)，累計(jì)獲得地理標(biāo)志保護(hù)22個(gè)，新增數(shù)量及總量均居貴州第一。品牌建設(shè)對(duì)培育和提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益，以“老干媽”為例，作為貴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中產(chǎn)值最高的企業(yè)，入選了2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)100強(qiáng)。

貴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌建設(shè)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，亟待關(guān)注。

1、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品之憂：精深加工不足，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不顯

一是加工實(shí)力不強(qiáng)、粗淺加工居多。農(nóng)產(chǎn)品加工多為初次簡(jiǎn)單加工，二次以上加工能力明顯不足。如，畜禽產(chǎn)品以屠宰分割為主，果蔬及食用菌多以簡(jiǎn)單分揀、冷藏、包裝為主，產(chǎn)品科技含量較低，精深加工程度不高。據(jù)調(diào)查，黔東南州從江縣有關(guān)的蔬菜、水果、蛋品、肉類等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工約占85%以上。麻江縣作為全國(guó)最大藍(lán)莓加工原料生產(chǎn)基地，全縣雖有60%以上藍(lán)莓果用于加工，但縣內(nèi)僅有藍(lán)莓加工企業(yè)5家、僅涉及六大類產(chǎn)品，其加工能力、加工層次均相對(duì)較低，導(dǎo)致出現(xiàn)本地實(shí)際加工量占比不到30%、外銷加工占比超70%的加工局面。

二是加工原料趨同、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈。隨著貴州周邊山地農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，加工原料趨同化態(tài)勢(shì)愈發(fā)明顯。如2017年云南省將“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為重點(diǎn)推進(jìn)，其茶葉、中藥材、水果、食用菌等與貴州現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)高度相似，導(dǎo)致同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)加工品的省際競(jìng)爭(zhēng)激烈。類似的競(jìng)爭(zhēng)在省內(nèi)不同縣市也存在，削弱了貴州農(nóng)產(chǎn)加工品的“特色”優(yōu)勢(shì)。如大力發(fā)展的刺梨產(chǎn)業(yè)，在貴州省內(nèi)的盤州市、水城縣、龍里縣、貴定縣等地區(qū)都有較大規(guī)模的生產(chǎn)和加工，但刺梨產(chǎn)品的開發(fā)多屬普通的刺梨原汁、刺梨果脯、刺梨含片、刺梨飲料等淺層開發(fā)，同質(zhì)化嚴(yán)重，差異化的精深加工產(chǎn)品還不多。

2、市場(chǎng)主體之急：企業(yè)能力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不優(yōu)

一是企業(yè)整體加工能力有限。2021年，貴州省1176家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)值超過10億元的僅有11家、超過50億元的更是只有1家。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，到2022年末，貴州省農(nóng)產(chǎn)品加工主體超1萬家，其中年銷售收入2000萬元以下的占52%，總產(chǎn)值僅占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總值的8.4%，這種“小、散、弱”現(xiàn)象顯然與貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求不相匹配。

二是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱。截至2019年底，貴州僅有460家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)、占比不足40%，且農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采摘、運(yùn)輸?shù)椒旨?jí)分揀、加工等環(huán)節(jié)均不同程度地存在標(biāo)準(zhǔn)缺乏、質(zhì)量控制體系不完善等問題。

三是企業(yè)帶富能力不足。到2020年時(shí)，貴州國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)僅35家，有的地區(qū)如黔東南州國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅1家，該州479家州級(jí)以上龍頭企業(yè)年產(chǎn)值1000萬元以上的也僅有87家，較小的產(chǎn)值規(guī)模必然致其帶富能力不足。再深入分析，目前龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)主要還是依托產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的剛性要求，市場(chǎng)化聯(lián)結(jié)帶動(dòng)的相對(duì)較少，一般還是通過合作社與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)。雖然貴州合作社數(shù)量近年來大規(guī)模增長(zhǎng)，但合作社質(zhì)量不太高，存在大量“僵尸社”“休眠社”“空殼社”等。如，據(jù)有關(guān)部門2018年調(diào)查，六盤水市正常運(yùn)作的合作社僅占比45.92%、非正常運(yùn)行的占比高達(dá)54.08%，黔東南州有龍頭企業(yè)對(duì)接包銷的合作社僅占全部合作社的21.1%，諸如此類情況也間接削弱了企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶富效應(yīng)。

3、品牌建設(shè)之困：知名品牌不多，評(píng)估價(jià)值不高

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌》顯示，在涉及的果品、蔬菜、糧食等11種類別、300個(gè)具有代表性的特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌中，貴州省僅有7個(gè)入選，分別是鎮(zhèn)寧縣蜂糖李、普定縣白旗韭黃、興仁縣薏仁米、從江縣香禾糯、湄潭翠芽、赤水縣金釵石斛、安龍縣白及，而周邊省份的四川、重慶、廣西、云南均有11個(gè)上榜。且貴州省所入選的農(nóng)產(chǎn)品品牌評(píng)估價(jià)值整體偏低，如湄潭翠芽的品牌評(píng)估價(jià)值僅為29.79億元，遠(yuǎn)低于諸如云南臨滄普洱茶67.22億元、河南信陽(yáng)毛尖64.86億元、江蘇洞庭山碧螺春44.29億元、浙江安吉白茶43.27億元等的價(jià)值；興仁薏仁米的品牌評(píng)估價(jià)值僅為54.36億元，更是大幅低于諸如黑龍江五常大米897.26億元、遼寧盤錦大米529.00億元、河南新鄉(xiāng)小麥122.50億元等的價(jià)值。

4、“三端”關(guān)系之弱：彼此銜接不暢，相應(yīng)聯(lián)通不活

貴州農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌建設(shè)還存在生產(chǎn)端、加工端與市場(chǎng)端“三端”銜接不暢、聯(lián)通不活的問題。主要表現(xiàn)為：

一是種養(yǎng)加連通不足。多數(shù)龍頭企業(yè)聚集在產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)，或以種植業(yè)為主，或以養(yǎng)殖業(yè)為主，或以加工業(yè)為主，參與種養(yǎng)加的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不足。

二是產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化不深。如黔東南州的藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中就面臨物流成本高企、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力弱、銷售渠道不暢等困境，更多是先有產(chǎn)品再找市場(chǎng)，極大地限制了發(fā)展。

三是產(chǎn)業(yè)融合不夠。農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌建設(shè)與文化、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療等融合不夠，直接影響了產(chǎn)品附加值及品牌力的形成。

四是信息共享不到位。各“端”各自擁有和掌握相關(guān)信息，共享不及時(shí)、不充分，未能較好地服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌建設(shè)。

5、政策機(jī)制之短：支持力度不夠，及時(shí)跟進(jìn)不緊

一是相關(guān)扶持政策未能“應(yīng)運(yùn)而生”或覆蓋不足。如，安順市平壩區(qū)萬佳農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)公司建設(shè)廠房過程中，第一期建成后因排隊(duì)等待用地指標(biāo)，第二期建設(shè)工程遲遲未能動(dòng)工。又如，在“三品一標(biāo)”認(rèn)證實(shí)踐中，多數(shù)地方政府未出臺(tái)相應(yīng)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證費(fèi)用的補(bǔ)助政策，加之部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、思想保守，經(jīng)營(yíng)主體參與認(rèn)證積極性不高，最終導(dǎo)致“三品一標(biāo)”的主體數(shù)和面積數(shù)相對(duì)較少，從而不利于品牌建設(shè)。

二是多數(shù)加工民企融資困難，流動(dòng)資金缺乏。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)收購(gòu)原料季節(jié)性強(qiáng)，全年加工原料需要一次性收購(gòu)，資金占用量大，而產(chǎn)品是常年加工銷售，資金周轉(zhuǎn)回收慢，流動(dòng)資金需求量大。由于大多加工民企擔(dān)保抵押不足，又缺乏針對(duì)性的金融產(chǎn)品，正需要“資金”時(shí)往往會(huì)因?yàn)榱鞒梯^多、門檻較高而難于獲得金融機(jī)構(gòu)的融資支持，加之近年又無專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品加工資金支持，無形制約了企業(yè)發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)分析方面，貴州的工作整體起步較晚，相關(guān)的體制機(jī)制還不太完善，存在調(diào)查制度不一致、行業(yè)分類不適合、指標(biāo)體系不健全、統(tǒng)計(jì)范圍不完善、信息反饋不及時(shí)等問題，這與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)及其品牌化打造的要求是不相適應(yīng)的。

推進(jìn)貴州農(nóng)產(chǎn)品精深加工

賦能鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議

貴州應(yīng)按照“理思路”“優(yōu)布局”“筑基底”“強(qiáng)企業(yè)”“厚服務(wù)”的方略思路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工和品牌建設(shè)，這也是推進(jìn)和鞏固農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、基地化、標(biāo)準(zhǔn)化成果可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)貴州實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。

1、切實(shí)理清高質(zhì)量發(fā)展思路

一是對(duì)貴州農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和定位進(jìn)行精準(zhǔn)把握是前提。由于受自然地理?xiàng)l件制約，貴州不宜提供大宗農(nóng)產(chǎn)品，在現(xiàn)有部分單品已達(dá)到一定規(guī)?；A(chǔ)上，切實(shí)走農(nóng)產(chǎn)品“小、特、優(yōu)”之路，著力發(fā)揮貴州生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

二是保障農(nóng)產(chǎn)品深加工的原料供給是基礎(chǔ)。要強(qiáng)化原料質(zhì)量和安全控制，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；仙a(chǎn)基地。

三是“四個(gè)突破”是關(guān)鍵。即單品上要有突破、品牌上要有突破、附加值上要有突破、農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效上再突破。

四是以“三品”協(xié)同助促農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展是手段。依托民族文化和地方特色，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工“區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”協(xié)同發(fā)展。

五是構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)+加工鏈+加工群”的加工生態(tài)圈是目標(biāo)。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推動(dòng)上下游配套企業(yè)、生產(chǎn)要素加快聚集，打造產(chǎn)業(yè)加工鏈和產(chǎn)業(yè)加工集群。

2、切實(shí)優(yōu)化科學(xué)布局

著力打造農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模由小到大、加工層次由粗到精、加工布局由散到聚的布局體系。

在結(jié)構(gòu)布局上，要以一村一品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目為抓手，集成政策、集聚要素、集中企業(yè)、集合服務(wù)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

在空間布局上，可在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)布局二三產(chǎn)業(yè)，打造以龍頭企業(yè)牽引、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)加工在城鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶的布局體系。

在功能布局上，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干、點(diǎn)線面協(xié)同推進(jìn)的現(xiàn)代加工產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在生產(chǎn)端強(qiáng)化品種培優(yōu)、規(guī)范管理，在加工端標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、品質(zhì)提升，在銷售端品牌培育、開拓市場(chǎng)，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三端”有效銜接。

3、切實(shí)筑牢發(fā)展基底

一是以共建共享鑄就其生產(chǎn)加工優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，暢通基地共建、資源共享機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是以重點(diǎn)單品帶動(dòng)助促農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效。從原材料供給、企業(yè)實(shí)力、單品特色化、市場(chǎng)拓展前景、生態(tài)效益等方面制定重點(diǎn)單品遴選標(biāo)準(zhǔn)，并在全省選出幾個(gè)重點(diǎn)單品培育和打造，全力突破產(chǎn)能提升，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈變革。

三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建。強(qiáng)化品牌意識(shí)，注重品牌培育、品牌融合、品牌保護(hù)，并以“維護(hù)現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造優(yōu)勢(shì)品牌，培育新型品牌”的思路不斷拓展市場(chǎng)。

四是打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工的行業(yè)龍頭，培育一批上市企業(yè)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)建設(shè)

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。完善企業(yè)加工管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，避免加工產(chǎn)品差異化。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全化、清潔化、綠色化加工的各項(xiàng)操作流程，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)懲處制度，倒逼企業(yè)主動(dòng)求“綠”求“安”。

二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。提倡和鼓勵(lì)大專院校、科研院所與企業(yè)合作，開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批具有先進(jìn)性、專屬性的技術(shù)和工藝。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及成果運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提升加工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶富能力建設(shè)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極探索保底分紅、勞務(wù)收入、資產(chǎn)收益、二次分配、共享成長(zhǎng)等利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民更多參與到產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)鏈中，讓農(nóng)民更多更穩(wěn)定地共享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)增值收益。

5、切實(shí)完善配套體系

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。支持科技人員以科技成果入股相關(guān)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。瞄準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并對(duì)實(shí)施技術(shù)改造、設(shè)備更新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用等項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在政策上予以重點(diǎn)傾斜，助其提升加工經(jīng)濟(jì)效益。

二是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。支持各地依托行政服務(wù)大廳窗口、或設(shè)立相關(guān)門戶網(wǎng)站為各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供諸如支持政策、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等公共服務(wù)，且盡量“一站式”服務(wù)到底。

三是加強(qiáng)財(cái)政金融扶助體系建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)政府專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入，形成多元投入、多方參與的格局。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)，優(yōu)先支持金融業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級(jí)。建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四是加強(qiáng)要素保障和公共服務(wù)體系建設(shè)。用地保障上予以特殊關(guān)照。貫徹落實(shí)五部門印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》要求，優(yōu)化用地空間布局，簡(jiǎn)化用地手續(xù)，引導(dǎo)存量盤活用地、新增建設(shè)用地指標(biāo)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)傾斜。推進(jìn)電商服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)入駐電商服務(wù)中心，建立電商服務(wù)平臺(tái)、物流企業(yè)多方參與的聯(lián)盟機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式。

五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測(cè)考評(píng)體系建設(shè)。構(gòu)建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。建立專門的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)庫(kù)，以更好地服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)分析、謀劃及預(yù)測(cè)。科學(xué)選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立以農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、精深加工率和品牌建設(shè)為主要內(nèi)容的考評(píng)制度，并加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

（感謝貴州省政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本文的指導(dǎo)，感謝貴州省社會(huì)科學(xué)院王紅霞、趙琴、鄧小海、張?zhí)N錦等提供的基礎(chǔ)資料?。?/p>

注釋

①十二大特色產(chǎn)業(yè)：指貴州省委確定的蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、茶葉、石斛、生態(tài)畜牧業(yè)、竹、油茶、生態(tài)漁業(yè)、刺梨、辣椒等特色產(chǎn)業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]貴州省工業(yè)和信息化廳：《貴州省“十四五”生態(tài)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《內(nèi)部資料》，2021：1-7頁(yè)。

[2]貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)等：《貴州省2022年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)方案》，《內(nèi)部資料》，2022：4-11頁(yè)。

[3]《沒有平原支撐，卻在千溝萬壑中構(gòu)建了“高速公路平原”——貴州從交通之變看山鄉(xiāng)巨變》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2023-3-12（15）。

作者簡(jiǎn)介

李華紅 貴州省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興