新《檔案法》背景下民族檔案服務(wù)邊疆治理研究

華林 郝鈺璋 李浩嘉

摘要：在新《檔案法》背景下，開展民族檔案服務(wù)邊疆治理工作，有利于明確服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)工作，為邊疆治理提供檔案信息支持。論文闡述了新《檔案法》背景下民族檔案服務(wù)邊疆治理的意義，分析了滯后問題，并進一步提出了民族檔案服務(wù)邊疆治理的思路與策略。以新《檔案法》為指導(dǎo)，從服務(wù)理念、資源建設(shè)、方法創(chuàng)新等方面優(yōu)化民族檔案服務(wù)工作，對提升民族檔案服務(wù)能力，助力邊疆治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)有重要意義。

關(guān)鍵詞：新《檔案法》 邊疆治理 民族檔案 服務(wù)

2020年6月，新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“新《檔案法》”）將立法宗旨表述為：加強檔案管理，規(guī)范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。[1]我國邊疆民族地區(qū)各級檔案館保存有較豐富的民族檔案，這些民族檔案是各個歷史時期的少數(shù)民族、國家機構(gòu)、社會組織和個人直接形成的，以文字、圖畫、音像、實物等反映各民族政治、經(jīng)濟、歷史、軍事、科技、文藝、哲學(xué)、倫理、民俗和宗教等內(nèi)容的不同形式的歷史記錄，在服務(wù)邊疆政治建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。囿于服務(wù)思想滯后，加之受資源建設(shè)、利用方式等因素影響，傳統(tǒng)民族檔案服務(wù)已不能滿足邊疆治理的需求，如何創(chuàng)新服務(wù)工作，為邊疆治理提供優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)，也就成為民族檔案服務(wù)工作亟待解決的問題。

一、新《檔案法》對于民族檔案服務(wù)邊疆治理的重要意義

（一）明確民族檔案服務(wù)工作目標(biāo)

以往民族檔案利用方向較為寬泛，如2007年實施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案條例》將服務(wù)目標(biāo)確立為“為自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)”[2]。新《檔案法》第1條指出，檔案工作的目標(biāo)是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)”[3]。邊疆治理是國家治理體系在邊疆地區(qū)的實踐與延伸，就民族檔案工作而言，其服務(wù)目標(biāo)就是要創(chuàng)新服務(wù)工作，從經(jīng)濟、政治、安全、文化、社會、生態(tài)治理等方面，為邊疆治理提供檔案信息支撐。明確服務(wù)目標(biāo)首先可從服務(wù)邊疆治理的政治高度，制定服務(wù)方針，推動民族檔案工作的發(fā)展。同時，可從檔案法規(guī)、規(guī)章與標(biāo)準等方面構(gòu)建檔案服務(wù)制度體系，規(guī)制民族檔案收集整理、鑒定保管與數(shù)字化建設(shè)等工作，以提升民族檔案服務(wù)能力，為邊疆治理工作提供檔案文化助力。

（二）夯實民族檔案服務(wù)工作基礎(chǔ)

從新《檔案法》第三章“檔案的管理”看，共有15條對檔案管理工作做出規(guī)定，內(nèi)容涉及移交歸檔、檔案收集、保管保護、價值鑒定、委托服務(wù)等方面。這些條款對做好民族檔案基礎(chǔ)工作的意義在于：一是可依照新《檔案法》對檔案歸檔范圍，移交制度，捐獻、購買、代存等方面的規(guī)定，規(guī)范民族檔案歸集工作，形成資源優(yōu)勢，為服務(wù)工作奠定資源基礎(chǔ)。二是可依照新《檔案法》對檔案價值鑒定原則、保管期限標(biāo)準等方面的規(guī)定，鑒定民族檔案價值，保證服務(wù)質(zhì)量。三是可依照新《檔案法》“采用先進技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”等保護規(guī)定，從保管設(shè)施、庫房管理、技術(shù)保護、信息保密等方面，做好民族檔案保護工作。四是可依照新《檔案法》“推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化”建設(shè)方面的規(guī)定，開展民族檔案數(shù)字資源建設(shè)，為優(yōu)化其數(shù)字化服務(wù)工作提供數(shù)字資源支撐。

（三）提升民族檔案服務(wù)工作效能

為推進檔案利用工作，新《檔案法》從第27條到第34條，對“檔案的利用和公布”提出具體要求。其一，理念上，要求服務(wù)思想創(chuàng)新。新《檔案法》第28條提出，檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。[4]這就要求邊疆民族地區(qū)檔案工作者要打破傳統(tǒng)檔案利用模式，樹立創(chuàng)新理念，積極探索提升民族檔案利用效率的新方法，全面推進服務(wù)工作的創(chuàng)新發(fā)展。其二，方法上，要求服務(wù)方式創(chuàng)新。一是在服務(wù)形式上，新《檔案法》在檔案展覽、公益講座、媒體宣傳、網(wǎng)站呈現(xiàn)、資政服務(wù)和編輯出版等方面都提出了具體要求。二是在信息化服務(wù)方面，從進行數(shù)字資源收集、保存和提供利用，建設(shè)數(shù)字檔案館以及資源共享平臺等方面，提出服務(wù)創(chuàng)新要求。這對運用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫、音視頻、融媒體等技術(shù)手段開發(fā)民族檔案，實現(xiàn)其數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用產(chǎn)生了積極的推動作用。

二、新《檔案法》背景下民族檔案服務(wù)邊疆治理滯后問題

（一）民族檔案服務(wù)理念轉(zhuǎn)化問題

檔案本身具有治理的功能，是治國理政的一種重要工具和手段。[5]從民族檔案傳統(tǒng)服務(wù)理念看，被動式服務(wù)方式仍然存在，所導(dǎo)致的問題主要有：其一，服務(wù)目標(biāo)不明確問題。我國邊疆民族地區(qū)的一些檔案部門服務(wù)理念還停留在“有什么就提供什么”的被動式服務(wù)層次。這種缺乏與公眾互動的服務(wù)理念無法有效解構(gòu)檔案部門所承擔(dān)的公共服務(wù)職能，[6]極大地影響了民族檔案服務(wù)邊疆經(jīng)濟社會的效率與質(zhì)量。其二，檔案開放利用問題。以開放鑒定為例，目前，北京市檔案館、青島市檔案館已探索出一些成果，但從邊疆民族地區(qū)看，還鮮有將開放鑒定制度化、規(guī)范化、智能化，并形成跨部門合作審核機制的做法。此外，還存在數(shù)字化程度低，開放工作效率低，以及難以完成存量檔案鑒定等問題，[7]這就對民族檔案利用的深度與范圍造成了影響。因此，轉(zhuǎn)變民族檔案服務(wù)理念，樹立服務(wù)邊疆治理的思想，對民族檔案創(chuàng)新服務(wù)工作就有了更為緊要的現(xiàn)實意義。

（二）民族檔案資源建設(shè)問題

我國邊疆地區(qū)保存民族檔案的檔案館有兩種類型：第一類是民族自治區(qū)檔案館，如內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館、西藏自治區(qū)檔案館等，這類檔案館館藏的民族原生檔案較為豐富。第二類是多民族地區(qū)檔案館，如遼寧省檔案館、吉林省檔案館、云南省檔案館等。這類檔案館收藏有一些民族原生檔案，以及部分涉及民族問題的檔案。就服務(wù)邊疆治理而言，這些檔案館檔案資源建設(shè)存在的問題有：其一，檔案類型缺失，檔案內(nèi)容不全問題。如西藏自治區(qū)檔案館收集到藏族檔案311萬件（冊），主要類型有文書檔案、聲像檔案、印章檔案等。迄今，檔案館非遺檔案，以及古建筑、石刻和壁畫等檔案資源建設(shè)工作尚屬起始，這就造成檔案類型缺失與內(nèi)容不全問題。[8]其二，原生檔案較少，檔案結(jié)構(gòu)失衡問題。囿于機構(gòu)性質(zhì)，檔案館更偏重于收藏現(xiàn)行檔案，尤其是第二類檔案館，受征購成本過高等因素影響，所收集到的民族檔案原件不多。如云南省檔案館保存有各個歷史時期的檔案160余萬卷，其中，很多檔案涉及民族政治、歷史、經(jīng)濟、文化等問題。而在民族檔案原件收藏方面，卻僅有傣文檔案4部，東巴文檔案5冊，段氏家譜2冊，佤族土司印信、函件等檔案，以及近年來征集建立的云南15個特有少數(shù)民族檔案，[9]相較于其他民族檔案，原生檔案存在數(shù)量不足問題，不利于從檔案內(nèi)容、價值等方面提升民族檔案服務(wù)的質(zhì)量與水平。

（三）民族檔案服務(wù)邊疆治理方法創(chuàng)新問題

國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者對社會公共事務(wù)的合作管理。[10]從民族檔案傳統(tǒng)服務(wù)方式看，主要問題有：其一，公共服務(wù)局限問題。傳統(tǒng)利用方式主要有查閱、編研、展覽和服務(wù)平臺建設(shè)等，就公共服務(wù)而言，還存在資源缺乏特色、服務(wù)內(nèi)容單一、社會參與不足等問題。如在服務(wù)平臺建設(shè)方面，新疆維吾爾自治區(qū)檔案館建成“新疆檔案信息網(wǎng)”，設(shè)置專題檔案、在線展廳、檔案編研、特別公布、專題展覽等欄目，為公眾提供了部分檔案珍品、網(wǎng)上展覽、編研成果等。然而，就整體而言，平臺建設(shè)還存在導(dǎo)航檢索不到位、體驗式服務(wù)欠缺、互動交流少等問題，用戶難以獲得滿意的利用效果。[11]其二，資政服務(wù)滯后問題。在我國邊疆民族地區(qū)，各級檔案部門所提供的資政服務(wù)主要有進行檔案匯編、編輯檔案參考等。調(diào)研顯示，許多檔案館未將檔案資政工作列入年度計劃，在圍繞中心、服務(wù)大局，為黨和政府當(dāng)參謀、提建議、獻良策等方面的工作有待創(chuàng)新，具體還存在資政服務(wù)意識不強、資政成果質(zhì)量不高，以及缺乏深入調(diào)研和橫向交流等問題。[12]為此，如何從服務(wù)邊疆治理的政治高度，創(chuàng)新服務(wù)方式，為社會各界提供針對性、集成性、多樣性的檔案信息服務(wù)，也就成為民族檔案服務(wù)方法創(chuàng)新需要解決的問題。

三、新《檔案法》背景下民族檔案服務(wù)邊疆治理對策建議

（一）以政策法規(guī)轉(zhuǎn)化服務(wù)理念

其一，樹立精準服務(wù)理念，構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。新《檔案法》“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的立法宗旨，為民族檔案服務(wù)邊疆治理指明了方向。首先，可依據(jù)民族檔案內(nèi)容性質(zhì)，以及黨和國家新時代邊疆治理方針，從服務(wù)邊疆治理的政治高度，構(gòu)建服務(wù)目標(biāo)體系。服務(wù)目標(biāo)體系的構(gòu)建一是明確檔案工作政治方向，即服務(wù)于國家邊疆治理現(xiàn)代化大局；二是明確具體服務(wù)目標(biāo)，為邊疆經(jīng)濟、政治、安全、文化、社會、生態(tài)治理提供民族檔案支持；三是可依據(jù)服務(wù)目標(biāo)，從信息整合、內(nèi)容挖掘、服務(wù)創(chuàng)新等方面，針對邊疆治理各項工作，開展民族檔案精準服務(wù)。其二，樹立開放服務(wù)理念，深化檔案服務(wù)工作。首先，以新《檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的“加大檔案開放力度”方針為指導(dǎo)，依托檔案服務(wù)部門，構(gòu)建由檔案館、檔案形成單位，以及專業(yè)人員協(xié)同開展的跨部門合作審核機制，提升檔案開放鑒定效率，推進民族檔案審核開放工作。其次，檔案館可通過門戶網(wǎng)站、微信、微博等方式，定期公布民族檔案開放目錄，簡化服務(wù)手續(xù)、提高服務(wù)水平，積極為檔案開放利用創(chuàng)造條件。最后，檔案部門以融入“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺的方式，采取民意調(diào)研、公眾留言、電子社區(qū)等形式，建立檔案服務(wù)反饋機制，鼓勵公眾建言獻策，[13]增加社會公眾在民族檔案開放中的話語權(quán)，從用戶監(jiān)督、評價與互動的視角，推進民族檔案開放服務(wù)工作的發(fā)展。

（二）以資源構(gòu)建支撐民族檔案服務(wù)

為更好地服務(wù)邊疆治理，建議針對民族檔案資源建設(shè)不足的問題，從以下三個方面完善資源建設(shè)：其一，重視民間檔案收集。我國邊疆民間散存有大量的民族檔案，如據(jù)調(diào)查，新疆民間收藏的維吾爾族檔案有15000多冊（件），其中，各地清真寺和相關(guān)機構(gòu)保存約11319冊（件）。[14]此外，民間還存藏有《江格爾》、“花兒”、匹爾舞、柳編和花氈制作等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。通過非遺建檔，以及采用征購、購買、復(fù)制、捐獻或數(shù)字化等方式收集其他民間散存檔案，可解決檔案資源在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與原生檔案建設(shè)不足等方面的問題。其二，整合民族檔案資源。鑒于民族檔案具有檔案、古籍與文物等多元性，除檔案館外，大多為博物館、圖書館、民委古籍辦和非遺中心等機構(gòu)收藏。為形成資源優(yōu)勢，建議依托地方政府，以檔案館為平臺，在保護知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過接收、交換、復(fù)制、代存，以及數(shù)字資源整合等方式，將散存的民族檔案整合集中到檔案館珍藏，實現(xiàn)資源共建共享。其三，建設(shè)專題民族檔案。建設(shè)專題民族檔案是指依據(jù)邊疆治理工作的需求，從經(jīng)濟、政治、安全、生態(tài)等方面，開展專題檔案征集、整理與數(shù)據(jù)化建設(shè)。如云南省各級檔案館為更好地服務(wù)邊疆歷史研究與經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展，廣泛開展專題民族檔案建設(shè)，主要成果有云南省檔案局、云南省檔案館建成的云南15個特有少數(shù)民族數(shù)據(jù)庫。楚雄彝族自治州檔案局開展彝族原生檔案資源建設(shè)，現(xiàn)已征集到彝文文獻150冊，采集到碑刻拓片檔案410件。大理白族自治州檔案館重視對白族鄉(xiāng)規(guī)民約石刻的征集，迄今已拓印了1453張。西雙版納傣族自治州檔案館長期開展傣文檔案建設(shè)，現(xiàn)已征集到傣文經(jīng)書371部、995冊，并進行了數(shù)字化掃描加工，在建設(shè)專題檔案，服務(wù)邊疆經(jīng)濟文化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。

（三）以方法創(chuàng)新推進民族檔案服務(wù)

為貫徹新《檔案法》“創(chuàng)新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”的精神，更好地服務(wù)邊疆治理，建議從兩個方面創(chuàng)新民族檔案服務(wù)方法。其一，開展多元化服務(wù)，解決公共服務(wù)問題。一是開展新技術(shù)服務(wù)。建議邊疆民族地區(qū)相關(guān)檔案機構(gòu)挖掘民族檔案，利用數(shù)字編輯軟件，以及數(shù)據(jù)庫、音視頻、VR等技術(shù)，制作主題突出、形象生動的數(shù)字檔案匯編、畫冊、圖集，電子圖書、期刊、報紙，專題數(shù)據(jù)庫、線上展覽，以及微視頻、影視片等，通過論壇社區(qū)、電子報刊、學(xué)習(xí)平臺和門戶網(wǎng)站等融合媒體平臺，向社會各界推送多樣化檔案信息服務(wù)。二是構(gòu)建共享性平臺。為落實新《檔案法》提出的“推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”的檔案信息共享要求，提高民族檔案信息服務(wù)的廣泛性，首先建議檔案館依托檔案信息網(wǎng)、微信、微博、政府信息共享網(wǎng)站，以及融媒體中心等，為社會公眾提供在線查檔、網(wǎng)上展覽、編研成果、音像視頻和民生信息等檔案服務(wù)。其次，依托邊疆邊務(wù)、生態(tài)文明、邊疆安全，以及民族團結(jié)等專題數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建民族檔案資源共享平臺，提供民族檔案信息，服務(wù)邊疆治理。最后，依托檔案信息網(wǎng)站、微信公眾號或政府門戶網(wǎng)站等，設(shè)置民族檔案利用互動平臺，通過檔案咨詢、用戶需求調(diào)查等方式，解答檔案利用問題，了解社會各界利用需求，為邊疆治理提供形式多樣的民族檔案服務(wù)。其二，開展針對性服務(wù)，解決資政服務(wù)問題。開展針對性服務(wù)，就是以邊疆治理為服務(wù)目標(biāo)，對應(yīng)相關(guān)職能機構(gòu)、專項工作和某項中心工作，采用提供檔案咨詢、專項檔案服務(wù)，編制專題檔案、資政參考，舉辦主題展覽，開發(fā)專題數(shù)據(jù)庫等方式，精準提供民族檔案。如2017年4月，新疆維吾爾自治區(qū)檔案局（館）舉辦“新疆民族團結(jié)歷史檔案文獻展”，展覽分“神圣不可分割的領(lǐng)土”“漫漫東歸路拳拳愛國心”“心系祖國共御外侮”等10個部分，展示了從公元前60年漢朝政府在新疆設(shè)立西域都護府到新疆維吾爾自治區(qū)成立的民族團結(jié)進步史。展覽使用了康熙、雍正、乾隆皇帝諭土爾扈特部敕書，清朝哈薩克族堆三伯特部回歸祖國文書，以及抗戰(zhàn)時期新疆民眾捐獻“新疆號”戰(zhàn)斗機文件等檔案珍品，對進一步激發(fā)各族干部群眾愛國愛疆熱情，增強對偉大祖國、中華民族和中國共產(chǎn)黨的認同有重要現(xiàn)實意義。[15]

四、結(jié)語

新《檔案法》條款涵蓋檔案工作的各個領(lǐng)域，依托新《檔案法》開展民族檔案服務(wù)，首先可明確民族檔案服務(wù)政治方向，開展民族檔案資源建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為黨和國家開展邊疆治理提供檔案支撐。其次，樹立開放服務(wù)理念，通過構(gòu)建檔案審核制度、公布開放目錄、建立反饋機制等方式，拓寬檔案服務(wù)范圍，提升民族檔案服務(wù)質(zhì)量與水平。最后，為提升民族檔案服務(wù)效能，還要從新技術(shù)手段應(yīng)用、構(gòu)建共享性平臺，以及融媒體平臺推送檔案信息服務(wù)等方面創(chuàng)新服務(wù)方法，提升服務(wù)能力，為推進邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興貢獻檔案力量。

*本文受教育部重大招標(biāo)項目“元明清時期中國邊疆治理文獻整理與數(shù)據(jù)庫建設(shè)研究”（項目編號：21JZD042）資助，是該項目的階段性研究成果。

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作者單位：云南大學(xué)歷史與檔案學(xué)院