2022年西藏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進報告

李雅娟 妮妮美朵 鄧亞凈

為了全面實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏全力促進農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展。為加快實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)各民族共同富裕，建設(shè)美麗幸福西藏，西藏圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，著力推進“四個創(chuàng)建”，統(tǒng)籌推進農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，深入推進邊境振興。

黨的十九大報告兩次提到了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。黨的二十大報告把“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。2022年是西藏面臨社會、經(jīng)濟重大考驗的一年，受新冠疫情的影響，多項工作延后進行。面對任務(wù)更重、難度更大、要求更高的推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，西藏始終把不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為首要任務(wù)，鞏固提升脫貧成果，把脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興進行有效銜接，不斷優(yōu)化制度設(shè)計，加強政策保證，初步實現(xiàn)了銜接的平穩(wěn)過渡。

本報告聚焦2022年西藏推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作，從政策支持、防止返貧、村容村貌建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展四個方面的工作進展和取得的成效進行報告。

不斷完善頂層設(shè)計，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障

為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏在2022年5月26日自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會通過《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》，條例共分為十一個部分，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、邊境建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、人才支撐、 保障措施、監(jiān)督考核等多項內(nèi)容，其中邊境振興是西藏提出的又一創(chuàng)新性舉措。以人、地、物為基點，加強民生建設(shè)，強化軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進強邊固邊，促進邊疆發(fā)展，確保邊防鞏固邊境安全，推動邊境鄉(xiāng)村振興，建設(shè)戍邊鄉(xiāng)村。以軍民共發(fā)展推進邊境振興，使人才留得住，待得下，真正實現(xiàn)固邊興邊富民。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是西藏城鄉(xiāng)融合，縮小城鄉(xiāng)貧富差距的難點，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是為解決農(nóng)業(yè)如何發(fā)展、農(nóng)民如何穩(wěn)定增收、農(nóng)村如何建設(shè)。在《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進條例》中，明確指明城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，雙向流動。

西藏七市（地）按照自治區(qū)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的總設(shè)計，制定完善市級層面的發(fā)展規(guī)劃，以“鞏固、提升、銜接”為要點制定出臺多項因地制宜的方案辦法，確保在過渡期內(nèi)防止返貧、監(jiān)測幫扶、政策抓實落地。

例如那曲市制定出臺《那曲市關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》《那曲市防返貧風(fēng)險分析研判和協(xié)同處置工作協(xié)調(diào)機制》《那曲市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于豐富載體加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接宣教工作方案》《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核暫行辦法》《那曲市樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動實施方案》，保障了過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定；在政策確保落實方面，那曲市按照“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)，市縣鄉(xiāng)抓落實”和“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的工作機制，根據(jù)那曲市委關(guān)于調(diào)整市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組）要求，進一步壓實黨政一把手實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治責(zé)任。同時建立了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接補助資金項目建設(shè)手續(xù)優(yōu)先辦理審批單位負責(zé)人聯(lián)絡(luò)員機制，明確一名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和一名科級干部跟蹤銜接資金項目疑難問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興項目及時落地。

持續(xù)穩(wěn)定促增收，鞏固提升脫貧攻堅成果

在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，收入直接關(guān)系農(nóng)牧民的生活水平程度，是衡量政策落地有效性的重要指標(biāo)。脫貧攻堅成果作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是如何鞏固并提升，最直接的體現(xiàn)就是農(nóng)牧民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。增長的難點在于脫貧人口，既是為了防止規(guī)模性返貧，也為了實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。西藏充分認(rèn)識到脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增長的重要性，制定《西藏自治區(qū)脫貧人口增收行動實施方案（2022—2025年）》，實施“11371”工作機制，以加大資金投入、產(chǎn)業(yè)提檔升級、強化就業(yè)幫扶、加強金融惠民、加大消費幫扶、兜牢民生底線、激發(fā)內(nèi)生動力等七個方面具體舉措，有效實現(xiàn)了脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收。

一是加大資金投入力度。積極爭取中央財政資金，進一步加大涉農(nóng)資金整合力度，使“力往一處使”，減少碎片化浪費。在鞏固拓展脫貧成果的同時，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補齊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)薄弱、設(shè)施簡陋、營銷渠道窄等短板。如2022年堆龍德慶區(qū)整合中央、自治區(qū)、拉薩市、本級涉農(nóng)資金共計30185.80萬元，用于全區(qū)生產(chǎn)發(fā)展（含產(chǎn)業(yè)項目）類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)保護和建設(shè)類、扶貧貸款貼息方面共計14個項目。堆龍德慶區(qū)以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動計劃為抓手，其中針對巴熱村和昂嘎村的短板，實施人居環(huán)境整治項目2個，總投資8040.36萬元。針對幫普、南巴、頂嘎、加木、常木等村短板，實施人居環(huán)境整治項目8個，總投資34195.63萬元。

二是產(chǎn)業(yè)提檔升級。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)和“非農(nóng)業(yè)”為產(chǎn)業(yè)支撐，“兩條腿”走路。農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)一批以青稞、牦牛、藏羊、高原綠色蔬菜等西藏特有品種的產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展加工和物流業(yè)，建立一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，以此打開內(nèi)地高原特色農(nóng)牧業(yè)市場。非農(nóng)業(yè)方面，充分利用西藏特有的藏族元素和文化底蘊，發(fā)展特色文化旅游業(yè)和民族手工業(yè)，以彼之長補彼之短，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，科學(xué)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，將脫貧群眾增收聯(lián)結(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈上。2021年，西藏投資61.91億元，建設(shè)711個種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)項目。2022年，入庫儲備產(chǎn)業(yè)項目178個，完成投資180.54億元。

三是強化就業(yè)幫扶。以加強項目建設(shè)廣泛吸納就業(yè)，在建設(shè)項目中，鼓勵使用當(dāng)?shù)睾戏ㄜ囮牶捅镜貏趧恿Γ瑢崿F(xiàn)在“家門口”就業(yè)。以工代賑方式（嚴(yán)格按照不低于中央資金15%的比例發(fā)放勞務(wù)報酬），解決脫貧人口就業(yè)難問題；以技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，采取訂單式、定向式、委托式、以崗代訓(xùn)等培訓(xùn)模式，力爭實現(xiàn)技能培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移就業(yè)一人、穩(wěn)定增收一戶。提高勞務(wù)輸出組織化程度，落實好脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)補貼政策。以援藏幫扶拓寬就業(yè)，為在校畢業(yè)生和“兩后生”提供多種就業(yè)渠道，實現(xiàn)脫貧家庭子女轉(zhuǎn)移就業(yè)；生態(tài)保護崗位就業(yè)，繼續(xù)實行脫貧攻堅期間生態(tài)保護崗位就業(yè)政策，健全崗位管理、獎懲機制，使生態(tài)保護崗位更加規(guī)范化、專業(yè)化。2022年底，西藏脫貧人口外出務(wù)工20.5萬余人，提前完成全年20萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，其中易地搬遷脫貧人口外出務(wù)工83985人，監(jiān)測對象外出務(wù)工6185人。脫貧家庭“兩后生”已就業(yè)8336人，就業(yè)率67.58%，歷年累計就業(yè)12335人，脫貧人口參加就業(yè)技能培訓(xùn)共11354人，就業(yè)人數(shù)3790人。

四是加強金融惠民促增收。積極鼓勵脫貧群眾貸款創(chuàng)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，金融機構(gòu)落實好過渡期金融幫扶政策，加大對脫貧不穩(wěn)定人群、邊緣易貧人群、家庭收入低人群的信貸支持力度。同時加強脫貧人口小額信貸用途監(jiān)管力度，使貸款用于發(fā)展生產(chǎn)。如人行林芝市支行在保持原有扶貧小額信貸5萬元三年期1.08%利率政策不變的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)擴大脫貧人口小額信貸投放范圍，將邊緣戶、易返貧致貧戶和有勞動能力的低收入人口納入脫貧人口小額信貸支持范圍。同時推出了《農(nóng)戶貸款實施綠色金融積分規(guī)則》，建立了“農(nóng)牧戶綠色金融檔案”，使積分可用來換取增量授信、放款速度提升等優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)。2022年，“綠色銀行”積分排名前16的農(nóng)牧戶均升級為“鉆石卡戶”，為其中13戶發(fā)放“惠農(nóng)e貸”480萬元，單戶最高貸款可貸80萬元，50%的村民獲得了授信額度增加35%。

五是加大消費幫扶促增收。積極動員政府、企業(yè)、學(xué)校等對脫貧地區(qū)產(chǎn)品的采購和服務(wù)消費。繼續(xù)落實各級預(yù)算單位采購西藏當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品不低于10%的比例預(yù)留年度食堂食材采購份額的工作要求。鼓勵各級工會采購幫扶產(chǎn)品用于職工福利。實施“萬企興萬村”行動，搭建企業(yè)與政府信息交流平臺，建立利益聯(lián)結(jié)機制。拉薩市制定出臺《拉薩市“萬企興萬村”行動計劃》，緊緊圍繞“美麗鄉(xiāng)村、幸福家園”建設(shè)，建立與行政村“一對一、多對一”的幫扶機制，通過“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等形式，實施高效農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖、民俗旅游、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，助力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。

六是兜牢民生底線促增收。全面落實社會保障政策，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)和殘疾人“兩項補貼”標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。持續(xù)鞏固控輟保學(xué)成果，繼續(xù)執(zhí)行十五年公費教育和“三包”政策。健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推進醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。如2022年，曲松縣堅定不移落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求。投入資金582萬元，實施36個民生實事項目，群眾總體滿意度達99%。投入資金750萬元，提升學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。曲松縣藏醫(yī)院通過市“一級甲等”民族醫(yī)院創(chuàng)建評審，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)醫(yī)保直接結(jié)算，孕產(chǎn)婦住院分娩率99.2%。開展文化惠民和文藝演出50場次。實現(xiàn)全民參保率保持在99%以上。

七是激發(fā)內(nèi)生動力促增收。加強基層黨建引領(lǐng)，持續(xù)推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。以積極推廣“積分制”為方法，開展樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，推動形成良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)。深化結(jié)對幫扶，對結(jié)對戶在精神和物質(zhì)上提供針對性幫助，以此解決被幫扶對象實際困難。

整治提升村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

自2018年起，西藏啟動實施了“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，啟動實施了“百村振興示范行動”，遴選人口相對集中、區(qū)位優(yōu)勢較好、基礎(chǔ)設(shè)施較好、集體經(jīng)濟較好、有產(chǎn)業(yè)支撐的100個行政村，試點打造鄉(xiāng)村建設(shè)的西藏樣板，項目總投資20.48億元。2022年，出臺實施《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，再次安排100個美麗宜居村和100個鞏固提升村建設(shè)。以開展鄉(xiāng)村治理活動為重要抓手，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，鑄牢中華民族共同體意識。

2022年，西藏啟動實施樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，選取3個縣和300個村開展試點，主要內(nèi)容突出樹文明新風(fēng)、改陳規(guī)陋習(xí)、建村規(guī)民約、興優(yōu)秀文化、美村容村貌，每個試點縣安排1500萬元用于人畜分離等新風(fēng)貌相關(guān)項目，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明、講進步的行為自覺、良好習(xí)慣。同時在整治環(huán)境上下功夫，投入財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金87.4億元，實施農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目618個。全面清理整治私搭亂建、亂堆亂放、殘垣斷壁、破損房屋等，提升村莊公共空間面貌。推進人畜分離村莊3209個，占總村莊數(shù)的58%。接續(xù)推進廁所革命，完成農(nóng)牧區(qū)戶用廁所改造22414座、問題廁所整改4029座。以那曲市為例，2021-2022年全市計劃實施鄉(xiāng)村振興示范村、鞏固提升村、整村推進村項目32個、總投資9.86億元。結(jié)合那曲市2018年以來農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作經(jīng)驗，那曲市將“廁所革命”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮實施，合力推動農(nóng)村衛(wèi)生戶用廁所改造。2022年那曲市完成2273戶改廁任務(wù)。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦能鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路。”農(nóng)村集體經(jīng)濟是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上將集體資源、資產(chǎn)、資金通過要素整合，以合作或聯(lián)合的形式實現(xiàn)強村富民，達到共同富裕的目標(biāo)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，也是盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，以集成改革縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)從農(nóng)民站起來到富起來、強起來的有效途徑。

西藏自治區(qū)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，創(chuàng)造性提出“三區(qū)一高地”發(fā)展新遵循，走出一條符合西藏實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中，西藏以黨建引領(lǐng)為主線，開展抓鄉(xiāng)促村發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的系列決策部署，創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，集體經(jīng)濟牽頭的工作聯(lián)動機制。在謀發(fā)展、創(chuàng)增收中，村兩委“一肩多挑”，以“集體經(jīng)濟+”模式為發(fā)展核心，發(fā)展林卡經(jīng)濟、村企合作經(jīng)濟、租賃經(jīng)濟等多元化模式，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)牧民收入，增強了村凝聚力。如拉薩市2021年，撥付扶持資金2000多萬元，累計幫扶拉薩市54個經(jīng)濟薄弱村。林周縣強嘎鄉(xiāng)曲嘎強村在2021年將農(nóng)戶5886畝土地入股到村集體經(jīng)濟中，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一種植飼草，統(tǒng)一機器收割并售賣。當(dāng)年該村收割燕麥飼草干草13.2萬余捆，飼草收益660萬元，人均增收1萬元左右。

政策建議

通過各級政府的艱苦努力，2022年西藏脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期取得一定成效，但產(chǎn)業(yè)支撐力不足、公共服務(wù)非均等化、人才供需差異化大等問題仍較為突出。因此，深入推進西藏鄉(xiāng)村振興，就要用增量改革促存量調(diào)整，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級，在多元機制下提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)效能，使脫貧攻堅成果鞏固提升和鄉(xiāng)村振興有效銜接更加緊密。

第一， 優(yōu)化升級特色農(nóng)牧業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。一是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，積極打造年楚河流域國家級青稞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“一江三河”流域的草業(yè)和蔬菜發(fā)展格局。推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的牦牛、奶業(yè)、藏豬、藏羊等特色畜禽特色牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強供銷和加工各個環(huán)節(jié)，打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是完善科技支撐體系，加大基層農(nóng)技人員培訓(xùn)力度，不斷提升科技服務(wù)水平和能力。借助現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加強高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品的研創(chuàng)和開發(fā)力度。

第二， 集成改革深入推進鄉(xiāng)村振興。一是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村宅基地改革相結(jié)合，打造“活力宅改”，建立宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出管理機制。對農(nóng)民自愿退出的宅基地以土地復(fù)墾方式大力發(fā)展菜園、果園、采摘經(jīng)濟等，實現(xiàn)人居環(huán)境改善和農(nóng)民增收雙贏。二是積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為獨立法人參與市場經(jīng)濟活動，探索建立議事、財務(wù)、資產(chǎn)管理、投資等機制。三是構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價同市的入市機制，通過出租、轉(zhuǎn)讓、互換等方式盤活農(nóng)村集體資源，增加村集體經(jīng)營性收入，讓資源轉(zhuǎn)化資本，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村全面振興。

第三，以公共服務(wù)均等化撬動鄉(xiāng)村振興。一是完善財政體制，加大涉農(nóng)資金的整合力度，除此之外，在可調(diào)整范圍內(nèi)，使財政資金下沉，增加基層資金保障和可用財力，同時改善和創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，使更多的財力用于基層，為基層公共服務(wù)建設(shè)提供資金保障。二是加強農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游聚集地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點公共區(qū)域交通建設(shè)，以“共享”模式加快推進農(nóng)村物流節(jié)點體系建設(shè)，同時大力提升鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育水平。深化全民參保登記，完善登記和后期監(jiān)測機制。三是完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，從農(nóng)牧民的角度出發(fā)規(guī)定基本公共服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，引導(dǎo)各市（地）更加注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理試點，以標(biāo)準(zhǔn)化兜底民生保障，達到公共服務(wù)均等化目標(biāo)。

第四，完善人才支撐機制助推鄉(xiāng)村振興。一是完善人才引進機制，通過平臺的搭建和相應(yīng)政策的扶持，能引得進，留得住人才。對于畢業(yè)大學(xué)生，積極開展多場本土專項招聘會，最大限度招聘本土專業(yè)性人才，同時充分利用內(nèi)地招聘會平臺，積極參與，挖掘引進內(nèi)地專業(yè)性人才，采取線上和線下兩種模式，多渠道開展招聘工作。二是學(xué)校定向式批量培養(yǎng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興所需的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等專業(yè)性人才。由政府引導(dǎo)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和學(xué)校達成合作意向，有針對性地批量培養(yǎng)有技術(shù)和專業(yè)性人才。三是建立基層黨員組織干部與高素質(zhì)農(nóng)牧民雙向培養(yǎng)機制，優(yōu)化農(nóng)村致富帶頭人的組織隊伍。

作者簡介

李雅娟 西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所助理研究員，主要從事西藏農(nóng)村發(fā)展、集體經(jīng)濟研究

妮妮美朵 西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所研究實習(xí)員，主要從事西藏鄉(xiāng)村文化研究

鄧亞凈 西藏自治區(qū)社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所助理研究員，主要從事西藏鄉(xiāng)村經(jīng)濟與社會民生發(fā)展研究