云南鄉(xiāng)村振興的階段性成效及展望

宋媛

黨的十九大以來，云南省堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基本構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，如期完成脫貧攻堅(jiān)和全面小康的底線任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村面貌和人居環(huán)境明顯改善，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)支撐，也為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國奠定了強(qiáng)大基礎(chǔ)。

2020年脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、全面小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上升到了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的高度。2021年、2022年和2023年的中央一號文件連續(xù)三年就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了具體部署，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興由謀篇布局、頂層設(shè)計(jì)向具體施工、基層推進(jìn)轉(zhuǎn)向；2023年強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，就建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村做了系統(tǒng)部署，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興由穩(wěn)定推進(jìn)、完善政策舉措向強(qiáng)力推進(jìn)、構(gòu)建制度體系轉(zhuǎn)變。

目前，我國鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了基本遵循。云南省作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)和后發(fā)展地區(qū)，按照中央的總體部署，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐探索中，形成了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效，但是短板和弱項(xiàng)仍然明顯。未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還任重道遠(yuǎn)。

鄉(xiāng)村振興取得階段性成效

按照中央的總體部署，2018-2022年的鄉(xiāng)村振興分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段2018-2020年的核心目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區(qū)各部門鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；第二個(gè)階段2021-2022年的基本目標(biāo)是鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系初步建立健全。云南省把“大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化”作為云南“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的五大重要任務(wù)之一，在要求“以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動(dòng)，發(fā)展高品質(zhì)、高附加值、高集約度、高科技農(nóng)業(yè)，全面提高高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興‘百千萬示范工程”，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為與城市共生共榮、各美其美的美好家園。

（一）初步構(gòu)建鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系

黨的十九大以來，云南省委、省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》等重要政策文件，把中央的政策措施進(jìn)一步具體化。2019年頒布實(shí)施《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等做了具體部署。還制定實(shí)施了《關(guān)于創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《關(guān)于加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的實(shí)施意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《云南省九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《關(guān)于“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》等一系列配套文件，正在制定《云南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出總體設(shè)計(jì)和階段謀劃，明確實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“任務(wù)書”“時(shí)間表”“路線圖”，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)、政策措施，部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。各州（市）、省級有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)方案，為全面推進(jìn)云南鄉(xiāng)村振興提供了制度支撐。建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級成立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化各級農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)職能職責(zé)，制定《工作規(guī)則》和《工作細(xì)則》；出臺(tái)《云南省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核意見》，將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果納入鄉(xiāng)村振興考核，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有序的銜接，完善考核指標(biāo)體系，逐級實(shí)施考核，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）著力守牢鄉(xiāng)村振興底線

云南省是一個(gè)貧困面廣、貧困程度深的邊疆省份，第一個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施期間，既是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建成全面小康社會(huì)的決勝期，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵期，不僅奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，而且較好地鞏固拓展了脫貧攻堅(jiān)成果，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線任務(wù)。2018-2020年，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，凝心聚力、奮力攻堅(jiān)，全省933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，88個(gè)貧困縣全部摘帽，8502個(gè)貧困村全部出列，歷史性地解決了困擾云南千百年的絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題；11個(gè)“直過民族”和人口較少民族實(shí)現(xiàn)整族脫貧，不僅兌現(xiàn)了“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”的莊嚴(yán)承諾，而且為全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)，也為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神基礎(chǔ)。同時(shí)，全省 150萬人實(shí)現(xiàn)“挪窮窩”“換窮業(yè)”“斬窮根”，貧困群眾出行難、喝水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等問題得到普遍解決。云南貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入從9594元增加到11740元，增長了22.37%，年均增速達(dá)到了10.62%，每年快于全省平均水平（9.21%）1.41 個(gè)百分點(diǎn)，快于全國貧困地區(qū)平均水平（10.17%）0.45個(gè)百分點(diǎn)。云南省貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距由2018年的10.9%下降到2020年的8.58%，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，低收入群眾的發(fā)展能力得到顯著提升，脫貧群眾實(shí)現(xiàn)了從解決溫飽、到總體小康、再到全面小康的歷史性跨越，帶動(dòng)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道。

2021-2022年，云南建設(shè)“一平臺(tái)、三機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋，消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。投入中央和省級專項(xiàng)資金傾斜支持57個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，脫貧群眾“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固。全省為197.8萬戶796.3萬人精準(zhǔn)制定到戶到人幫扶措施，對70萬戶收入1萬元以下且有勞動(dòng)力的脫貧戶，開展“一對一”幫扶，均落實(shí)了幫扶措施，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。2022年，全省脫貧勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)133.3萬人次，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)344.58萬人，其中省外轉(zhuǎn)移就業(yè)113.2萬人，及時(shí)安排受疫情影響“回流”務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)就近再就業(yè)2.1萬人，穩(wěn)崗就業(yè)規(guī)模首次躍居全國第一；88個(gè)脫貧縣財(cái)政涉農(nóng)整合資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)58.2%，新增小額信貸81.3億元，發(fā)放“富民貸”8.04億元，每個(gè)脫貧縣都有2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2.8萬個(gè)經(jīng)營主體與有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及意愿的163萬戶脫貧戶建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)。全省脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入從12266.75元提高到14147元，增長15.9%，其中，工資性收入9409元、占66.5%、增幅16.4%；經(jīng)營性收入3120元、占22%，增幅21.5%，人均純收入1萬元以下且有勞動(dòng)力的戶數(shù)降至17.2萬戶，全面消除收入7000元以下且有勞動(dòng)能力的脫貧戶。[1]

（三）加快強(qiáng)補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展短板

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大短板。2018-2022年，云南省加快強(qiáng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、發(fā)展條件全面改善。全省高速公路里程突破1萬公里，農(nóng)村公路超過27萬公里，均居全國第二位，建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，通客車率96.9%，鐵路運(yùn)營里程4981公里，其中高鐵運(yùn)營里程1212公里，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)15個(gè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。以滇中引水為代表的興水潤滇工程全面推進(jìn)，新增庫容17億立方米。烏東德、白鶴灘等世界級水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機(jī)1.1億千瓦、綠色能源占比超過86%。建成6.6萬個(gè)5G基站和79個(gè)縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)。[2]農(nóng)村安全飲水工程得到不斷加強(qiáng)，到2021年10月底，又解決了173.3萬人（次）鄉(xiāng)村因旱飲水困難，有效保障了城鄉(xiāng)生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。2020年，全省完成農(nóng)村危房改造130萬戶、惠及628萬人，2021-2022年又累計(jì)建設(shè)農(nóng)村抗震安居房23.04萬戶，基本解決農(nóng)村危房問題。出臺(tái)《云南省縣鄉(xiāng)村物流體系改革實(shí)施方案》，加快農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，物流集散網(wǎng)絡(luò)覆蓋125個(gè)縣市區(qū)，縣級物流集散網(wǎng)絡(luò)覆蓋率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率100%，快遞服務(wù)進(jìn)村覆蓋率80.12%。[3]

（四）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

2018年12月，云南省提出了打造世界一流“綠色能源牌”“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”。五年來，持續(xù)高位強(qiáng)力推動(dòng)，強(qiáng)化培育綠色產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)施“一二三”行動(dòng)，加強(qiáng)森林、濕地、草地和生物物種資源可持續(xù)利用，著力培育云花、云藥、云茶、云果、云菌等生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高原特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大產(chǎn)業(yè)持續(xù)做強(qiáng)，新主體蓬勃發(fā)展，新平臺(tái)支撐有力，萬億級高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。2022年，云南省第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4012億元，同比增長4.9%，增速比全國平均高出0.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)15147元、同比增長6.7%，增速比全國高出0.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重達(dá)48.7%，比全國高出14個(gè)百分點(diǎn)，對收入增長貢獻(xiàn)達(dá)53%，[4]高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民增收提供了強(qiáng)有力的支撐。

一是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化品牌化發(fā)展實(shí)現(xiàn)量效齊增。一方面，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施綠色農(nóng)業(yè)。推廣改良土壤、培肥地力、保水保肥等技術(shù)，促進(jìn)全省耕地質(zhì)量持續(xù)提升，加大農(nóng)業(yè)投資力度，噴滴灌、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)顯著增長，2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)種植占地面積150萬畝，設(shè)施林業(yè)經(jīng)營占地面積110萬畝，設(shè)施畜牧養(yǎng)殖占地面積10萬畝，設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖占地（水面）面積約25萬畝。滇池沿岸近400畝花卉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、1390畝創(chuàng)意農(nóng)業(yè)示范區(qū)和6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)推進(jìn)順利。另一方面，全面構(gòu)建“1+10+3”綠色產(chǎn)業(yè)體系。探索“烤煙+玉米+油菜”“果+糧+豆”“糧+菜”糧經(jīng)協(xié)同發(fā)展模式，各類市場主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供從種子、栽插、收割、銷售全程生產(chǎn)托管服務(wù)，提高種糧收益。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建立每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一個(gè)工作專班、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、一個(gè)配套支持政策、一批重點(diǎn)基地、一批龍頭企業(yè)、 一個(gè)定期調(diào)度機(jī)制的“六個(gè)一”機(jī)制，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，茶葉、鮮切花、核桃、澳洲堅(jiān)果、咖啡、中藥材、煙草、天然橡膠種植面積和產(chǎn)量保持全國第一，甘蔗面積、產(chǎn)量位居全國第二；茶葉、花卉、蔬菜、水果、中藥材、牛羊、生豬、煙草8個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值均突破千億元，綠色食品重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值年均增長15%以上。[5]其中，有機(jī)茶園認(rèn)證面積躍居全國首位；花卉面積和產(chǎn)值增速全球第一，鮮切花產(chǎn)量162.2億枝；柑橘、香蕉、葡萄、草莓、藍(lán)莓等果品實(shí)現(xiàn)全年時(shí)鮮供應(yīng)；咖啡種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均占全國98%以上；橡膠產(chǎn)量50.71萬噸，占全國天然橡膠總產(chǎn)量的比重超過50%。目前，云南綠色食品認(rèn)證2386個(gè)、居全國第七，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書1784張、居全國第二，有機(jī)產(chǎn)品獲證組織1269個(gè)、居全國第一位，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志累計(jì)登記86個(gè)、居全國第二十位。全省農(nóng)產(chǎn)品出口額從2012年的20.4億美元增加到2021年的43.2億美元，增長111.7%，多年來出口總額排名西部第一、全國前列。具有較強(qiáng)資源優(yōu)勢的水果、蔬菜、煙草、咖啡、茶葉、精油、花卉等大類重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，占全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的85%以上。[6]

二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效初顯。2018-2022年五年來，云南加大政策引導(dǎo)，快速拉動(dòng)農(nóng)業(yè)投資，實(shí)施市場主體倍增行動(dòng)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)全鏈條升級。持續(xù)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，加快 一縣一業(yè)、一村一品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以示范創(chuàng)建為引領(lǐng)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)品牌打造和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)增值收益。全省對社會(huì)資本投資5000萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，僅2022年全省農(nóng)業(yè)投資同比增長32.5%，投資總量和增速均居全國前列，投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)作用明顯。截至2022年末，云南建設(shè)國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)，國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，省級“一縣一業(yè)”示范縣30個(gè)、特色縣30個(gè)，國家級產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)43個(gè)，國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)118個(gè)，初步形成“功能區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群+產(chǎn)業(yè)園+一縣一業(yè)+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)+一村一品”大中小結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全國在建的產(chǎn)業(yè)集群績效評價(jià)為A檔的唯一省份。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，實(shí)施高原特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工延鏈、加工園區(qū)建設(shè)工程，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2022年，全省農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)10.8萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)6204戶，其中，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá) 58 戶、僅次于四川省位居西南五省第二，省級龍頭企業(yè)增加至1021戶，農(nóng)民專業(yè)合作社68381家。[7]美國卓莓、廣東溫氏、陜西海升、百果園、神威藥業(yè)等一批大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛落地云南。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究院合作，在云南省綠色食品發(fā)展中心掛牌成立中國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，全新打造科技支撐平臺(tái)。通過探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新模式層出不窮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由原來單純的觀光游拓展到民俗文化、農(nóng)事節(jié)慶、科技創(chuàng)意等。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域快速延伸，全省能開展網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品的戶數(shù)約2萬多戶，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的約2萬多戶，59%的村（社區(qū)）有電子商務(wù)配送點(diǎn)。2021年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到1.1萬億元，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提升至1.9∶1。全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過1300家，其中規(guī)上食品加工企業(yè)達(dá)1026家。[8]全省促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更極大地帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民就業(yè)，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途徑。

（五）長短結(jié)合夯實(shí)戰(zhàn)略發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性、全面性工作。2018年以來，云南省除了在上述方面采取了有效舉措，取得了突出成效外，還十分注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革發(fā)展等對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有長效作用的基礎(chǔ)性工作，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是多措并舉加快推進(jìn)教育全面發(fā)展。2018-2022年，云南省加快“一村一幼”項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善工程，提升農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠水平和城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展水平，努力保障學(xué)生受教育的權(quán)利，義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件全部達(dá)到“20條底線”要求，“全面改薄”五年規(guī)劃目標(biāo)全面完成，統(tǒng)籌推進(jìn)集中連片特困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件、民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)普通高中新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，貧困農(nóng)戶孩子上學(xué)便利性持續(xù)改善，就學(xué)比重有所提高；全面落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展和“公參民”學(xué)校規(guī)范治理，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域基本均衡發(fā)展，正在朝著優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)；強(qiáng)力推進(jìn)“控輟保學(xué)”，探索建立依法控輟保學(xué)“四步法”“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”等長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零；建立從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，兌現(xiàn)了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾；實(shí)施各類貧困專項(xiàng)招生計(jì)劃，助力5萬多名貧困家庭學(xué)子圓了大學(xué)夢；全力推進(jìn)“雙減”“雙升”，推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，壓減97%的義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范治理非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕；通過教師“省管校用”對口幫扶一批、教育人才“組團(tuán)式”幫扶一批、教育部直屬高校托管幫扶一批、省屬高校托管幫扶一批、州（市）內(nèi)優(yōu)質(zhì)普通高中托管幫扶一批等“五個(gè)一批”，實(shí)現(xiàn)了縣中托管幫扶全覆蓋，合力破解“縣中困境”。2021年，云南有各級各類學(xué)校35000多所、在校生超1000萬人，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90.23%、比2018年提高了10.23個(gè)百分點(diǎn)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.16%，比全國平均水平高1.76個(gè)百分點(diǎn)，教育普及實(shí)現(xiàn)歷史性跨越；積極探索普職融通機(jī)制，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)91.24%；高校數(shù)量增加到83所，在學(xué)人數(shù)增加到150.15萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)53.03%，高校累計(jì)培養(yǎng)輸送100多萬高學(xué)歷人才，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力支持。[9]

二是持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來，云南加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，啟動(dòng)實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程；制定出臺(tái)了省級支持瑞麗市應(yīng)對疫情影響、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、為民排憂解難的一攬子政策措施，投資實(shí)施重大傳染病救治能力和疾控機(jī)構(gòu)核心能力“雙提升”工程以及核酸檢測和醫(yī)療救治“再提升”工程；加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容與區(qū)域均衡布局，建好國家區(qū)域醫(yī)療中心、省級臨床醫(yī)學(xué)中心和分中心，持續(xù)開展基層綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)和縣級“五大中心”建設(shè)，推廣緊密型縣域醫(yī)共體模式；堅(jiān)持醫(yī)防融合，啟動(dòng)健康縣城建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。2021年，全省新建400家慢性病管理中心，92個(gè)心腦血管救治站，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%以上；脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)，救治36種大病脫貧患者20.78萬人，救治率達(dá)98.99%，健康扶貧成果得到鞏固提升。[10]2022年，建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“省管縣用”機(jī)制，101家縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，118個(gè)縣市區(qū)建成緊密型縣域醫(yī)共體。[11]

三是保護(hù)和治理并舉夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。著力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)河（湖）長制，九大高原湖泊水質(zhì)總體平穩(wěn)向好；扎實(shí)推進(jìn)以長江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)等“8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”，2022年云南省森林覆蓋率達(dá)到了 65.04%，居全國前列，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。深入開展國土山川綠化、愛國衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建成一批國家園林城市、森林城市和“美麗縣城”、美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)環(huán)境和面貌煥然一新。云南先后發(fā)布了《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020年）》《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)全面扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的通知》《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2025年）》等一系列政策措施，對全省以農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、村容村貌等方面為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治作了全面安排部署。2019-2021年，云南省累計(jì)新建改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁344.06萬座、累計(jì)新建改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁15129座，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村所在地都有一座以上衛(wèi)生公廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率從2012年的31.4%提升至60.5%，提高29.1個(gè)百分點(diǎn)；全省1198個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、約12.7萬個(gè)村莊生活垃圾得到治理（或簡易治理），覆蓋率分別達(dá)98.4%和99.3%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，[12]農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%，其中收集處理率10%，農(nóng)村生活污水日處理規(guī)模36.03萬噸，受益戶數(shù)143.63萬戶，受益人口513.31萬人；[13]129個(gè)縣（市、區(qū)）歷史性全部達(dá)到國家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)。[14]2022年，云南省創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)、精品村203個(gè)，[15]2018-2022年累計(jì)創(chuàng)建美麗村莊4383個(gè)。[16]生物多樣性保護(hù)走在全國前列，成功舉辦COP15會(huì)議和世界環(huán)境司法大會(huì)，亞洲象北上及返回之旅溫暖了全世界。統(tǒng)籌推進(jìn)“九湖”流域種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)面源污染治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。2021年，云南省綠色防控覆蓋率達(dá)到38.4%，比2015年提高18.4個(gè)百分點(diǎn)，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)“六連減”，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率45%，測土配方施肥覆蓋率92.2%；畜禽糞污資源化利用率92.1%；廢舊農(nóng)膜回收率82.9%，秸稈綜合利用率88%，受污染耕地安全利用率達(dá)90%，比“十三五”時(shí)期提升8.8個(gè)百分點(diǎn)。

四是農(nóng)村改革穩(wěn)定推進(jìn)。云南農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面完成，共清查核實(shí)集體賬面資產(chǎn)2339億元，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份3890余萬人，發(fā)放股權(quán)證590.99萬本，已有91695個(gè)村組登記賦碼成立了集體經(jīng)濟(jì)組織。完成晉寧區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）254個(gè)村民小組2.23萬戶農(nóng)戶第二輪土地承包到期后再延長三十年的試點(diǎn)任務(wù)，有效探索出繼續(xù)延包、分戶承包、互換承包、退出承包4種路徑，為后續(xù)改革推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。督促指導(dǎo)宜良縣、江川區(qū)、大理市穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)，全省基本建立宅基地聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宅基地審批主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全面加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，推動(dòng)掃黑除惡工作常態(tài)化，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得重大成果。持續(xù)深化平安云南建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)。

面臨的主要困難和挑戰(zhàn)

黨的十九大以來，云南鄉(xiāng)村振興雖然取得了階段性成效，但仍處于起步階段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)融合尚未破題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的困難和挑戰(zhàn)短期內(nèi)難以解決，鄉(xiāng)村各類人才嚴(yán)重不足，制度機(jī)制還不健全，未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)依然艱巨

一是脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象規(guī)模大。云南省建檔立卡脫貧人口186.6萬戶756.2萬人，占全國脫貧人口的10%，占全省農(nóng)村人口的32%；納入監(jiān)測幫扶的三類重點(diǎn)對象達(dá)89.82萬人，占全國監(jiān)測對象的15%左右。

二是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的難度較大。云南特殊的地理因素，生態(tài)環(huán)境脆弱，地震、山洪、泥石流、滑坡、洪澇、干旱等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，突發(fā)因素返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大。脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，脫貧攻堅(jiān)期間發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多為“短平快”產(chǎn)業(yè)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍生產(chǎn)水平粗放低下、產(chǎn)業(yè)鏈短、發(fā)展效益不高；就業(yè)幫扶車間經(jīng)營運(yùn)行問題突出、市場競爭力弱；脫貧勞動(dòng)力普遍文化學(xué)歷較低、技能水平較弱，初中以下文化程度的人數(shù)占46%，有技能的勞動(dòng)力僅占6.6%，主要從事低技能、低收入行業(yè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位不穩(wěn)定、收入較低。加上受近幾年疫情影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)嚴(yán)重受限，要促進(jìn)脫貧人口收入持續(xù)增長難度較大。脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象增收來源減少、部分群眾收入水平下降，因病因?qū)W致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨困境

改革開放以來的城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)和鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)表明，鄉(xiāng)村難以單純依靠自身力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在全面開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，云南發(fā)展短板仍在鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分依然突出，仍然是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要障礙，城鄉(xiāng)融合發(fā)展尚未破題。重點(diǎn)難點(diǎn)問題主要表現(xiàn)在：

一是以農(nóng)村空心化、老齡化日益加劇為主要表現(xiàn)的人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)失衡。2021年，云南城鎮(zhèn)化率51.05%，鄉(xiāng)村人口比重48.96%，比全國高出13.68個(gè)百分點(diǎn)；就業(yè)人員中，一產(chǎn)就業(yè)人員比重達(dá)42.76%，比全國高出19.92個(gè)百分點(diǎn)。

雖然65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?1.27%，低于全國2.93個(gè)百分點(diǎn)，但是，6歲以上人口中小學(xué)生及以下的人口占42.98%，15歲及以上的人口中文盲人口占4.93%、居全國第六位，分別高于全國平均水平13.23個(gè)百分點(diǎn)和1.72個(gè)百分點(diǎn)，隨著農(nóng)村空心化的加劇，農(nóng)村的老齡化程度必然高于城市，而小學(xué)及以下和文盲人口則主要集中在農(nóng)村。

二是以土地、資金、勞動(dòng)力等資源要素交換城鄉(xiāng)不平等，城鄉(xiāng)居民收入比居高不下、絕對差持續(xù)擴(kuò)大為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡。2017年以來，云南農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速增長，有效提高了全省農(nóng)村居民收入水平，縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，但是，因農(nóng)民收入基數(shù)低、增收渠道窄，農(nóng)村居民收入增幅與全國相比仍然有差距。2017-2021年，云南城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入的絕對差從21133.7元擴(kuò)大到26707.6元、擴(kuò)大了1.26倍，城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村為1）雖然從3.14∶1縮小到2.88∶1，但是仍比全國的2.5∶1高出0.33。[17]

三是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋不全質(zhì)量不均為主要表現(xiàn)的社會(huì)發(fā)展失衡。云南鄉(xiāng)村村組道路建設(shè)滯后，部分人口還存在飲水安全等問題。教育、衛(wèi)生發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量仍然落后，農(nóng)村教育硬件不足、學(xué)生流失、教師緊缺等問題較為突出，基層醫(yī)療設(shè)施條件和鄉(xiāng)村醫(yī)生明顯不足，教師和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題仍然突出，市場化社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)仍很欠缺。

四是以承載和治理壓力從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移為主要表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境失衡。云南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展存在瓶頸制約。為保障國家生態(tài)安全云南省劃定了國土面積30.9%的生態(tài)紅線，這些區(qū)域絕大部分是脫貧鄉(xiāng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限，保護(hù)任務(wù)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶享受的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅是每畝10元，完全無法彌補(bǔ)農(nóng)民開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境資源的機(jī)會(huì)成本。全球氣候變化和人類活動(dòng)的影響，脆弱的生態(tài)環(huán)境治理難度加大，生態(tài)建設(shè)成本增加。第三次土地調(diào)查結(jié)果顯示，云南坡度在15度以上的陡坡耕地占耕地面積的45.9%，比二調(diào)時(shí)上升1個(gè)百分點(diǎn)，從數(shù)量上說優(yōu)質(zhì)耕地減少，加上受化肥農(nóng)藥濫用、耕地資源過度利用等因素影響，地力下降明顯。同樣的森林面積在增大，但林分質(zhì)量、蓄積、多樣性沒有同頻提升。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨諸多挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素增加，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。云南省2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比例為31.79%，遠(yuǎn)低于全國40%的平均水平；農(nóng)田有效灌溉率僅為37%，低于全國平均水平近18個(gè)百分點(diǎn)，脫貧家庭土地有效灌溉率僅為9%；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率僅為20.8%，低于全國平均水平14.2個(gè)百分點(diǎn)；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率僅為50%，低于全國平均水平21個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60%，低于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)；倉儲(chǔ)保鮮、分揀包裝、產(chǎn)地初加工、精深加工和冷鏈物流建設(shè)相對滯后；整體互聯(lián)網(wǎng)普及率為67.8%，低于全國平均水平5.2百分點(diǎn)。全省還有7.64萬個(gè)自然村未通硬化道路，硬化率僅為51.53%，水利配套建設(shè)嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)路、機(jī)耕路缺口較大。

二是農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強(qiáng)。當(dāng)前，云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足，三產(chǎn)發(fā)展不充分，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)層次較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、經(jīng)濟(jì)效益相對低下、資源利用較為粗放等問題，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上、難以實(shí)現(xiàn)適銷對路，商品率低、品牌少、附加值低、綜合效益低等困境，在國內(nèi)外市場競爭力弱，與全國的差距仍然較大。2021年，云南土地產(chǎn)出率和勞均生產(chǎn)率分別為6000.32元和53511.54元，雖然土地產(chǎn)出率高于全國平均水平3.28%，但是勞均生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全國平均水平的62.14%；[18]云南省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為1.9∶1，低于全國2.5∶1的平均水平，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%，低于全國2個(gè)百分點(diǎn)。

究其原因，第一是長效投入不足。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資本的逐利影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等投入渠道單一，僅靠政府投入，社會(huì)資本投入較少。尤其是山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)所需成本更高，但云南各級財(cái)政入不敷出，吃飯財(cái)政的現(xiàn)狀至今沒有改變，投入嚴(yán)重不足。第二是發(fā)展空間和技術(shù)受限。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主要是統(tǒng)分結(jié)合，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的小農(nóng)戶為主，尤其是山區(qū)農(nóng)村土地破碎，生產(chǎn)規(guī)模更小，生產(chǎn)資料成本高，缺乏生產(chǎn)適度規(guī)模化的經(jīng)營主體，也缺乏社會(huì)化服務(wù)主體，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難。第三是鄉(xiāng)村市場發(fā)育程度依然較低。山區(qū)農(nóng)村遠(yuǎn)離中心市場，市場信息來源較少。農(nóng)民市場意識、品牌意識淡薄，生產(chǎn)科技含量低，仍然以出售原料產(chǎn)品為主。市場主體單一，市場體系不健全，尤其是流通領(lǐng)域，冷鏈物流設(shè)施少、破損率高。

（四）鄉(xiāng)村振興人才支撐嚴(yán)重不足

當(dāng)前，云南鄉(xiāng)村人才“引不進(jìn)、留不住、用不上”較為突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和人才支撐不足，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效難，創(chuàng)新更難。尤其是邊疆民族地區(qū)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)文旅融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，管理人才、科技人才嚴(yán)重不足。

一是優(yōu)質(zhì)人才“招不來”。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源匱乏、發(fā)展機(jī)會(huì)受限、發(fā)展空間不足，尤其是工資、福利、待遇等與發(fā)展好的地區(qū)差距較大，導(dǎo)致教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、管理等方面的優(yōu)質(zhì)人才望而卻步。

二是現(xiàn)有人才“留不住”。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層工作任務(wù)重、強(qiáng)度高、壓力大、工作環(huán)境差、工資福利低，激勵(lì)機(jī)制不到位，流動(dòng)機(jī)制不靈活，導(dǎo)致現(xiàn)有人才留不住。

三是實(shí)用人才“難培養(yǎng)”。邊疆民族地區(qū)基層實(shí)用人才外出學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)少，晉升渠道不通暢，一些鄉(xiāng)村本土的致富能手、技術(shù)骨干、管理人才向城市流動(dòng)。特別是本土鄉(xiāng)村治理方面的人才，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理人才、資本運(yùn)營人才、營銷人才難培養(yǎng)。

究其原因，第一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于發(fā)展不充分不平衡，在收入、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面與發(fā)展好的地區(qū)差距較大，尤其是城鄉(xiāng)差距很大。優(yōu)質(zhì)人才難以引進(jìn)，邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)人才流向發(fā)展好的地區(qū)和城市，農(nóng)村籍大學(xué)畢業(yè)生也不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)。第二是政策機(jī)制不完善。農(nóng)村實(shí)用人才待遇和優(yōu)惠政策制定和落實(shí)不到位，難以調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)乇就寥瞬诺姆e極性，同時(shí)，對農(nóng)村實(shí)用人才的管理使用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和行之有效的管理方式，對現(xiàn)有人才難以留住，即使留下來了也難以充分發(fā)揮積極作用。第三是人才培養(yǎng)力度不夠。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，培訓(xùn)形式和內(nèi)容單一。大多還停留在種養(yǎng)殖的生產(chǎn)技術(shù)層面，有的地區(qū)培訓(xùn)老師和農(nóng)民之間還存在語言障礙。尤其是缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)所需要的技術(shù)、加工、經(jīng)營管理、市場營銷等方面的人才培養(yǎng)。

（五）鄉(xiāng)村振興政策機(jī)制不健全

現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、科技人才政策機(jī)制不健全，尤其是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、發(fā)展不充分的地區(qū)更為突出，因缺乏特殊的政策支持，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果難，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更難。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村治理有效困局和鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后并存。至今尚未構(gòu)建較為有效的自治、法治、德治、智治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理制度體系，鄉(xiāng)村政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)縱向上下不夠通達(dá)，橫向左右不夠和諧。鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后，激發(fā)鄉(xiāng)村干部群眾主動(dòng)作為、積極發(fā)展的鄉(xiāng)村文化尚未深入人心，導(dǎo)致有些地方全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足，做任何事情缺乏一股精氣神。

展望與路徑

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”黨的二十大又一次把鄉(xiāng)村振興擺在十分重要位置，再一次彰顯了黨中央對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高度重視，為持續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向。2023年中央一號文件強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)”字，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了新的部署。云南省在取得全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新突破基礎(chǔ)上，把加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為今后一段時(shí)期的重大任務(wù)。結(jié)合中央的精神、部署和云南省情，近期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)在以下幾方面著力：

（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是基礎(chǔ)

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。

一要繼續(xù)精準(zhǔn)施策，不斷健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況。

二要重點(diǎn)強(qiáng)化對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

四要做到工作不留空檔，政策不留空白，著重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。通過鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村更富裕、生活更幸福、鄉(xiāng)村更美麗。

（二）著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展是關(guān)鍵

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，僅僅就鄉(xiāng)村談?wù)衽d、就農(nóng)業(yè)談發(fā)展、就農(nóng)民談致富，是不完整的。要跳出“三農(nóng)”談“三農(nóng)”，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的角度全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h城產(chǎn)業(yè)發(fā)展要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村人居環(huán)境改善等提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應(yīng)縣城居民的新需求，提供高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生活空間。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品融合發(fā)展。要促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)相關(guān)制度順暢對接，以順應(yīng)人口的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。重點(diǎn)要發(fā)揮縣城和大中城市的優(yōu)勢，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育等，讓鄉(xiāng)村分享城市的優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢，通過興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、體育設(shè)施、休閑場所等，讓城鎮(zhèn)居民分享鄉(xiāng)村發(fā)展的紅利。

三是推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品的外部效應(yīng)不僅體現(xiàn)在市場主體之間，也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)兩個(gè)空間之間，需要推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共享。要以市場化方式促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓消費(fèi)者購買生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，完善綠色產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)信息對稱。

四是推動(dòng)城鄉(xiāng)要素市場融合發(fā)展。要更好激活人、地、錢等資源要素，創(chuàng)新政策機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民深度融入城市；同時(shí)，鼓勵(lì)城里有資金有技術(shù)的企業(yè)、人才以及外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民到農(nóng)村投資、創(chuàng)業(yè)，適應(yīng)人口的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)。

（三）提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)是根基

要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)這個(gè)短板。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一要完善鄉(xiāng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，確保生產(chǎn)道路及生活道路全部流動(dòng)暢通，健全垃圾處置設(shè)施，促進(jìn)再生資源回收處理，特別是要推進(jìn)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便綜合利用，妥善處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境問題。

二要加強(qiáng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善以流通骨干企業(yè)為支撐，縣城為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，村級為終端的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三要要健全適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)高效的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，讓廣大農(nóng)民群眾能夠就近獲得更加公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。

四要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板，加強(qiáng)對農(nóng)村老年人、兒童、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛。

（四）推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級是核心

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)。

一要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。繼續(xù)做強(qiáng)做大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。

二要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

三要抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，在村內(nèi)舉辦各類培訓(xùn)班，同時(shí)組建一支高素質(zhì)農(nóng)技幫扶隊(duì)伍，在田間地頭手把手指導(dǎo)教學(xué)，為群眾答疑解惑，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植并增產(chǎn)增收。

四要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展清產(chǎn)核資，進(jìn)行身份確認(rèn)、股份量化，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是支撐

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。各級干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。

一要把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)，選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，對在艱苦地區(qū)、關(guān)鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。

二要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢的獨(dú)特作用，為鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的暢通交流搭建平臺(tái)。

三要鼓勵(lì)科研人員到農(nóng)村一線開展技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科技企業(yè)的新技術(shù)、新方法帶回農(nóng)村。鼓勵(lì)科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。

四要改變?nèi)瞬艈我粡霓r(nóng)村流向城市的現(xiàn)狀，有針對性地面向特定群體進(jìn)行人才引進(jìn)，暢通人才回流渠道，完善小額融資、人才創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)等政策支持，有計(jì)劃地組織城市專業(yè)人才通過下鄉(xiāng)掛職投資興業(yè)。

（六）發(fā)揮黨建戰(zhàn)斗堡壘作用是保障

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會(huì)主義的根基才能穩(wěn)固。要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。

一要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨建工作方法，通過喜聞樂見的活動(dòng)形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員參與的積極性，廣泛開展農(nóng)村黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員主動(dòng)參與黨組織建設(shè)和助力鄉(xiāng)村振興，開展農(nóng)村黨員黨性教育和能力提升培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)村黨員帶頭致富增收的拼勁和闖勁。

二要建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等在內(nèi)的各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

三要加強(qiáng)村風(fēng)民風(fēng)文明建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實(shí)踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四要健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為。

注釋

[1]《2022年云南省脫貧群眾人均純收入增長15.9%》，人民網(wǎng)-人民日報(bào)2023年2月22日13版，2023-2-22。

[2]王予波：《2013年云南政府工作報(bào)告》，《云南日報(bào)》，https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-01-17/doc-imyamzpu5837375.shtml

[3]《云南農(nóng)產(chǎn)品出口額十年增長111.7% 排名西部第一》，云南網(wǎng)，2022-8-24，https：//yn.yunnan.cn/system/2022/08/24/032246192.shtml

[4]《云南：大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè) 持續(xù)推動(dòng)農(nóng)民增收》，云南網(wǎng)，2023-2-12，http：//yn.people.com.cn/n2/2023/0212/c378439-40297994.html

[5]王予波：《2013年云南政府工作報(bào)告》，《云南日報(bào)》，https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-01-17/doc-imyamzpu5837375.shtml

[6]《云南農(nóng)產(chǎn)品出口額十年增長111.7% 排名西部第一》，云南網(wǎng)，2022-8-24，https：//yn.yunnan.cn/system/2022/08/24/032246192.shtml

[7]《逆勢奪豐收 拓出新氣象——2022年云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜述》，新華網(wǎng)云南頻道，2023-1-31，https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-01-31/doc-imyczvfv0187265.shtml

[8]《云南這十年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)十連增，云南2021年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)3870.2億元》，2022-8-24，https：//www.163.com/dy/article/HFIF4AUT0550QIIP.html

[9]《云南：九年義務(wù)教育鞏固率超97% 教育普及實(shí)現(xiàn)歷史性跨越》，新華網(wǎng)，2022-09-16，http：//yn.news.cn/reporter/2022-09/16/c_1310663294.htm

[10]《云南：持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，民族時(shí)報(bào)，2022-01-23，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/5890690907/15f1ccf5b01900wzzi

[11]王予波：《2013年云南政府工作報(bào)告》，《云南日報(bào)》，https：//finance.sina.com.cn/jjxw/2023-01-17/doc-imyamzpu5837375.shtml

[12]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：《全省各州市農(nóng)村廁所革命完工情況（2019-2021年）》，2022-8-25，https：//nync.yn.gov.cn/html/2022/shushuoyunnansannong_0825/389872.html？cid=4977

[13]云南網(wǎng)：《云南省深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理》，2022年5月13日，http：//yn.news.cn/newscenter/2022-05/13/c_1310591964.htm

[14]《云南：持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，民族時(shí)報(bào)，2022-01-23，https：//cj.sina.com.cn/articles/view/5890690907/15f1ccf5b01900wzzi

[15]云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《對政協(xié)云南省十二屆五次會(huì)議第0278號提案的答復(fù)》，2022-5-30，https：//nync.yn.gov.cn/html/2022/tianjianyibanli2022_0530/386850.html？cid=4560

[16]根據(jù)網(wǎng)絡(luò)歷年美麗鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)整理得來。

[17]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2018-2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

[18]土地產(chǎn)出率=農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)作物播種面積；勞均生產(chǎn)率=農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值/第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)。根據(jù)2022年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理計(jì)算。

作者簡介

宋 媛 云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員