西部村寨治理人才社會(huì)化招聘的可行性分析

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開(kāi)，鄉(xiāng)村基層治理人才匱乏的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。以貴州省劍河縣南寨鎮(zhèn)村干隊(duì)伍為例，存在老齡化嚴(yán)重、學(xué)歷普遍較低、流動(dòng)性不足、現(xiàn)代辦公技術(shù)缺乏、職業(yè)倦怠明顯、思維模式固化和依賴(lài)性較強(qiáng)等問(wèn)題，造成這一情況的主要原因是：沿襲熟人社會(huì)傳統(tǒng)；年輕人不愿意回村；邊際人效應(yīng)；現(xiàn)有村干部缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力等。可嘗試實(shí)行村寨治理人才社會(huì)化招聘，目前在政策條件支持、大學(xué)生群體返鄉(xiāng)就業(yè)意愿和條件以及部分縣市的有益探索可供借鑒等方面初步表明具有可行性。這一舉措的實(shí)施，有可能在解決村寨治理人才緊缺、緩解大學(xué)生就業(yè)難題、解放思想促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)基層治理后備干部、推進(jìn)鄉(xiāng)村干部管理規(guī)范化和鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面產(chǎn)生綜合社會(huì)效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：村干；社會(huì)化招聘；鄉(xiāng)村治理；人才

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2023）08-0009-04

黨的二十大強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。筆者作為一名鄉(xiāng)村振興一線的駐村第一書(shū)記，對(duì)目前鄉(xiāng)村人才匱乏的現(xiàn)狀感觸深切。村寨空心化、老齡化不斷加劇，信息化、數(shù)字化在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的深入介入，基層治理的不斷細(xì)化，法治在村民思想中的內(nèi)化等，都要求建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的治理人才隊(duì)伍。

經(jīng)過(guò)一年多的駐村調(diào)研，在工作實(shí)踐中收集到了大量關(guān)于村寨治理的群眾意見(jiàn)，綜合各方面因素，結(jié)合劍河縣南寨鎮(zhèn)實(shí)際，筆者提出了村寨治理人才的社會(huì)化招聘方案。經(jīng)過(guò)對(duì)各方面條件的分析，目前，劍河縣南寨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村寨治理人才社會(huì)化招聘的條件已經(jīng)完全具備，具有較強(qiáng)的可操作性。這為鄉(xiāng)村的人才振興，特別是為解決西部山區(qū)村寨治理中人才缺乏的困境提出了一條可行性的探索意見(jiàn)，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前劍河縣村寨治理中村干存在的不足

劍河縣轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），180個(gè)行政村（社區(qū)），共有881名在職村干①，但整體的鄉(xiāng)村治理效果并不理想，這與村干隊(duì)伍存在的一些特質(zhì)息息相關(guān)。目前，整個(gè)鄉(xiāng)村自治隊(duì)伍存在不足的突出表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

（一）老齡化嚴(yán)重

以劍河縣南寨鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)共有16個(gè)行政村（社區(qū)），現(xiàn)有村委成員80人，村支委成員80人，其中交叉任職46人，實(shí)際“村兩委”成員114人。在這114名村干中30歲以下的有6人，占比為5.3%，40歲以下的有34人，占比為29.8%；50歲及以上的48人，占比42.1%。村干的年紀(jì)偏大不利于突破傳統(tǒng)思維，不利于新理念的認(rèn)知和新政策的落地。

（二）學(xué)歷普遍較低

劍河縣南寨鎮(zhèn)目前在職“村兩委”114人，專(zhuān)科及以上學(xué)歷16人，占比14%；高中（中專(zhuān)）學(xué)歷24人，占比21%；初中及以下學(xué)歷74人，占比65%。在實(shí)際工作中，主要村寨自治領(lǐng)導(dǎo)者為78名（包括村支書(shū)、村主任、村副支書(shū)、村副主任、安監(jiān)員、宣傳員），這部分人員中具有大專(zhuān)學(xué)歷的6人，占比7.7%；本科學(xué)歷2人，占比2.6%。學(xué)歷低帶來(lái)的直接影響就是對(duì)政策的解讀不夠準(zhǔn)確，處理文字性工作較為困難，并對(duì)工作完成的質(zhì)量和效果也產(chǎn)生了一定的影響。公文是現(xiàn)代治理中上傳下達(dá)的重要媒介形式。而實(shí)踐中，只要公文稍微復(fù)雜一點(diǎn)就會(huì)出現(xiàn)村干讀不懂、不知道怎么做的現(xiàn)象，沒(méi)有讀懂政策，沒(méi)能理解文件內(nèi)涵，很難實(shí)際推動(dòng)工作落地，細(xì)致和精準(zhǔn)就更無(wú)從談起。

（三）流動(dòng)性不足

村干換屆時(shí)內(nèi)循環(huán)比較常見(jiàn)，新鮮血液補(bǔ)入不夠。南寨鎮(zhèn)現(xiàn)任十一屆“村兩委”的來(lái)源，全部114人中僅僅有9人為“外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員”，1人為“大學(xué)畢業(yè)生”，2人為“退伍軍人”，總共占新一屆“村兩委”的10.5%。隨著大量年輕人外出務(wù)工，剩余的基本是老人、婦女、留守兒童，要想在留下的人口中尋找優(yōu)秀的村干確實(shí)很難。而村干的工作屬性又是熟人社會(huì)下的權(quán)力運(yùn)行，在熟人社會(huì)中需要長(zhǎng)久的交往積累和長(zhǎng)時(shí)間的個(gè)人表現(xiàn)才能獲得權(quán)威。在部分村寨的換屆中甚至出現(xiàn)了換屆不換人或現(xiàn)有成員輪崗的現(xiàn)象。這雖然有利于工作的連續(xù)性，但是客觀上也造成幾個(gè)人長(zhǎng)期把持村務(wù)，容易產(chǎn)生思想固化、進(jìn)取心懈怠、突破現(xiàn)狀困難和對(duì)新事物排斥等問(wèn)題，而且不利于下一代村干的培養(yǎng)，長(zhǎng)此以往容易帶來(lái)村寨治理人才斷代的現(xiàn)象。

（四）現(xiàn)代辦公技術(shù)缺乏

現(xiàn)代辦公基本要求是電子化、網(wǎng)絡(luò)化，這是效率和效果的雙重要求。即便村寨配備電腦已有十多年，但是村干不會(huì)使用是一個(gè)普遍現(xiàn)象。村干對(duì)現(xiàn)代辦公的常用軟件、打印機(jī)、投影儀、會(huì)議顯示屏等基本不會(huì)操作，嚴(yán)重影響了辦公效率，甚至已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代辦公的基本要求。目前文件處理上，大多為電子版材料，村干辦公技能的欠缺導(dǎo)致了公文處理的堵點(diǎn)。很多村干連基本的下載、打印等操作都不能實(shí)現(xiàn)，都要等著駐村干部來(lái)給解決，這不但增加了駐村干部的工作，更讓駐村干部們沒(méi)有更多精力去思考村中的發(fā)展，也讓公文處理的時(shí)效性打折。

（五）職業(yè)倦怠明顯

一項(xiàng)工作干久了就懈怠，抱怨就多，村干的工作也是一樣。很多村干已經(jīng)干了十幾年，甚至幾十年，對(duì)工作喪失了熱情，隨著工作要求的不斷細(xì)化，很多村干情緒變得越來(lái)越煩躁、易怒，工作態(tài)度也變得消極。還有一些村干就地開(kāi)始躺平了，干活少了，變滑了，只關(guān)心自己家的事情，對(duì)待工作能拖則拖，能甩就甩，能推給駐村干部就推給駐村干部。解決這一問(wèn)題，既需要從制度上完善對(duì)村干的管理，又要從心理上疏導(dǎo)村干的情緒，但歸根到底還是需要推動(dòng)鄉(xiāng)村治理中村干的年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化。

（六）思維模式固化

現(xiàn)實(shí)中村干處理村中事務(wù)依舊依靠熟人社會(huì)的習(xí)俗、道德、面子、親情等力量。村干普遍采用人情式管理來(lái)調(diào)動(dòng)資源，靠熟悉程度，靠喝酒拉關(guān)系，靠熟人社會(huì)的親疏遠(yuǎn)近，靠熟人社會(huì)的面子，而不是正面的行政性管理。這些辦法，在現(xiàn)實(shí)工作中的確能幫助村干在一定程度上減輕壓力和負(fù)擔(dān)，但潛在地增加了管理的難度，降低了村民心理上對(duì)制度規(guī)范、法律法規(guī)的尊崇，反過(guò)來(lái)加重了鄉(xiāng)村社會(huì)的治理成本，更可能會(huì)形成惡性循環(huán)。

（七）依賴(lài)性較強(qiáng)

隨著村寨辦公的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、精確化不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的村干感到難以應(yīng)付，與日俱增的無(wú)力感演變?yōu)榱?xí)得性無(wú)助，直接導(dǎo)致了村干對(duì)駐村干部的嚴(yán)重依賴(lài)。甚至部分村干認(rèn)為，我不會(huì)做，政府就會(huì)派人來(lái)幫助我干，完全忘記了村委是自治組織。有些村寨的村干依賴(lài)性十分突出，打印、復(fù)印、開(kāi)具證明等小事也要等著駐村干部來(lái)做。甚至出現(xiàn)個(gè)別掛名村干現(xiàn)象，不干具體事兒，甚至不在崗，只要領(lǐng)取工資就行了，其他事務(wù)一概不聞不問(wèn)。不勞而獲的思想嚴(yán)重影響了村寨治理的效果，也帶壞了風(fēng)氣，給群眾樹(shù)立了壞榜樣，給村寨治理增加了額外的困難。

二、原因分析

（一）熟人社會(huì)的傳統(tǒng)沿襲

歸根到底中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)仍是熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)里，人情、面子先于政治權(quán)力、管理權(quán)威的問(wèn)題十分突出。雖然傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中已經(jīng)把鄉(xiāng)村社會(huì)解構(gòu)得差不多了。但現(xiàn)實(shí)生活依舊在“差序格局”②中運(yùn)行。差序格局的實(shí)質(zhì)是社會(huì)資源在個(gè)體身上分配的依據(jù)和基礎(chǔ)，社會(huì)資源的占有與分配永遠(yuǎn)是社會(huì)運(yùn)行中群眾關(guān)注的重點(diǎn)。我們須知社會(huì)生活中的人情、面子、權(quán)力、關(guān)系……都是常見(jiàn)表象。今天社會(huì)運(yùn)行中，個(gè)體做出決策的依據(jù)依舊是差序格局：親疏遠(yuǎn)近（血緣、業(yè)緣、地緣），尊卑有序（親屬輩分、權(quán)力等級(jí)），利害輕重（利來(lái)利往、利重害輕）等。村寨中的村干在履職和行使權(quán)力時(shí)往往還是依靠這些來(lái)做決策［1］。村寨中的工程項(xiàng)目、福利政策等最終的落實(shí)對(duì)象中，常常會(huì)看到村干親屬、朋友的身影，甚至一盞公共路燈的安裝地點(diǎn)都會(huì)受到親疏遠(yuǎn)近關(guān)系的影響。這些都與法治社會(huì)下的鄉(xiāng)村治理要求相去甚遠(yuǎn)，而在熟人社會(huì)中這些現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

（二）年輕人不愿意回村

目前，村寨內(nèi)部治理不順暢的主要原因在于空心化。鄉(xiāng)村人才外流嚴(yán)重，外出的年輕人不愿意回村參與村寨管理。一是生活方式已逐步城鎮(zhèn)化。無(wú)論是外出務(wù)工的年輕人，還是外出讀書(shū)的年輕人，對(duì)城市的生活方式早已習(xí)慣，已適應(yīng)城市生活方式的年輕人就不想再回到村寨。二是讀書(shū)后的年輕人覺(jué)得回村面子上過(guò)不去。在傳統(tǒng)的理念里讀書(shū)就是為了走出村寨，為了進(jìn)入城市生活。如果讀完書(shū)再回到村寨就會(huì)不被理解，在熟人社會(huì)所帶來(lái)的心理壓力是年輕人不愿意面對(duì)的。三是村寨工作待遇太低，不足以吸引年輕人回鄉(xiāng)參與管理，但這一點(diǎn)在換屆后隨著村干待遇的提升已經(jīng)不再是主要障礙。

（三）陌生感帶來(lái)的邊際人效應(yīng)

雖然一些村民期待年輕人回到村中參與村寨管理，但是年輕人回村并不容易得到認(rèn)可。特別是外出求學(xué)的大學(xué)生因?yàn)殚L(zhǎng)期在外，和村中人交往很少，逐漸成為“半陌生人”。大學(xué)生與村民無(wú)論是在生活方式上還是在思維方式上都有所不同，彼此間有了隔閡感，不容易被村民認(rèn)可，在換屆選舉中即使參選，也難以被選中。而從大學(xué)生自身來(lái)講，回村寨也具有很強(qiáng)的邊際人③效應(yīng)。一方面，大學(xué)生遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)多年，生活習(xí)俗、習(xí)慣甚至鄉(xiāng)音都已經(jīng)改變，難以回歸家鄉(xiāng)；另一方面，在他鄉(xiāng)又不容易融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，也難以建立起歸屬感，成為邊際人。所以，即使回鄉(xiāng)也要有再適應(yīng)的過(guò)程，而由陌生感帶來(lái)的不信任導(dǎo)致部分大學(xué)生不愿返鄉(xiāng)工作。

（四）現(xiàn)有村干缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力

是否可以提升現(xiàn)有村干的能力來(lái)滿足鄉(xiāng)村治理的需求呢？目前來(lái)看不太現(xiàn)實(shí)，村干普遍年紀(jì)大、學(xué)歷低，對(duì)學(xué)習(xí)的積極性不高。甚至有些村干害怕學(xué)會(huì)了可能要多干事，就以人老學(xué)不會(huì)為借口進(jìn)行抵制。傳統(tǒng)上，村干年紀(jì)大了不干具體事務(wù)，工作中以指揮協(xié)調(diào)為主，甚至可以掛名吃老底，威望夠、家族大就認(rèn)為理當(dāng)如此。這種心理也使得老村干對(duì)電子辦公、信息化辦公具有強(qiáng)烈的抵觸心理，而一切都會(huì)有政府來(lái)幫助的等、靠、要思想也加重了老村干學(xué)習(xí)的惰性。其邏輯就是，學(xué)會(huì)了反而多干活，不如等著政府來(lái)幫助做。

三、村寨治理人才實(shí)施社會(huì)化招聘的現(xiàn)實(shí)可行性

破解基層治理人才困境的辦法就是采用市場(chǎng)化操作來(lái)進(jìn)行，從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，實(shí)現(xiàn)村寨治理人才的社會(huì)化招聘已經(jīng)具備了條件：

一是具備政策條件支持?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件明確提出：“發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，解決深層次體制機(jī)制問(wèn)題，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，保障和改善民生，為推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局探索路徑?！保?］無(wú)疑給貴州省在進(jìn)行深層次體制機(jī)制改革上注入了強(qiáng)心劑，也是進(jìn)行改革試點(diǎn)的政策支撐。劍河縣抓住機(jī)遇為西部地區(qū)鄉(xiāng)村基層治理探索一條適合本地條件的新路，這不僅僅是落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，更是切實(shí)解決本地區(qū)基層治理沉疴的機(jī)遇。

二是一定程度上緩解大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題。近幾年，受到疫情影響，很多企業(yè)停工、裁人，加重了大學(xué)生就業(yè)的難度，這為村寨治理部分村干崗位實(shí)現(xiàn)社會(huì)化治理提供了人才來(lái)源。

三是國(guó)家的鄉(xiāng)村政策得到了大學(xué)生的認(rèn)可。近些年，國(guó)家立足鄉(xiāng)村發(fā)展，大力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，以及正在展開(kāi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都得到了社會(huì)的認(rèn)可，更得到了年輕人的認(rèn)同。國(guó)家也出臺(tái)了大量鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工作的優(yōu)惠政策，借助主流媒體和網(wǎng)絡(luò)的宣傳，大學(xué)生都熟知這些政策，認(rèn)可這些政策，這對(duì)吸引年輕人回鄉(xiāng)工作創(chuàng)造了社會(huì)氛圍和心理?xiàng)l件。

四是村干工資待遇得到提高，達(dá)到了本地畢業(yè)生的工資標(biāo)準(zhǔn)。2022年換屆以來(lái)，村干的工資標(biāo)準(zhǔn)得到了普遍提高。目前劍河縣村支書(shū)、村主任發(fā)到手的月工資是3749.4元，村副支書(shū)和副主任發(fā)到手的月工資為2999.7元，宣傳員和安監(jiān)員發(fā)到手的月工資是1800元，這些都是扣除了“三險(xiǎn)”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）后的凈工資。這個(gè)工資基數(shù)，在貴州省來(lái)講已經(jīng)和普通大學(xué)畢業(yè)生在城市初次就業(yè)能達(dá)到的工資水平差距不大，這無(wú)疑為鄉(xiāng)村治理人才社會(huì)化招聘奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

五是村干的發(fā)展?jié)摿颓熬暗玫秸J(rèn)可。隨著近些年各級(jí)公務(wù)員考試政策向基層傾斜，特別是為鄉(xiāng)村服務(wù)人員、鄉(xiāng)村治理參與者、鄉(xiāng)村志愿者等設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)崗位。以及在公務(wù)員遴選、事業(yè)單位招聘中增加了基層工作經(jīng)驗(yàn)等條件。這些都給就業(yè)難的大學(xué)生開(kāi)辟了一條可行就業(yè)之路。參與鄉(xiāng)村治理，到鄉(xiāng)村去鍛煉已經(jīng)得到越來(lái)越多的大學(xué)生認(rèn)同，在村寨發(fā)展的前景也得到了普遍的認(rèn)可。

六是部分縣市已經(jīng)進(jìn)行了社會(huì)化招聘的實(shí)踐。一些縣市已進(jìn)行了社會(huì)化招聘的實(shí)踐，具有了很好的基礎(chǔ)和實(shí)踐成果。既然實(shí)踐證明可行，那么對(duì)鄉(xiāng)村治理的人才進(jìn)行社會(huì)化招聘是值得推廣的。特別是村中的輔助性崗位和特殊的黨建崗位都可以拿出來(lái)進(jìn)行社會(huì)化招聘，從而破解基層治理中村寨人才匱乏的困境。

七是本縣戶籍大學(xué)生具備了招聘基數(shù)。在現(xiàn)實(shí)中，考慮到社會(huì)化招聘的大學(xué)生要懂村情、知民意。最好的人選就是本地大學(xué)生，特別是本鎮(zhèn)、本村的大學(xué)生回村寨參與鄉(xiāng)村治理，這既可以解決實(shí)際需求，也可以讓他們享受在家鄉(xiāng)就業(yè)的一系列好處。所以，限定社會(huì)化招聘的戶籍條件就是個(gè)好的辦法，而根據(jù)這些年劍河縣戶籍的大學(xué)生基數(shù)計(jì)算，具備了本地戶籍內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)錄取的條件。

四、部分村干實(shí)施社會(huì)化招聘的意義

一是解決了村寨治理的人才緊缺問(wèn)題和部分緩解了大學(xué)生就業(yè)難題。通過(guò)社會(huì)化招聘破解了村民選舉壁壘。部分村干崗位實(shí)現(xiàn)社會(huì)化招聘后直接提升了村干隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、技能化水平，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化、信息化、法制化提供了可靠保障。與此同時(shí)，也為社會(huì)提供了部分就業(yè)崗位，給大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了一條新路徑，從而在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村農(nóng)文旅等方面提供更多的就業(yè)崗位，為解決大學(xué)生就業(yè)難趟出一條新路。

二是有利于解放思想，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人才回流村寨，不僅僅是解決了村寨治理缺人的問(wèn)題，同時(shí)，可以促進(jìn)以人為載體的文化、技術(shù)、資金、信息、管理等一同帶回村寨，甚至鑲嵌在人與人之間的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資本等也可能同時(shí)回流。吸引更多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，可以給村寨整體的思想解放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，能夠帶動(dòng)更多的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，并將激活村寨活力，帶動(dòng)群眾致富。

三是為村干主要崗位和縣鄉(xiāng)基層治理培養(yǎng)了后備干部。可以根據(jù)村寨的情況，精準(zhǔn)實(shí)施部分村干崗位社會(huì)化招聘。根據(jù)各村需求不同，招聘崗位可以是主要工作崗位，也可以是輔助性的崗位。經(jīng)過(guò)基層鍛煉，這部分村干可成為縣鄉(xiāng)治理的后備干部。這些從村寨走出來(lái)的干部將更具備基層治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也能夠更好地滿足鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化需求。

四是有利于鄉(xiāng)村干部管理規(guī)范化?，F(xiàn)有村干是鄉(xiāng)村自治模式下的管理者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難做到規(guī)范化管理，如果采用社會(huì)化招聘，情況則不同。社會(huì)化招聘采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的操作模式，也便于及時(shí)更換和調(diào)整村干。部分村干崗位公開(kāi)招聘也可避免村干選舉、任免等方面的難題，公開(kāi)招聘后可以按照需求簽訂合同，并按照考核進(jìn)行獎(jiǎng)懲、辭退、續(xù)聘，提升了管理效率，也保持了人才管理的靈活度。

五是對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)有推動(dòng)作用。大學(xué)生在文化宣傳、文化創(chuàng)新上有天然優(yōu)勢(shì)，并可以充分利用其文化優(yōu)勢(shì)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等更好地內(nèi)化到村民心中，進(jìn)而維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定，并從根本上將群眾的文化認(rèn)同和文化自信樹(shù)立起來(lái)，推動(dòng)形成現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明的新生態(tài)。

結(jié)語(yǔ)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需求看，提升鄉(xiāng)村治理能力已經(jīng)迫在眉睫，而鄉(xiāng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村治理能力的短板。破解基層治理人才困境的市場(chǎng)化探索值得嘗試，劍河縣實(shí)現(xiàn)村寨治理人才社會(huì)化招聘的可行性條件已經(jīng)具備。部分村干崗位實(shí)現(xiàn)社會(huì)化招聘可以打破村民選舉壁壘，實(shí)現(xiàn)人才的有效流動(dòng)；可以推動(dòng)群眾的思想解放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；可以為基層治理提供和培養(yǎng)更多懂鄉(xiāng)情、知民意的基層干部；可以推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定；也可為西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基層治理村干隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化探索一條新路。

注釋?zhuān)?/p>

①村干：即村干部。村干部是區(qū)別于國(guó)家公務(wù)員的特殊群體，村干部是游離于國(guó)家行政干部體制之外的、不在編、不脫產(chǎn)干部。具體來(lái)講，村干部主要是指通過(guò)村民自治機(jī)制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會(huì)及其配套組織擔(dān)任一定職務(wù)、行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)，并享受一定政治經(jīng)濟(jì)待遇的工作人員，主要包括村黨支部（黨總支）委員、副書(shū)記、書(shū)記，村民委員會(huì)委員、副主任、主任和村民委員會(huì)內(nèi)設(shè)工作委員會(huì)主任。其中村黨組織書(shū)記和村委主任是主要村干部。

②“差序格局”：“差序格局”是社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出的，指發(fā)生在親屬關(guān)系、地緣關(guān)系等社會(huì)關(guān)系中，以自己為中心像水波紋一樣推及開(kāi)，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄且能放能收，能伸能縮的社會(huì)格局，就叫“差序格局”，而且它隨自己所處時(shí)空的變化而產(chǎn)生不同的圈子。

③邊際人：即邊緣人。

參考文獻(xiàn)：

［1］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：39-48.

［2］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)［J］.貴州省人民政府公報(bào)，2022（2）.

作者簡(jiǎn)介：李聰聰（1985—），男，漢族，河北滄州人，黔東南廣播電視大學(xué)講師，研究方向?yàn)槲髂线吔鐣?huì)問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：張震）