分化小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的路徑選擇

武舜臣 胡凌嘯 趙策

摘 要：妥善處理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系是中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索過(guò)程也是與小農(nóng)戶關(guān)系的處理過(guò)程，初步形成了以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為支撐、以商品或服務(wù)為標(biāo)的、以鞏固小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體性地位為目標(biāo)的主流銜接路徑。然而，隨著農(nóng)戶分化程度的加深，旨在提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力的諸多銜接措施，不僅推行難度大、銜接成效低，而且引發(fā)了農(nóng)戶群體的內(nèi)部不公以及農(nóng)戶分化延緩等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)以小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)，放活被銜接農(nóng)戶的角色定位，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求為依托，激活農(nóng)戶家庭要素稟賦優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)打造適合分化農(nóng)戶的異質(zhì)性銜接路徑，高效有序地推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶分化;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接路徑

中圖分類號(hào)：F327??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2023）01-0101-09

收稿日期：2022-05-05DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2023.01.12

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（21ZDA054）;清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院研究課題（CIRS2022-4）;中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年科研啟動(dòng)項(xiàng)目（2022YQNQD033）

作者簡(jiǎn)介：武舜臣，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員，主要研究方向?yàn)榧Z食政策、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

*通信作者

引 言

中國(guó)是一個(gè)富有小農(nóng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重歸小農(nóng)家庭，也給決策者留下大國(guó)小農(nóng)基礎(chǔ)上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)^［1］。理論界對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的質(zhì)疑隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而愈加強(qiáng)烈。伴隨著爭(zhēng)議和探索，以規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化及服務(wù)化為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑體系也在逐漸形成^［2］。然而，限于不完善的土地產(chǎn)權(quán)制度、不健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系、不公平的市場(chǎng)交易地位、政府的不當(dāng)干預(yù)及農(nóng)戶戀地情節(jié)等原因，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的農(nóng)戶權(quán)益保障問(wèn)題時(shí)有發(fā)生^［3］。為協(xié)調(diào)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系、推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的理念開(kāi)始出現(xiàn)并不斷完善，在頂層設(shè)計(jì)層面趨于明晰。

2017年，在黨的十九大報(bào)告中第一次指出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程要實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?！靶∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”理念的提出，不僅是對(duì)過(guò)去小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探討的高度凝練和頂層定調(diào)，也是對(duì)現(xiàn)階段小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問(wèn)題的時(shí)代回應(yīng)。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指出“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是中國(guó)現(xiàn)代化的必然選擇”。至此，中央層面基本搭建起兼容小農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展框架。如何實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)銜接，也成為主流政策界、基層實(shí)踐界和學(xué)術(shù)理論界的焦點(diǎn)話題。

為系統(tǒng)闡釋小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，理論界以既有研究為基礎(chǔ)，以文件精神為依托，提出了多元化銜接路徑的理念及實(shí)踐框架。限于政策導(dǎo)向，主流的銜接路徑逐漸集中于服務(wù)帶動(dòng)型和產(chǎn)業(yè)鏈整合型兩個(gè)角度，且將農(nóng)民組織化作為以上兩條路徑效能發(fā)揮的關(guān)鍵^［4］。以主流銜接路徑為對(duì)象的系列研究有力推進(jìn)了相關(guān)理論的發(fā)展，但理論界尚缺乏對(duì)銜接機(jī)制的系統(tǒng)性歸納和總結(jié)^［5］。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力是方向，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果是目標(biāo)。在這一要求下，“小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)+參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”成為了小農(nóng)戶獲得銜接資格的制度門檻。按照該邏輯，因農(nóng)戶分化而形成的規(guī)模純農(nóng)戶與非農(nóng)戶將被排除于銜接對(duì)象之外按收入來(lái)源劃分農(nóng)戶種類，純農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入應(yīng)占80％以上，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶的農(nóng)業(yè)收入應(yīng)占 50％～80％，非農(nóng)兼業(yè)戶的農(nóng)業(yè)收入占 20％～50％，非農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入占20％以下。 ，也讓大量存在但日漸“去農(nóng)化”的兼業(yè)農(nóng)戶和發(fā)展受限的全職小農(nóng)戶成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的目標(biāo)對(duì)象^［6］。

以提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力為目標(biāo)的銜接措施，其政策效果與農(nóng)戶的群體結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。當(dāng)脫離自給自足但依舊對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持絕對(duì)依賴的農(nóng)戶家庭占主要地位時(shí)，這類銜接措施的效果才更為明顯。然而，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶不斷朝著“離農(nóng)化”的方向分化^［7］。隨著農(nóng)戶分化的加深，農(nóng)戶群體的家庭經(jīng)營(yíng)決策目標(biāo)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向?qū)⒃桨l(fā)偏離，也將大大削弱決策層和理論界所倡導(dǎo)銜接措施的政策成效。

此外，對(duì)農(nóng)戶群體的差異化政策亦延緩了農(nóng)戶的正常分化。加快農(nóng)戶分化，減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶數(shù)量一直是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且提升農(nóng)民整體利益的重要路徑^［8］。然而，為提升主流銜接路徑銜接效果而推出的政策措施，尤其是那些用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼措施，改變了小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收取農(nóng)地租金間的比較優(yōu)勢(shì)，降低了其退出農(nóng)業(yè)的意愿。

因此，在以小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果為目標(biāo)的前提下，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接群體限定于“小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)+參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”范圍之內(nèi)的做法值得商榷。推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，應(yīng)遵循中央提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的政策初衷，不為小農(nóng)戶角色設(shè)限，最大化釋放大多數(shù)小農(nóng)戶擁有、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的稟賦價(jià)值，協(xié)同助力小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。

一、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)內(nèi)涵與階段演變

“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”理念具有清晰的發(fā)展邏輯，它是在不斷探索如何處理好小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系的過(guò)程中產(chǎn)生的，更是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論探討和實(shí)踐總結(jié)的結(jié)果。

（一）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接理念的提出因由與核心要義

1.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接理念的提出因由?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從來(lái)都無(wú)法脫離大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，也避不開(kāi)與小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)系處理，“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接”的理念同樣來(lái)自于決策層對(duì)兩者關(guān)系的長(zhǎng)期探索。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行不僅讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體回歸農(nóng)戶家庭，還使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)戶家庭的聯(lián)系更加緊密?？v然，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)總會(huì)不自覺(jué)吸納現(xiàn)代元素，其生產(chǎn)方式性質(zhì)與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也有所不同^［6］。但在資源稟賦和制度的制約下，其生產(chǎn)效率仍無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。由是，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)依舊被看作傳統(tǒng)與落后的代表，歸屬于被改造和淘汰的對(duì)象。然而，該理念下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了小農(nóng)戶“去不掉”且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也“推進(jìn)難”的尷尬現(xiàn)狀，可否讓“去不掉”小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)變得“現(xiàn)代化”成為一段時(shí)期內(nèi)理論界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而后，陳錫文對(duì)理論層面的爭(zhēng)議給出過(guò)如下論斷：“有了社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作支撐和依托，家庭經(jīng)營(yíng)完全可以解決利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和走向市場(chǎng)的問(wèn)題，并由此逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。”^［2］這也是理論界在中央提出“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”這一理念前倡導(dǎo)的主要觀點(diǎn)。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功銜接的核心要義。在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展可互構(gòu)的公共認(rèn)知下，銜接機(jī)制構(gòu)建的理論基礎(chǔ)日漸成熟?，F(xiàn)有研究顯示，“有機(jī)銜接”永遠(yuǎn)不是單方面的一廂情愿，而是一個(gè)雙向共贏的過(guò)程^［9］。相對(duì)應(yīng)，需要找到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的且小農(nóng)戶擁有的優(yōu)勢(shì)特質(zhì)，并找到在不排斥并帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的前提下提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方法^［10］。從小農(nóng)戶一方看，無(wú)論是其經(jīng)營(yíng)特征，抑或要素稟賦，都可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支撐。前者突出家庭經(jīng)營(yíng)的韌性和經(jīng)濟(jì)生命力^［11］，后者主要是法定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及支配相對(duì)自由的家庭勞動(dòng)力^［12］。小農(nóng)戶也有依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)其效用最大化的內(nèi)在需求，具體表現(xiàn)為農(nóng)資購(gòu)買需求、產(chǎn)中服務(wù)需求和農(nóng)產(chǎn)品銷售需求。

綜合上文梳理，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接實(shí)踐中涉及的載體可分為要素載體和產(chǎn)品（含服務(wù)）載體兩類（見(jiàn)圖1）。其中，要素載體主要是土地，產(chǎn)品（含服務(wù)）載體是農(nóng)產(chǎn)品和社會(huì)化服務(wù)（主要指農(nóng)資銷售和產(chǎn)中服務(wù)）。多元而豐富的銜接實(shí)踐便是在上述載體基礎(chǔ)上依托契約關(guān)系形成的結(jié)果。

然而，對(duì)標(biāo)“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的政策初衷，可以讓農(nóng)戶參與更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的載體被視為更優(yōu)選擇。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品載體，尤其是前者漸成主流，而以要素為載體的銜接路徑（如土地載體基礎(chǔ)上的規(guī)?；┒啾贿x擇性忽視^［10］。此時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶互利共贏的載體類型在縮小，也降低了兩者穩(wěn)定銜接的可能性。

（二）小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑組合與路徑選擇差異性

確定了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策理念和核心要義后，銜接路徑的選擇就尤為重要了。葉敬忠等認(rèn)為，“小農(nóng)戶”與“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”概念的歷史開(kāi)放性決定了歷史發(fā)展階段不同、國(guó)家地區(qū)不同，可行的銜接路徑也各不相同^［5］。因此，對(duì)中國(guó)不同時(shí)期銜接路徑的歸納總結(jié)就有了一定的現(xiàn)實(shí)意義。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立不久，糧食生產(chǎn)的徘徊引發(fā)了理論界對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的爭(zhēng)議。為支持兩者可共存的論斷，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的路徑框架在當(dāng)時(shí)就已形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；窃摽蚣艿暮诵膬?nèi)容^［2］。隨后，雖然不同時(shí)期銜接路徑呈現(xiàn)階段性差異，但所選路徑仍在上述框架范疇之中。按照時(shí)間順序，根據(jù)不同時(shí)期銜接路徑所依托載體的差異，主流的銜接路徑大致經(jīng)歷了如下三個(gè)階段。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)期，以農(nóng)產(chǎn)品為載體。為解決市場(chǎng)化背景下千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接問(wèn)題，20世紀(jì)90年代初，山東省率先提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的概念，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化的推動(dòng)，解決產(chǎn)銷銜接等問(wèn)題^［14］。此時(shí)，以農(nóng)業(yè)企業(yè)為支持對(duì)象，形成的諸如“公司+農(nóng)戶”“公司+中介組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益聯(lián)接機(jī)制推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。其中，能否構(gòu)建起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的內(nèi)在機(jī)制是該路徑可否成功的關(guān)鍵^［15］。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育時(shí)期，以農(nóng)地為載體。隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)及訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的大范圍推廣，契約不穩(wěn)定和高違約率等制約日漸突出。為更好地保障農(nóng)戶利益，提高農(nóng)民組織化程度、增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的呼聲日盛^［16］。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社被賦予了提高農(nóng)民組織化程度、鞏固農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接穩(wěn)定性的期待^［17］。限于大量針對(duì)合作社的政策利好最終并沒(méi)有惠及大多數(shù)農(nóng)民，政策支農(nóng)的重點(diǎn)對(duì)象很快轉(zhuǎn)移到具有一定規(guī)模的、懂經(jīng)營(yíng)善管理的農(nóng)戶身上，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)得到了政府的實(shí)質(zhì)性重視^［18］。此時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶以及以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征的農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，這也決定了農(nóng)地會(huì)是本階段農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的主要載體。

3.十九大后，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為載體。十九大以后，中央逐步確立了以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主要路徑的銜接導(dǎo)向，由此帶來(lái)了從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)角度探討小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接路徑的研究聚焦^［5］。此后相關(guān)的研究范式也逐漸鎖定，形成了諸如先比較得出農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)銜接小農(nóng)戶的優(yōu)越性，而后對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的銜接難點(diǎn)提出改進(jìn)措施的研究范式。需要注意的是，此階段尚未被有效解決的農(nóng)民組織化問(wèn)題，同樣制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)銜接效果的發(fā)揮^［19］。

二、農(nóng)戶分化現(xiàn)狀、銜接路徑和群體的變化

與國(guó)家放開(kāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的干預(yù)相呼應(yīng)，傳統(tǒng)意義上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶群體不斷分化，家庭收入結(jié)構(gòu)日趨“離農(nóng)”，非農(nóng)收入占比逐年提升。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策在越來(lái)越多農(nóng)戶家庭中弱化，以提升小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力為抓手的銜接推進(jìn)政策也面臨更多挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)戶分化的基本邏輯與分化現(xiàn)狀

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上的“耕者有其田”，也讓小農(nóng)戶重新成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本單位^［20］。所謂農(nóng)戶分化，是指一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶由同質(zhì)性的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)戶分化為經(jīng)營(yíng)農(nóng)工商等異質(zhì)性農(nóng)戶的過(guò)程^［19］。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、體制機(jī)制逐步放開(kāi)，傳統(tǒng)意義上主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶群體也在持續(xù)分化。以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，小農(nóng)戶的分化呈現(xiàn)“二元”特征，部分農(nóng)戶不斷擴(kuò)大規(guī)模，演變?yōu)閷ｉT務(wù)農(nóng)的家庭農(nóng)場(chǎng);更大部分農(nóng)戶則朝著兼業(yè)化和離農(nóng)化發(fā)展，演變?yōu)榧鏄I(yè)農(nóng)戶或非農(nóng)戶^［4］。然而，受農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)缺陷、農(nóng)村社會(huì)保障滯后及農(nóng)戶戀土情結(jié)等影響，雖然兼業(yè)化農(nóng)戶占比高且逐年增加，但完全放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶家庭以及規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比重仍占少數(shù)^［21］。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的分化，理論界基本認(rèn)可了農(nóng)戶結(jié)構(gòu)朝著純農(nóng)戶比重下降、兼業(yè)農(nóng)戶及非農(nóng)戶比重上升方向發(fā)展的論斷^［4］。正式材料方面：一是非農(nóng)戶數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶。目前仍在耕地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭約1.9億戶^［22］。基于以上信息可以推知，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民家庭占比約為17.39％。二是規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)據(jù)。依據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，2016年規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比重僅為1.92％。三是兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)據(jù)。據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年包括農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶兩類兼業(yè)農(nóng)戶，在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶中的比重超過(guò)3/4^［8］。非正式材料主要來(lái)自學(xué)者的測(cè)算。如李憲寶等依托《全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)固定資料匯編（2000-2009年）》，通過(guò)測(cè)算2003-2009年間農(nóng)戶分化及分化后的比例變化情況，得出非農(nóng)戶及非農(nóng)兼業(yè)戶比重迅速上升，農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶比重迅速下降的結(jié)論^［19］。張琛等基于全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)，利用兩類方法測(cè)算了純農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶與非農(nóng)戶的占比情況，同樣得到“純農(nóng)戶比例不斷下降而非農(nóng)戶的比例不斷上升”的結(jié)論^［7］。限于權(quán)威數(shù)據(jù)的缺乏，尚無(wú)法得知全國(guó)層面農(nóng)戶分化的具體數(shù)值。但結(jié)合多樣化的數(shù)據(jù)來(lái)源，學(xué)術(shù)界仍能在農(nóng)戶分化的方向上達(dá)成一致：除少部分分化為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶外，更多農(nóng)戶朝著離農(nóng)化的方向不斷演化^［4］。

（二）主流銜接路徑與銜接群體的變化

近年來(lái)，為推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，學(xué)術(shù)界逐漸形成了以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)及產(chǎn)業(yè)鏈整合為銜接路徑的主流觀點(diǎn)。并且，如上路徑無(wú)不暗含著小農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位的共有前提^［12］。然而，隨著農(nóng)戶分化的加深，尤其是農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力中非農(nóng)配置的增多，原有路徑的銜接對(duì)象和銜接效力都會(huì)發(fā)生變化。在限定小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單位的前提下，隨著農(nóng)戶群體的不斷分化，屬于被銜接對(duì)象的農(nóng)戶群體也在調(diào)整變化。參照郭慶海、陳航英的論述^{［4，6］}，分化農(nóng)戶中銜接對(duì)象和非銜接對(duì)象的具體分布如下（見(jiàn)圖2）。

由圖2可知，農(nóng)戶分化形成了對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)重視程度差異明顯的不同農(nóng)戶類型，也形成了不同農(nóng)戶群體與銜接政策的關(guān)系差異。其中，由小農(nóng)戶演化而成的規(guī)模戶以及徹底放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的非農(nóng)戶將不再屬于被銜接對(duì)象。此外，農(nóng)戶兼業(yè)化普遍的論斷已成共識(shí)，兼業(yè)農(nóng)戶已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大多數(shù)。因此，主流的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為抓手的銜接推進(jìn)模式中，兼業(yè)農(nóng)戶是其瞄準(zhǔn)的主要對(duì)象。在“去農(nóng)化”形成的非農(nóng)戶，以及“趨農(nóng)化”形成的規(guī)模農(nóng)戶不再屬于被銜接小農(nóng)戶范疇的前提下，推動(dòng)兼業(yè)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接構(gòu)成了推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的主要內(nèi)容^［4］。

三、小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困境

在農(nóng)戶分化背景下，主流銜接路徑針對(duì)性地以小純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶為銜接對(duì)象，由此導(dǎo)致了三方面的問(wèn)題：一是無(wú)論是小純農(nóng)戶的弱能性還是兼業(yè)農(nóng)戶的“去農(nóng)化”都限制了銜接政策的效能發(fā)揮，這些政策畢竟都是以刺激生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為目的;二是對(duì)分化農(nóng)戶的差異化扶持造成了小農(nóng)戶內(nèi)部政策紅利的分配不公，不符合“讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果”的政策初衷;三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為抓手的扶持政策強(qiáng)化了農(nóng)戶與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的聯(lián)系，抑制了農(nóng)戶的正常分化，不利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）小純農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接過(guò)程中的困境

小農(nóng)戶存續(xù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐困境為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接提供了現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)^［13］。歸屬主流銜接目標(biāo)的兼業(yè)農(nóng)戶和小純農(nóng)戶，其生產(chǎn)決策行為和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已不屬于傳統(tǒng)意義上的小農(nóng)戶。這些分化而成的獨(dú)特屬性為銜接政策的有效實(shí)施帶來(lái)挑戰(zhàn)。

1.小純農(nóng)戶的基本特征及其銜接難題。借鑒郭慶海、陳航英的定義^{［4，6］}，小純農(nóng)戶為以在自家承包地上依靠家庭勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，偶有流轉(zhuǎn)少量土地的小農(nóng)戶。對(duì)這部分農(nóng)戶，限于年齡和身體原因或資源稟賦等約束，其家庭收入水平一般處于村莊的下層^［4］。小純農(nóng)戶是因?yàn)樽陨砘蛲饨缦拗疲瑹o(wú)法從非農(nóng)就業(yè)或規(guī)模經(jīng)營(yíng)中獲得足夠收益的農(nóng)戶群體。

因?yàn)槭找嫫?，這部分農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)屬生存型農(nóng)業(yè)。在生存型農(nóng)業(yè)中，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為始終遵循將安全作為生產(chǎn)決策首位的“生存法則”。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，這類主體常選擇與經(jīng)濟(jì)常識(shí)相違背的經(jīng)營(yíng)行為^［23］。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，其基礎(chǔ)是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的雙向共贏^［9］。若小農(nóng)戶不認(rèn)可現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式，不愿參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工中來(lái)，兩者的銜接就無(wú)法形成?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，生存型小純農(nóng)戶的求安心理恰恰在新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)模式的推廣中表現(xiàn)得更為突出^［24］。因此，小純農(nóng)戶對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)模式的排斥成為阻礙兩者成功銜接的關(guān)鍵因素^［25］。需要注意的是，除意愿選擇上的不匹配，不利的稟賦條件也在客觀層面阻礙了兩者的銜接。年齡、智力和身體方面的不足讓部分小純農(nóng)戶的稟賦條件無(wú)法滿足現(xiàn)代分工的正常需求，另外，惡劣生產(chǎn)環(huán)境也逼退了潛在的、可銜接小農(nóng)戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.兼業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)決策及其銜接難題。農(nóng)戶兼業(yè)是指農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)的一種經(jīng)營(yíng)形式^［26］。兼業(yè)產(chǎn)生于特定制度框架下農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)決策。拋開(kāi)學(xué)術(shù)界在農(nóng)戶理性方面的爭(zhēng)論不提，在中國(guó)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣釋放了農(nóng)戶的理性，人口政策的進(jìn)一步放活則為農(nóng)戶家庭決策的“去農(nóng)化”選擇提供了可能^［20］。就結(jié)果看，隨著制度政策的放活，農(nóng)戶將勞動(dòng)力配置于非農(nóng)領(lǐng)域的行為日趨普遍，非農(nóng)收入在家庭收入中的占比也隨之上升。與收入占比的變化相對(duì)應(yīng)，兼業(yè)農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭決策中的地位也不斷下降^［27］。

反觀現(xiàn)有的銜接推進(jìn)政策，無(wú)一不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為抓手，旨在通過(guò)提升農(nóng)戶組織程度或加大社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等手段，輔助帶動(dòng)農(nóng)戶，提升其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體性及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一定是兼業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)鍵，由此產(chǎn)生了扶持政策手段和農(nóng)戶目標(biāo)決策間的脫節(jié)。要提高兼業(yè)農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，需提高家庭單位勞動(dòng)投入在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的收益，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭經(jīng)營(yíng)決策中的劣勢(shì)。在農(nóng)業(yè)存在天然劣勢(shì)的情形下，以上思路無(wú)疑會(huì)對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度及引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織讓利等政策設(shè)計(jì)提出更高要求。畢竟，以同一政策串聯(lián)起以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益最大化為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體和以非農(nóng)生產(chǎn)決策為目標(biāo)的兼業(yè)戶，本身就是對(duì)政策設(shè)計(jì)的巨大挑戰(zhàn)。

以旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為例，自2018年《意見(jiàn)》頒布后，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接成為新增目標(biāo)。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》中，對(duì)該項(xiàng)目提出“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60％”的限定。同時(shí)，為防止干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，該項(xiàng)目又提出“原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30％”的政策要求。結(jié)合以上兩點(diǎn)，該項(xiàng)目的執(zhí)行結(jié)果如下：通過(guò)補(bǔ)貼讓利，更多農(nóng)戶確實(shí)因服務(wù)價(jià)格的下降選擇了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);但同時(shí)由于補(bǔ)貼強(qiáng)度不大，這類補(bǔ)貼無(wú)法改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在兼業(yè)農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)中的決策地位。例如，在濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)里仁官莊的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2020年，參與農(nóng)業(yè)托管項(xiàng)目的農(nóng)戶一季可得每畝7元的補(bǔ)貼，按照村戶均9畝土地算，參與項(xiàng)目可使戶均增收630元。然而，與當(dāng)?shù)毓べY水平較低的農(nóng)業(yè)雇工工資比，也僅等同于一個(gè)女工7天的工資水平。

（二）分化農(nóng)戶的差異化扶持影響內(nèi)部公平

在分化小農(nóng)戶中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)在家庭經(jīng)營(yíng)決策中的重要性差異明顯。在此情形下選擇生產(chǎn)扶持導(dǎo)向型補(bǔ)貼政策，自然會(huì)對(duì)不同特征的農(nóng)戶群體帶來(lái)差異化影響，表現(xiàn)出參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的程度越深，農(nóng)戶得到的扶持力度就越強(qiáng)的特征^［28］。

分農(nóng)戶群體看，對(duì)小純農(nóng)戶及實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是其經(jīng)營(yíng)決策的核心。然而，轉(zhuǎn)移大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)被剔除在銜接對(duì)象范圍，處于銜接扶持政策的邊緣地帶。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目為例，試點(diǎn)縣在實(shí)施方案的制定中，多會(huì)限制規(guī)模戶的補(bǔ)貼總額和補(bǔ)貼強(qiáng)度。相比于同地區(qū)處在銜接范圍的小農(nóng)戶，這類主體從銜接政策上得到的扶持要弱得多。小純農(nóng)戶雖然屬于被銜接對(duì)象，但其基本特征決定了銜接政策效果的局限性。參照上一部分對(duì)小純農(nóng)戶的分析，一是政策的供給未必能被這類農(nóng)戶接受。由于缺少非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，小純農(nóng)戶的核算方式不同于一般經(jīng)濟(jì)行為。類比流轉(zhuǎn)中的“價(jià)格幻覺(jué)”，小農(nóng)戶存在“成本幻覺(jué)”，哪怕補(bǔ)貼后某些現(xiàn)代化服務(wù)近乎免費(fèi)，也未必會(huì)被小純農(nóng)戶選擇。二是資源稟賦限制會(huì)弱化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)路徑的銜接效率，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接小農(nóng)戶的積極性。政策的指向未必能得到很好的落實(shí)，小純農(nóng)戶得到補(bǔ)貼的機(jī)會(huì)也會(huì)更低。

對(duì)走向兼業(yè)化的農(nóng)戶群體，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性日趨下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在其家庭決策中的重要性逐漸上升。這部分主體能否得到政策眷顧，取決于補(bǔ)貼后的服務(wù)收費(fèi)水平對(duì)其家庭決策的影響。若補(bǔ)貼力度不足，土地流轉(zhuǎn)方式仍是兼業(yè)戶的首要選擇。對(duì)少量失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的非農(nóng)戶，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)關(guān)，既不在被銜接范圍內(nèi)，也不可能得到政策支持。

（三）以經(jīng)營(yíng)為抓手的銜接政策抑制農(nóng)戶分化

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將小農(nóng)戶限定于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，這也導(dǎo)致了政策放開(kāi)后農(nóng)戶群體鮮明的“去農(nóng)化”或“離農(nóng)化”分化特征^［7］。但從農(nóng)戶內(nèi)部看，分化的方向卻并不唯一，除了多數(shù)農(nóng)戶演變?yōu)榧鏄I(yè)戶和非農(nóng)戶外，更有部分農(nóng)戶不斷擴(kuò)大規(guī)模，演化為專門務(wù)農(nóng)的規(guī)模農(nóng)戶，表現(xiàn)出典型的雙向分化的特征^［4］。其中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“離農(nóng)化”是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然結(jié)果，也是促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益提升、增加剩余農(nóng)戶農(nóng)業(yè)所得的必要過(guò)程^［8］。

當(dāng)前，以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，戀地情節(jié)較重且具備一定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的老年人為其主要?jiǎng)趧?dòng)力。憑借抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、土地產(chǎn)出率高及監(jiān)督成本低等優(yōu)勢(shì)，這部分農(nóng)戶依然具有較強(qiáng)的韌性^［11］。隨著年齡的增長(zhǎng)和體能的退化，這部分主體退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是時(shí)間問(wèn)題。屆時(shí)，小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)數(shù)量也會(huì)大大減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，人多地少問(wèn)題將得到緩解，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大也就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，旨在強(qiáng)化農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)主體地位的諸多銜接政策，在以更方便的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和更優(yōu)惠的收費(fèi)價(jià)格降低老年勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)難度的同時(shí)，也延緩了他們退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間。部分本應(yīng)退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶將繼續(xù)存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。顯然，這拖延了農(nóng)地的集中，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。日本艱難的農(nóng)地集中歷程可給予佐證：日本對(duì)農(nóng)業(yè)的高度支持保護(hù)政策降低了小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)退出意愿，使得日本的農(nóng)地集中進(jìn)程“拖延了近半個(gè)世紀(jì)”^［29］。

四、農(nóng)戶分化下更加有效的銜接路徑

（一）對(duì)以提升小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力為目標(biāo)銜接路徑的反思

正如多數(shù)研究證實(shí)，雖仍存有困難，但以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶為銜接對(duì)象的銜接模式尊重了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿，一定程度上推動(dòng)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。當(dāng)前看，在提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力方面，社會(huì)化服務(wù)路徑的作用最為突出，也成為現(xiàn)階段銜接小農(nóng)戶的主路徑。但這也導(dǎo)致了兩個(gè)突出問(wèn)題，一是理論體系的系統(tǒng)性不足，二是實(shí)踐中銜接效果的弱化。對(duì)前者，角色定位的限制使得銜接路徑的可選載體大大減少，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑的局限性凸顯。雖然相關(guān)研究日趨豐富，但對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的路徑研究上，國(guó)內(nèi)尚未形成與銜接機(jī)制相關(guān)的系統(tǒng)性歸納和總結(jié)^［5］。對(duì)后者，站位于以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為載體的銜接模式，如不能克服小農(nóng)戶“小而散”的固有屬性，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；溷暯有∞r(nóng)戶的效果也會(huì)大打折扣^［30］。然而，將銜接模式限定在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，又需要啃下農(nóng)戶組織化這塊硬骨頭，將銜接小農(nóng)戶的系列研究轉(zhuǎn)向農(nóng)戶組織化問(wèn)題^［17］。但小農(nóng)戶組織難問(wèn)題，又是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑面臨且尚未突破的共同瓶頸。因此，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為主的銜接路徑下，組織化難題的破解同樣是決定其銜接效果的關(guān)鍵。本文嘗試反思“提升小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)”這一前提，從“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的政策初衷出發(fā)，重構(gòu)兩者的銜接框架。

1.“讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果”是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的指導(dǎo)思想。其中，讓小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，只是“讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果”的路徑之一。隨著農(nóng)戶兼業(yè)化的加深，當(dāng)前農(nóng)戶不僅可以共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，同樣也可以共享非農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果。

2.“保護(hù)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本原則。不僅應(yīng)保護(hù)小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)，也應(yīng)對(duì)其在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)使下從事的“非農(nóng)化”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及對(duì)應(yīng)的要素配置權(quán)給予尊重。后者則是在尊重農(nóng)戶意愿基礎(chǔ)上減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益提升、增加剩余農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)所得的關(guān)鍵^［8］。

由以上兩點(diǎn)，小農(nóng)戶共享的改革成果，不僅可以來(lái)自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也可來(lái)自非農(nóng)業(yè)?！靶∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”重在強(qiáng)調(diào)小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展成果，而無(wú)需對(duì)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體角色過(guò)度強(qiáng)調(diào)。在尊重小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，無(wú)論是要素載體抑或產(chǎn)品（含服務(wù)）載體，只要能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體雙方互贏，就不失為一種可選的銜接手段^［10］。在農(nóng)戶不斷分化的當(dāng)下，多載體銜接模式的必要性更為突出。

（二）以讓小農(nóng)戶共享發(fā)展成果為目標(biāo)的銜接路徑優(yōu)化

推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，既要充分尊重農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)意愿和權(quán)益，又要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其本質(zhì)是要讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展的成果。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而損害農(nóng)戶利益的行為必須杜絕，過(guò)度強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)權(quán)益而阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行為同樣不可取。隨著制度環(huán)境的放寬，農(nóng)戶分化已成態(tài)勢(shì)，農(nóng)戶分化造就了農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員的減少，這將有助于促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益的提升^［8］。推動(dòng)分化農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，關(guān)鍵要貼合各類農(nóng)戶及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各自需求，形成互補(bǔ)^［10］。

分化農(nóng)戶中，規(guī)模農(nóng)戶會(huì)成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體^［4］，要為其提供合理穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，破解資金、用地及產(chǎn)權(quán)等方面的難題。因小純農(nóng)戶的生產(chǎn)生活受到諸多限制，不能負(fù)擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，對(duì)于這一群體應(yīng)強(qiáng)化托底保障。對(duì)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已非其家庭經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，他們同樣無(wú)法作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成。應(yīng)將政策施行重點(diǎn)置于其非農(nóng)領(lǐng)域，打破就業(yè)市場(chǎng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的諸多制度障礙，提升其非農(nóng)就業(yè)收益及穩(wěn)定性。同時(shí)，盡可能激活其“在村”承包地效能，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

綜上，以提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力為目標(biāo)，把銜接對(duì)象的角色限定于農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)單位，不但增加了銜接難度、降低了銜接效率，更會(huì)對(duì)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展造成阻礙。對(duì)此，應(yīng)對(duì)農(nóng)戶分化現(xiàn)狀有充分認(rèn)知，同時(shí)，抓緊小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功銜接的核心要義——讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。憑借多樣化的銜接載體和合約形式，對(duì)小農(nóng)戶分類施策：對(duì)弱勢(shì)小農(nóng)戶采取扶持措施;為參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的小農(nóng)戶創(chuàng)造公平機(jī)會(huì);為意在非農(nóng)的小農(nóng)戶提供非農(nóng)支持;深化政策供給側(cè)改革，最大化釋放不同類型農(nóng)戶的要素稟賦資源，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果協(xié)同實(shí)現(xiàn)。

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The Path Selection of the Linking Between Small-scale Farmers and Modern Agriculture Under the Process of Rural Household Differentiation

WU Shunchen¹，HU Lingxiao¹，ZHAO Ce^2*

（1.Rural Development Institute，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100732;2.China Institute for Rural Studies，Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract：Proper handling of the relationship between modern agriculture and small-scale family management is the basis and premise of the development of modern agriculture in China.To deal with the contradictions between modern agriculture and small-scale family management in the development of market economy，the theoretical circle has never stopped exploring the effective connection mode. It has also formed a mainstream connection path which is supported by new agricultural operation subjects，targeted at commodities or services，and aimed at consolidating the dominant position of small-scale farmers in agricultural production.However，with the deepening of the degree of differentiation of farmers，many cohesion measures aimed at improving the ability of small-scale farmers to develop modern agriculture not only are difficult to implement and have low cohesion effect，but also cause the internal injustice of farmers and delay the differentiation of farmers and other derivative problems.In this regard，the role positioning of the connected farmers should be relaxed with the goal that small-scale farmers share the fruits of reform and development.Relying on the demands of modern agricultural development，we will activate the advantages of factor endowment and operation of farmer households.By creating heterogeneous connection paths suitable for the differentiation of farmers，the organic linking of small-scale farmers with modern agriculture development can be efficiently and orderly promoted.

Key words：rural household differentiation;small-scale farmer;modern agriculture;cohesion path

（責(zé)任編輯：馬欣榮）