食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量提升策略研究

摘 要：食品安全抽檢數(shù)據(jù)為我國研判食品安全狀況、預(yù)測食品安全趨勢及排查食品安全風(fēng)險來源等提供了重要依據(jù)。但目前食品安全抽檢數(shù)據(jù)在一定程度上存在準(zhǔn)確性、完整性、一致性、可靠性及代表性不足等問題。目前市場監(jiān)督管理部門推進(jìn)抽檢數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展，本文通過魚骨圖梳理分析，發(fā)現(xiàn)低質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)存在抽樣誤差和非抽樣誤差，建議從工作規(guī)范、創(chuàng)新管理模式以及形成自查機(jī)制等方面改善誤差問題，提升抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量，為監(jiān)管工作提供有力依據(jù)。

關(guān)鍵詞：食品安全抽檢；數(shù)據(jù)質(zhì)量；魚骨圖；高質(zhì)量

Research on Strategies for Improving the Quality of Food Safety Sampling Data

YANG Zien

（School of Management， Shanghai University， Shanghai 200444， China）

Abstract： The food safety sampling data provide an important basis for China to study and judge the food safety situation， predict food safety trends， and investigate the sources of food safety risks. However， to some extent， the current food safety sampling data are not accurate， complete， consistent， reliable and representative. At present， the market supervision and management department promotes the high-quality development of sampling data. This paper combs and analyzes the fishbone diagram and finds that there are sampling errors and non-sampling errors in low-quality sampling data. It is suggested to improve the error problem from the aspects of work specification， innovative management mode and the formation of self-inspection mechanism， improve the quality of food safety sampling data， and provide a strong basis for supervision work.

Keywords： food safety sampling; data quality; fishbone diagram; high quality

食品安全監(jiān)督抽檢是以問題為導(dǎo)向，為及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，有效防范食品安全苗頭性、系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險，依據(jù)有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等要求在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的活動。為了進(jìn)一步規(guī)范食品抽檢工作運行，統(tǒng)一食品抽檢信息格式和填報要求，提升食品抽檢工作整體監(jiān)管效能，國家市場監(jiān)督管理總局建設(shè)了國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（下稱國抽信息系統(tǒng)）。2016年至今，國抽信息系統(tǒng)存儲了歷年各地食品安全抽檢數(shù)據(jù)，為排查食品安全風(fēng)險提供了重要的數(shù)據(jù)來源，發(fā)揮了重要作用[1]。例如，章德賓等[2]基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法，輸出以檢測項目分類為結(jié)果的預(yù)測模型；GENG等[3-4]在2017—2021年現(xiàn)有的食品安全抽檢數(shù)據(jù)上利用AHP-ELM、AHP-EW結(jié)合AHC-RBF等不同方法分別建立食品安全模型，并利用肉制品進(jìn)行驗證，效果良好。

但是，目前抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量仍有待提高，以四川省及福建省為例，其2021年數(shù)據(jù)抽查問題率分別為32.5%和59.48%。食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品安全抽檢工作有效性的重要保障，是分析發(fā)現(xiàn)問題和研判食品安全形勢的重要支撐，是做好核查處置工作的關(guān)鍵因素[5]。因此，全國各地市場監(jiān)管部門均積極探索抽檢數(shù)據(jù)抽查考核的方式方法、考核內(nèi)容，組織數(shù)據(jù)自查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專題培訓(xùn)并制定相關(guān)管理辦法，努力推進(jìn)食品抽檢數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展。然而，事后監(jiān)管的方式費事費力且倒逼效果有限，從根源上提升抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量尤為迫切。

一般來說，造成抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的誤差主要有兩類，一類是抽樣誤差，一類是非抽樣誤差。抽樣誤差主要來自抽樣方法，包括樣本量、覆蓋率等；非抽樣誤差是指對抽檢的理解及數(shù)據(jù)收集過程中產(chǎn)生的誤差，兩類誤差都可能降低抽檢數(shù)據(jù)的精度和準(zhǔn)確度。本文擬使用魚骨圖分析法找出影響抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本原因，并提出提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議，旨在為數(shù)據(jù)質(zhì)量提升構(gòu)建長效機(jī)制，推進(jìn)食品安全抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 食品安全抽檢數(shù)據(jù)存在的普遍問題

魚骨圖是工業(yè)界常用的質(zhì)量分析工具，是一種能夠發(fā)現(xiàn)問題根本原因的方法。其中，原因型魚骨圖是通過頭腦風(fēng)暴法找出可能的原因，并對原因進(jìn)行分類整理繪制成層次分明、條例清晰的特征要因圖。本文通過省級抽檢工作會議及專家咨詢收集了27家承檢機(jī)構(gòu)的意見，對意見進(jìn)行整理，并繪制出影響食品安全抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因型魚骨圖，主要原因分為抽樣誤差和非抽樣誤差兩個大類，樣本量、覆蓋率、工作準(zhǔn)則、承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、人員因素及其他因素6個細(xì)類（圖1）。

1.1 抽樣誤差

1.1.1 樣本量

在其他條件相同的情況下，樣本量越大，抽樣誤差越少。從整體上看，我國抽檢樣本容量足夠大[6]，但仍會在一定程度上低估食品安全情況，主要原因是部分食品分類抽取的樣品未能體現(xiàn)實際市場情況，即抽樣樣本中抽取了大量的合格樣本，不合格樣本抽取很少，與實際市場情況的合格、不合格樣本的比例不一致（圖2），偏離了以問題為導(dǎo)向的原則。出現(xiàn)該情況的原因主要是抽樣人員的素質(zhì)不高，抽樣人員在抽樣時常常以“隨意抽樣”代替“隨機(jī)抽樣”，且抽樣時帶有主觀選擇性，專業(yè)性不高，影響抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量的靶向性。余超[7]等指出，抽檢樣本量應(yīng)考慮抽檢地、食品分類、檢測項目、抽樣環(huán)節(jié)與時間等，并通過計算得到，但實際抽樣中，抽樣方案中設(shè)定的樣本量多以人均抽檢批次決定，樣本量設(shè)定不準(zhǔn)確，影響抽檢數(shù)據(jù)的可靠性。甚至部分地方機(jī)構(gòu)盲目追求考核，未按實際上報問題發(fā)現(xiàn)率，影響抽檢數(shù)據(jù)的真實性。

1.1.2 覆蓋率

以農(nóng)村為例，目前農(nóng)村食品安全問題仍然突出，農(nóng)村食品市場監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)村消費者注重低價，忽略優(yōu)質(zhì)，對食品質(zhì)量和安全不夠注重，越來越多在城市中被淘汰下來的假劣商品流入農(nóng)村市場。從承檢機(jī)構(gòu)反饋情況來看，60%～80%的農(nóng)村小店因為抽樣基數(shù)不滿足《國家食品安全監(jiān)督抽檢實施細(xì)則》而無法進(jìn)行抽檢，抽檢覆蓋率不足，導(dǎo)致缺失對應(yīng)的抽檢數(shù)據(jù)，抽檢數(shù)據(jù)缺乏代表性。

部分抽樣員在遇到被抽樣單位拒絕抽樣時，只考慮自身的工作效率，未填寫《拒絕抽樣認(rèn)定書》并報送市場監(jiān)管部門，使得部分商家不在抽檢范圍內(nèi)；部分商品缺少對應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，因此未對其進(jìn)行抽檢[8]；生產(chǎn)企業(yè)按訂單生產(chǎn)，倉庫無多余商品供給抽檢等情況均會降低抽檢覆蓋率，使抽檢數(shù)據(jù)缺乏完整性。

1.2 非抽樣誤差

1.2.1 工作準(zhǔn)則

（1）抽檢工作準(zhǔn)則。工作準(zhǔn)則包括抽檢管理文件以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是抽檢工作的指南，規(guī)范抽檢工作有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。為了規(guī)范國家食品安全抽檢監(jiān)測工作，2021年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》（15號令），明確抽樣檢驗的填報要求。因為該文件的范圍僅限于國家食品安全抽樣檢驗任務(wù)，所以各地市場監(jiān)督管理部門在下達(dá)抽檢任務(wù)時，有的要求承檢機(jī)構(gòu)按照15號令執(zhí)行，有的在15號令的基礎(chǔ)上另作規(guī)定，如山東省[9]、深圳市[10]等地方均出臺了地方的抽檢工作規(guī)范，還有的未作任何要求。不同市場監(jiān)督管理部門的不同填寫標(biāo)準(zhǔn)，使得抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量缺乏一致性。食品安全抽檢工作有統(tǒng)一的檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)與判定標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)存在表述不明確、可操作性不足、判定標(biāo)準(zhǔn)與檢驗方法不匹配等情況，不能完全涵蓋與指導(dǎo)抽檢工作。例如，《原料乳與乳制品中三聚氰胺檢測方法》（GB/T 22388—2008）未明確是否適用于含乳復(fù)合蛋白飲料[11]，不同承檢機(jī)構(gòu)在使用該標(biāo)準(zhǔn)時有不同的理解，影響抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量有效性。

（2）抽查工作準(zhǔn)則。數(shù)據(jù)抽查分為兩種，一種是省級及以下市場監(jiān)管部門組織的，主要形式是承檢機(jī)構(gòu)間互查，抽查工作準(zhǔn)則各地不同；另一種是國家市場監(jiān)管部門組織的，主要形式是秘書處或牽頭單位抽查，抽查工作準(zhǔn)則并未公開。承檢機(jī)構(gòu)間互查的組織時間緊，抽查數(shù)據(jù)多，承檢機(jī)構(gòu)往往針對自己擅長的模塊或普遍易錯點進(jìn)行核查，加上不同承檢機(jī)構(gòu)的水平不一，存在錯誤未能及時發(fā)現(xiàn)并修正的情況，影響國抽信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠性。抽查依據(jù)應(yīng)當(dāng)與抽檢工作規(guī)范一致，若無統(tǒng)一的抽檢工作規(guī)范，則抽查依據(jù)不統(tǒng)一，在抽查過程中，有時牽頭單位不了解地方抽檢工作規(guī)定的要求而認(rèn)為其填報錯誤，有時承檢機(jī)構(gòu)不熟悉牽頭單位的核查要求而漏填信息，比如牽頭單位為了方便統(tǒng)計，在小范圍的培訓(xùn)中規(guī)定樣品名稱落實到五級分類，未參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)則未能按其要求填報，影響抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1.2.2 承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理

（1）制度管理。從承檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的細(xì)節(jié)上看，與抽樣相關(guān)的制度管理是重要的影響因素。抽樣是抽檢的重要一步，抽樣的有效性會影響最終結(jié)果的有效性。許多承檢機(jī)構(gòu)管理者認(rèn)為抽樣只是購買樣品和填寫單證等簡單事項，不具備任何技術(shù)含量，沒必要進(jìn)行提升培訓(xùn)，不重視抽樣環(huán)節(jié)，放任技術(shù)人員流失。管理層的態(tài)度影響著員工對工作的態(tài)度，部分員工敷衍對待抽樣，影響抽樣數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。松散的抽樣管理也會給抽樣質(zhì)量帶來影響，尤其在考核管理上沒有考慮抽樣人員的工作性質(zhì)及抽樣單填報質(zhì)量要求等因素制定對應(yīng)的管理辦法，僅用簡單的計件工資制，缺乏激勵機(jī)制，眾所周知，計件工資制不易保證質(zhì)量。部分機(jī)構(gòu)實行獎懲機(jī)制，卻往往因為執(zhí)行不到位打擊抽樣員的積極性，影響工作質(zhì)量。

（2）流程管理。不合理的流程管理影響工作進(jìn)度與工作質(zhì)量。近年來，新成立了許多承檢機(jī)構(gòu)，此類新生承檢機(jī)構(gòu)沒有長期的管理經(jīng)驗與積累，在流程設(shè)置上實行拿來主義，直接引用其他機(jī)構(gòu)的流程，在發(fā)展的過程中也并未針對遇到的不同情況作適當(dāng)?shù)牧鞒陶{(diào)整。管理中忽視部門間協(xié)作的重要性，部門只考慮各自的效益，當(dāng)問題出現(xiàn)時便易引起沖突，使得工作開展困難，發(fā)現(xiàn)抽樣信息問題也不易及時修改。與新生承檢機(jī)構(gòu)相反，在市場快速發(fā)展和競爭日益激烈的背景下，一些具有完整固定流程鏈的事業(yè)單位或國資背景的承檢機(jī)構(gòu)追求精益求精，出現(xiàn)信息問題則通過增加人手進(jìn)行核查，但有時候?qū)嵭Р幻黠@，相似的信息錯誤一錯再錯，沒有從根本上解決，存在形式主義。

1.2.3 人員因素

國抽信息系統(tǒng)填報人員主要為抽樣人員及報告人員。抽樣人員在抽樣時將企業(yè)信息及樣品信息錄入國抽信息系統(tǒng)，報告人員則負(fù)責(zé)錄入實驗數(shù)據(jù)。

（1）抽樣人員。承檢機(jī)構(gòu)在同一時期內(nèi)承接多個抽檢任務(wù)，為了滿足任務(wù)的時效要求，安排多個任務(wù)同時開展抽樣，導(dǎo)致抽樣人員工作量增大，需要加班加點完成抽樣，無額外時間修改錯誤抽樣單；如果是異地抽樣，鑒于成本關(guān)系，一般不修改抽樣單，工作安排的不合理難以保證抽檢數(shù)據(jù)的及時性及準(zhǔn)確性。抽樣人員需要具備一定的專業(yè)知識，如食品分類、抽樣方法、測試方法、無菌抽樣等，這些知識需要在工作中逐漸積累，或在專業(yè)培訓(xùn)中獲得，因此，資深抽樣技術(shù)人員較少。此外，抽樣工作是重復(fù)性工作活動，在時間緊、高強度、高要求的工作環(huán)境下，長期下來易造成抽樣人員因疲憊而消極對待工作，使其職業(yè)效能下降[12]，直接體現(xiàn)為抽樣單錯填、漏填，影響抽檢數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。

（2）報告人員。報告人員在出具檢驗報告時，既要錄入又要復(fù)核實驗結(jié)果，如果相關(guān)專業(yè)知識不足則容易將錯誤信息上傳國抽信息系統(tǒng)。有的承檢機(jī)構(gòu)報告人員還承擔(dān)抽樣信息核查工作，一個報告需要核查幾十個信息，容易因疏忽未及時發(fā)現(xiàn)錯誤。與抽樣人員情況相似，報告人員也會因為工作安排不合理導(dǎo)致工作質(zhì)量下降，出現(xiàn)填報錯誤的問題。實驗室延遲告知實驗結(jié)果、抽樣文書退回修改等導(dǎo)致報告無法按時出具，不斷積壓；人員配置不足、分配工作量大、緊急報告多、核查時間有限等情況均會降低報告人員的專注度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)填報錯誤。

1.2.4 其他因素

（1）國抽信息系統(tǒng)。國抽信息系統(tǒng)需要同時供全國各地承檢機(jī)構(gòu)使用，對系統(tǒng)的服務(wù)器配置要求高，在節(jié)假日前后及抽檢任務(wù)尾聲等時間節(jié)點，經(jīng)常出現(xiàn)卡頓等情況，同時伴隨著部分抽檢數(shù)據(jù)丟失、紊亂，導(dǎo)致整體數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳。國抽信息系統(tǒng)自上線以來，一邊運行一邊維護(hù)。但系統(tǒng)維護(hù)人員數(shù)量相對較少，對于承檢機(jī)構(gòu)反饋的問題未能及時處理，一些錯誤甚至無法修改，導(dǎo)致錯誤留存在系統(tǒng)里，影響整體質(zhì)量。出于專業(yè)性和資源的考慮，信息系統(tǒng)開放了權(quán)限讓市場監(jiān)管部門或承檢機(jī)構(gòu)自行上傳基礎(chǔ)表完善系統(tǒng)基礎(chǔ)庫?；A(chǔ)表由人工填寫，難免出現(xiàn)填寫錯誤的情況，日積月累下，一些錯誤的基礎(chǔ)表在基礎(chǔ)庫中逐漸增多，逐條刪除是極大的工作量暫無法開展，承檢機(jī)構(gòu)誤選的情況時有發(fā)生。

（2）承檢機(jī)構(gòu)關(guān)系。抽檢工作本身比較復(fù)雜，加之食品安全標(biāo)準(zhǔn)每年都有新變化，市場監(jiān)管部門對填報要求也并非一成不變，因此，承檢機(jī)構(gòu)間會相互交流探討與學(xué)習(xí)。關(guān)系良好的機(jī)構(gòu)可能將本就錯誤的操作分享給對方而不知情，導(dǎo)致共同出錯，也可能在數(shù)據(jù)互查中相互包庇錯誤，人為影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。關(guān)系一般的承檢機(jī)構(gòu)日常交流少，甚至可能不正面回應(yīng)對方的咨詢提問，保持自我優(yōu)勢，不利于整體的數(shù)據(jù)的一致性。

2 建議

2.1 熟悉工作規(guī)范

承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)該在抽檢工作相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)實施前，提前做好培訓(xùn)，其中針對抽樣人員及報告人員結(jié)合實際工作需要開展的培訓(xùn)效果較好。在日常工作中，工作人員可利用碎片化時間分享抽檢過程中遇到的難題，共同探討。有條件的情況下，可參觀其他承檢機(jī)構(gòu)的工作模式，相互學(xué)習(xí)交流，形成良好共贏關(guān)系。為了更好地理解抽檢工作，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與牽頭機(jī)構(gòu)或秘書處組織的權(quán)威性抽檢培訓(xùn)。有能力的情況下，承檢機(jī)構(gòu)可與市場監(jiān)管部門合力推動制定相關(guān)文件，細(xì)化抽檢工作準(zhǔn)則的實施條例。

2.2 創(chuàng)新管理方式

管理制度和員工態(tài)度相輔相成，合理的管理制度讓員工有歸屬感，更加努力工作，不合理的管理制度挫傷員工的積極性，降低員工的專業(yè)度、認(rèn)真度，嚴(yán)重影響抽樣數(shù)據(jù)填報的準(zhǔn)確性。因此，制定合理管理制度至關(guān)重要。過去，承檢機(jī)構(gòu)相對更為關(guān)注抽檢的量而忽視抽檢的質(zhì)，隨著抽檢的高質(zhì)量發(fā)展，其管理制度也應(yīng)該隨之改變，從抽檢要求、企業(yè)戰(zhàn)略、員工貢獻(xiàn)等方面創(chuàng)新管理方式，量化工作結(jié)果，采取可持續(xù)的組織管理，形成良好的激勵機(jī)制。

2.3 形成自查機(jī)制

國抽信息系統(tǒng)中存在的錯誤類型大部分為錯別字、信息漏填錯填、判定方法選錯等，通過仔細(xì)認(rèn)真核查均能發(fā)現(xiàn)，因此形成完善自查機(jī)制意義重大。核查過程中，被抽樣單位信息、生產(chǎn)企業(yè)信息、第三方企業(yè)信息等信息相對固定，依靠人工逐條核對耗時耗力，要利用好工具輔助減負(fù)。如善用國抽信息系統(tǒng)的“數(shù)據(jù)質(zhì)量模塊”，可以快速發(fā)現(xiàn)問題；從國抽信息系統(tǒng)中導(dǎo)出抽檢數(shù)據(jù)，利用“透視表”功能便于發(fā)現(xiàn)信息的邏輯問題；還可以建立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，方便與抽樣數(shù)據(jù)匹配，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的再人工復(fù)核。除了自查及時糾錯，更要定期總結(jié)提高專業(yè)水平，將易錯易混淆知識點記錄成冊，既能方便隨時鞏固也能為新招聘員工提供培訓(xùn)材料。

3 結(jié)語

食品安全抽檢是我國保障食品安全的系統(tǒng)工程，涉及不同單位不同環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)被忽視都可能產(chǎn)生低質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)。低質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)不僅不能準(zhǔn)確反映食品安全的真實情況，而且違背保障人們食品安全的初衷。本文提出熟悉工作規(guī)范、創(chuàng)新管理方式以及形成自查機(jī)制等有效的抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法，以此提高抽檢數(shù)據(jù)質(zhì)量。在實施過程中，需要各主體各環(huán)節(jié)共同推進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)解決抽檢數(shù)據(jù)中的問題，從而確保抽檢工作高效、高質(zhì)量完成。

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作者簡介：楊子恩（1992—），女，廣東廣州人，本科，助理研究員。研究方向：食品安全