淺議如何提升高層住宅建筑消防安全治理能力

作者簡(jiǎn)介：李宗奕（1989-），男，漢族，青海民和人，本科，專(zhuān)業(yè)技術(shù)十級(jí)，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)各類(lèi)高層住宅建筑建設(shè)數(shù)量逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年全國(guó)目前已建成高層建筑75.6萬(wàn)幢，高層住宅建筑的建設(shè)發(fā)展一方面提升了城市現(xiàn)代化水平，極大方便了人民群眾的生活，隨之也帶來(lái)一系列消防安全問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的高層建筑火災(zāi)屢見(jiàn)不鮮，如英國(guó)倫敦“6·14”高層公寓火災(zāi)、吉林“2·15”火災(zāi)、上?！?1·15”火災(zāi)等。為此，國(guó)家部委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)規(guī)定，對(duì)高層建筑消防安全職責(zé)、管理、宣傳教育等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定。筆者通過(guò)分析當(dāng)前高層住宅建筑消防安全存在的問(wèn)題和火災(zāi)事故特點(diǎn)，提出高層建筑消防綜合治理策略。

關(guān)鍵詞：高層民用建筑；火災(zāi)；消防安全

一、高層住宅建筑消防安全現(xiàn)狀

（一）消防安全意識(shí)薄弱，管理水平無(wú)法滿(mǎn)足火災(zāi)防控需要

目前，大部分高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理人員大多未取得中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，消防安全知識(shí)普遍匱乏。高層住宅小區(qū)未制定消防安全培訓(xùn)和演練制度，新員工上崗前未接受消防安全教育培訓(xùn)。物業(yè)管理人員未能及時(shí)查找火災(zāi)隱患和處理消防安全違法行為，防火檢查巡查流于形式，消防宣傳提示不到位，未按要求建立微型消防站，未定期組織消防演練，不具備撲救初起火災(zāi)的能力。

（二）火災(zāi)隱患“回潮”，“生命通道”無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要

高層住宅建筑普遍存在占堵疏散通道、鎖閉安全出口，多產(chǎn)權(quán)建筑擅自分割獨(dú)立使用疏散樓梯，造成安全出口不足現(xiàn)象普遍存在。部分高層住宅建筑配套停車(chē)位不足，消防車(chē)通道、登高救援場(chǎng)地未實(shí)行標(biāo)識(shí)化管理。

（三）消防設(shè)施故障整改難，維護(hù)保養(yǎng)水平無(wú)法滿(mǎn)足運(yùn)行需要

部分高層建筑消防設(shè)施服役年限較長(zhǎng)，使用壽命有限。隨著時(shí)間推移逐步老化，加之年久失修，發(fā)生故障的概率增大。建筑火災(zāi)報(bào)警控制器不能正常使用，消防給水管網(wǎng)無(wú)水或水壓較低，消防設(shè)施故障、損壞、停用，消控主機(jī)與消防設(shè)施聯(lián)動(dòng)功能缺失等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。

二、高層住宅建筑火災(zāi)特點(diǎn)

（一）火勢(shì)蔓延速度快

高層住宅建筑在入住裝修階段，可能使用大量的可燃材料，一旦火災(zāi)發(fā)生，火勢(shì)蔓延十分迅速。同時(shí)，由于高層建筑的形狀特點(diǎn)，建筑內(nèi)部容易出現(xiàn)電纜通道、電梯通道等豎井狀結(jié)構(gòu)，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)引起煙囪效應(yīng)，致使火災(zāi)迅速蔓延。

（二）人員疏散難度較大

因?yàn)楦邔幼≌ㄖ母叨仍?，火?zāi)一旦發(fā)生，被困人員疏散到地面或運(yùn)動(dòng)到其他安全區(qū)域的時(shí)間比較長(zhǎng)。部分人員甚至有可能在極度恐慌、火焰和有毒煙氣的刺激下，做出跳樓等極端行為。

（三）火災(zāi)撲救難度大

高層建筑都在朝著超高層、多樣化發(fā)展。在滅火救援時(shí)，由于建筑高度、消防車(chē)道寬度、電梯運(yùn)行等因素，消防員往往需要攜帶整套器材，徒步行進(jìn)很長(zhǎng)一段距離或者高度才能進(jìn)行滅火救援，不利于快速進(jìn)入戰(zhàn)斗狀態(tài)。高層建筑火災(zāi)一般發(fā)展迅速，由于許多消防設(shè)施因?yàn)閮?nèi)部管理不到位，物業(yè)維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，導(dǎo)致使用時(shí)大多處于損壞停用狀態(tài)，消防員滅火時(shí)只能采取外部供水，而向高層供水對(duì)消防車(chē)泵有比較高的要求。由于樓層過(guò)高、裝備性能不足、水帶鋪設(shè)慢等問(wèn)題，高層供水有很大難度。^[1]

三、高層住宅建筑消防管理主要問(wèn)題

（一）消防安全條件不達(dá)標(biāo)，歷史遺留問(wèn)題突出

城市中部分高層住宅建筑建設(shè)時(shí)間相對(duì)比較久遠(yuǎn)，消防配套設(shè)施和消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合現(xiàn)行需求，如消火栓的布置與性能達(dá)不到新城區(qū)的消防標(biāo)準(zhǔn)、消防水壓達(dá)不到高層建筑基本要求、消防車(chē)道無(wú)法滿(mǎn)足大型消防車(chē)作業(yè)展開(kāi)尺寸、私家車(chē)占用消防車(chē)道、一些室內(nèi)消火栓沒(méi)有水、疏散樓梯和弱電電纜井堵塞占用、滅火器、應(yīng)急燈損壞未及時(shí)更新，導(dǎo)致高層建筑消防設(shè)施設(shè)備發(fā)揮不出作用，加大了高層建筑的火災(zāi)隱患與救援難度。同時(shí)，一些新建高層、超高層建筑引入新理念、新材料、新功能，部分設(shè)計(jì)理念頻繁在規(guī)范邊緣試探，甚至超出現(xiàn)行消防規(guī)范，為日后消防管理和火災(zāi)防控造成影響。^[2]

（二）消防責(zé)任不明確，日常消防管理不到位

高層住宅小區(qū)的居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)在日常管理中權(quán)利義務(wù)關(guān)系存在不對(duì)等問(wèn)題，大多只能單方面提供消防安全服務(wù)，對(duì)日常的消防安全管理不夠積極主動(dòng)，巡查檢查、主體責(zé)任落實(shí)流于形式。同時(shí)，一些老舊的高層住宅小區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施丟失、破壞、老化、過(guò)期問(wèn)題較為嚴(yán)重，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在明知存在火災(zāi)隱患的情況下，卻以“整改資金不足”為由拖延整改，導(dǎo)致消防工作基本處在無(wú)人管理狀態(tài)。

（三）消防安全意識(shí)欠缺，自防自救能力差

個(gè)別高層建筑住戶(hù)不重視消防安全，不學(xué)習(xí)不了解國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)公共消防設(shè)施不愛(ài)護(hù)，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患熟視無(wú)睹，生活中用火、用電、用氣行為隨意性強(qiáng)，操作不規(guī)范問(wèn)題較為普遍，埋下大量的消防隱患。同時(shí)，高層住戶(hù)大多很長(zhǎng)時(shí)間不能開(kāi)展一次消防培訓(xùn)和疏散演練，特別是鰥寡孤獨(dú)、老幼病殘?jiān)械热鮿?shì)群體，火災(zāi)自防自救意識(shí)和消防安全技能較為薄弱，發(fā)生火災(zāi)事故后，出于本能大多只顧逃生，喪失了控制初期火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致火災(zāi)進(jìn)一步蔓延。

（四）消防設(shè)施不完善或消防設(shè)施質(zhì)量差

部分高層建筑內(nèi)消防滅火設(shè)施配套不完善，防火分區(qū)劃分不清晰，防煙分區(qū)與防火分區(qū)的規(guī)劃不合理，或者在后期施工時(shí)出現(xiàn)不按圖紙施工、圖紙標(biāo)注不明確、工期臨近趕工期等現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑內(nèi)消防設(shè)施、消防疏散方面有一定缺陷，存在一定的安全隱患。另外，還有部分高層住宅建筑在建設(shè)時(shí)會(huì)使用低價(jià)投標(biāo)，以次充好，選擇非專(zhuān)業(yè)人員施工等違法違規(guī)情況，導(dǎo)致消防設(shè)施性能達(dá)不到高層建筑防滅火標(biāo)準(zhǔn)，給建筑的消防安全造成安全隱患。例如，建筑內(nèi)部電氣設(shè)備設(shè)置或線路敷設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，電路存在接觸不良的問(wèn)題，夏季高溫和冬季寒冷期間為滿(mǎn)足需求存在超負(fù)荷運(yùn)載的問(wèn)題。同時(shí)，在建設(shè)之初，也存在消防設(shè)施安裝公司接錯(cuò)防排煙系統(tǒng)線路，在日常使用時(shí)不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)故障、消防疏散標(biāo)識(shí)損壞、指示方向錯(cuò)誤、消防水泵不能及時(shí)啟動(dòng)、滅火系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)邏輯設(shè)置不完備、無(wú)法聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)等一系列問(wèn)題。

四、高層住宅建筑消防安全管理探索

（一）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃整改

1.全面摸底高層住宅建筑的基本情況。了解掌握當(dāng)前消防管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。對(duì)存在消防隱患的高層住宅建筑，詳細(xì)列出隱患與整改措施清單，督促盡快落實(shí)整改^[3]；對(duì)構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，督促落實(shí)隱患整改期間的防護(hù)措施，科學(xué)制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改資金、明確整改時(shí)限，督促按時(shí)整改銷(xiāo)案。

2.政府層面統(tǒng)籌主導(dǎo)。住建、消防等部門(mén)聯(lián)合把涉及消防的整改內(nèi)容統(tǒng)一納入政府城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體改造計(jì)劃，對(duì)高層住宅小區(qū)存在的自動(dòng)消防設(shè)施癱瘓、安防設(shè)施缺損及其他消防安全隱患進(jìn)行改造，對(duì)高層住宅小區(qū)存在的消防安全隱患逐個(gè)進(jìn)行整改，進(jìn)一步提高高層住宅小區(qū)消防安全整體防范水平。

3.規(guī)范管理模式。創(chuàng)新工作機(jī)制，督促政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì)單位落實(shí)各自在消防安全工作中扮演的角色，形成齊抓共管的良好局面；通過(guò)政府財(cái)政、自籌、啟用大修資金等方式^[4]，解決整改資金無(wú)法落實(shí)到位的問(wèn)題。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，打造標(biāo)準(zhǔn)化管理樣板，進(jìn)一步規(guī)范高層住宅建筑日常消防安全管理，規(guī)范消防控制室值班操作，及時(shí)維護(hù)建筑消防設(shè)施，常態(tài)化開(kāi)展火災(zāi)隱患巡查，適時(shí)開(kāi)展逃生疏散演練和消防宣傳培訓(xùn)，提高高層住宅整體消防安全水平。^[5]建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，主管行業(yè)部門(mén)定期開(kāi)展消防聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，督促單位立查立改，對(duì)限期未整改的單位嚴(yán)格依法處罰，對(duì)措施不落實(shí)，整改敷衍走過(guò)場(chǎng)的高層住宅物業(yè)服務(wù)企業(yè)，按照信用公示制度進(jìn)行“失信懲戒”，依法依規(guī)向社會(huì)公布。

（二）部門(mén)合力，改革車(chē)輛違停治理

1.技防手段治理違停。消防車(chē)道和消防登高面被占用是高層住宅建筑最為普遍也是整改難度較大的問(wèn)題。應(yīng)借助科技發(fā)展的東風(fēng)，努力探求一致推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作步伐，搭建智慧治理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)識(shí)別預(yù)警違法信息，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展違停事件聯(lián)合執(zhí)法。^[6]

2.疏堵結(jié)合化解矛盾。結(jié)合高層住宅小區(qū)實(shí)際，由交通、市政等部門(mén)制定“潮汐”停車(chē)方案，增設(shè)臨時(shí)車(chē)位、共享車(chē)位等，建立完善私家車(chē)位循環(huán)使用、高效利用的良性工作機(jī)制，切實(shí)緩解高層住宅小區(qū)車(chē)位緊張的問(wèn)題，進(jìn)一步暢通消防安全“生命通道”。

3.常態(tài)巡查綜合治理。按照“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”原則，定期開(kāi)展消防車(chē)通道突擊檢查行動(dòng)。^[7]經(jīng)常性常態(tài)化對(duì)高層住宅建筑進(jìn)行消防車(chē)道巡查檢查。依托視頻監(jiān)控，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格力量開(kāi)展巡查，統(tǒng)籌街道社區(qū)、派出所、市政等群治力量聯(lián)動(dòng)處置，分情況、分區(qū)域、分職責(zé)由物業(yè)企業(yè)、交警、消防等部門(mén)對(duì)違規(guī)占用消防車(chē)道的違法行為依法進(jìn)行處罰，對(duì)相關(guān)車(chē)輛進(jìn)行清拖。

（三）創(chuàng)新舉措，推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)

1.實(shí)施智能動(dòng)態(tài)管控。依托物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控高層建筑重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、電力、燃?xì)?、供水管道等情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防水系統(tǒng)管網(wǎng)壓力，努力實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)和自動(dòng)報(bào)警^[8]。

2.健全高層建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。收集梳理高層住宅建筑登高場(chǎng)地、消防車(chē)道、消防設(shè)施等建筑周邊及其毗鄰建筑的基本信息，通過(guò)數(shù)字化手段將其與消防安全管理、應(yīng)用相互融合，借助人工智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)獲取建筑內(nèi)的各項(xiàng)管理數(shù)據(jù)，以此實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.統(tǒng)一調(diào)派區(qū)域協(xié)作。推動(dòng)主管行業(yè)部門(mén)共享信息，會(huì)商研判消防安全風(fēng)險(xiǎn)，建立完善一處報(bào)警多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，與相鄰單元建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作互助小組，提升初期火災(zāi)處置效率。

（四）廣泛宣傳，線上線下筑牢消防安全底線

圍繞《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》宣貫，積極廣泛開(kāi)展政策宣貫、法理解讀，加深監(jiān)督員對(duì)新法學(xué)習(xí)理解。同時(shí)，重點(diǎn)解讀消防控制室值班、電動(dòng)自行車(chē)停放充電等內(nèi)容，明確相關(guān)單位及人員的消防安全主體責(zé)任，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)高層住宅建筑開(kāi)展實(shí)地聯(lián)合檢查和火災(zāi)曝光，結(jié)合“以案釋法”推動(dòng)高層住宅建筑規(guī)范管理。結(jié)合全民學(xué)習(xí)平臺(tái)發(fā)動(dòng)推廣，積極組織宣傳人員深入高層住宅小區(qū)進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，致力于解決群眾關(guān)心的急難愁盼問(wèn)題。依托微博、微信和抖音平臺(tái)定期發(fā)布消防安全提示，利用臨街電子屏、樓宇電視和社區(qū)業(yè)主微信群，展播火災(zāi)事故警示片，發(fā)布消防安全常識(shí)和預(yù)警提示，共同管理維護(hù)良好消防安全環(huán)境。

（五）優(yōu)化火災(zāi)防范和滅火方式

在火災(zāi)發(fā)生初期，首先投入工作的就是火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警滅火系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。在高層公共建筑設(shè)計(jì)、施工、使用時(shí)，要注重科學(xué)設(shè)計(jì)消防設(shè)施，確保各系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)科學(xué)合理，高效利用防火分隔、防煙分隔、防排煙系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等處理初期火災(zāi)，便于人員疏散，使火災(zāi)在早期就得到有效控制。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高層公共建筑消防安全管理任重而道遠(yuǎn)。高層建筑消防安全需要同廣大群眾、高層建筑使用者、高層建筑管理者、消防監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同努力。需要加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)責(zé)任；使用多種多樣的滅火防火方式；加強(qiáng)對(duì)消防滅火設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)；開(kāi)展消防安全宣傳正規(guī)化、常態(tài)化；積極提升相關(guān)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，有效提升高層公共建筑的消防安全水平。

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